么 亮

（三峽資產(chǎn)管理有限公司，北京 101100）

0 引言

2021年5月國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知，下發(fā)了《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，明確要求“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險廢物相關(guān)企業(yè)）的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）危險廢物相關(guān)企業(yè)依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險?！?/p>

1 新能源企業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)廢定義及類別

據(jù)國家能源局相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國電源新增裝機(jī)容量19 087萬千瓦，其中風(fēng)電7167萬千瓦、太陽能發(fā)電4820萬千瓦，風(fēng)電和光伏新增裝機(jī)之和接近1.2億千瓦。隨著新能源行業(yè)建設(shè)的高速發(fā)展，大批早期投產(chǎn)的新能源機(jī)組運(yùn)行時間已到15年，在日常的生產(chǎn)運(yùn)行中產(chǎn)生大量的生產(chǎn)性產(chǎn)廢，其中風(fēng)力發(fā)電機(jī)組齒輪箱系統(tǒng)產(chǎn)生廢舊齒輪油，液壓系統(tǒng)產(chǎn)生的廢舊液壓油，變槳系統(tǒng)產(chǎn)生的廢舊鉛酸蓄電池，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》[1]的規(guī)定，都屬于危險廢物。據(jù)國家環(huán)保部自2021年1月1日正式施行的《國家危險廢物名錄（2021版）》中對危險品的定義，新能源企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行中產(chǎn)生的主要生產(chǎn)性產(chǎn)廢見表1。

表1 國家危險廢物名錄（2021版）

2 新能源企業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)廢集中管控的意義

2.1 2009年至2019年期間新能源行業(yè)的發(fā)展規(guī)模

從2009年到2019年，國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量增長7.14倍，單位造價下降22%，電價下降14.7%～33.3%；國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)容量增長8186倍，單位造價下降85%，電價下降80%。裝機(jī)容量占國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)的比例均突破10%。國內(nèi)新能源裝機(jī)增長情況如圖1所示：

圖1 國內(nèi)新能源裝機(jī)增長情況

2.2 新能源企業(yè)產(chǎn)生生產(chǎn)性產(chǎn)廢預(yù)估

如國內(nèi)某風(fēng)電機(jī)組主機(jī)廠家的1.5 MW機(jī)組，按其每項(xiàng)目（4.95萬千瓦，33臺機(jī)組）在5年質(zhì)保期（設(shè)備廠家負(fù)責(zé)運(yùn)維）過后，由于設(shè)備維護(hù)的需要將在每3～5年產(chǎn)生的生產(chǎn)性產(chǎn)廢見表2。

表2 1.5 MW機(jī)組每3～5年產(chǎn)生的生產(chǎn)性產(chǎn)廢預(yù)估量

以國內(nèi)某萬臺裝機(jī)規(guī)模的新能源企業(yè)為例，安裝有此機(jī)型約5000余臺，大多從2010年開始投產(chǎn)，每5年一次大規(guī)模的生產(chǎn)性產(chǎn)廢，預(yù)計(jì)陸續(xù)將產(chǎn)生以下廢棄危險廢物：

（1）鉛酸蓄電池45 144組，每組6塊共計(jì)270 864塊。

（2）齒輪油8512桶（每桶208 L）。

（3）偏航減速器油2128桶（每桶208 L）。

（4）變槳減速器油1520桶（每桶208 L）。

（5）液壓油1216桶（每桶208 L）。

2.3 新能源企業(yè)產(chǎn)生生產(chǎn)性產(chǎn)廢的特點(diǎn)

目前的新能源企業(yè)建設(shè)周期短、裝機(jī)規(guī)模靈活、設(shè)備可靠性高、造價低、運(yùn)行維護(hù)簡單、實(shí)際建設(shè)占地面積較小、單機(jī)容量小。這就導(dǎo)致新能源無場地、無條件、無法大量儲存較多的生產(chǎn)性產(chǎn)廢，必須通過新能源企業(yè)的集中管控來進(jìn)行管理。

2.4 新能源企業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)廢集中處置的意義

新能源企業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)廢的物資管理應(yīng)采取“集中處置，全過程管控”的原則，通過對所轄各新能源場站生產(chǎn)性產(chǎn)廢的預(yù)估，物資部門提前布置充足的倉儲空間，使用合理的方式進(jìn)行集中儲存，建立出入庫臺賬，需找有處置資質(zhì)的相關(guān)單位進(jìn)行價值評估，并將處置計(jì)劃匯總上報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，并對危險廢物的合同簽訂、實(shí)物移交、處置資金回收、最后到資料備案等節(jié)點(diǎn)的管控，實(shí)行危險廢物處置全流程管控，全閉環(huán)管理、全方位監(jiān)督，使新能源企業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)廢管理規(guī)范化、效率最優(yōu)化、效益最大化。

新能源企業(yè)應(yīng)根據(jù)歷年來對在廢舊物資管理方面積累的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合新能源行業(yè)特點(diǎn)，建立完整的生產(chǎn)性產(chǎn)廢集中處置管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從制度上對生產(chǎn)性產(chǎn)廢管理加以全面規(guī)范，實(shí)現(xiàn)廢舊物資生產(chǎn)性產(chǎn)廢管理工作內(nèi)容的模板化、表單化，使生產(chǎn)性產(chǎn)廢管理更加規(guī)范化。

3 新能源企業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)廢集中管控流程[2-3]（圖2）

圖2 生產(chǎn)性產(chǎn)廢集中管控流程

4 結(jié)語

隨著新能源行業(yè)建設(shè)的發(fā)展和設(shè)備運(yùn)行年限的增長，隨之產(chǎn)生的生產(chǎn)性產(chǎn)廢（生產(chǎn)直接產(chǎn)品的工序中產(chǎn)生的危險廢物）如齒輪箱、液壓系統(tǒng)的潤滑油、變槳系統(tǒng)的鉛酸蓄電池、變壓器的變壓器油這類生產(chǎn)性產(chǎn)廢的日益增多，對生產(chǎn)性產(chǎn)廢的固廢管理的重要性越來越突出。

目前，新能源企業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)廢管理仍存在臺賬管理記錄不全，物資的采購和報廢無聯(lián)動性，前期工程項(xiàng)目開工時對剩余物資尤其是將要生成的危險廢物管理工作不健全，各部門管理職責(zé)不明確，報廢流程和處置流程缺乏相關(guān)監(jiān)督考核制度，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門缺乏有力的溝通。因此，風(fēng)電等新能源企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對生產(chǎn)性產(chǎn)廢廢物的臺賬管理，建立采購計(jì)劃與報廢處置計(jì)劃聯(lián)動機(jī)制；并應(yīng)加強(qiáng)從項(xiàng)目開工前到后期工程項(xiàng)目結(jié)束后對剩余物資的全過程管控，應(yīng)明確企業(yè)內(nèi)各部門職責(zé)、工作流程與監(jiān)督考核等內(nèi)容；應(yīng)規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)性產(chǎn)廢的專用庫房，與環(huán)保部門主動溝通，設(shè)置專業(yè)的生產(chǎn)性產(chǎn)廢倉庫存儲區(qū)域，集中分類存放并統(tǒng)一集中管理。使新能源企業(yè)生產(chǎn)性產(chǎn)廢處置依法合規(guī)、有效管控，更好地承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。