趙依婷 湯江龍

（東華理工大學測繪工程學院 江西南昌 330013）

1 引言

面對生態(tài)建設與社會發(fā)展的矛盾日益尖銳的嚴峻形勢，2013 年《關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出：劃定‘三生’空間開發(fā)管制邊界，實施用途管制[1]。2015 年《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出，建立完善的空間規(guī)劃體系，合理布局“三生”空間。2017 年，開展自然生態(tài)空間用途管制試點工作被列為經(jīng)濟體制改革的重點工作[2]。2018 年，《國務院機構改革方案》整合了各部的職責，組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，旨在實現(xiàn)“山水田林湖草”生命共同體的系統(tǒng)保護與修復[3]?！度珖鴩烈?guī)劃綱要（2016—2030 年）》指出，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間[4]。在這樣的背景下，科學合理地劃定自然生態(tài)空間的意義和作用可想而知。本文旨在研究高安市自然生態(tài)空間劃定方法，為制定自然生態(tài)空間用途管制制度奠定基礎。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)概況

高安市位于江西省中部偏西北，屬長江中下游平原，境內(nèi)地形北高南低，中部平坦，低山丘陵與河谷平原相間，屬亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量充沛，光照充足。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)為高安市2016 年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果、自然資源確權登記成果、林業(yè)一張圖成果、永久基本農(nóng)田劃定成果。其他部門相關規(guī)劃成果、土壤類型數(shù)據(jù)、地質(zhì)災害數(shù)據(jù)均來源于江西省自然資源廳，高程數(shù)據(jù)來自地理空間數(shù)據(jù)云。

3 劃定過程

3.1 劃定高安市自然生態(tài)空間初步范圍

將高安市依法設立的各級各類保護區(qū)域數(shù)據(jù)、生態(tài)保護紅線、自然資源確權登記成果、土地利用現(xiàn)狀分類中生態(tài)土地類型、林業(yè)部門除生態(tài)公益林以外的林地范圍等數(shù)據(jù)疊加，形成高安市自然生態(tài)空間大致范圍。在此基礎上扣除永久基本農(nóng)田、允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)、城市開發(fā)邊界、集中連片大于0.3 公頃的農(nóng)村居民點用地、農(nóng)用地（不含林地）、耕地后備資源和礦業(yè)權范圍，得到高安市自然生態(tài)空間初步范圍，共64598.73 公頃，占全市土地總面積26.59%。

3.2 高安市生態(tài)環(huán)境敏感性評價

生態(tài)敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)在相同程度的外力干擾下，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的可能性大小[4]。特定的生態(tài)環(huán)境問題包括鹽漬化、土壤侵蝕、沙漠化、地質(zhì)災害、石漠化、酸雨[5]。本文選取了高安市土壤質(zhì)地、坡度、起伏度、植被覆蓋度、地質(zhì)災害易發(fā)性作為影響生態(tài)環(huán)境敏感性的因素，構建高安市自然生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境敏感性評價指標體系。

3.2.1 土壤質(zhì)地敏感性

土壤質(zhì)地越黏重緊實，抗侵蝕能力越強；反之，侵蝕能力越弱。按照卡慶斯基的分類體系，土壤質(zhì)地抗侵蝕性是黏土強于壤土、壤土強于砂土[5]。根據(jù)高安市土壤信息對各土壤質(zhì)地進行敏感性分級賦分，具體標準見表1：

表1 高安市土壤質(zhì)地敏感性分級賦值標準

3.2.2 地質(zhì)災害敏感性

根據(jù)高安市地質(zhì)災害易發(fā)性數(shù)據(jù)，將高安市地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)定為極敏感賦9 分，中易發(fā)區(qū)定為高度敏感賦7 分，低易發(fā)區(qū)定為中度敏感賦5 分，不易發(fā)區(qū)定為不敏感賦1 分。

3.2.3 植被覆蓋度敏感性

作為表征土地植被覆蓋狀態(tài)的重要參量，植被覆蓋度能夠直接反映植被的生長狀態(tài)[6]。植被覆蓋度和NDVI 之間有明顯的線性相關關系[7]，通過建立兩者之間的轉(zhuǎn)換關系，提取植被覆蓋度信息[8]。轉(zhuǎn)換公式如下：

Ci=(NDVI-NDVI min)/(NDVI max-NDVI min)

根據(jù)公式，計算得高安市植被覆蓋度范圍在0.41-0.79 之間，根據(jù)高安市植被數(shù)據(jù)對高安市植被覆蓋度敏感性進行分級賦分，標準如表2：

表2 高安市植被覆蓋度敏感性分級賦值標準

3.2.4 地形起伏度敏感性

地形起伏度是指一定范圍內(nèi)的高程差值。根據(jù)30m 精度的DEM 數(shù)據(jù)計算得出高安市30m×30m范圍內(nèi)高程差值最小為0，最大為183m。根據(jù)計算結果將高安市地形起伏度＞80m 的地區(qū)定為極敏感賦9 分，60m＜X≤80m 區(qū)域為高度敏感賦7 分，40m＜X≤60m 區(qū)域為中度敏感賦5 分，20m＜X≤40m 區(qū)域為輕度敏感賦3 分，X≤20m 區(qū)域為不敏感賦1 分。

3.2.5 坡度敏感性

坡度是用來表示在一定范圍內(nèi)地表的陡緩程度，是影響土壤侵蝕的重要因素之一。根據(jù)30m 精度的DEM 數(shù)據(jù)計算出高安市坡度，并進行敏感性等級分級賦分，具體標準如表3：

表3 高安市坡度敏感性分級賦值標準

3.2.6 生態(tài)敏感性綜合評價

生態(tài)敏感性綜合評價利用等權重求和法對以上各指標疊加得到生態(tài)環(huán)境敏感性總得分再進行重分類分級，根據(jù)疊加結果得高安市全域生態(tài)敏感性總得分范圍為5～43 分。根據(jù)得分組成：得分5≤X＜11的區(qū)域為不敏感區(qū)域；11≤X＜21 的區(qū)域為輕度敏感區(qū)域；21≤X＜31 的區(qū)域為中度敏感區(qū)域；31≤X＜39的區(qū)域為高度敏感區(qū)域；39≤X 的區(qū)域為極敏感區(qū)域。具體分布情況見圖1。

圖1 高安市生態(tài)環(huán)境敏感性

3.3 劃定高安市自然生態(tài)空間最終范圍并分區(qū)

根據(jù)高安市生態(tài)環(huán)境敏感性評價的結果，將不在自然生態(tài)空間初步范圍內(nèi)的極敏感和高度敏感區(qū)域也納入自然生態(tài)空間，形成高安市自然生態(tài)空間的最終范圍（如圖2）。新增自然生態(tài)空間面積為380.28 公頃，高安市自然生態(tài)空間最終范圍面積為64979.01 公頃。

圖2 高安市自然生態(tài)空間

高安市自然生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境不敏感、輕度敏感、中度敏感、高度敏感、極敏感的區(qū)域面積占高安市土地總面積的比例依次為12.75%、65.61%、17.22%、4.37%、0.05%。本文將生態(tài)環(huán)境敏感性達到極敏感和高度敏感程度的區(qū)域定為自然生態(tài)空間核心保護區(qū)，總面積為2872.22 公頃，占高安市自然生態(tài)空間總面積的4.42%，主要分布在華林山風景名勝區(qū)、伍橋鎮(zhèn)等地；生態(tài)環(huán)境敏感性達到中度敏感和輕度敏感程度的區(qū)域定為自然生態(tài)空間重點保障區(qū)，總面積為53819.74 公頃，占高安市自然生態(tài)空間總面積的82.83%，主要分布在華林山風景名勝區(qū)、村前鎮(zhèn)、伍橋鎮(zhèn)等地；生態(tài)環(huán)境敏感性為不敏感的區(qū)域定為自然生態(tài)空間一般保護區(qū)， 總面積為8287.05 公頃，占高安市自然生態(tài)空間總面積的12.75%，主要分布在楊圩鎮(zhèn)、村前鎮(zhèn)等地。具體分布情況見圖3。

圖3 高安市自然生態(tài)空間分區(qū)

4 結束語

自然生態(tài)空間是一個復雜的綜合體，為了能夠更好地保護與利用現(xiàn)有的自然生態(tài)資源，我們必須深入、全面地了解、研究自然生態(tài)空間及其劃定。本文以高安市為研究區(qū)，根據(jù)高安市的自然資源現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境敏感性評價結果將高安市自然生態(tài)空間劃分為核心保護區(qū)、重點保障區(qū)、一般保護區(qū)三種類型區(qū)，分別占比4.42%、82.83%、12.75%。核心保護區(qū)嚴格禁止一切開發(fā)利用活動，重點保障區(qū)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下允許一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營活動。本文基于生態(tài)環(huán)境敏感性評價的自然生態(tài)空間劃定具有較強的合理性、準確性和實用性。自然生態(tài)空間的合理劃定能夠有效緩解生態(tài)環(huán)境保護與城市快速擴張之間的沖突，有力支撐國土空間用途管制的實施、國土空間格局的綜合優(yōu)化，從而實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，進一步確保國家生態(tài)安全。在此基礎上，分區(qū)管制如何有效實施并且達到預設的目標將是接下來的研究方向。