朱意靜，路玉波（溫州海事局，浙江 溫州 325000）

一、引言

近年來，手機(jī)等電子設(shè)備逐步向智能化發(fā)展，在人們的生活中得到了廣泛應(yīng)用。特別是在海上船舶應(yīng)用方面，手機(jī)等電子設(shè)備可以提高工作效率、豐富船員生活，但也給船舶航行帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。2020年7月25日，一艘日本貨船“若潮號”在毛里求斯擱淺，大量燃油泄漏，引起了世界各國的廣泛關(guān)注。商船三井（MOL）發(fā)布的事故調(diào)查報(bào)告顯示因船員為能收到毛里求斯的手機(jī)信號而數(shù)次更改航線計(jì)劃，設(shè)定離岸僅2海里以進(jìn)入手機(jī)通信范圍內(nèi)的區(qū)域獲得WIFI信號，是造成此次事故的重要原因。為深入了解船員在船工作期間使用手機(jī)等電子設(shè)備的實(shí)際情況，本文通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、法規(guī)研究等方式分析了溫州轄區(qū)船員在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備的現(xiàn)狀，并提出有針對性及合理性的意見和建議。

二、使用手機(jī)等電子設(shè)備有關(guān)規(guī)定

（一）國際公約

《2006年海事勞工公約》指出在實(shí)際可行時，還應(yīng)考慮電子設(shè)備和提供合理的船岸電話通信、電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施?！秶H海上避碰規(guī)則》第五條瞭望條款要求，每一船在任何時候都應(yīng)使用視覺、聽覺以及適合當(dāng)時環(huán)境和情況的一切可用手段保持正規(guī)的瞭望，以便對局面和碰撞危險(xiǎn)作出充分的估計(jì)。以上相關(guān)條款并未對使用手機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)行明確規(guī)定。

（二）國內(nèi)法規(guī)

《海員船上工作和生活條件管理辦法》規(guī)定船東應(yīng)當(dāng)為海員免費(fèi)提供船上的娛樂和福利設(shè)施；船東為海員提供的船岸電話通信、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)和郵件的投遞，不得收取額外的費(fèi)用?！逗４瑔T值班規(guī)則》規(guī)定駕駛員應(yīng)當(dāng)始終保持正規(guī)瞭望，并應(yīng)當(dāng)符合下列要求：利用視覺、聽覺等一切可用的方法和手段對當(dāng)時的環(huán)境和情況保持連續(xù)觀察、觀測?！秲?nèi)河船舶船員值班規(guī)則》要求值班船員不得擅自離崗，不得從事與值班無關(guān)的事項(xiàng)。

三、調(diào)研情況

（一）問卷調(diào)查情況

2020年8月，溫州市海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室通過海上勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制平臺向轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)和船員開展手機(jī)等電子設(shè)備使用情況問卷調(diào)查，搜集有效問卷142份。主要統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1—表10所示。

表1 公司管理體系或制度中是否有船員在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備的有關(guān)規(guī)定

表10 在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備的平均每天時長

表2 有關(guān)手機(jī)等電子設(shè)備使用管理規(guī)定是否執(zhí)行

表3 在航行值班時船員是否應(yīng)允許使用手機(jī)等電子設(shè)備

表4 船員航行值班期間是否經(jīng)常使用手機(jī)等電子設(shè)備

表5 錨泊期間是否應(yīng)允許值班船員使用手機(jī)等電子設(shè)備

表6 錨泊值班期間使用手機(jī)等電子設(shè)備情況

表7 在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備時網(wǎng)絡(luò)信號情況

表8 在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備是否對船舶安全影響

表9 在船期間是否應(yīng)該對手機(jī)等電子設(shè)備使用做出規(guī)定

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的船員所在公司或船舶已制定船員使用手機(jī)等電子設(shè)備的相關(guān)規(guī)定，其中能夠嚴(yán)格執(zhí)行的占64.49%；80%以上船員認(rèn)為在航行值班中應(yīng)該禁止使用手機(jī)等電子設(shè)備；在航行值班中經(jīng)常使用手機(jī)等電子設(shè)備的船員比例占9.86%，在錨泊值班中經(jīng)常使用手機(jī)等電子設(shè)備的船員比例占19.72%；83%以上的船員認(rèn)為使用手機(jī)等電子設(shè)備會對航行安全產(chǎn)生影響；74.65%的船員認(rèn)為在船期間應(yīng)該對手機(jī)等電子設(shè)備使用做出規(guī)定；74.65%的船員每天平均使用手機(jī)時間不超過4小時，23.24%的船員每天平均使用手機(jī)等電子設(shè)備時間為4至8小時；48%的船員認(rèn)為在船期間網(wǎng)絡(luò)較差或沒有網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，以上調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會存在一定的樣本偏差與受調(diào)查人員善意配合的情況。

（二）走訪調(diào)查情況

目前僅個別較大航運(yùn)公司已在體系文件或內(nèi)部制度等規(guī)定中明確值班期間值班人員嚴(yán)禁攜帶手提電話上駕駛臺、集控室等，以及明確要求梯口值班人員嚴(yán)禁玩手機(jī)等規(guī)定。大部分航運(yùn)企業(yè)并未將規(guī)范在船期間船員使用手機(jī)等電子設(shè)備納入管理體系文件，部分僅在駕駛臺等場所張貼了禁止使用手機(jī)的標(biāo)語，未形成具有約束力的規(guī)章制度。經(jīng)調(diào)查，對在駕駛臺或集控室已安裝視頻監(jiān)控的船舶，船員執(zhí)行情況相對較好；對未安裝視頻監(jiān)控的船舶，船員使用手機(jī)等電子設(shè)備的情況就難以監(jiān)督。

四、船員在船使用手機(jī)等電子設(shè)備的利弊分析

（一）益處

1. 有利于船員心理健康。船員在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備可以與家人朋友保持溝通，適當(dāng)?shù)挠螒?、電影等娛樂軟件可以調(diào)節(jié)船員的心態(tài)，尤其在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間保障船員手機(jī)等電子通信設(shè)備的暢通和規(guī)范使用，可以有效減少船員在船期間的焦慮和孤獨(dú)感。

2. 有利于船員了解社會信息和學(xué)習(xí)新知識。船員通過手機(jī)等電子設(shè)備在船期間可以及時了解社會新聞、海事管理法規(guī)、典型事故案例、航運(yùn)新技術(shù)等信息和新知識，有利于促進(jìn)船員業(yè)務(wù)能力的提高和安全風(fēng)險(xiǎn)的防范。

（二）存在的問題

1. 國際公約和國內(nèi)法規(guī)中對船員使用手機(jī)等電子設(shè)備缺少明確的規(guī)定。相關(guān)規(guī)定中要求船方提供免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)或電話通信等，但是對船員在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備沒有具體的規(guī)定，在國際避碰規(guī)則和船員值班規(guī)則中的瞭望條款中僅要求采取一切手段保持正規(guī)瞭望。

2. 部分公司船舶中有關(guān)手機(jī)等電子設(shè)備使用規(guī)定未能嚴(yán)格執(zhí)行。據(jù)調(diào)查，約1/3的有關(guān)手機(jī)等電子設(shè)備使用的規(guī)定未能執(zhí)行到位；1/5以上的船員對使用手機(jī)等電子設(shè)備時間日均超過4小時，容易造成船員值班時疲勞，從而進(jìn)一步影響船舶航行安全。

3. 船員在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。航行值班期間，值班駕駛員玩手機(jī)等電子設(shè)備，容易導(dǎo)致船舶偏離航道而沒有察覺，出現(xiàn)與漁船或其他商船碰撞的危險(xiǎn)。錨泊期間，部分值班船員因玩手機(jī)忘記收聽港口VHF頻道或沒有保持正規(guī)值守，造成VTS等無法與船舶聯(lián)系而違章，同時存在一旦出現(xiàn)本船或他船走錨，無法及時發(fā)現(xiàn)的情況。在碼頭值班期間，存在值班人員因玩手機(jī)導(dǎo)致舷梯因漲落潮被碼頭擠壞的風(fēng)險(xiǎn)等。

五、有關(guān)建議

（一）在國際公約和國內(nèi)法規(guī)中明確船員使用手機(jī)等電子設(shè)備的有關(guān)要求

建議在國際航行船舶船員使用手機(jī)等電子設(shè)備方面開展研究，提出可行性的方案，推動在國際海事公約中增加船員使用手機(jī)等電子設(shè)備的有關(guān)規(guī)定。在國內(nèi)法規(guī)中可參考陸路交通中有關(guān)開車使用手機(jī)的規(guī)定，建議在船員值班規(guī)則、船員違法記分辦法和海事行政處罰規(guī)定等有關(guān)法規(guī)中明確船員在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備的相關(guān)要求和違法處罰條款，建立健全船員在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備的監(jiān)督管理措施（包括緊急情況下免除）。

（二）指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)通過內(nèi)部制度保障船員使用手機(jī)等電子設(shè)備

建議航運(yùn)企業(yè)在船舶安全管理體系等制度中明確船員使用手機(jī)等電子設(shè)備有關(guān)規(guī)定，通過在駕駛臺或集控室等值班場所安裝視頻監(jiān)控等設(shè)備，加強(qiáng)對值班期間使用手機(jī)情況的內(nèi)部監(jiān)督，同時保障船上有良好的網(wǎng)絡(luò)通信，以更好地為船員提供通訊服務(wù)。

（三）加強(qiáng)船員使用手機(jī)等電子設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的宣傳

在開展典型案例進(jìn)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或航運(yùn)公司活動時，將船員因過度使用手機(jī)等電子設(shè)備造成的事故或碰撞危險(xiǎn)的案例納入宣傳內(nèi)容，同時可在船員培訓(xùn)教材和題庫中增加船員過度使用手機(jī)等電子設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)內(nèi)容，從根源上提高船員對過度使用手機(jī)危害的認(rèn)識。

（四）改善船上網(wǎng)絡(luò)信號

據(jù)調(diào)查，船上網(wǎng)絡(luò)普遍較差，手機(jī)等設(shè)備使用起來不夠便捷。2020年，溫州轄區(qū)通過試點(diǎn)開展海事勞工條件檢查，轄區(qū)10余家航運(yùn)企業(yè)已主動安裝WIFI或網(wǎng)絡(luò)改善設(shè)備，此舉改善了船員的網(wǎng)絡(luò)使用狀況，同時也便于航運(yùn)企業(yè)實(shí)時了解船上動態(tài)信息。建議有條件的船方安裝WIFI設(shè)備或信號放大器等設(shè)備，免費(fèi)為船員提供無線網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)，為船員創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境。

（五）海事部門加強(qiáng)對船員航行值班期間手機(jī)等設(shè)備使用情況的監(jiān)督

建議通過VTS對航行船舶進(jìn)行抽查，對VTS呼叫中未及時應(yīng)答的船員，及時通過航運(yùn)企業(yè)或船長等詢問值班船員未及時應(yīng)答的原因，了解是否因使用手機(jī)等設(shè)備未及時答復(fù)，如存在此類情況應(yīng)及時將相關(guān)問題告知其航運(yùn)公司，督促航運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

（六）重點(diǎn)關(guān)注事故調(diào)查中船員使用手機(jī)等電子設(shè)備情況

在事故調(diào)查中，部分船員因擔(dān)心需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，很難主動告知調(diào)查人員真正的原因。建議在事故調(diào)查中，特別是碰撞、擱淺和觸礁等事故，深入調(diào)查當(dāng)班船員使用手機(jī)等設(shè)備是否是影響航行安全的因素，定期開展在船期間船員使用手機(jī)等電子設(shè)備直接或間接導(dǎo)致事故發(fā)生的案例統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)督促航運(yùn)企業(yè)和船舶加強(qiáng)船員在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備的日常監(jiān)督管理。

六、結(jié)語

船員在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備是信息化時代的必然現(xiàn)象，合理使用手機(jī)等電子設(shè)備將會促進(jìn)航行安全。但是，我們也要深刻認(rèn)識到所存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范船員在船期間使用手機(jī)等電子設(shè)備需要政府主管部門、航運(yùn)企業(yè)、船員等多方協(xié)同管理，制定有效的管理制度，在保障船員合法權(quán)益的同時，共同推進(jìn)船員使用手機(jī)等電子設(shè)備的制度化和規(guī)范化，有效降低船舶航行存在的相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)。