李漢龍

“‘十四五’時期，廣東省將全力推進能源高質量發(fā)展，構建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系，為廣東省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅實可靠的能源保障?！睆V東省人民政府辦公廳于4月13日印發(fā)了《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，廣東省將遵循“清潔低碳，綠色發(fā)展”的基本原則，不斷優(yōu)化能源供給結構，通過化石能源清潔高效利用和非化石能源大力發(fā)展并舉等手段，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，持續(xù)擴大清潔能源消費占比，推動能源綠色低碳發(fā)展，推動實現(xiàn)碳達峰目標。

聚焦能源發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來，廣東省能源發(fā)展轉型升級取得顯著成效，供應安全、結構優(yōu)化、效率提高、產業(yè)升級、體制創(chuàng)新的發(fā)展格局基本形成。

據(jù)了解，2020年廣東省能源消費總量為3. 45億噸標準煤，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重分別為33.4%、26.2%、9. 8%、30.6%，非化石能源消費比重達30%，與2015年相比，煤炭消費比重下降7. 3個百分點，天然氣消費比重提高3. 5個百分點，非化石能源消費比重提高超5個百分點。非化石能源電力裝機比重為45.9%，較2015年提高了6.4個百分點。

全省能源結構顯著優(yōu)化的同時，節(jié)能減排成效也十分顯著。廣東省“十三五”能耗強度累計下降14. 51%，2020年單位國內生產總值能耗約為全國平均水平的2/3，位于全國前列。煤炭消費得到有效控制，全省煤炭消費量控制在1. 65億噸以內，其中珠三角地區(qū)控制在7006萬噸以內，完成國家下達的煤炭消費減量任務。煤炭清潔高效利用水平進一步提升，“十三五”淘汰落后火電機組約400萬千瓦，全面完成了全省10萬千瓦及以上燃煤機組（不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐）的超低排放和節(jié)能改造。

總體上看，“十三五”時期廣東省能源發(fā)展取得了顯著成績，但對照碳達峰、碳中和目標要求、能源高質量發(fā)展要求以及國內外先進水平，仍然存在一些問題和短板。

《規(guī)劃》指出，廣東省一次能源資源匾乏，缺煤、少油、乏氣，水能資源基本開發(fā)完畢，風電、光伏等可再生能源尚未進行大規(guī)模開發(fā)利用，2020年全省能源供應對外依存度高達74%。此外，廣東省能源儲備體系不完善，能源供應易受極端天氣、突發(fā)事件、國際能源市場等外在因素影響，比如全省天然氣儲備能力總體可滿足國家要求，但是儲氣量低于國際氣體聯(lián)盟建議的12%能力要求。

同時，廣東省受制于省內新能源發(fā)電季節(jié)性間歇性特性、電網網絡約束以及西電東送不確定性，高峰負荷時段部分地區(qū)特別是珠三角負荷中心電力供應緊張狀況時有發(fā)生。隨著核電、可再生能源的逐步投產，省內電網調峰壓力持續(xù)增大。

在能源消費方面，廣東省的清潔水平和利用效率仍有待提高。全省煤炭消費比重高于世界27%的平均水平，而天然氣消費比重低于世界24%的平均水平。非水可再生能源消費占比僅2.9 %，低于江蘇、浙江等省，非水可再生能源發(fā)電量占比僅4.9 %，低于全國平均水平。能源結構清潔化、低碳化水平有待進一步提高，與“雙碳”目標要求還不完全匹配。能耗強度雖然在國內處于領先水平，但與發(fā)達國家差距明顯。

錨定低碳發(fā)展目標

“十四五”時期，國內外能源發(fā)展形勢日趨復雜，在碳達峰、碳中和目標要求下，能源綠色低碳轉型進入全面加速期，能源系統(tǒng)形態(tài)加速迭代，能源綠色、多元、智能化發(fā)展趨勢勢不可擋，能源供應、市場和創(chuàng)新變革的竟爭愈加激烈，能源安全不確定性因素不斷增多，廣東省能源發(fā)展面臨新形勢、新要求。

“廣東省是我國的能源消費大省、資源稟賦小省，能源自給率低，為保障社會經濟發(fā)展和民生用能需求，必須守牢能源安全底線，把能源的飯碗端在自己手里，在保障能源安全的前提下，加快能源綠色低碳轉型，推動碳達峰、碳中和進程，實現(xiàn)能源高質量發(fā)展。”廣東省能源局相關負責人向筆者透露。

在共同應對氣候變化的背景下，全球能源正在加速向低碳化、無碳化方向演變。我國明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和;到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機規(guī)模容量將達到12億千瓦以上。

據(jù)介紹，作為全國首批低碳試點省份，廣東省需錨定“雙碳”目標，加快能源結構優(yōu)化調整步伐，發(fā)揮資源享賦優(yōu)勢，以更大力度推進風電、核電、光伏等非化石能源發(fā)展，控制化石能源總量，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高能源利用效率，為全國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出廣東貢獻。

按照“控煤、節(jié)油、提氣、增非”的發(fā)展要求，廣東省能源消費將持續(xù)向綠色低碳轉型，預計到2025年，全省能源結構更加優(yōu)化。清潔能源逐步成為能源消費增量的主體，天然氣消費持續(xù)提高，非化石能源消費比重力爭達到32%以上。非化石能源裝機比重提高至49%左右。電氣化水平顯著提升，電能占終端用能比重達到38%左右。單位國內生產總值能耗下降14%，火電供電煤耗和電網綜合網損率進一步降低。能源利用效率大幅提高，保持國內領先并與當前中等發(fā)達國家的水平基本相當。

展望2035年，全省能源高質量發(fā)展取得決定性進展，能源消費總量控制在4. 8億噸標準煤以內，非化石能源消費比重爭取提升至40%左右。能源安全保障能力大幅提升，能源利用效率基本達到世界先進水平，能源科技創(chuàng)新取得較大突破，形成新興能源產業(yè)體系，助力加快碳中和進程，高水平建成國內領先的清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系。

推動綠色低碳轉型

《規(guī)劃》強調，“十四五”時期廣東省將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展非化石能源，擴大天然氣利用規(guī)模，積極爭取省外清潔能源，推進煤炭清潔高效利用，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，促進重點用能領域能效提升，開創(chuàng)清潔低碳、高效節(jié)約的用能新局面。

對此，廣東省將在六個方面推動發(fā)展清潔能源。首先是大力發(fā)展海上風電，規(guī)?；_發(fā)海上風電，推動項目集中連片開發(fā)利用，打造粵東、粵西千萬千瓦級海上風電基地，新增海上風電裝機容量約1700萬千瓦。結合資源條件，適度開發(fā)風能資源較為豐富地區(qū)的陸上風電項目，因地制宜發(fā)展分散式陸上風電，新增陸上風電裝機容量約300萬千瓦。

其次，全省將積極發(fā)展光伏發(fā)電，擴大光伏發(fā)電規(guī)模，堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，因地制宜建設集中式光伏電站項目，大力支持分布式光伏;積極推進光伏建筑一體化建設，鼓勵發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，計劃新增光伏發(fā)電裝機容量約2000萬千瓦。

此外，各地將因地制宜發(fā)展生物質能，新增生物質發(fā)電裝機容量約200萬千瓦。統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾焚燒發(fā)電、農林生物質發(fā)電和生物天然氣項目開發(fā)，做好發(fā)展規(guī)劃、建設節(jié)奏與資源保障能力及地方財力等方面的銜接;協(xié)同推進完善生活垃圾處理收費制度和農林廢棄物“收、儲、運”體系建設。

除上述大力發(fā)展再生能源的措施外，廣東省將在確保安全的前提下，高效建設惠州太平嶺核電一期項目，積極有序推動陸豐核電、廉江核電等項目開工，并推動后續(xù)一批項目開展前期工作。加快建設抽水蓄能電站，在建成梅州、陽江抽水蓄能電站基礎上，開工建設云浮水源山、肇慶浪江、汕尾三江口和惠州中洞等一批抽水蓄能電站。預計“十四五”時期，全省新增核電裝機容量和新增抽水蓄能電站各240萬千瓦。

與此同時，全省將積極發(fā)展天然氣發(fā)電和爭取省外清潔電力，注重發(fā)揮煤電托底保障作用，有序推進支撐性和調節(jié)性電源項目建設，推進存量煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。

《規(guī)劃》還提到，廣東省將大力實施節(jié)約能源優(yōu)先戰(zhàn)略和推動能源清潔高效利用。強化和完善能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實施重點行業(yè)領域節(jié)能降碳工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，提高電煤占煤炭消費比重，壓減非發(fā)電用煤消費。

此外，還將擴大天然氣利用，到2025年，全省天然氣消費量達到480億立方米以上，較2020年增長65%;加快終端用能電氣化，力爭到2025年底累計建成充電站4500座、公共充電樁25萬個;培育能源消費新業(yè)態(tài)、新模式，穩(wěn)妥實施“風光火（儲）一體化”，鼓勵“風光水（儲）一體化”“風光儲一體化”，利用綜合能源替代傳統(tǒng)能源，實施近零碳排放區(qū)示范工程，有力推進區(qū)域能源消費的低碳化。