劉波

習(xí)近平總書(shū)記指出要“盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富”（2021年《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！罚?。在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全省53個(gè)脫貧縣農(nóng)村集體資產(chǎn)盤(pán)活運(yùn)用，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕意義重大。為此，河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站以農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查為基礎(chǔ)，抽取不同資源稟賦脫貧縣脫貧村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析農(nóng)村集體資產(chǎn)利用現(xiàn)狀、問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、模式，提出政策性建議。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）總體情況

截至2020年底，全省53個(gè)脫貧縣農(nóng)村集體總資產(chǎn)為930多億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共計(jì)193億元，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是門(mén)面店鋪、光伏電站、扶貧車間、廠房、種養(yǎng)殖基地、大棚、冷庫(kù)、對(duì)外投資等。農(nóng)村集體資產(chǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是集體資產(chǎn)增速較快，53個(gè)脫貧縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由2017年的120.59億元增加到2020年的193.31億元，增長(zhǎng)60.3%，增幅比全省高46.4個(gè)百分點(diǎn);二是資源性資產(chǎn)占全省的比重高達(dá)50%以上，53個(gè)脫貧縣共有集體土地總面積0.08億hm2，占全省比重為53.73%，其中，農(nóng)用地651萬(wàn)hm2，占全省的比重為56.18%;三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比偏低，53個(gè)脫貧縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的20.78%，占比低于全省近10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）存在問(wèn)題

一是資產(chǎn)利用收益率低。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)收益率不高，有不少資產(chǎn)閑置，一些地方經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租或出借產(chǎn)生收益的不足1/4。一些有未承包到戶農(nóng)用地的村，土地出租經(jīng)營(yíng)每667 m2年平均收益不足100元。二是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單粗放。大部分村集體為了穩(wěn)妥省事，簡(jiǎn)單將村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打包租賃，收益較低，且不穩(wěn)定。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制不暢通。河南省沒(méi)有法定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍和人才，“三資”管理中資金管的多，資產(chǎn)和資源管的少。一些村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目重建設(shè)、輕管理。四是政策支撐還不到位。土地資源是農(nóng)村最寶貴的資源，農(nóng)村土地所有權(quán)雖歸集體，但在開(kāi)發(fā)利用上，村集體缺乏自主權(quán)。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。53個(gè)脫貧縣的建設(shè)用地中工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地和商服用地只有3.73萬(wàn)hm2，占比為4.4% ，且相對(duì)集中，大部分村沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、經(jīng)驗(yàn)與模式

（一）吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用足集體資產(chǎn)

近年，全省扶貧等財(cái)政資金投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建成了大量的車間廠房、農(nóng)業(yè)設(shè)施等，充分利用這些資產(chǎn)，吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一條增收好途徑。鎮(zhèn)平縣玉都街道辦事處肖營(yíng)村，充分調(diào)動(dòng)村民的鄉(xiāng)土情結(jié)，利用扶貧車間優(yōu)惠政策，吸引本村村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦拓禾新材料熱轉(zhuǎn)印和唐乾浮雕項(xiàng)目，每個(gè)車間可穩(wěn)定為村集體帶來(lái)每年4萬(wàn)元的車間租賃收益，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕?0余人就業(yè)，平均每人每月增加收入1 800元。

（二）民村企三方合作，用活集體資產(chǎn)

很多地方在建設(shè)扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)，都是先筑巢后引鳳，難免被動(dòng)。而南召縣太山廟鄉(xiāng)馮莊村則打破常規(guī)，采取了合作方需要什么我們就提供什么的思路，與南陽(yáng)市雅民農(nóng)牧有限公司合作，成立了南陽(yáng)市山村農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，將爭(zhēng)取來(lái)的財(cái)政項(xiàng)目資金建設(shè)了5個(gè)肉牛飼養(yǎng)車間入股公司。同時(shí)，農(nóng)戶利用豐富的林地資源在村內(nèi)分散飼養(yǎng)肉牛，公司集中提供飼料配送等服務(wù)，形成了“村集體經(jīng)濟(jì)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，巧用林地資源

土地資源是農(nóng)村最龐大、最有潛力價(jià)值的資源，53個(gè)脫貧縣197萬(wàn)hm2的林地資源更是占據(jù)了全省林地面積的67.3%。農(nóng)村林地大都為公益林，在保護(hù)管理上非常嚴(yán)格，所以長(zhǎng)期以來(lái)是農(nóng)民眼中一塊“看得見(jiàn)摸不著”的資產(chǎn)。然而隨著近年來(lái)林下經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村林地這塊沉睡已久的資源逐漸煥發(fā)生機(jī)。嵩縣飯坡鎮(zhèn)沙坡村，充分利用村集體林地資源，一方面，引進(jìn)洛陽(yáng)乾舜農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，發(fā)展213.33 hm2核桃產(chǎn)業(yè)和千畝國(guó)家儲(chǔ)備林基地，發(fā)展林下種植板藍(lán)根、丹參等中藥材133.33 hm2，林下散養(yǎng)土雞、烏雞、孔雀等禽類5萬(wàn)余只;另一方面，引進(jìn)浙江商盟實(shí)業(yè)公司，建成巴馬小香豬養(yǎng)殖基地，采取林下放養(yǎng)散養(yǎng)模式，年出欄2萬(wàn)余頭。村集體年收入12萬(wàn)元，種植收益根據(jù)每年實(shí)際情況分紅于群眾，帶動(dòng)村民務(wù)工收入100萬(wàn)元。

（四）盤(pán)活宅基地資源，化解用地矛盾

農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。近年，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村宅基地和住宅大量閑置與農(nóng)村新增人口分不到宅基地的矛盾日益突出。如何化解用地矛盾，提高宅基地資源利用率，增加集體收入，伊川縣高山鎮(zhèn)谷瑤村給出了答案。谷瑤村通過(guò)“五清一提”鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng)，按一戶一宅制度，共排查收回宅基地49處，并制定了“宅基地處理辦法新六條”，收回的宅基地，一部分出租給旅游公司發(fā)展民宿，一部分有償調(diào)整給符合條件的本村住戶，妥善解決了本村的宅基地問(wèn)題。

（五）因地制宜，變荒地為寶地

農(nóng)村集體土地資源中，包括大量的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地。以前，這些土地可能是無(wú)人問(wèn)津;目前，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機(jī)遇下，這些土地就變成了可以為村集體帶來(lái)巨大收益的寶地。虞城縣稍崗鎮(zhèn)韋店集村，在穿村而過(guò)的濟(jì)民河兩岸將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與光伏扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、資源整合等脫貧攻堅(jiān)措施有機(jī)結(jié)合，把沿濟(jì)民河河道的“十里畫(huà)廊”建設(shè)成集觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、漁光互補(bǔ)于一體的綠色休閑產(chǎn)業(yè)基地。韋店集村2020年集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)146萬(wàn)元。

三、啟示與建議

（一）三點(diǎn)啟示

1.盤(pán)活脫貧村集體資產(chǎn)意義重大。十八大以來(lái)，政府和社會(huì)各界為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)投入了大量的人力物力財(cái)力，以往的貧困村搖身一變成為現(xiàn)在的“富裕村”，積累了豐厚的資產(chǎn)。雖然脫貧縣實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，但大多地方的農(nóng)民人均可支配收入與全省相比，還有不小的差距，2021年脫貧戶年人均純收入14 499元，而全省農(nóng)村居民人均可支配收入17 533元，少了3 034元。管好、用好、發(fā)揮好這些資產(chǎn)的持續(xù)增收作用，最大化發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)推動(dòng)共同富?！币饬x重大。

2.盤(pán)活脫貧村集體資產(chǎn)路徑方法可循。從調(diào)研的情況看，各地在資產(chǎn)盤(pán)活上進(jìn)行了不同的創(chuàng)新和探索，利用不同的資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)，有的增加經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益，有的充分借用外力，有的進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，為全省的農(nóng)村集體資產(chǎn)盤(pán)活運(yùn)用積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了借鑒。同時(shí)，自2017年黨中央國(guó)務(wù)院部署《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》以來(lái)，河南省已連續(xù)4年開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查，進(jìn)一步摸清了集體資產(chǎn)家底，明確了權(quán)益歸屬，健全完善了資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，為下一步的資產(chǎn)盤(pán)活奠定了基礎(chǔ)。

3.盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)要在土地上做文章。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，53個(gè)脫貧縣村均經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)僅有80多萬(wàn)元，每年形成的經(jīng)營(yíng)性收益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到“提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”的目的。要想大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，就必須在土地上大做文章、做好文章。農(nóng)村土地既是重要的自然資源，又是重要的生產(chǎn)要素，具有重要的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能，具有巨大的市場(chǎng)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?。只有充分利用好、發(fā)揮好農(nóng)村土地的功能作用，充分釋放農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值，深化土地制度改革，推進(jìn)土地制度創(chuàng)新，讓種糧農(nóng)民、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民分享土地增值收益，才能夠切實(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）建議

1.強(qiáng)化政策法規(guī)保障。政府出臺(tái)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，形成法律保障。健全基層農(nóng)經(jīng)體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成人才支撐。建立省級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，開(kāi)發(fā)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品及模式，形成金融保險(xiǎn)支持。

2.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。政府總結(jié)宣傳培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型，分類指導(dǎo)推廣集體資產(chǎn)盤(pán)活、資源開(kāi)發(fā)等壯大集體經(jīng)濟(jì)的模式和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人常態(tài)化培訓(xùn)。

3.深化農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，城鄉(xiāng)合作建房，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)步伐，在農(nóng)村建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)上給予村集體一定的自主權(quán)。