曾鯨津，邢玉良，張玉婷，趙 櫻，陳 霞，胡錢東，李 春

(1.內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 內(nèi)江 641100；2.四川省內(nèi)江市市中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 內(nèi)江 641000)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部2017～2021年間連續(xù)5年出臺了《關(guān)于開展2020年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知(農(nóng)辦規(guī)〔2020〕10號)》[1]，目的是通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同時(shí)示范帶動(dòng)省、市、區(qū)形成梯次推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺提供有力支撐。筆者擬根據(jù)《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評分標(biāo)準(zhǔn)(川農(nóng)領(lǐng)辦[2020]24號)》，從基地建設(shè)、設(shè)施裝備、產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、質(zhì)量品牌、科技支撐、組織方式、保障措施8個(gè)指標(biāo)調(diào)查了解市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議。

1 基本情況

內(nèi)江市市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于內(nèi)江城區(qū)西南部，距離主城區(qū)約13km，距自貢21.95km，涉及永安鎮(zhèn)、凌家鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)3個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)村，面積5676.61hm2(見圖1)。園區(qū)圍繞“一帶雙核四基地”重點(diǎn)發(fā)展，突出特色水產(chǎn)、水稻兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)主要有白烏魚、觀賞魚、鱸魚、南美對蝦等特色水產(chǎn)類，種植業(yè)主要有水稻、水果、玉米、油菜等糧油作物，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃面積1446.67hm2，其中稻魚綜合種養(yǎng)面積442hm2，池塘精養(yǎng)面積202.67hm2，年度總產(chǎn)值達(dá)4.67億元。

圖1 內(nèi)江市市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)區(qū)位圖

1.1 區(qū)位優(yōu)越，市場開闊

內(nèi)江市市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)東臨白馬鎮(zhèn)，南接永嘉鄉(xiāng)，西臨靖和鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)，北連東聯(lián)鎮(zhèn)、朝陽鎮(zhèn)、全安鎮(zhèn)，距離城區(qū)20min車程，區(qū)域內(nèi)內(nèi)昆鐵路、省道206線、內(nèi)宜高速公路穿境而過，分布有內(nèi)宜高速公路出口。園區(qū)既是內(nèi)江市的西大門，又是內(nèi)江享成渝同城待遇的中心節(jié)點(diǎn)和成渝同城化發(fā)展的交匯區(qū)，直接受益于成都、重慶兩個(gè)特大城市的幅射，內(nèi)外區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場廣闊。

1.2 基礎(chǔ)良好，特色突出

內(nèi)江市市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)地處川東丘陵區(qū)，區(qū)域水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)相較于平原地區(qū)在規(guī)模上具有小而分散的特點(diǎn)。園區(qū)養(yǎng)殖方面持續(xù)推行魚-稻輪作、魚-藕共生、循環(huán)水養(yǎng)殖、魚菜共生、工廠化等健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式，健康養(yǎng)殖場建設(shè)初見成效，已形成白烏魚、鯰魚、黃顙魚、錦鯉、小龍蝦、泥鰍、南美對蝦等為特色的水產(chǎn)品種體系。同時(shí)培育有“白烏魚”“大口鯰”“長吻鮠”“湘云鯽”等特種水產(chǎn)新品種，創(chuàng)建了“永安白烏魚” 國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，2個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場獲得農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖場榮譽(yù)稱號。

1.3 漁農(nóng)融合，多業(yè)形成

內(nèi)江市市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)按“漁業(yè)產(chǎn)業(yè)美、漁業(yè)文化美、漁村生態(tài)美、村民生活美”要求，以申請四川省白烏魚原(良)種場和打造中國美麗漁村為契機(jī)，發(fā)展了體驗(yàn)式漁業(yè)、創(chuàng)意漁業(yè)、分享漁業(yè)等新業(yè)態(tài)。2018年，園區(qū)成功創(chuàng)建黃鶴湖國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)，擁有中國西部觀賞魚基地、國家級垂釣中心、大千藝苑(漁樂園)、白鷺灣、川南大草原等休閑景點(diǎn)，是集水產(chǎn)科普教育、漁業(yè)文化弘揚(yáng)、游覽觀光于一體的漁農(nóng)深度融合區(qū)。其中觀賞魚基地以中華胭脂魚、錦鯉、彩鯽、熱帶觀賞魚等養(yǎng)殖為特色，發(fā)展成為中國西部最大的觀賞魚基地。國家級垂釣基地連續(xù)3年成功舉辦大千杯全國釣魚高手PK賽、“一戰(zhàn)成王”卡宴爭霸賽等兩項(xiàng)國家級賽事。

1.4 改革創(chuàng)新，要素激活

內(nèi)江市市中區(qū)作為內(nèi)江市唯一的全國農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，園區(qū)確定了超前探索、創(chuàng)新制度，重大突破、配套推進(jìn)，統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主，先行先試、封閉運(yùn)行的工作基本原則，通過“三化”“三換”等改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，改革紅利進(jìn)一步釋放，開創(chuàng)了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

2 考核評價(jià)體系

2.1 園區(qū)的考核指標(biāo)分析

根據(jù)《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評分標(biāo)準(zhǔn)》(川農(nóng)領(lǐng)〔2020〕24號)，明確了8個(gè)一級指標(biāo)、22個(gè)二級指標(biāo)、62個(gè)細(xì)化的三級指標(biāo)。對一、二級指標(biāo)進(jìn)行分值占比分析(圖1)，一級指標(biāo)分值占比最高為設(shè)施裝備，占比18%，其次是組織方式，占比17%。二級指標(biāo)中，分值最高為綠色發(fā)展和主體培育，分值為9分；其次是生產(chǎn)裝備、產(chǎn)地加工和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，分值為8分；再次是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施，分值為6分。

圖2 省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一二級指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)占比分析

2.2 市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評分

將市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體情況與23個(gè)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評分標(biāo)準(zhǔn)二級指標(biāo)對標(biāo)對表進(jìn)行分析(表1)，得滿分指標(biāo)有17個(gè)，占74%，部分失分指標(biāo)有6個(gè)，占26%。

表1 內(nèi)江市水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評分表

3 園區(qū)存在的問題

3.1 基礎(chǔ)條件約束

市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)地處丘陵地區(qū)，溝田沖交錯(cuò)分布，整體養(yǎng)殖水面較小。受地形地貌影響，養(yǎng)殖水面零星分散，不能集中連片分布，未形成規(guī)模養(yǎng)殖局面，不利于集中指導(dǎo)管理，難以達(dá)到規(guī)模效益，養(yǎng)殖水面整體感官效果較差。

3.2 設(shè)施裝備較差

市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，雖然近年來政府整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目雖有資金投入，但投入力度仍顯不夠。部分道路、農(nóng)田水利等設(shè)施由業(yè)主自發(fā)規(guī)劃建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局較為散亂，建設(shè)質(zhì)量也不高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平受丘陵地勢影響，要求投入較大，導(dǎo)致社會化服務(wù)組織、新型經(jīng)營主體參與積極性不高，園區(qū)內(nèi)機(jī)械化水平較低。

3.3 產(chǎn)業(yè)鏈條較短

市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于發(fā)展初期階段，總體發(fā)展水平仍然不高，經(jīng)營機(jī)制還不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，精深加工、漁業(yè)電商等薄弱環(huán)節(jié)明顯。園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化程度仍需提升，綜合開發(fā)能力不強(qiáng)；水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，還處于原料型、生產(chǎn)階段，無水產(chǎn)產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)后商品化處理、貯藏保鮮和線上銷售等環(huán)節(jié)仍較為薄弱，尚無大型綜合性的水產(chǎn)集散中心。

3.4 主體帶動(dòng)力弱

市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以散戶經(jīng)營為主，缺乏核心農(nóng)戶的示范，農(nóng)民的組織化程度不高。雖有江龍水產(chǎn)、興利農(nóng)等示范水產(chǎn)專合社，但其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)的帶動(dòng)作用還不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織市場化不足，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)中發(fā)揮的作用還不夠大，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍需完善。

4 對策及建議

下一步，園區(qū)建設(shè)主要方向建議在基地建設(shè)、設(shè)施裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌培育、科技支撐、組織方式等7個(gè)方面進(jìn)行提升改造，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、公共服務(wù)能力提升、加工品牌、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化等，實(shí)現(xiàn)園區(qū)全域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

張?jiān)票蛑赋?，所有農(nóng)業(yè)園區(qū)一般具有生態(tài)、生產(chǎn)、游憩和生產(chǎn)服務(wù)四大基本功能[2]，這四大基本功能應(yīng)該是研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，政府應(yīng)統(tǒng)籌制定科學(xué)的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，從而保證農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性，園區(qū)功能布局的合理性，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，按照產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的建設(shè)思路進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)。

4.2 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，完善保障機(jī)制

構(gòu)建以政府財(cái)政資金投入為引導(dǎo)，企業(yè)自有資金投入為主體，民間投資和外商投資等多層次、多渠道、多形式的社會投資為補(bǔ)充，金融機(jī)構(gòu)信貸為支撐的園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制。積極爭取更多的中央和地方財(cái)政支農(nóng)資金投入園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)以園區(qū)為平臺整合財(cái)政、水利、國土、科技、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綜合開發(fā)、扶貧等各部門支農(nóng)資金，提高財(cái)政資金使用成效。設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，加大對園區(qū)經(jīng)營主體的信貸投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)協(xié)同支撐機(jī)制。

4.3 堅(jiān)持設(shè)施配套，提升裝備水平

政府應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，重視園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展原則，發(fā)揮現(xiàn)有核心基地示范帶動(dòng)作用，不斷向外延伸，串點(diǎn)成線、成片，立足于改善園區(qū)內(nèi)水、電、道路、田間管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，形成產(chǎn)業(yè)效益好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、規(guī)模成片的萬畝產(chǎn)業(yè)帶。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善“田網(wǎng)”“路網(wǎng)”“渠網(wǎng)”“林網(wǎng)”等配套，加快建設(shè)生態(tài)良好、集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、設(shè)施完備、有利于機(jī)械耕種的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快中匯力冷鏈物流園區(qū)、產(chǎn)地集散中心、集散點(diǎn)建設(shè)，加快凌家農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，為園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈物流提供保障。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備配套，落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。同時(shí)，園區(qū)要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)“一控兩減三基本”，以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”方式，加快建立完善園區(qū)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品監(jiān)控體系、質(zhì)量安全可追溯體系等六大體系建設(shè)。

4.4 堅(jiān)持融合發(fā)展，培育特色品牌

市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮地處成渝中心節(jié)點(diǎn)地理優(yōu)勢，搶抓內(nèi)自同城一體發(fā)展機(jī)遇，以永安漁旅融合和特種水產(chǎn)兩個(gè)千畝核心區(qū)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)形成集漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)、漁旅融合等為特色，區(qū)域漁業(yè)結(jié)構(gòu)平衡、產(chǎn)業(yè)層次較高、輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)品牌創(chuàng)建與品牌營銷，推進(jìn)園區(qū)公眾官微平臺自媒體建設(shè)，抓好園區(qū)對外宣傳。舉辦園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品會節(jié)營銷、促進(jìn)園區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展；依托四川農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)化智能供應(yīng)鏈，通過阿里巴巴村淘、趕街、鄉(xiāng)村易田等農(nóng)村電商平臺拓寬農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售渠道，提升電商銷售額占比。規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入黑名單制度，樹立園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌形象，打造市中區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板。

4.5 創(chuàng)新體制機(jī)制，培育經(jīng)營主體

黃修杰認(rèn)為，應(yīng)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在經(jīng)營管理、金融、人才培養(yǎng)、政策服務(wù)、產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)等方面的機(jī)制和體制創(chuàng)新，從而推動(dòng)園區(qū)健康高效發(fā)展[3]。園區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)殖向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組等方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團(tuán)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。深化“村集體+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推行“五統(tǒng)三分”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，集中連片推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技“三新”示范推廣運(yùn)用，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院校與園區(qū)的院校地協(xié)作工作，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)抓好示范基地、示范戶、專家大院建設(shè)，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，加快構(gòu)建農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等多元參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，提升園區(qū)從業(yè)人員科技素質(zhì)、提升園區(qū)的科技水平。

5 結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“指揮棒”，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“牛鼻子”。而每個(gè)園區(qū)都具有多樣性的自身?xiàng)l件和特色，無法尋求一個(gè)普遍適用于園區(qū)建設(shè)的具體方法，但是，對于園區(qū)的建設(shè)的內(nèi)容框架仍需一個(gè)合理的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。文章從四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，以內(nèi)江市市中區(qū)水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為研究對象，從而探討出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)需走高效、綠色生態(tài)、三產(chǎn)融合、科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路。