英國政府2022年4月7日正式公布《英國能源安全戰(zhàn)略》，為實現(xiàn)“促進長期能源獨立、安全和繁榮”目標(biāo)制定了一系列措施，并將加速發(fā)展核能作為提升能源獨立性并降低碳排放的一項核心舉措。

1 核能發(fā)展擬實現(xiàn)兩個目標(biāo)

該戰(zhàn)略指出，到2050年，英國核電裝機容量將達2400萬千瓦，增長近三倍；核發(fā)電量在電力結(jié)構(gòu)中所占份額也將從目前的15%提升至25%。

英國準(zhǔn)備快速推進核能發(fā)展的原因有兩個：一是在實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的同時保障能源供應(yīng)安全；二是推動本國核能技術(shù)發(fā)展，重返這一領(lǐng)域的全球前沿。

《戰(zhàn)略》指出：“最關(guān)鍵的是，我們看到了對外國能源的依賴給英國家庭和企業(yè)造成的傷害，認識到了建立更加自給自足能源系統(tǒng)的必要性。這一能源系統(tǒng)需要在沒有陽光和風(fēng)的情況下也能提供必要的電力。因此，本屆政府將扭轉(zhuǎn)過去數(shù)十年的短視行為，通過大規(guī)模投資核電，使英國再次引領(lǐng)這一技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展?！?/p>

1.1 在實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的同時保障能源供應(yīng)安全

《戰(zhàn)略》指出，英國2030 年95%的發(fā)電量將來自無碳排放電廠，2035 年實現(xiàn)電力系統(tǒng)無碳排放。受兩方面因素影響，這一目標(biāo)的實現(xiàn)面臨巨大壓力：一是當(dāng)前天然氣、石油和煤等化石燃料發(fā)電量占英國總發(fā)電量近40%；二是在現(xiàn)有11臺核電機組（總裝機容量685萬千瓦）中，10臺機組須于2030 年前關(guān)停。在綜合考慮各種因素后，英國最終決定加速發(fā)展核能，主要原因有三個：一是核電廠是一種清潔基荷能源，能夠有效彌補太陽能和風(fēng)能電廠僅能間歇性發(fā)電的不足；二是能夠創(chuàng)造大量工作崗位，一座大型核電廠在建設(shè)高峰期能創(chuàng)造約1萬個工作崗位；三是核電廠未來能夠?qū)崿F(xiàn)多元化應(yīng)用，包括制氫。

政府近年來一直支持通過新建核電機組來填補現(xiàn)有機組關(guān)閉造成的缺口。法國電力公司、中國廣核集團公司、日立公司和東芝公司四家企業(yè)曾在英國啟動核電建設(shè)項目，準(zhǔn)備建設(shè)6座核電廠共計13臺機組（詳見表1）。然而，由于面臨融資等一系列問題，迄今只有法國電力公司欣克利角C 項目實際啟動，2 臺機組正在建設(shè)中。日立和東芝已決定放棄英國核電建設(shè)項目。自2021年下半年以來，在全球落實巴黎協(xié)定、加大力度推行碳減排和環(huán)保措施之際，能源供需矛盾突出造成能源價格持續(xù)攀升，能源短缺問題從歐洲開始向全球蔓延。2022 年2 月下旬開始的俄烏沖突加劇了能源供應(yīng)短缺對全球經(jīng)濟的沖擊，以及歐洲國家對能源長期供應(yīng)安全的擔(dān)憂。在這一背景下，英國決定加速推進核電建設(shè)，增加核電份額。

1.2 重返核技術(shù)領(lǐng)域的全球前沿

英國曾是全球核電技術(shù)發(fā)展的先驅(qū)，成功研發(fā)了鎂諾克斯型反應(yīng)堆和先進氣冷堆技術(shù)。然而由于政府在20 世紀(jì)80 年代至21 世紀(jì)初基本放棄了對核反應(yīng)堆技術(shù)研發(fā)及相關(guān)能力建設(shè)的投入，本國企業(yè)目前缺乏核電建設(shè)能力，不得不依靠外國供應(yīng)商建設(shè)商業(yè)核電機組。

由于看好核能在本國以及全球的未來發(fā)展前景，英國近期已加大對兩項反應(yīng)堆技術(shù)研發(fā)的投資。一是模塊化小堆技術(shù)。由羅爾斯·羅伊斯公司牽頭的英國小堆聯(lián)合體已經(jīng)獲得政府2.1億英鎊的資助，推進一種47 萬千瓦小型壓水堆商業(yè)化，目標(biāo)是2029 年在英國現(xiàn)有核電廠廠址建成首堆。另一項是高溫氣冷堆技術(shù)。2020 年《綠色工業(yè)革命十點計劃》宣布將為先進模塊堆研發(fā)提供高達1.7億英鎊資助，目標(biāo)是在21世紀(jì)30 年代初期建成示范堆，目前已初步?jīng)Q定采用高溫氣冷堆技術(shù)?！稇?zhàn)略》明確提出將為推進先進技術(shù)研發(fā)設(shè)立“未來核能賦能基金”。

表1 曾經(jīng)和正在實施的英國核電建設(shè)項目

2 五大措施推進核電快速發(fā)展

為實現(xiàn)核電裝機容量大幅增長的目標(biāo)，《戰(zhàn)略》指出，一個核電建設(shè)項目將在本屆國會任期內(nèi)作出最終投資決定，可能包括小堆的兩個項目將在下屆國會任期內(nèi)作出最終投資決定。2030年前將會有多達8臺機組的建設(shè)獲批，平均每年批準(zhǔn)一臺。英國政府在20世紀(jì)90年代中期之后僅批準(zhǔn)2臺機組啟動建設(shè)，相當(dāng)于十年批準(zhǔn)一臺。

英國政府?dāng)M從組織機構(gòu)、融資、項目審批、廠址和先進反應(yīng)堆技術(shù)研發(fā)五個方面，推出推進核能快速發(fā)展的舉措。

一是設(shè)立一個專門負責(zé)支持核電項目開發(fā)的機構(gòu)，該機構(gòu)的具體職能將在政府與核工業(yè)界磋商后界定。

二是擬于2023 年啟動核電建設(shè)項目洽談，就需要政府提供支持的事項與相關(guān)企業(yè)進行磋商，包括但不限于威爾法項目，政府考慮在融資方面給予更大支持。

三是政府相關(guān)機構(gòu)將與核監(jiān)管機構(gòu)合作，在不影響安全的前提下，簡化核電建設(shè)項目審批程序，并加強與國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。

四是在8個現(xiàn)有核電廠址基礎(chǔ)上，為核電長遠發(fā)展制定總體選址戰(zhàn)略。

五是為幫助本國企業(yè)推進包括小堆在內(nèi)的先進反應(yīng)堆技術(shù)發(fā)展，在2022 年上半年啟動總額1.2 億英鎊的“未來核能賦能基金”，并且未來還將加強與相關(guān)國家的技術(shù)研發(fā)合作。

3 結(jié)語

核電在歐洲迎來新的發(fā)展機遇。由于能源價格從2021年下半年開始攀升以及擔(dān)憂俄烏沖突持續(xù)影響能源市場，包括英國在內(nèi)的多個歐洲國家已宣布計劃推動核電發(fā)展。法國已宣布將分兩期建設(shè)14臺大型核電機組，即將啟動首期6臺大型機組籌建工作，首臺擬于2028 年啟動建設(shè)，未來還可能啟動二期8 臺機組建設(shè)，目標(biāo)是到2050 年新建2500 萬千瓦核電裝機容量；一直準(zhǔn)備2025 年棄核的比利時宣布批準(zhǔn)2 臺核電機組延壽10 年；荷蘭政府宣布將支持核電發(fā)展。實際上，為了在保障能源供應(yīng)安全的同時推進能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型，保加利亞、捷克和斯洛文尼亞2021 年批準(zhǔn)了核電建設(shè)項目；目前沒有核電的波蘭也宣布將建設(shè)6臺核電機組。