本刊記者 王琪

銀瓶山森林公園謝崗景區(qū)天然林

去年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學綠化的指導意見》以下簡稱《指導意見》），成為“十四五”及今后一個時期國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

5月27日,在國家林草局舉行的發(fā)布會上，國家林草局生態(tài)司一級巡視員吳秀麗表示，《指導意見》圍繞“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”，提出了明確要求。一年多來，全國林草系統(tǒng)把科學綠化作為推動國土綠化的主旋律，出臺一系列配套文件和政策舉措，各地各部門采取積極有效措施，推進科學綠化取得明顯成效。

合理規(guī)劃 摸清空間破解“在哪造”的問題

完善國土綠化規(guī)劃體系。對接“雙重”規(guī)劃，國家發(fā)改委、自然資源部、國家林草局等部門聯(lián)合印發(fā)了東北森林帶、北方防沙帶、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等9 項生態(tài)保護修復重大工程規(guī)劃。國家林草局印發(fā)了“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要，編制了全國國土綠化規(guī)劃綱要（2021—2030年），明確了國土綠化布局和重點任務(wù)。各地也陸續(xù)出臺了“十四五”國土綠化相關(guān)規(guī)劃。

開展造林綠化空間摸底。自然資源部、國家林草局聯(lián)合部署開展造林綠化空間適宜性評估，旨在全面摸清未來15年的造林綠化用地空間底數(shù)，并落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”上，為今后各地選擇造林綠化用地提供依據(jù)。

因地制宜 適地適綠破解“造什么”的問題

鄉(xiāng)土樹種和良種使用率穩(wěn)步提高。2021年，全國新建鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種采種基地62 處、保障性苗圃基地641 個；國家林草局首次發(fā)布我國主要草種目錄，在牧草的基礎(chǔ)上增加了生態(tài)修復用草等草種類型。目前，全國人工造林基本全部使用鄉(xiāng)土樹種，主要造林樹種良種使用率提高到65%。28 個省印發(fā)主要鄉(xiāng)土樹種名錄，北京鄉(xiāng)土長壽樹種造林綠化占比達85%以上，異齡復層混交林達到80%； 黑龍江采用紅松、胡桃楸等鄉(xiāng)土珍貴樹種造林，占人工造林面積的43.2%。浙江、河北、陜西等地因地制宜種植高碳匯樹種，提高森林碳匯功能。

旱區(qū)植被配置更加合理。堅持以水定綠，宜喬則喬、宜灌則灌，宜草則草，推廣喬灌草結(jié)合的綠化模式。2021年，三北工程區(qū)灌木造林比例由過去的16.6%提高到20%，樹種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。國家林草局印發(fā)了《關(guān)于全面推進三北工程科學綠化的實施意見》，明確到2025年，灌木造林比例達到40%以上。

城鄉(xiāng)綠化逐步走向節(jié)儉務(wù)實。國家林草局出臺了國家森林城市管理辦法，明確提出了禁止移栽古樹大樹、占用耕地造林等負面清單。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂了園林城市評選管理辦法，建立動態(tài)管理機制。提倡綠化樹種本地化、多樣化，選擇適度規(guī)格苗木綠化，反對“大樹進城”，避免片面追求景觀化、奢侈化、媚外化。各地加大了楊柳飛絮、致敏花粉等治理力度，不斷提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。北京市楊柳樹雌株比例下降了10%，今年，全市主要城區(qū)飛絮高發(fā)區(qū)域僅為29 處，較去年同期減少34%。實施珍稀林木培育項目，鼓勵農(nóng)村“四旁”種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，突出地方風貌。廣西、浙江等地連續(xù)多年向農(nóng)民贈送珍貴樹種苗木。

系統(tǒng)推進 規(guī)范管理破解“怎么造”的問題

系統(tǒng)治理進程明顯加快。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施了71 個重點區(qū)域生態(tài)保護修復項目和40 個國土綠化試點示范項目。國家林草局聚焦青藏高原、黃河、長江等重點生態(tài)區(qū)，謀劃啟動66個林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目。開展了山東、河南、寧夏等7 省區(qū)科學綠化試點示范省建設(shè)，支持地方創(chuàng)新推進區(qū)域山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。各地也積極謀劃，啟動了一批國土綠化重大工程。安徽、湖南實施長江生態(tài)廊道建設(shè)工程，重慶開展“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)，陜西省實施秦嶺、黃河流域、長江流域生態(tài)空間治理十大行動，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

國土綠化任務(wù)結(jié)構(gòu)更趨合理。國家林草局堅持推進林草融合發(fā)展，2021年，全國造林任務(wù)由“十三五”期間每年1 億畝以上，調(diào)整為國土綠化任務(wù)1 億畝，其中造林5400 萬畝，種草改良4600 萬畝。2022年，根據(jù)各地申報，確定全國造林任務(wù)5180 萬畝，種草改良任務(wù)4820 萬畝。并逐步提高了封山育林、退化林修復任務(wù)比重，國土綠化由數(shù)量為主向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

進一步規(guī)范造林設(shè)計施工。組織制定了《加強造林作業(yè)設(shè)計的規(guī)定》，推進造林作業(yè)設(shè)計合理性評價，強化嚴格按作業(yè)設(shè)計施工監(jiān)管，提高造林成活率、保存率。修訂了《造林技術(shù)規(guī)程》，增加了鄉(xiāng)土樹種、混交方式等技術(shù)要求，科學確定主要樹種造林密度，提倡旱區(qū)低密度造林育林。

強化考核 加強保護破解“怎么管”的問題

落地上圖助推精細化管理。2021年首次實行造林綠化直達到縣、落地上圖，開發(fā)了落地上圖管理系統(tǒng)，印發(fā)了造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范，建立了國家、省、市、縣四級上圖技術(shù)和管理體系，2021年造林計劃全部上圖，完成任務(wù)上圖率91.8%。2022年造林任務(wù)全部帶位置上報、帶圖斑下達。造在哪、現(xiàn)地情況，通過落地上圖系統(tǒng)，一目了然。建成了林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，構(gòu)建了天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系，運用國土三調(diào)、林草資源監(jiān)測及年度更新成果，提升國土綠化成效監(jiān)測水平。

林草資源保護更加有力。全面推行林長制，壓實地方各級政府保護發(fā)展森林草原資源目標責任，將科學綠化納入林長制考核重要內(nèi)容。強化森林草原防火防蟲督導檢查，包片蹲點，火災、病蟲害發(fā)生次數(shù)、受害面積明顯下降。加強國土綠化督導調(diào)度，實行春季國土綠化周報制，督促各地搶抓林時、加快進度。截至目前，全國完成造林2985 萬畝，占全年5180 萬畝計劃任務(wù)的57.6%。

下一步，國家林草局將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入踐行習近平生態(tài)文明理念，進一步推動國辦意見落地落實，科學推進國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。