■ 李詠杰

（青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 青海西寧 810007）

引 言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，對推動中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。作為長江、黃河、瀾滄江“三江之源”發(fā)源地，青海具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，擁有豐富的旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。青海省委十三屆十次全會圍繞習(xí)近平總書記考察青海時的重要講話精神，對打造全國乃至國際生態(tài)文明高地及“四地”建設(shè)做出重要部署。作為“四地”建設(shè)之一的“打造國際生態(tài)旅游目的地”，成為一個熱點(diǎn)話題。因此，加強(qiáng)金融對旅游產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)支持，提升資源配置的協(xié)調(diào)性與效率，準(zhǔn)確把握打造國際生態(tài)旅游目的地的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人員就業(yè)等方面的作用，對推動生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展實力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、青海省金融業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.金融業(yè)增加值不斷增長，對青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。2010～2021 年青海省金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)和金融業(yè)增加值均保持平穩(wěn)增長（見圖1）。其中金融業(yè)增加值于2015 年達(dá)到207.9 億元，增加值首次突破200 億元，增長較為顯著，這在一定程度上得益于“金穗服務(wù)惠萬家工程”和“金融扶貧工程”的推廣。統(tǒng)計期內(nèi)金融業(yè)從業(yè)人員數(shù)保持平穩(wěn)增長，其中2019 年從業(yè)人員數(shù)為20377 人，首次突破20000 人，可以看出，金融業(yè)為當(dāng)?shù)厝藛T提供了廣大的就業(yè)機(jī)會。另外，青海省金融業(yè)增加值占全省GDP的比重也呈整體增加的趨勢，由2010 年的5.75%增加為2017 年的10.5%，2021 年該比重為8.82%，表明金融業(yè)在青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日趨重要，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

圖1 2010～2021 年青海省金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)計情況

2.金融業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，不斷促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。青海省金融機(jī)構(gòu)個數(shù)發(fā)展也比較穩(wěn)定，近年來數(shù)量維持在1100 個左右，2019 年金融機(jī)構(gòu)個數(shù)為1144 個，2020 年為1134 個。青海省高度重視金融業(yè)在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)方面的作用，2020 年出臺的《青海省進(jìn)一步做好利用外資工作20條措施》中明確指出，要利用資本市場助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵文化旅游企業(yè)通過債券市場籌集資金，要進(jìn)一步強(qiáng)化金融業(yè)開放程度等。截至2022 年3 月，累計向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)推送全省文旅行業(yè)意向貸款企業(yè)和項目389 個，進(jìn)一步助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游收入不斷增長，逐步成為青海省區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。2010～2019 年青海省旅游收入基本保持平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢（見圖2）。2010 年的71.02 億元增加為2019 年的561.33 億元，約為2010 年的8 倍。即使面對2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情對旅游產(chǎn)業(yè)的沖擊，旅游收入仍有289.92 億元， 2021 年旅游收入為349.9 億元，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出回暖跡象。另外，青海省旅游收入占全省GDP 的比重也是逐年增加，2019 年該比重為19.09%，2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，旅游業(yè)占全省GDP 的比重有較大回落，占比為9.63%。表明青海旅游產(chǎn)業(yè)在青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日趨重要，旅游業(yè)日益成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn), 逐步成為青海省區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。

圖2 2010～2021 年青海省旅游市場統(tǒng)計情況

2.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。2021年青海省旅游人數(shù)為3973.42 萬人，較上年增長19.98%，“十三五”期間，青海省鄉(xiāng)村旅游接待游客1.25 億人次，對帶動旅游消費(fèi)市場具有重大作用。2019 年全省A 級以上及重點(diǎn)旅游景區(qū)共有312 家，旅游景區(qū)門票收入2.18 億元，2020 年實施文化旅游項目600 個左右，2021 年全省新增3A級以上景區(qū)32 家，國家級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 家，省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村45 個，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。

3.旅游產(chǎn)業(yè)投資不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步改善?！笆濉睍r期，文化和旅游累計完成投資870.76 億元，2020 年對文化旅游項目累計完成投資105 億元，城市公共汽電車運(yùn)營線路總長度達(dá)3311 公里，公路旅客周轉(zhuǎn)量為36.49 億人公里，鐵路、公路、水路貨運(yùn)量達(dá)14478.5 萬噸，民航客運(yùn)量達(dá)674.79 萬人，德令哈、花土溝、玉樹、祁連、果洛等機(jī)場相繼建成啟用，對促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大作用。

二、指標(biāo)選取和模型設(shè)定

（一）樣本數(shù)據(jù)

本文選取2010～2021 年青海省金融業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《青海統(tǒng)計年鑒》。

（二）指標(biāo)選取與說明

本文選擇青海省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項存貸款余額、金融業(yè)增加值、金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)和一般公共預(yù)算支出作為投入指標(biāo)，青海旅游收入和旅游人數(shù)作為產(chǎn)出指標(biāo)，如表1 所示。

表1 投入和產(chǎn)出指標(biāo)選取與說明

（三）模型設(shè)定

借鑒張姍姍和張書田（2021）等方法，采用DEA-BCC數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型進(jìn)行效率分析，探究統(tǒng)計期內(nèi)青海省金融支持旅游產(chǎn)業(yè)的效率。DEA-BCC 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是一種用于多指標(biāo)投入和產(chǎn)出評價的復(fù)雜系統(tǒng)的有效性評價，該方法基于規(guī)模報酬可變的假設(shè)下，應(yīng)用數(shù)學(xué)規(guī)劃模型計算比較決策單元（DMU）之間的相對效率，對研究對象做出評價，模型公式如下：

假設(shè)有k 個決策單元（DMU），每個決策單元有n 種投入（n=1,2,……N），m 種產(chǎn)出（m=1,2……M）；xin表示第i個決策單元的第n 種投入要素，yin表示第i 個決策單元的第m 種產(chǎn)出要素，i=1,2,……K。

S-和S+分別表示松弛變量，X 表示非阿基米德無窮小量

本文通過SPSS 軟件進(jìn)行相應(yīng)操作，可以得到DEA-BCC模型每一個決策單元的技術(shù)效益（TE）、規(guī)模效益（SE）和綜合效益（OE），三者之間的關(guān)系為：綜合效益（OE）=技術(shù)效益（TE）*規(guī)模效益（SE）。

三、實證分析

在進(jìn)行DEA-BCC 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析時，首先需要分析綜合效益值（OE），該值介于0-1 之間，若綜合效益（OE）等于1，表明DEA 有效，反之，則“非DEA 有效”。技術(shù)效益（TE）的值越接近于1，說明技術(shù)效率越高，決策單元越接近最優(yōu)值。規(guī)模效益（SE）的值越接近于1，決策單元的規(guī)模投入越接近最優(yōu)值。

（一）有效性分析

通過2010～2021 年統(tǒng)計期內(nèi)效率測算結(jié)果可得（見表2），青海省金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率良好，但是還存在投入冗余和產(chǎn)出不足的情況。其中只有2019 年綜合效益（OE）值達(dá)到最高值1，DEA 強(qiáng)有效，該決策單元較優(yōu)，其余決策單元均為非DEA 有效，說明效率都需要進(jìn)一步提升。綜合效益（OE）整體上看呈先降后升的發(fā)展趨勢，2015 年為最低值0.607，然后呈穩(wěn)步提升的發(fā)展趨勢，其中2020年下降到0.658，究其原因，很大程度上是受2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊，導(dǎo)致金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率下降，2021 年金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率出現(xiàn)提升跡象。技術(shù)效益（TE）均大于0.8，說明整體技術(shù)效率較高，但是只有2010 年、2011 年和2019 年達(dá)到最優(yōu)，其余決策單元均未實現(xiàn)要素的合理使用，所以技術(shù)效率還存在一定的提升空間。規(guī)模效益（SE）只有2019 年達(dá)到最優(yōu)，其余決策單元均未達(dá)到最優(yōu)，說明發(fā)展規(guī)模方面有待進(jìn)一步完善，規(guī)模效益（SE）整體上也是呈現(xiàn)先降后升的發(fā)展趨勢，與綜合效益（OE）發(fā)展趨勢相似，2015 年為最低值0.687，然后呈穩(wěn)步提升的發(fā)展趨勢，2020 年下降到0.765，然后出現(xiàn)向好發(fā)展的跡象。

表2 有效性分析

（二）規(guī)模報酬分析

規(guī)模報酬是指當(dāng)生產(chǎn)要素等比例增加時，產(chǎn)出增加值大于投入增加值的情況。當(dāng)規(guī)模報酬系數(shù)等于1，說明規(guī)模報酬固定；當(dāng)規(guī)模報酬系數(shù)小于1，說明規(guī)模報酬遞增；當(dāng)規(guī)模報酬系數(shù)大于1,說明規(guī)模報酬遞減。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動處于規(guī)模報酬遞增階段時，可以通過擴(kuò)大投入的規(guī)模從而提高經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)效率。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動處于規(guī)模報酬不變階段時，投入規(guī)模的擴(kuò)大或收縮并不能影響經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)效率，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動處于規(guī)模報酬遞減階段時，可以通過縮小投入規(guī)模從而提高經(jīng)濟(jì)活動生產(chǎn)效率。由表3 結(jié)果可得，只有2019 年規(guī)模報酬系數(shù)為1.000，規(guī)模報酬處于固定階段，說明此決策單元投入規(guī)模較為合理，其余決策單元均小于1，規(guī)模報酬處于遞增階段，也就是說，青海省需要加大金融支持旅游產(chǎn)業(yè)的力度與效率，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表3 規(guī)模報酬分析

（三）投入冗余分析

投入冗余分析需要結(jié)合各投入要素松弛變量的情況，松弛變量指“減少多少投入時達(dá)目標(biāo)效率”，投入冗余率指“過多投入”與已投入的比值，該值越大意味著“過多投入”越多，匯總項為要素的匯總值。

從表4 可以看出，過多投入的要素匯總值和投入冗余率從整體上呈逐步降低的發(fā)展趨勢，表明投入冗余現(xiàn)象得到改善。2010 年過多投入的要素匯總值為11160.142，2015 年降低為2938.970，過多投入的要素匯總值約為2010 年的四分之一，表明過多投入的現(xiàn)象不斷得到改善。2019 年各項投入指標(biāo)的投入冗余率均為0，說明該決策單元投入效率較高，青海省進(jìn)一步提升了資源配置的合理性，與上述有效性分析結(jié)果一致。2020 年很大程度上受新冠肺炎疫情的影響，投入冗余率出現(xiàn)上漲，在接下來的發(fā)展階段，需要加強(qiáng)資源投入管理精準(zhǔn)度，不斷改善協(xié)調(diào)各方面資源投入的力度，避免資源浪費(fèi)。

表4 投入冗余分析

（四）產(chǎn)出不足分析

產(chǎn)出不足分析需要結(jié)合各投入要素松弛變量的情況，松弛變量指為“增加多少產(chǎn)出時達(dá)目標(biāo)效率”，產(chǎn)品不足率指“產(chǎn)出不足”與已產(chǎn)出的比值，該值越大意味著“產(chǎn)出不足”越多，匯總項為要素的匯總值。

續(xù)表5 產(chǎn)出不足分析

從表5 可以看出，旅游收入產(chǎn)出不足率從整體上來看呈逐步降低的發(fā)展趨勢，產(chǎn)出不足現(xiàn)象得到改善，2010 年產(chǎn)出不足的要素匯總值為64.465，2017 年降低為3.443，產(chǎn)出不足的要素匯總值約為2010 年的十八分之一，表明產(chǎn)出不足的現(xiàn)象不斷得到改善。旅游收入產(chǎn)出不足率整體上不斷降低，2010 年產(chǎn)出不足率為0.908，2018 年產(chǎn)出不足率為0，2019 年旅游收入和旅游人數(shù)的產(chǎn)出不足率均為0，說明該決策單元產(chǎn)出效率較高，與上述有效性分析結(jié)果一致，說明青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向好。需要注意的是，在當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀下，旅游人數(shù)基本上已經(jīng)達(dá)到最優(yōu)，需要開發(fā)旅游資源，豐富旅游設(shè)施項目，加強(qiáng)資源投入管理的精準(zhǔn)度，不斷改善資源投入的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提升資源配置的效率與合理性。

表5 產(chǎn)出不足分析

四、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

通過2010～2021 年統(tǒng)計期內(nèi)效率測算結(jié)果可知，青海省金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率良好，但是還存在投入冗余和產(chǎn)出不足、旅游資源開發(fā)不足等問題。青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向好，有關(guān)部門逐漸提升了資源配置的合理性，在一定程度上減少了資源浪費(fèi)現(xiàn)象。需要注意的是，在當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀下，旅游人數(shù)基本上已經(jīng)達(dá)到最優(yōu)，所以需要不斷開發(fā)旅游資源，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游設(shè)施項目，吸引更多的旅游人數(shù)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

（二）啟示建議

1.提升金融資源與旅游資源配置的效率與合理性。金融業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門，需要注重對旅游產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)支持力度，不能一味地增加支持?jǐn)?shù)量而不注重支持質(zhì)量，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。當(dāng)前金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在投入冗余現(xiàn)象，需要不斷提升資源配置的效率與合理性，加強(qiáng)資源投入管理精準(zhǔn)度，不斷加大協(xié)調(diào)各方面資源投入的力度，形成支持合力，抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)內(nèi)外生態(tài)旅游市場互聯(lián)互通，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，還要注重合理規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高規(guī)?；б?。

2.增強(qiáng)金融政策對當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。旅游產(chǎn)業(yè)具有明顯的季節(jié)特征，投資者往往不愿意承擔(dān)因反季節(jié)而無法償還的風(fēng)險，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了融資難和融資貴等問題。因此，要準(zhǔn)確把握打造國際生態(tài)旅游目的地的戰(zhàn)略定位，一方面健全當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)政策支持體系，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，指引金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)金融資金與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮金融支持作用。另一方面積極落實有關(guān)扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策，對一些重點(diǎn)旅游項目可以實行寬松的貸款政策，當(dāng)?shù)卣梢詾榱己玫穆糜钨Y源提供擔(dān)保，增強(qiáng)投資企業(yè)和旅游開發(fā)商的投資信心，擴(kuò)展融資渠道，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，從而加大金融對旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度。

3.加大金融對旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持作用。基于特殊的地理環(huán)境，旅游地發(fā)展差異比較大，存在一些優(yōu)質(zhì)旅游資源開發(fā)不足等問題，在一定程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些旅游資源的開發(fā)都離不開金融的有效支持。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻，青海旅游資源分布不集中，又面臨特殊的地理環(huán)境，因此加大金融在交通路線、安全保障工具、通訊工具等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套服務(wù)等方面的支持力度，豐富旅游資源項目，完善當(dāng)?shù)靥厣氖场⒆?、行、娛等多要素綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。

4.加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，以往的一些金融產(chǎn)品可能已經(jīng)不能滿足游客的需求，要以目前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題為導(dǎo)向，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以從提高游客抵押擔(dān)保效率和減少游客貸款成本等方面展開創(chuàng)新，從而促進(jìn)旅游消費(fèi)升級。保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以圍繞游客意外傷害險和旅游景區(qū)的意外災(zāi)害險進(jìn)行創(chuàng)新，全力為游客和景區(qū)保駕護(hù)航。此外，還可以設(shè)立專門旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于改善與治理旅游景區(qū)環(huán)境，提升當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)的旅游形象。