劉聯(lián)兵　葉玉適　楊帆　王海偉

摘 要：實(shí)地調(diào)研了長(zhǎng)江流域江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南等8個(gè)典型省份節(jié)水優(yōu)先工作實(shí)踐情況，分析了各地落實(shí)節(jié)水優(yōu)先存在的共性問題，從加快完善法制建設(shè)、嚴(yán)格控制用水總量、建立健全節(jié)水用水統(tǒng)計(jì)制度、完善水資源有償使用制度、強(qiáng)化節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)管理、推動(dòng)節(jié)水約束性指標(biāo)納入地方政績(jī)考核以及加大節(jié)水宣傳教育等7個(gè)方面，提出了長(zhǎng)江流域落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的可行路徑及管理舉措對(duì)策建議。針對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的節(jié)約用水管理，提出了供給側(cè)管理、需求側(cè)管理、政策研究和戰(zhàn)略方向等四大突破口。

關(guān)鍵詞：節(jié)水優(yōu)先;可行路徑;管理舉措;長(zhǎng)江流域

中圖法分類號(hào)：TV213.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度”，要求把水資源作為剛性約束指標(biāo)，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)江流域總體處于豐水區(qū)，資源稟賦較好，一定程度上存在節(jié)水意識(shí)不高、內(nèi)生動(dòng)力不足、經(jīng)費(fèi)投入不夠、管理抓手不多、制度約束不嚴(yán)等情況。為落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，找出問題背后深層原因，探索破解現(xiàn)實(shí)困難的有效途徑，更好發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)節(jié)水管理“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、支撐”作用。長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源節(jié)約與保護(hù)局專家赴長(zhǎng)江流域江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南等8個(gè)典型?。ㄊ校╅_展實(shí)地調(diào)研，旨在研究長(zhǎng)江流域各地節(jié)水管理有效舉措，提出豐水地區(qū)落實(shí)節(jié)水優(yōu)先可行路徑。

1? 長(zhǎng)江流域典型省份節(jié)水優(yōu)先工作實(shí)踐

江蘇省在經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)的同時(shí)，水資源利用效率逐年提升，走出了一條豐水區(qū)落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的樣板路。①健全法規(guī)制度體系。出臺(tái)《江蘇省節(jié)約用水條例》，明確管理措施與職責(zé)分工，配套制定用水總量控制管理辦法、計(jì)劃用水管理辦法、用水審計(jì)實(shí)施辦法和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)制度體系完備。②建立節(jié)水剛性約束體系及責(zé)任考核體系。制定水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)實(shí)施方案，將節(jié)水指標(biāo)分解下達(dá)到市、縣，納入高質(zhì)量發(fā)展考核并開展專項(xiàng)督查。③建立節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮水資源費(fèi)價(jià)格杠桿作用，先后四次調(diào)增水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)重視節(jié)水工作。對(duì)省級(jí)節(jié)水型載體，按80%標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)。④加大節(jié)水財(cái)政投入。出臺(tái)水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法，每年拿出4 500萬元用于節(jié)約用水工作。⑤創(chuàng)新推出“節(jié)水貸”政策。在全國率先推出節(jié)水貸業(yè)務(wù)支持企業(yè)節(jié)水改造，解決企業(yè)融資難題，至2022年3月累計(jì)發(fā)放低息貸款近70億元，受益企業(yè)120多家。⑥推動(dòng)開展節(jié)水統(tǒng)計(jì)和節(jié)水審計(jì)。建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理制度，健全用水年報(bào)制度。全面開展重點(diǎn)計(jì)劃用水戶用水審計(jì)，對(duì)取水、用水、節(jié)水、退（排）水全過程進(jìn)行全面診斷。節(jié)水統(tǒng)計(jì)、用水審計(jì)系列措施的實(shí)施，成為倒逼企業(yè)節(jié)水的“利器”。

浙江推動(dòng)節(jié)水工作提檔升級(jí)，探索出浙江特色的節(jié)水實(shí)踐之路。①優(yōu)先立法強(qiáng)化保障。持續(xù)修訂完善浙江省水資源管理?xiàng)l例，推動(dòng)水資源管理?xiàng)l例、節(jié)約用水辦法和節(jié)水行動(dòng)方案深度融合。②健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定節(jié)水標(biāo)桿單位評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完成節(jié)水標(biāo)桿酒店、校園、小區(qū)、企業(yè)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制及實(shí)施程序設(shè)定。③指標(biāo)分配從嚴(yán)從緊。圍繞合理分水，健全省、市、縣三級(jí)管控指標(biāo)體系。在國標(biāo)基礎(chǔ)上，壓實(shí)約束性指標(biāo)、優(yōu)化預(yù)期性指標(biāo)，層層分解落實(shí)。④取水監(jiān)控精細(xì)精準(zhǔn)。重點(diǎn)用水戶名錄覆蓋1萬多家企業(yè)單位，年取水5萬m3以上在線計(jì)量監(jiān)控全覆蓋。⑤建設(shè)省級(jí)城鄉(xiāng)清潔供水平臺(tái)和節(jié)水?dāng)?shù)字化平臺(tái)，初步建立縣域水資源承載能力評(píng)價(jià)指數(shù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警“五色圖”。⑥差別水價(jià)促轉(zhuǎn)型。以“畝均論英雄”改革為抓手，強(qiáng)化對(duì)高耗水、低產(chǎn)出企業(yè)有效倒逼，對(duì)規(guī)上企業(yè)和用地5畝以上規(guī)下企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)綜合效能ABCD四檔分類中的D檔“兩高一?！保ǜ吆哪?、高污染、產(chǎn)能過剩）企業(yè)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)加價(jià)。⑦節(jié)水激勵(lì)動(dòng)真格。出臺(tái)關(guān)于建立健全促進(jìn)綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的若干意見，實(shí)施流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將水量水效指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系。全省所有市、縣均出臺(tái)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。

江浙兩省落實(shí)節(jié)水優(yōu)先先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)存在如下共性：法律法規(guī)齊備，水利部門協(xié)調(diào)抓總有力，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建等行業(yè)部門分頭負(fù)責(zé)行業(yè)節(jié)水工作的協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行順暢，水資源剛性約束和考核體系健全，財(cái)政、金融、價(jià)格等手段激勵(lì)引導(dǎo)作用有效發(fā)揮，水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量有效實(shí)施、水資源節(jié)約行政管理嚴(yán)格到位。此外，江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南等?。ㄊ校┰诠?jié)水優(yōu)先的實(shí)踐中也各有亮點(diǎn)和特色。

2? 落實(shí)節(jié)水優(yōu)先存在的共性問題

2.1? 節(jié)約用水協(xié)調(diào)仍有難度

流域內(nèi)大多省份以不同形式建立了節(jié)水議事協(xié)調(diào)制度，但在缺少有效抓手的前提下，水利部門開展節(jié)約用水跨部門跨行業(yè)協(xié)調(diào)仍有難度，特別是在爭(zhēng)取部分部門理解、支持和協(xié)助時(shí)存在事倍功半的情況。同時(shí)，流域管理機(jī)構(gòu)在節(jié)水管理工作中的定位相對(duì)模糊，應(yīng)充分運(yùn)用流域管理機(jī)構(gòu)積累的技術(shù)與成果優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、支撐”作用。

2.2? 用水計(jì)量監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)制度尚不健全

用水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系需進(jìn)一步完善，流域內(nèi)占據(jù)總用水量較大比例的農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)尚未完全覆蓋，計(jì)量設(shè)施、信號(hào)傳輸、管控平臺(tái)不完善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性不高，難以支撐節(jié)水管理需求[1]。節(jié)水統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，相關(guān)工作多頭管理且存在交叉。亟需建立統(tǒng)一的節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的互通共享。

2.3? 水資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)較低

國家層面水資源費(fèi)與水價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)總體處于低位，城鎮(zhèn)階梯水價(jià)制度尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面水資源無償使用的情況依然較為普遍。水價(jià)偏低，導(dǎo)致節(jié)水投入收益率低、回報(bào)期長(zhǎng)，政府力量、社會(huì)資本、用戶自身在節(jié)水工程和設(shè)施建設(shè)方面均缺乏動(dòng)力，財(cái)政資金投入有缺口、吸引社會(huì)資本參與難、用戶節(jié)水改造不積極的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

2.4? 節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全

差異化管理體現(xiàn)不充分，長(zhǎng)江流域地域廣闊，不同地區(qū)發(fā)展水平、資源稟賦差異較大，現(xiàn)行的部分節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮不同區(qū)域?qū)嶋H情況，差異化精細(xì)化管理尚有差距。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性不足，用水定額等節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或條文較少，各個(gè)地方用水定額發(fā)布及修訂形式各異，效力強(qiáng)弱不一，應(yīng)用執(zhí)行仍有不足[1]。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有待加強(qiáng)，各類節(jié)水載體建設(shè)中缺少分級(jí)分類、指標(biāo)明確、便捷可行的建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5? 節(jié)水考核體系仍需完善

現(xiàn)行最嚴(yán)格水資源管理考核中包含節(jié)水管理內(nèi)容與指標(biāo)，但距離《國家節(jié)水行動(dòng)方案》要求的“強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核，嚴(yán)重缺水地區(qū)要將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核”仍有差距。層級(jí)不高，部分地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理考核未直接納入地方綜合考評(píng)體系，節(jié)水指標(biāo)更無從談起。權(quán)重偏低，最嚴(yán)格水資源管理考核內(nèi)容逐年增多，節(jié)水考核權(quán)重不升反降。約束不嚴(yán)，現(xiàn)行節(jié)水考核指標(biāo)設(shè)置中約束性指標(biāo)較少，部分考核指標(biāo)甚至既不加分也不減分。指標(biāo)失效，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，部分考核指標(biāo)管控作用下降。在東部發(fā)達(dá)省份與中西部部分省會(huì)城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)赜盟吭鲩L(zhǎng)呈脫鉤趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和高耗水低附加值產(chǎn)業(yè)外溢，使單位產(chǎn)值用水量指標(biāo)出現(xiàn)自然達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，管控作用下降。

當(dāng)前，水利部正在推動(dòng)“單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量”指標(biāo)納入國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核指標(biāo)體系，隨著該項(xiàng)工作的深入，有望扭轉(zhuǎn)節(jié)水考核情勢(shì)。

2.6? 節(jié)水意識(shí)仍未深入人心

南方豐水是相對(duì)概念而非絕對(duì)概念。長(zhǎng)江流域仍有部分地方資源型、工程型和水質(zhì)型缺水并存[2]。由于泛化認(rèn)為南方豐水，導(dǎo)致一些地方對(duì)節(jié)水優(yōu)先的領(lǐng)會(huì)不夠深刻，對(duì)加強(qiáng)節(jié)水工作在持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境上的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)節(jié)水工作艱巨性和長(zhǎng)期性的認(rèn)知仍有差距。

3? 豐水地區(qū)落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的對(duì)策建議

3.1? 加快完善節(jié)水法制建設(shè)

推動(dòng)制訂和出臺(tái)國家節(jié)約用水條例，以法律法規(guī)形式確定節(jié)水管理核心工作，厘清政府各個(gè)部門職責(zé)分工，明確流域管理機(jī)構(gòu)在節(jié)水管理工作中的定位，為節(jié)水管理提供充分法律保障。結(jié)合《長(zhǎng)江保護(hù)法》頒布實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法相關(guān)配套法規(guī)的專題研究，做好有關(guān)節(jié)水規(guī)范性文件的制定和修訂等工作。

3.2? 嚴(yán)格控制用水總量

用水總量的有效管控是用水效率提升的根本前提之一。只有實(shí)現(xiàn)分行業(yè)、分用途的用水總量管控，才能分門別類地實(shí)現(xiàn)用水效率的有效提升。部分省份近年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致用水量激增，用水總量較為緊張，相應(yīng)在節(jié)水工作上的投入更大，措施則更實(shí)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化用水總量控制指標(biāo)剛性約束，分用途嚴(yán)格用水總量控制。在缺水地區(qū)，應(yīng)更注重嚴(yán)控用水總量，以總量限制促效率提升。

3.3? 建立健全節(jié)水用水統(tǒng)計(jì)制度

要加快完善用水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。推動(dòng)工業(yè)用水計(jì)量全覆蓋，提升農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)比例，完善城鎮(zhèn)供用水?dāng)?shù)據(jù)共享機(jī)制。加大平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)投入，著力提升計(jì)量設(shè)施、信號(hào)傳輸、系統(tǒng)平臺(tái)覆蓋率與先進(jìn)性，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可靠性。要建立統(tǒng)一的節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度與管理體系。在完善的用水?dāng)?shù)據(jù)收集體系支撐下，制定節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法，健全用水報(bào)告制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通共享，使節(jié)水統(tǒng)計(jì)有章可循，節(jié)水管理有據(jù)可依[1]。

3.4? 完善水資源有償使用制度

科學(xué)合理調(diào)整工業(yè)水價(jià)，有效體現(xiàn)水資源短缺屬性，改變用水成本在工業(yè)企業(yè)整體成本中占比普遍偏低局面。堅(jiān)持水資源稅改革，鑒于目前取得水權(quán)成本極低，可將現(xiàn)有水資源稅（費(fèi)）調(diào)整為兩部制。取得水權(quán)即應(yīng)繳納相應(yīng)的容量稅，再根據(jù)實(shí)際用量繳納使用稅。推動(dòng)城鎮(zhèn)階梯水價(jià)制度全覆蓋，加快建立兼顧引導(dǎo)性、懲罰性與保障性作用的水價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，盡快明晰區(qū)域、行業(yè)、用水戶水權(quán)，建立完善水權(quán)交易制度與市場(chǎng)，研究“水銀行”模式應(yīng)用推廣的可能性。推動(dòng)制定全面財(cái)稅引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、金融支持同步發(fā)力，強(qiáng)化對(duì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)、節(jié)水改造、節(jié)水技術(shù)的支持力度。

3.5? 強(qiáng)化節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)管理

加強(qiáng)用水定額評(píng)估與監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)用水定額的制定與發(fā)布過程，確保用水定額對(duì)綠色發(fā)展的導(dǎo)向和約束作用。嚴(yán)格執(zhí)行水定額標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)用水定額在節(jié)水評(píng)價(jià)、計(jì)劃用水管理、水資源論證、取水許可審批等工作中的應(yīng)用，加大超定額用水處罰力度。加快制定節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、中水回用等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

3.6? 推動(dòng)節(jié)水約束性指標(biāo)納入地方政績(jī)考核

加快建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。推動(dòng)以試點(diǎn)的形式，在嚴(yán)重缺水地區(qū)將節(jié)水約束性指標(biāo)納入地方政績(jī)考核。

3.7? 加大節(jié)水宣傳教育

結(jié)合流域?qū)嶋H，加強(qiáng)節(jié)水形勢(shì)宣傳、知識(shí)普及和政策解讀。圍繞節(jié)水優(yōu)先的深刻內(nèi)涵，在豐水地區(qū)重點(diǎn)宣傳節(jié)水工作對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)的重要意義，使節(jié)水減污減排理念深入人心。充分發(fā)揮各類媒體作用，特別是借助新媒體不斷擴(kuò)大節(jié)水工作的受眾面和影響力，提升全民節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造人人珍惜水、愛護(hù)水、節(jié)約水的良好風(fēng)尚。

4? 流域管理機(jī)構(gòu)節(jié)約用水管理突破口

流域管理機(jī)構(gòu)宜按照水利部的授權(quán)，發(fā)揮好節(jié)約用水“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、支撐”作用，可從如下4個(gè)方面謀求突破，打開流域管理機(jī)構(gòu)節(jié)水新局面。

4.1? 供給側(cè)管理突破口

在供給側(cè)，流域管理機(jī)構(gòu)可以在用水總量控制、河湖水量分配、生態(tài)流量和最小下泄流量管控、水資源用途管制等方面取得突破。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下，強(qiáng)化供給側(cè)管理，合理收縮水資源總體供給水平，倒逼用水效率的提高。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)調(diào)整流域用水總量控制指標(biāo);結(jié)合用水統(tǒng)計(jì)，對(duì)各省年度用水總量加強(qiáng)管控;根據(jù)國家主體功能區(qū)劃，將用水總量指標(biāo)落實(shí)到生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)，加強(qiáng)水資源用途管制，對(duì)分行業(yè)總量加強(qiáng)細(xì)分管控;適度提高生態(tài)用水水量和保證程度并加強(qiáng)管控;將用水總量指標(biāo)與河流水量分配指標(biāo)有機(jī)銜接，通過河流年度水量調(diào)度計(jì)劃適度從緊落實(shí)年度供給量，切實(shí)落實(shí)《水法》明確的區(qū)域年度計(jì)劃用水管理。

4.2? 需求側(cè)管理突破口

在需求側(cè)，流域管理機(jī)構(gòu)可以在用水戶計(jì)量監(jiān)控、計(jì)劃用水、定額管理、重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理、用水審計(jì)、節(jié)水“三同時(shí)”等方面取得突破。開展用水計(jì)量提升行動(dòng)，切實(shí)提高在線監(jiān)測(cè)覆蓋面和準(zhǔn)確率;加強(qiáng)用水計(jì)劃管理并跟蹤監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警提醒，在計(jì)劃用水年度申請(qǐng)和總結(jié)中落實(shí)用水定額管理、超定額超計(jì)劃累計(jì)加價(jià)等有關(guān)要求;強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理，重點(diǎn)開展計(jì)劃用水和定額管理監(jiān)督檢查;加強(qiáng)對(duì)有關(guān)省份用水定額的評(píng)估管理，提高用水定額合理性與實(shí)用性;探索開展用水審計(jì)，對(duì)用水戶和區(qū)域取水、用水、排水全過程進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)采取的節(jié)水措施進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)管理水平、用水效率和效益提升;當(dāng)前，可以從流域管理機(jī)構(gòu)直接發(fā)放取水許可證的用水單位為突破口，今后可以探索對(duì)區(qū)域的用水審計(jì);在取水許可管理有關(guān)申請(qǐng)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，督促節(jié)水“三同時(shí)”落實(shí)落細(xì)。

4.3? 政策研究突破口

在政策研究方面，流域管理機(jī)構(gòu)可以在完善水資源有償使用制度中積極擔(dān)當(dāng)。開展取水權(quán)有償取得研究，取水戶按許可水量繳納取水權(quán)費(fèi)后取得取水許可證，后續(xù)實(shí)際用水按計(jì)量繳納水資源費(fèi)（稅），當(dāng)用水效率達(dá)到相應(yīng)節(jié)水水平后即可分檔返還?？衫斫鉃橥ㄟ^“先提后補(bǔ)”抑制不合理用水，倒逼用水效率提高，同時(shí)為水權(quán)水市場(chǎng)打牢計(jì)價(jià)基礎(chǔ)。在計(jì)劃用水管理階段，可開展兩部制水資源費(fèi)（稅）征繳試點(diǎn)，總體思路是將現(xiàn)有水資源費(fèi)（稅）標(biāo)準(zhǔn)分容量、實(shí)際使用兩個(gè)部分分別征收，容量部分在申請(qǐng)年用水計(jì)劃時(shí)，按計(jì)劃用水量一次付清，實(shí)際使用部分按計(jì)量征收，對(duì)于超過用水計(jì)劃的部分加倍征收。從而約束用水戶切實(shí)按需申報(bào)、提高用水計(jì)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

4.4? 戰(zhàn)略方向突破口

用水效率的提升主要依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于優(yōu)化地區(qū)用水結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域用水效率[3]。流域管理機(jī)構(gòu)在履行好現(xiàn)有微觀節(jié)水管理職責(zé)的同時(shí)積極主動(dòng)在宏觀節(jié)水管理方面實(shí)現(xiàn)突破，以水資源總量管控為抓手，發(fā)揮水資源節(jié)約集約利用在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中的約束和引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局與水資源條件和開發(fā)利用條件相適應(yīng)[4]?？尚型緩街饕校夯趪耶a(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化區(qū)域用水總量、效率紅線階段目標(biāo)和年度控制指標(biāo)，細(xì)化取用水總量的地表、地下、非常規(guī)水等分項(xiàng)指標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)行業(yè)用水管控，提升區(qū)域及河流生產(chǎn)、生活、生態(tài)等水資源用途管制能力，細(xì)化主體功能區(qū)分區(qū)域差別化水資源總量和消耗強(qiáng)度管控策略，深化實(shí)化區(qū)域取用水總量控制與流域、河流開發(fā)強(qiáng)度管控。

5? 結(jié)語

落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”不是簡(jiǎn)單的“減法題”，而是囊括了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、水資源消耗降低、水生態(tài)水環(huán)境乃至生態(tài)環(huán)境整體增值、流域民生福祉優(yōu)化的“綜合題”。

作為“長(zhǎng)江代言人”，長(zhǎng)江水利委員會(huì)宜著眼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的高質(zhì)量深入推進(jìn)，立足流域水資源條件與國土空間主體功能區(qū)的“空間均衡”尺度，通過水資源開發(fā)利用的規(guī)劃布局、高效配置、優(yōu)化調(diào)度、有力管控等手段協(xié)同，全面系統(tǒng)落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”。發(fā)揮水資源對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用，真正體現(xiàn)水資源條件對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束作用，引導(dǎo)、倒逼區(qū)域水資源開發(fā)利用、用水效率指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和水資源條件相適應(yīng)，這是流域管理機(jī)構(gòu)在節(jié)約用水管理職能上區(qū)別于水利部、省級(jí)水行政主管部門的特征所在。

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Practices and Thoughts on Feasible Path and Management Measures to Implement Water Conservation Priority in the Yangtze River Basin

Liu Lianbing，Ye Yushi，Yang Fan，Wang Haiwei

（Bureau of Water Resources Conservation and Protection of Changjiang Water Resources Commission，

Wuhan 430010，China）

Abstract：Based on field investigation on the working practices of water conservation priority in eight typical provinces in the Yangtze River Basin，including Jiangsu，Zhejiang，Jiangxi，Hubei，Hunan，Chongqing，Sichuan and Yunnan，the common problems in implementing of water conservation priority in these regions are analyzed. The feasible paths and management measures of implementing water conservation priority in the Yangtze River Basin are put forward from seven aspects：accelerating the improvement of legal system construction，strictly controlling the total amount of water consumption，establishing and improving the water-saving and water-use statistical system，improving the system of paid use of water resources，strengthening the management of water conservation standards，promoting the incorporation of water-saving binding indicators into local political performance assessments，and intensifying water conservation publicity and education. In addition，four breakthroughs including supply-side management，demand-side management，policy research and strategic direction are proposed for the water conservation management of watershed management agencies.

Keywords：water conservation priority;feasible path;management measures;the Yangtze River Basin

收稿日期：2022-03-30

作者簡(jiǎn)介：劉聯(lián)兵，男，正高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事水利規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、節(jié)約用水管理和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)等方面工作。E-mail：cjwliulb@sina.com