李健

（濱州市應(yīng)急管理局，山東 濱州 256600）

0 引言

我國是社會主義國家，始終堅持依法治國和依法行政，在企業(yè)單位安全生產(chǎn)方面也需要做到依法行政，從而能夠為安全生產(chǎn)提供良好的法制環(huán)境。企業(yè)單位做好安全生產(chǎn)工作對于企業(yè)單位發(fā)展建設(shè)是非常重要的，所以企業(yè)單位在自身重視安全生產(chǎn)工作的同時，需要進一步加強執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，提升執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。但是從目前來看，安全生產(chǎn)執(zhí)法方面還存在一些不足和缺陷，所以必須采取有效措施來不斷完善安全生產(chǎn)執(zhí)法，提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力。

1 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的重要性

近年來，隨著我國依法治國戰(zhàn)略工作不斷深化開展，行政部門也越來越重視依法行政和依法監(jiān)督工作，行政執(zhí)法過程應(yīng)該是科學(xué)規(guī)范、合理有效、公正文明的，同時應(yīng)該做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴，不應(yīng)該存在以權(quán)壓法、徇私枉法、濫用職權(quán)行為現(xiàn)象。隨著國家依法治國相關(guān)法律法規(guī)的制定，要求政府部門全面履行依法行政職能，嚴格按照相關(guān)法律辦事，敢于承擔(dān)責(zé)任，對于出現(xiàn)的違法亂紀行為，及時進行糾正，并給予嚴厲的懲處，以此來規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為?，F(xiàn)階段，國家和政府重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，不斷加強對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，以便能夠更好提升執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力；同時，依據(jù)我國國情和企業(yè)單位實際情況制定和完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，以便能夠更好開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，保證企業(yè)單位安全生產(chǎn)，避免安全事故發(fā)生，從而確保人民生命財產(chǎn)安全。所以說，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作對于國家和企業(yè)單位發(fā)展是十分重要的，做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，是實現(xiàn)依法治國、依法行政的有力保障，也是實現(xiàn)企業(yè)單位安全生產(chǎn)、健康發(fā)展的基本保障[1]。通過多年安全生產(chǎn)執(zhí)法實踐可知，只有做到依法行政、嚴格執(zhí)法，才能規(guī)范安全生產(chǎn)活動，糾正安全生產(chǎn)違法行為，從而能夠維護公共利益，保護人民群眾的根本利益，最終能夠促進我國社會主義事業(yè)發(fā)展。

2 執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法的現(xiàn)狀

執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督工作中有著非常重要作用，執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)執(zhí)法能力直接影響安全生產(chǎn)執(zhí)法效果，不僅影響人民群眾根本利益，也在一定程度上影響國家政府部門在民眾中的形象。所以，需要不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)水平，組建高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，便于高水平開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

2.1 執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法的意義

隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷進步與發(fā)展，我國政府部門在國家發(fā)展中發(fā)揮重要職能作用，政府部門執(zhí)法人員作用價值也凸顯出來。新時期，我國重視高素質(zhì)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，并采取一系列有效措施使得執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力和政治思想覺悟水平進一步提高，也使得執(zhí)法人員自身價值作用得以發(fā)揮，執(zhí)法人員能夠堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，以全新全意為人民服務(wù)為宗旨，堅決維護人民群眾的根本利益，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作高效有序的開展，有利于保證企業(yè)單位良好發(fā)展和社會穩(wěn)定。新時期，安全生產(chǎn)執(zhí)法重視以人為本，努力提升執(zhí)法人員安全執(zhí)法能力，同時堅持科學(xué)發(fā)展觀，做到依法行政、文明執(zhí)法，這有利于我國社會主義和諧社會穩(wěn)定發(fā)展。執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)執(zhí)法中有著重要價值作用，未來也需要不斷加強安全執(zhí)法意識，提高安全執(zhí)法能力，以便能夠更好服務(wù)于安全生產(chǎn)的執(zhí)法和監(jiān)督工作。

2.2 安全生產(chǎn)執(zhí)法人員存在不足和缺陷

我國重視安全生產(chǎn)工作，也重視執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力的培養(yǎng)和提升，現(xiàn)階段，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員仍然存在一些問題，執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力還有進步的空間。

2.2.1 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能水平不足

執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能水平直接影響安全生產(chǎn)執(zhí)法效果，所以安全生產(chǎn)執(zhí)法工作需要具備業(yè)務(wù)技能水平較高的執(zhí)法人員。目前來看，雖然執(zhí)法人員能夠完全掌握安全生產(chǎn)執(zhí)法流程，但是仍然有一些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能水平不高，尤其是對相關(guān)法律法規(guī)缺乏正確認識和理解，未能靈活運用相關(guān)法律條文，導(dǎo)致整體安全生產(chǎn)執(zhí)法水平和執(zhí)法能力下降，進而無法保障安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的質(zhì)量[2]。

2.2.2 執(zhí)法人員職業(yè)道德水平不高

安全生產(chǎn)執(zhí)法工作人員還存在職業(yè)道德水平不高問題，如今是網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)高速發(fā)展時代，執(zhí)法人員會受到網(wǎng)絡(luò)信息平臺新思想、新觀念的影響，無法形成正確的價值觀，導(dǎo)致執(zhí)法工作不積極、不認真，不利于安全生產(chǎn)執(zhí)法工作開展，也不利于企業(yè)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

3 提升執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力的具體措施

3.1 提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)依法執(zhí)政水平

我國是社會主義法治國家，始終堅持依法治國、依法行政，這有利于我國社會主義健康穩(wěn)定發(fā)展。執(zhí)法人員做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，最重要就是堅持依法執(zhí)政，依據(jù)法律規(guī)章的規(guī)定嚴格執(zhí)法，保證企業(yè)單位安全生產(chǎn)效開展，避免安全事故的發(fā)生。所以，必須加大力度培養(yǎng)執(zhí)法人員安全生產(chǎn)依法執(zhí)政意識，不斷增強法律意識，使執(zhí)法人員能夠尊重法律、了解法律，從而能夠使執(zhí)法人員正確認識依法執(zhí)政重要性，進而能夠在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作時能夠嚴格依照法律法規(guī)依法行政，避免出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生[3]。另外，執(zhí)法人員應(yīng)樹立依照規(guī)定程序執(zhí)法的觀念，在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作時，需要熟悉握工作流程，按照規(guī)定程序進行執(zhí)法，不可以越過某一環(huán)節(jié)直接進入下一環(huán)節(jié)，也不可打亂執(zhí)法工作順序，避免出現(xiàn)執(zhí)法工作混亂，執(zhí)法結(jié)果出現(xiàn)偏差現(xiàn)象。因此，需要不斷提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)依法執(zhí)政意識，在安全生產(chǎn)實踐中不斷積累經(jīng)驗，以便執(zhí)法人員能夠更好完成安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。

3.2 執(zhí)法人員應(yīng)堅持人性化執(zhí)法

執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中扮演重要角色，直接影響安全生產(chǎn)執(zhí)法工作效率和工作質(zhì)量。我國是社會主義國家，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以全新全意為人民服務(wù)為根本宗旨，積極維護人民群眾的廣大利益。新時期，國家更是堅持以人為本的理念，隨著國家和政府大力宣傳以人為本理念，執(zhí)法人員充分學(xué)習(xí)貫徹以人為本理念，堅持安全生產(chǎn)人性化執(zhí)法，執(zhí)法人員應(yīng)該認識到自己的言行舉動代表是政府形象，并且言行舉動與人民群眾利益是聯(lián)系在一起的，所以需要開展人性化執(zhí)法，充分考慮人民群眾的需求，執(zhí)法態(tài)度上盡量保持耐心、熱情、溫和，在執(zhí)法過程中語言要規(guī)范準(zhǔn)確，在執(zhí)法行動要把握好分寸，做到合法合規(guī)，切記在安全執(zhí)法過程中不要出現(xiàn)野蠻粗暴行為，也不要出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象。執(zhí)法人員堅持人性化執(zhí)法，能夠進一步提高安全執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，保證安全生產(chǎn)執(zhí)法工作順利開展。

3.3 提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)水平

提高執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，還應(yīng)從執(zhí)法人員自身方面入手，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，可以從提高業(yè)務(wù)技能水平和職業(yè)道德水平兩方面重點培養(yǎng)。提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能，需要制定科學(xué)合理、可行性強的教育和培訓(xùn)計劃，開展辦案實踐與法學(xué)基礎(chǔ)結(jié)合的教育培訓(xùn)模式，在積累安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的同時，能夠進一步學(xué)習(xí)法學(xué)知識，從而能夠進一步提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能水平。另外，執(zhí)法人員還應(yīng)提升語言技巧，在進行現(xiàn)場調(diào)查時保持頭腦清醒，使用正確語言說服相關(guān)人員配合工作，從而能夠進行文明執(zhí)法[4]。在提高職業(yè)道德水平方面：首先需要加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，可以定期組織執(zhí)法人員觀看職業(yè)道德教育相關(guān)專題片，還并且開展多種形式的職業(yè)道德教育培訓(xùn)活動，例如，可以舉辦職業(yè)道德知識競賽、開展職業(yè)道德教育周活動等，以此來不斷提升執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平。其次，需要加強廉潔素質(zhì)教育，為了改變安全生產(chǎn)執(zhí)法工作不正之風(fēng)，應(yīng)不斷加強執(zhí)法人員廉潔素質(zhì)教育，通過開展廉潔教育座談會，張貼廉潔教育宣傳標(biāo)語，開展專門廉潔教育培訓(xùn)等活動，不斷增強執(zhí)法人員的廉潔意識，提高執(zhí)法人員反復(fù)倡廉的能力，從而能夠提高執(zhí)法人員的政治思想覺悟水平，進而能夠提高執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平。所以說，只有不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)水平，才能提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，才能保證安全生產(chǎn)執(zhí)法工作順利開展。

3.4 完善安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)規(guī)章制度

執(zhí)法人員要做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，還需要有科學(xué)合理安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)法律規(guī)章做保障。近年來，我國政府部門重視安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的開展，先后也制定相關(guān)的法律法規(guī)，例如，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體制度、執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法評價制度等，但是這些制度在具體應(yīng)用中仍然存在一些不足和缺陷，一些執(zhí)法制度很不適合實際工作要求，在執(zhí)法人員進行安全生產(chǎn)執(zhí)法工作時發(fā)揮不出應(yīng)有價值作用，嚴重阻礙安全生產(chǎn)執(zhí)法工作開展。所以需要結(jié)合安全生產(chǎn)執(zhí)法實際情況，不斷改革和完善安全生產(chǎn)執(zhí)法相關(guān)規(guī)章制度，針對不適合內(nèi)容給予合理修改和完善，從而可以建立一套完整合理的安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，確保執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法工作順利開展。另外，需要進一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法程序，嚴格規(guī)定各程序環(huán)節(jié)方式、時限及步驟，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法工作流程，提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法工作效率和工作質(zhì)量。

3.5 加強安全生產(chǎn)嚴格執(zhí)法工作

執(zhí)法人員在進行安全生產(chǎn)執(zhí)法工作時，最重要一點就是做到嚴格執(zhí)法，相關(guān)法律法規(guī)制定的再怎么好，如果不去嚴格執(zhí)行，法律法規(guī)作用價值也發(fā)揮不出來。所以在進行安全生產(chǎn)執(zhí)法工作時，要嚴格按照法律法規(guī)要求執(zhí)法辦案，同時需要不斷完善安全生產(chǎn)嚴格執(zhí)法工作，通過采取一系列科學(xué)有效的方法和手段，保證法律法規(guī)作用價值能夠真正發(fā)揮出來。執(zhí)法人員必須嚴格依照法律程序開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，對于安全生產(chǎn)中存在的違法亂紀行為，做到敢管、管抓，并追究責(zé)任到底，保證企業(yè)單位良好發(fā)展，維護社會穩(wěn)定[5]。另外，需要全面推行執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任制，依照法律合理確定執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法崗位，制定科學(xué)合理的執(zhí)法人員責(zé)任追究機制，對于執(zhí)法人員違法行為要追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，嚴厲懲處，從而規(guī)范執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。

3.6 提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力

提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，還需要進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，設(shè)立專門安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督管理部門，同時需要建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督管理機制，上級部門要加強對下級部門安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，并全面施行安全生產(chǎn)執(zhí)法分析制度，能夠更加充分了解執(zhí)法工作情況，有效準(zhǔn)確評估執(zhí)法效果，從而針對執(zhí)法效果對執(zhí)法方式、方法進行改革和創(chuàng)新，以便能夠更好服務(wù)于安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以開展定期或者不定期督查，對于重大安全生產(chǎn)事件執(zhí)法全過程進行監(jiān)督管理，從而能夠起到規(guī)范和引導(dǎo)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的作用。通過建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督管理機制，能夠降低安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的盲目性和隨意性，保證執(zhí)法工作執(zhí)法決策正確，有效提升執(zhí)法工作效率，保證工作質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中有著重要價值作用，必須采取有效手段來提高執(zhí)法人員安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，并且在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中要嚴格按照法律法規(guī)進行執(zhí)法。