張 颙 何春蕾 杜 波 董振宇

（1.中國(guó)石油天然氣股份有限公司財(cái)務(wù)部，北京 100007；2.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051）

0 引言

油氣價(jià)格改革由于會(huì)產(chǎn)生廣泛的社會(huì)和商業(yè)影響，往往要經(jīng)歷十分漫長(zhǎng)、曲折的過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)油氣價(jià)格改革在艱難中向前推進(jìn)并取得了可喜成績(jī)。油氣價(jià)格改革的目標(biāo)是相同的，最終都要實(shí)現(xiàn)價(jià)格完全市場(chǎng)化，但由于市場(chǎng)發(fā)育程度不同，改革目前所處狀態(tài)存在很大差異，石油價(jià)格已經(jīng)理順，下一步的任務(wù)是擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，而天然氣價(jià)格改革仍處于盡快全面理順價(jià)格階段。在中國(guó)，天然氣被認(rèn)為是石油工業(yè)的組成部分，天然氣與石油具有基本相同的工業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，三大石油公司，即中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（以下稱中國(guó)石油）、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司（以下稱中國(guó)石化）和中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司（以下稱中國(guó)海油），在保障油氣供應(yīng)方面發(fā)揮主力軍作用。工業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相同或相近以及都具有較高的對(duì)外依存度，使得石油和天然氣的價(jià)格改革兩者具有諸多共性。分析了中國(guó)石油和天然氣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)育狀況，對(duì)石油、天然氣的價(jià)格改革歷程進(jìn)行了回顧，對(duì)油氣價(jià)格改革的路徑和目前所處狀態(tài)進(jìn)行了比較，剖析了天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革所面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出如何通過(guò)價(jià)格、財(cái)稅等政策設(shè)計(jì)，使天然氣在市場(chǎng)發(fā)育成熟度不如石油的情況下，不僅可以盡快實(shí)現(xiàn)價(jià)格的全面理順，而且可以率先實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化。

1 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和發(fā)育狀況

1.1 石油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和發(fā)育狀況

2021年中國(guó)生產(chǎn)石油總量為1.99×108t，消費(fèi)總量為7.15×108t，對(duì)外依存度為72.2%，石油在一次能源消費(fèi)中的比重為18.8%；原油加工量為7.04 ×108t，原油加工能力9.11 × 108t，加工能力富余29%；生產(chǎn)成品油（包括汽油、柴油和煤油）3.76 ×108t，凈出口量為0.38×108t，凈出口量占生產(chǎn)量的10.1%［1］；擁有加油站11.9萬(wàn)座。石油市場(chǎng)已進(jìn)入發(fā)展成熟階段，據(jù)中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2060 年世界與中國(guó)能源展望（2021 年版）》預(yù)測(cè)，在“30·60”雙碳目標(biāo)下，中國(guó)石油需求量將于2030年達(dá)到峰值，為7.8×108t，比2021年的消費(fèi)量增長(zhǎng)9%，此后逐步回落，2060年降至2.3×108t［2］（表1）。

表1 中國(guó)2021年的石油市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

1.2 天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和發(fā)育狀況

2021年中國(guó)生產(chǎn)天然氣量為2 086×108m3（含46×108m3煤制氣），消費(fèi)量為3 726×108m3，對(duì)外依存度為44%，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重為9.3%。天然氣市場(chǎng)尚未進(jìn)入發(fā)展成熟階段，中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2060年世界與中國(guó)能源展望（2021年版）》預(yù)測(cè)，中國(guó)對(duì)天然氣的需求將在2040年達(dá)到峰值，約為6 500×108m3（此時(shí)對(duì)外依存度將超過(guò)50%），比2021年的消費(fèi)量增長(zhǎng)74%，而后平穩(wěn)下降，2060 年約為4 100×108m3，是“30·60”雙碳目標(biāo)下唯一保持較快增長(zhǎng)的化石能源［2］。

1.3 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和發(fā)育狀況的比較

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝恩和日本通產(chǎn)省對(duì)行業(yè)集中度的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如果行業(yè)集中度指數(shù)CR8＜40，則該行業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)型；如果CR8≥40，則該行業(yè)為寡占型，當(dāng)CR8≥70 時(shí)為極高寡占型。從表1 中可以看出，根據(jù)原油產(chǎn)量、原油加工量、成品油產(chǎn)量、加油站數(shù)量等指標(biāo)計(jì)算，反映三大石油公司市場(chǎng)份額的行業(yè)集中度指數(shù)CR3 分別為95、65、71 和46；從表2可以看出，根據(jù)天然氣產(chǎn)量、進(jìn)口量、國(guó)內(nèi)供應(yīng)量等指標(biāo)計(jì)算，CR3 分別為98、94 和96。這表明，在中國(guó)的石油天然氣行業(yè)，即使是在產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，行業(yè)集中度指數(shù)也都很高。較高的行業(yè)集中度，一方面說(shuō)明石油天然氣行業(yè)是一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益非常明顯的行業(yè)，在油氣對(duì)外依存度很高的情況下，較高的行業(yè)集中度有利于增強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，更好地保障國(guó)家的能源供應(yīng)安全；另一方面，較高的行業(yè)集中度也反映油氣價(jià)格市場(chǎng)化改革所面臨的困難，中國(guó)油氣價(jià)格一直無(wú)法完全市場(chǎng)化，至今仍需由政府制定指導(dǎo)價(jià)格或?qū)嵭姓▋r(jià)，與行業(yè)集中度較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分有很大關(guān)系。

表2 中國(guó)2021年天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

盡管行業(yè)集中度都很高，但比較之下，石油產(chǎn)業(yè)鏈的集中度要低一些，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈下游，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已十分顯著。中國(guó)對(duì)石油的需求已接近峰值，市場(chǎng)的發(fā)育也比較成熟；相反，在整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分有限，可供用氣方選擇的供氣方很少甚至只有唯一的供氣方，而供氣方由于承擔(dān)保供的政治和社會(huì)責(zé)任，也不能自由地選擇用氣方。市場(chǎng)發(fā)育也遠(yuǎn)未成熟，中國(guó)對(duì)天然氣的需求仍處于快速增長(zhǎng)中。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)發(fā)育狀況的區(qū)別，在價(jià)格形成機(jī)制上必然有所體現(xiàn)。

2 石油的價(jià)格改革

2.1 原油價(jià)格改革

海上國(guó)產(chǎn)原油從一開(kāi)始就實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，陸上國(guó)產(chǎn)原油在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里實(shí)行政府定價(jià)。現(xiàn)行的陸上國(guó)產(chǎn)原油價(jià)格形成機(jī)制源于1998 年的石油成品油價(jià)格改革。1998年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院”）決定對(duì)石油石化行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，按照上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)模式組建中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱石油石化兩大集團(tuán)公司），原油成品油價(jià)格改革作為此次石油工業(yè)體制改革的配套措施。原油價(jià)格改革的核心思想是國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，具體做法是：①石油石化兩大集團(tuán)公司之間購(gòu)銷(xiāo)的原油價(jià)格由雙方協(xié)商確定，協(xié)商確有困難時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)（以下稱發(fā)改委）協(xié)調(diào)、裁定；②購(gòu)銷(xiāo)雙方協(xié)商的基本原則是國(guó)產(chǎn)原油運(yùn)達(dá)煉廠的成本與進(jìn)口原油到廠成本基本相當(dāng)；③購(gòu)銷(xiāo)雙方結(jié)算價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)格和升貼水兩部分組成，基準(zhǔn)價(jià)格由發(fā)改委根據(jù)每月國(guó)際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油離岸價(jià)加關(guān)稅確定，升貼水由購(gòu)銷(xiāo)雙方根據(jù)原油運(yùn)雜費(fèi)、國(guó)內(nèi)外油種的質(zhì)量?jī)r(jià)差以及市場(chǎng)供求情況等協(xié)商確定［3］。

國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌是基于中國(guó)不斷上升的石油對(duì)外依存度。在石油對(duì)外依存度不斷上升的情況下，國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，更有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)石油供求關(guān)系的平衡。中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）2009 年和2013 年發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法》重申了1998 年確定的原油定價(jià)原則。隨著石油對(duì)外依存度的不斷攀升，石油石化兩大集團(tuán)公司都需要進(jìn)口原油，互供的原油量越來(lái)越少，2016 年發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法》明確規(guī)定國(guó)內(nèi)原油價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但由于現(xiàn)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制中隱含國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)產(chǎn)原油無(wú)論是供自己煉廠使用還是對(duì)外銷(xiāo)售，在實(shí)際操作中仍按發(fā)改委1998年確定的定價(jià)原則執(zhí)行。

2.2 現(xiàn)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制

根據(jù)2016 年發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法》，成品油是指汽油、柴油（以下稱汽柴油），成品油價(jià)格根據(jù)流通環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售方式，區(qū)分為供應(yīng)價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格。汽柴油零售價(jià)格和批發(fā)價(jià)格，向社會(huì)批發(fā)企業(yè)和鐵路、交通等專項(xiàng)用戶供應(yīng)汽柴油的供應(yīng)價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)（規(guī)定上限價(jià)格）；向國(guó)家儲(chǔ)備和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)供應(yīng)汽柴油的供應(yīng)價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)。

現(xiàn)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制包含如下主要內(nèi)容：①成品油的政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定，供應(yīng)價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格的區(qū)別，主要在于它們所包含的流通環(huán)節(jié)費(fèi)用的不同；②當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元（含）時(shí)，按原油價(jià)格每桶40美元、正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶40 美元低于80 美元（含）時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80 美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元（含）時(shí)成品油價(jià)格原則上不提或少提，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)；③成品油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10 個(gè)工作日調(diào)整一次，當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于50元／t時(shí)，不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵［4］。

2.3 成品油價(jià)格改革的曲折歷程

1998 年對(duì)石油石化行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組時(shí)，成品油價(jià)格改革方案是與原油價(jià)格改革方案一并出臺(tái)的，改革的核心思想與原油價(jià)格一樣，也是與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，但成品油價(jià)格改革涉及面較廣，經(jīng)歷了較為曲折的歷程。

1998 年出臺(tái)的成品油價(jià)格改革方案規(guī)定由發(fā)改委制定汽柴油零售中準(zhǔn)價(jià)，石油石化兩大集團(tuán)公司在上下5%的浮動(dòng)幅度內(nèi)制定具體零售價(jià)格。汽柴油零售中準(zhǔn)價(jià)的制定原則是，以新加坡市場(chǎng)汽柴油進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)，加按合理流向計(jì)算的從煉廠到各加油站的運(yùn)雜費(fèi)，再加批發(fā)、零售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)差率制定，當(dāng)新加坡市場(chǎng)汽柴油交易價(jià)格累計(jì)變動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，發(fā)改委調(diào)整汽柴油零售中準(zhǔn)價(jià)［3］。

1998 年出臺(tái)的改革方案采用的是一種直接接軌的做法，存在調(diào)價(jià)滯后期長(zhǎng)、方法過(guò)于直接透明、與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求不一致等各種問(wèn)題，2001 年將國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格與新加坡市場(chǎng)單一掛鉤改為與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場(chǎng)價(jià)格掛鉤（又稱“三地成品油定價(jià)法”），零售價(jià)格的允許浮動(dòng)幅度也由上下5%擴(kuò)大為上下8%［5］。三地成品油定價(jià)法仍然是一種直接接軌的做法，由直接接軌做法所導(dǎo)致的各種問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。

考慮到直接接軌的做法存在諸多弊端，從2006年起改為國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌并出臺(tái)財(cái)政、稅收等配套措施［6］。間接接軌是指以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)合理的加工成本、稅金、流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定；有控制地接軌是指當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格超過(guò)一定水平時(shí)對(duì)成品油價(jià)格實(shí)行有控制地調(diào)整，具體做法是扣減加工利潤(rùn)率直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格，并規(guī)定成品油價(jià)格調(diào)整的上限；出臺(tái)財(cái)政、稅收等配套措施主要是指出臺(tái)石油特別收益金征收管理辦法，對(duì)國(guó)產(chǎn)原油因價(jià)格超過(guò)一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金，用于對(duì)種糧農(nóng)民、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、林業(yè)、漁業(yè)、出租車(chē)等行業(yè)或特殊群體的補(bǔ)貼，減輕成品油價(jià)格上漲對(duì)上述行業(yè)或特殊群體的影響［7］。

采用有控制地間接接軌的做法也有一個(gè)不斷調(diào)整、完善的過(guò)程，事實(shí)上直到2009年發(fā)改委發(fā)布《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，這種做法才基本定型［8］。以后又作了局部性調(diào)整，2013 年將“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格”調(diào)整為“成品油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10 個(gè)工作日調(diào)整一次，當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于50元／t時(shí)不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵”［9］；2016年規(guī)定成品油價(jià)格調(diào)控的下限并出臺(tái)油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金征收管理辦法，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于國(guó)家規(guī)定的成品油價(jià)格調(diào)控下限時(shí)，對(duì)汽柴油銷(xiāo)售征收風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，統(tǒng)籌用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量、保障石油供應(yīng)安全，以及應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)、實(shí)施保障措施的資金來(lái)源［10］。

3 天然氣的價(jià)格改革

3.1 價(jià)格體系與價(jià)格管理體制

天然氣工業(yè)是由上游勘探開(kāi)發(fā)、中游運(yùn)輸儲(chǔ)存和下游城市配送三個(gè)基本業(yè)務(wù)板塊所組成，在2019年國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下稱國(guó)家管網(wǎng)公司）成立前，中國(guó)天然氣工業(yè)采取生產(chǎn)（進(jìn)口）、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售縱向一體化結(jié)構(gòu)，上游和中游業(yè)務(wù)由三大石油公司負(fù)責(zé)，下游業(yè)務(wù)主要由地方企業(yè)負(fù)責(zé)，中國(guó)現(xiàn)行的天然氣產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系以及價(jià)格管理體制是基于中國(guó)天然氣工業(yè)先前的縱向一體化結(jié)構(gòu)而建立的，主要特點(diǎn)是：

1）中國(guó)石油、中國(guó)石化是從事跨省天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)的上游供氣企業(yè)，按照門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格向城市燃?xì)夤?、直供大用戶等下游買(mǎi)方供應(yīng)天然氣，門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格由發(fā)改委管理。氣源采購(gòu)價(jià)格（包括國(guó)產(chǎn)天然氣的出廠價(jià)格和進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)格）、管輸價(jià)格、地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣費(fèi)以及進(jìn)口LNG 的氣化費(fèi)等，作為上游供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，與下游買(mǎi)方不發(fā)生直接關(guān)系，其中管輸價(jià)格、進(jìn)口LNG 的氣化費(fèi)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則實(shí)行政府定價(jià)，國(guó)產(chǎn)天然氣的出廠價(jià)格、地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣費(fèi)由上游供氣企業(yè)自己制定，進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)格由天然氣進(jìn)口企業(yè)與境外出口商通過(guò)合同約定。

2）中國(guó)海油是從事省內(nèi)天然氣供應(yīng)業(yè)務(wù)的上游供氣企業(yè)，門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格由地方價(jià)格主管部門(mén)管理。中國(guó)海油的天然氣門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格是由氣源銷(xiāo)售價(jià)格和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格兩部分組成，管輸價(jià)格、進(jìn)口LNG 的氣化費(fèi)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則實(shí)行政府定價(jià)，進(jìn)口LNG 的氣源銷(xiāo)售價(jià)格依據(jù)進(jìn)口LNG 的到岸價(jià)格采取順價(jià)方式確定，海上國(guó)產(chǎn)天然氣的氣源銷(xiāo)售價(jià)格由買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商確定。

3）由地方參與投資建設(shè)的省內(nèi)短途管道的管輸價(jià)格以及城市燃?xì)馄髽I(yè)的配氣價(jià)格和終端銷(xiāo)售價(jià)格，由地方價(jià)格主管部門(mén)管理，一般按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定。

3.2 現(xiàn)行的門(mén)站價(jià)格形成機(jī)制

發(fā)改委管理的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格在中國(guó)的天然氣產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷(xiāo)價(jià)格體系中處于核心地位，發(fā)改委對(duì)門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格采取“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度”的價(jià)格管理方式，這是一種政府管控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的價(jià)格管理方式?？紤]到發(fā)改委已放開(kāi)了部分用戶、部分天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格，依據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《中央定價(jià)目錄》，在執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度”政策時(shí)對(duì)浮動(dòng)幅度需要區(qū)別對(duì)待［11］。

2）供應(yīng)給城市燃?xì)馄髽I(yè)的天然氣，如果合同約定供應(yīng)的是市場(chǎng)化資源，門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格完全放開(kāi)，浮動(dòng)幅度不受限制，否則上浮幅度最高不能超過(guò)20%，下浮幅度不受限制。以下資源為市場(chǎng)化資源：供應(yīng)給市場(chǎng)的海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、2015 年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣以及通過(guò)儲(chǔ)氣庫(kù)、上海和重慶天然氣交易中心等方式供應(yīng)的天然氣。

盡管現(xiàn)行的門(mén)站價(jià)格體系很復(fù)雜，發(fā)改委管控天然氣價(jià)格的總體思路仍然是國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合定價(jià)，但并沒(méi)有形成明確的定調(diào)價(jià)規(guī)則［12］。對(duì)于重要的民生用氣即使是通過(guò)市場(chǎng)化資源供應(yīng)的，通常也要求執(zhí)行發(fā)改委的政府指導(dǎo)價(jià)。

3.3 對(duì)天然氣價(jià)格改革歷程的回顧

在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)間里一直采用非捆綁定價(jià)方式，發(fā)改委按照成本加成定價(jià)原則制定中國(guó)石油、中國(guó)石化的陸上國(guó)產(chǎn)天然氣的出廠價(jià)格和管輸價(jià)格。中國(guó)石油從2010 年開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)口天然氣，其進(jìn)口的天然氣參照國(guó)產(chǎn)氣供同類用戶價(jià)格執(zhí)行［13］。進(jìn)口氣參照國(guó)產(chǎn)氣供同類用戶價(jià)格執(zhí)行，是指進(jìn)口氣的氣源銷(xiāo)售價(jià)格和管輸價(jià)格均執(zhí)行國(guó)產(chǎn)氣供同類用戶的氣源銷(xiāo)售價(jià)格（出廠價(jià)格）和管輸價(jià)格。由于進(jìn)口氣的價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)氣，進(jìn)口氣參照國(guó)產(chǎn)氣供同類用戶價(jià)格執(zhí)行只能作為一種臨時(shí)措施。

從2013 年開(kāi)始采取捆綁定價(jià)方式，中國(guó)石油、中國(guó)石化等上游供氣企業(yè)供應(yīng)給下游買(mǎi)方的天然氣不區(qū)分國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣，均按發(fā)改委制定的捆綁式門(mén)站價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。發(fā)改委制定門(mén)站價(jià)格的指導(dǎo)思想是將價(jià)格較高的進(jìn)口氣與價(jià)格較低的國(guó)產(chǎn)氣綜合定價(jià)，以利于進(jìn)口天然氣的銷(xiāo)售。門(mén)站價(jià)格分省制定，最初采取“上限價(jià)格+與油價(jià)掛鉤”管理方式：各省最高門(mén)站價(jià)格=上海計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格-地區(qū)貼水。上海計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格按照中國(guó)進(jìn)口燃料油（占60%權(quán)重）和液化石油氣（占40%權(quán)重）的海關(guān)統(tǒng)計(jì)價(jià)格折算成等熱值天然氣價(jià)格并乘以0.85 的折價(jià)系數(shù)確定，這實(shí)際上是一種與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)直接掛鉤的定價(jià)方式；地區(qū)貼水綜合考慮各省天然氣運(yùn)輸成本差異、是否是西部大開(kāi)發(fā)省份、是否是天然氣主產(chǎn)區(qū)等因素確定［14-15］。

正如將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格直接掛鉤存在諸多問(wèn)題一樣，將天然氣門(mén)站價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)直接掛鉤也存在明顯缺陷，主要是高油價(jià)時(shí)門(mén)站價(jià)格過(guò)高下游用氣方難以接受，低油價(jià)時(shí)門(mén)站價(jià)格過(guò)低上游供氣方難以接受［16］。為此從2016 年起發(fā)改委將門(mén)站價(jià)格的管理方式由“上限價(jià)格+與油價(jià)掛鉤”改為“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度”［17］?；鶞?zhǔn)門(mén)站價(jià)不再根據(jù)油價(jià)的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，因油價(jià)在一定范圍內(nèi)變化導(dǎo)致的進(jìn)口氣成本變化，通過(guò)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制疏導(dǎo)。自2016 年以來(lái)，除了因?yàn)樵鲋刀惗惵收{(diào)整以及2017 年由于管輸費(fèi)調(diào)整對(duì)基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，沒(méi)有因?yàn)橛蛢r(jià)變動(dòng)而調(diào)整門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)改委放開(kāi)了部分用戶、部分天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格。

4 油氣價(jià)格改革的比較

4.1 價(jià)格改格所處狀態(tài)的比較

中共中央、國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》提出擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格［18］。由此可見(jiàn)，油氣價(jià)格改革的目標(biāo)是相同的，最終都要完全放開(kāi)價(jià)格，政府不再制定價(jià)格。

盡管改革的目標(biāo)是相同的，但采取的改革路徑有所區(qū)別，改革目前所處狀態(tài)也存在很大差異。石油價(jià)格改革的路徑是先理順后放開(kāi)，由于石油市場(chǎng)發(fā)育比較成熟，石油價(jià)格已經(jīng)理順，所謂已經(jīng)理順是指由政府制定的價(jià)格與放開(kāi)價(jià)格后由市場(chǎng)形成的價(jià)格兩者差距不大。石油價(jià)格改革下一步的任務(wù)是擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，但何時(shí)放開(kāi)價(jià)格，并沒(méi)有明確的時(shí)間表，考慮到價(jià)格已經(jīng)理順，在行業(yè)集中度較高的情況下，繼續(xù)采用現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制也是一種很好的選擇。

天然氣價(jià)格采取邊理順邊放開(kāi)的改革路徑，雖然放開(kāi)了部分用戶、部分天然氣的門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格，但由于天然氣市場(chǎng)的發(fā)育遠(yuǎn)未成熟，天然氣價(jià)格尚未理順，所謂尚未理順是指由政府制定的價(jià)格與放開(kāi)價(jià)格后由市場(chǎng)形成的價(jià)格兩者差距較大。用戶之間存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，是天然氣價(jià)格尚未理順的又一重要表現(xiàn)。這表明盡快全面理順天然氣價(jià)格，仍然是今后一段時(shí)期天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)任務(wù)。

王老師：我們是教師，要判斷我們能否勝任高一級(jí)職稱的工作，應(yīng)該衡量我們的教學(xué)能力，為什么要考察研究能力呢？

4.2 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看油氣價(jià)格改革將殊途同歸

如前所述，中國(guó)最終是通過(guò)如下方式理順石油價(jià)格的：①國(guó)內(nèi)原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌；②以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)制定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格；③根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化定期調(diào)整成品油價(jià)格；④在高油價(jià)時(shí)對(duì)國(guó)產(chǎn)原油征收特別收益金?？紤]到工業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相同或相近以及都具有較高的對(duì)外依存度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，天然氣價(jià)格改革將與石油價(jià)格改革殊途同歸，也就是要采取與理順石油價(jià)格相同的方式理順天然氣價(jià)格，具體表現(xiàn)為：①允許進(jìn)口天然氣至少要按照到岸采購(gòu)成本順價(jià)銷(xiāo)售，消除因政策原因?qū)е碌倪M(jìn)口氣銷(xiāo)售虧損；②用戶無(wú)論是使用國(guó)產(chǎn)氣還是進(jìn)口氣，支付的門(mén)站價(jià)格相同，也就是國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣價(jià)格接軌，避免由于國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣采取不同的價(jià)格政策導(dǎo)致資源配置困難（也就是讓誰(shuí)使用價(jià)格高的進(jìn)口氣，讓誰(shuí)使用價(jià)格低的國(guó)產(chǎn)氣）；③由于進(jìn)口天然氣與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)掛鉤，在允許進(jìn)口氣至少要按照到岸采購(gòu)成本順價(jià)銷(xiāo)售以及國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣價(jià)格接軌的情況下，需要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的變化定期調(diào)整國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的天然氣價(jià)格；④出臺(tái)財(cái)政、稅收等改革配套措施，例如在高油價(jià)時(shí)對(duì)國(guó)產(chǎn)天然氣征收特別收益金，用于對(duì)特定行業(yè)和特殊群體財(cái)政補(bǔ)貼的資金來(lái)源。

很顯然，按照上述方式全面理順天然氣價(jià)格，不僅是實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，加快建立“X+1+X”型油氣市場(chǎng)體系的必然要求。同時(shí)也要看到，即使按上述方式理順了天然氣價(jià)格，也并不意味著就可以實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化，因?yàn)橐寻聪嗤姆绞嚼眄樍耸蛢r(jià)格，但由于行業(yè)集中度較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，至今仍然沒(méi)有放開(kāi)成品油價(jià)格，就很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。這也是中國(guó)按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路推進(jìn)天然氣價(jià)格改革所面臨的挑戰(zhàn)，像歐美國(guó)家那樣天然氣價(jià)格通過(guò)“氣與氣”競(jìng)爭(zhēng)方式形成，對(duì)于中國(guó)可能并不現(xiàn)實(shí)，從而決定了中國(guó)不宜照搬歐美國(guó)家的做法推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。

4.3 從近期看國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合定價(jià)更現(xiàn)實(shí)

中國(guó)天然氣對(duì)外依存度較高而且進(jìn)口氣價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)氣，以及在現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口天然氣的價(jià)格支付能力相對(duì)不足。在進(jìn)口氣價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)氣的情況下，允許進(jìn)口氣至少按到岸采購(gòu)成本順價(jià)銷(xiāo)售以及國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣價(jià)格接軌，必然會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然氣價(jià)格整體水平的大幅上升，特別是在高油價(jià)的情況下，天然氣價(jià)格可能會(huì)成倍上升，這是現(xiàn)階段的國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)所難以接受的，比較之下，采取國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合定價(jià)，可以有效地降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然氣價(jià)格的整體水平，降低國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然氣價(jià)格的影響。

自2010 年中國(guó)石油開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)口天然氣以來(lái)，發(fā)改委一直采取國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合定價(jià)的總體思路管控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的天然氣價(jià)格。國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合定價(jià)，不僅可以避免因國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣實(shí)行不同的價(jià)格政策導(dǎo)致資源配置困難，也有利于促進(jìn)天然氣進(jìn)口和消費(fèi)。中國(guó)從2006 年開(kāi)始成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，在進(jìn)口氣使用成本很高的情況下，天然氣消費(fèi)量從2005 年的470 × 108m3上升到2021 年的3 726×108m3，年均增長(zhǎng)率高達(dá)13.8%，天然氣凈進(jìn)口量在2021 年達(dá)到1 640×108m3成為全球第一大進(jìn)口國(guó)，與采取國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合定價(jià)有直接關(guān)系。各方面的研究顯示，中國(guó)天然氣市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)階段至少要持續(xù)到2035 年才能進(jìn)入到發(fā)展成熟階段［19］。在天然氣市場(chǎng)進(jìn)入發(fā)展成熟階段前，繼續(xù)采取國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合定價(jià)仍然是最優(yōu)選擇，盡管這會(huì)給上游供氣企業(yè)天然氣保供造成很大壓力。

綜上分析可以看出，像歐美國(guó)家那樣天然氣價(jià)格通過(guò)“氣與氣”競(jìng)爭(zhēng)方式形成，對(duì)于中國(guó)可能并不現(xiàn)實(shí)，從而決定了中國(guó)不宜照搬歐美國(guó)家的做法推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革；另一方面，中國(guó)已理順石油價(jià)格但仍然沒(méi)有放開(kāi)成品油價(jià)格，天然氣市場(chǎng)不如石油市場(chǎng)發(fā)育成熟，天然氣價(jià)格改革如果不另辟蹊徑，要加快實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化幾乎是不可能的。通過(guò)政策設(shè)計(jì)使上游供氣企業(yè)建立一種自我約束機(jī)制，在完全放開(kāi)價(jià)格的情況下，使它們更愿意按照國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合定價(jià)的方式銷(xiāo)售天然氣，而不是按照國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣價(jià)格接軌的方式銷(xiāo)售天然氣，就成為當(dāng)前情況下加快實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的關(guān)鍵。

5 加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的政策設(shè)計(jì)

5.1 對(duì)上游供氣企業(yè)采取收益監(jiān)管

完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。現(xiàn)行的門(mén)站價(jià)格體系比較復(fù)雜，實(shí)施效果也不夠理想，各方對(duì)此都不甚滿意。政府價(jià)格主管部門(mén)不甚滿意，認(rèn)為門(mén)站環(huán)節(jié)價(jià)格多維度放開(kāi)導(dǎo)致政府對(duì)管制氣與非管制氣在技術(shù)上難以有效監(jiān)管［20］；上游供氣企業(yè)不甚滿意，主要是政府管控門(mén)站價(jià)格，但沒(méi)有明確的定調(diào)價(jià)規(guī)則，特別是進(jìn)口氣成本的變化沒(méi)有在門(mén)站價(jià)格中得到及時(shí)、準(zhǔn)確的反映，導(dǎo)致上游供氣企業(yè)天然氣業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)狀況充滿不確定性，開(kāi)發(fā)大型天然氣進(jìn)口項(xiàng)目面臨投資決策難的問(wèn)題；下游買(mǎi)方不甚滿意，主要是在上游供氣企業(yè)擁有市場(chǎng)支配地位以及沒(méi)有建立健全上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的情況下，它們并不贊成門(mén)站價(jià)格實(shí)行上浮政策以及多維度放開(kāi)。

中國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過(guò)40%且存在進(jìn)一步上升的可能，由于進(jìn)口天然氣的價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)掛鉤，制定國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格政策不考慮國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)的影響顯然是不現(xiàn)實(shí)的，但是由發(fā)改委制定門(mén)站價(jià)格與油價(jià)掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是否可行值得認(rèn)真研究，主要原因是，面對(duì)多渠道的天然氣資源供應(yīng)，多樣化的天然氣市場(chǎng)需求，由發(fā)改委制定適用于所有資源來(lái)源和市場(chǎng)需求的與油價(jià)掛鉤公式，不僅制定會(huì)很困難，執(zhí)行起來(lái)也會(huì)很困難，發(fā)改委在2013 年建立了門(mén)站價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制但以后很難執(zhí)行就很好地說(shuō)明了這一事實(shí)。

建議對(duì)上游供氣企業(yè)采取非對(duì)稱監(jiān)管，對(duì)于擁有市場(chǎng)支配地位的上游供氣企業(yè)（以中國(guó)《反壟斷法》作為認(rèn)定依據(jù)），采用收益監(jiān)管取代現(xiàn)行體系復(fù)雜且各方都不甚滿意的門(mén)站價(jià)格監(jiān)管辦法，具體做法是：由發(fā)改委規(guī)定上游供氣企業(yè)國(guó)產(chǎn)氣勘探開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)許收益率和銷(xiāo)售每方進(jìn)口氣的準(zhǔn)許利潤(rùn)，如果國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣的年度實(shí)際收益合計(jì)超出了政府準(zhǔn)許收益，超出部分以特別收益金的形式上交國(guó)家財(cái)政。采用收益監(jiān)管后除居民用氣的門(mén)站價(jià)格執(zhí)行發(fā)改委的政府指導(dǎo)價(jià)，其他用氣的門(mén)站價(jià)格均由上游供氣企業(yè)與下游買(mǎi)方通過(guò)合同約定或通過(guò)天然氣市場(chǎng)交易中心形成，條件成熟后居民用氣的門(mén)站價(jià)格也完全市場(chǎng)化。由于超額收益要上交國(guó)家財(cái)政，對(duì)上游供氣企業(yè)采取收益監(jiān)管隱含國(guó)產(chǎn)氣的氣源銷(xiāo)售價(jià)格按完全生產(chǎn)成本加合理收益原則確定，進(jìn)口氣的氣源銷(xiāo)售價(jià)格按到岸采購(gòu)成本加合理利潤(rùn)確定，并以國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣的綜合價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售，從而實(shí)現(xiàn)了在放開(kāi)價(jià)格的情況下通過(guò)政策引導(dǎo)上游供氣企業(yè)更愿意按照國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合定價(jià)的方式銷(xiāo)售天然氣，而不是按照國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣價(jià)格接軌的方式銷(xiāo)售天然氣。發(fā)改委管理的上游供氣企業(yè)目前只有中國(guó)石油、中國(guó)石化兩家企業(yè)，而且每年都要求上游供氣企業(yè)上報(bào)天然氣業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的詳細(xì)情況，對(duì)上游供氣企業(yè)采取收益監(jiān)管從技術(shù)層面上看是可行的。隨著中國(guó)加快建立“X+1+X”型油氣市場(chǎng)體系，在未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)更多的上游供氣企業(yè)，對(duì)于不擁有市場(chǎng)支配地位的上游供氣企業(yè)不實(shí)行收益監(jiān)管，但門(mén)站銷(xiāo)售價(jià)格要執(zhí)行發(fā)改委的統(tǒng)一價(jià)格政策。

5.2 合理確定上游供氣企業(yè)的準(zhǔn)許收益

管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革后中國(guó)的天然氣工業(yè)是由上游的勘探開(kāi)發(fā)和進(jìn)口、中游的管道運(yùn)輸和下游的城市配送3個(gè)基本業(yè)務(wù)板塊所組成，就投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而言，上游勘探開(kāi)發(fā)和進(jìn)口最大，下游城市配送居中，中游管道運(yùn)輸最低，按照投資應(yīng)遵循收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配原則，上游勘探開(kāi)發(fā)和進(jìn)口獲得的投資回報(bào)率應(yīng)該最高，下游城市配送居中，中游管道運(yùn)輸最低。國(guó)際石油公司通常要求上游勘探開(kāi)發(fā)獲得的投資回報(bào)率為中游管道運(yùn)輸和下游城市配送的政府準(zhǔn)許收益率的2 倍左右［21］。發(fā)改委現(xiàn)行的價(jià)格政策規(guī)定，核定管道輸配氣價(jià)格時(shí)準(zhǔn)許收益率取8%（跨省管道和省內(nèi)短途管道）或不超過(guò)7%（城市配氣管道）［22-24］。因此對(duì)上游供氣企業(yè)采用收益監(jiān)管，上游供氣企業(yè)國(guó)產(chǎn)氣勘探開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)許收益率應(yīng)高于8%，進(jìn)口天然氣至少不虧損，如果國(guó)產(chǎn)氣勘探開(kāi)發(fā)所獲得的投資回報(bào)率遠(yuǎn)低于8%，進(jìn)口天然氣嚴(yán)重虧損，就會(huì)影響上游供氣企業(yè)國(guó)產(chǎn)氣勘探開(kāi)發(fā)的積極性和進(jìn)口天然氣的積極性，長(zhǎng)此以往，就會(huì)影響中國(guó)天然氣的“長(zhǎng)供久安”。

5.3 建立健全上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

與成品油價(jià)格發(fā)改委一直管理到終端零售環(huán)節(jié)有所不同，對(duì)于天然氣價(jià)格，由于發(fā)改委只管理到門(mén)站批發(fā)環(huán)節(jié)，城市配送環(huán)節(jié)的價(jià)格由地方價(jià)格主管部門(mén)管理，建立健全上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制就顯得非常必要。目前有些省份已建立了上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有些省份還沒(méi)有建立；已建立了上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的省份，也僅限于非居民用氣，不適用于居民用氣。在沒(méi)有建立健全上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的情況下，上游供氣企業(yè)上調(diào)門(mén)站價(jià)格意味著加重下游城市燃?xì)馄髽I(yè)的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致發(fā)改委的門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化政策在執(zhí)行過(guò)程中面臨很大阻力。在中國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度將越來(lái)越高，建立健全上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)成為當(dāng)前推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

6 結(jié)論

1）工業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的相同或相近以及都具有較高的對(duì)外依存度，使得中國(guó)的石油和天然氣價(jià)格改革兩者具有諸多共性，都需要財(cái)政、稅收政策相配合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將采取與理順石油價(jià)格相同的方式理順天然氣價(jià)格，也就是要允許進(jìn)口氣至少要按到岸采購(gòu)成本順價(jià)銷(xiāo)售以及國(guó)產(chǎn)氣的銷(xiāo)售價(jià)格與進(jìn)口氣接軌，在高油價(jià)時(shí)對(duì)國(guó)產(chǎn)氣征收特別收益金。

2）從近期看，要加快實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化，需要采取與石油價(jià)格改革不同的政策設(shè)計(jì)，使上游供氣企業(yè)在完全放開(kāi)價(jià)格的情況下更愿意按照國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣綜合定價(jià)的方式銷(xiāo)售天然氣，而不是按照國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣價(jià)格接軌的方式銷(xiāo)售天然氣，具體做法是對(duì)擁有市場(chǎng)支配地位的上游供氣企業(yè)采取收益監(jiān)管而不是直接規(guī)定具體門(mén)站價(jià)格，如果年度實(shí)際收益超出了政府準(zhǔn)許收益，超出部分以特別收益金的形式上繳國(guó)家財(cái)政。

（本文僅代表作者觀點(diǎn)，與作者所在單位無(wú)關(guān)——編者注）