吳陽(yáng) 文山學(xué)院

基層社團(tuán)是以促進(jìn)社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展，為提高公眾健康、體育技能以自覺(jué)自愿為原則提供體育服務(wù)的社會(huì)性組織機(jī)構(gòu)，廣泛分布于我國(guó)各地區(qū)。基層體育社團(tuán)涵蓋縣體育社團(tuán)、街道辦體育社團(tuán)、社區(qū)體育社團(tuán)、學(xué)校體育社團(tuán)，其中以社區(qū)體育社團(tuán)和學(xué)校體育社團(tuán)最為常見(jiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等領(lǐng)域均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)民生活水平有了顯著的提高，也因此國(guó)民對(duì)體育服務(wù)供給提出了更高要求，對(duì)供給內(nèi)容、供給方式、供給主體、供給過(guò)程等提出了新的個(gè)性化需求，這時(shí)如果還依然完全依靠政府力量實(shí)施的體育服務(wù)供給模式，就很難滿足大多數(shù)群眾對(duì)于體育服務(wù)的需要。因此現(xiàn)階段我國(guó)需要借助社會(huì)力量來(lái)滿足群眾對(duì)體育服務(wù)供給的需求，基層體育社團(tuán)作用也就凸顯出來(lái)了。

一、基層社團(tuán)的概念

社團(tuán)是社會(huì)層面不同于行政部門、事業(yè)單位或其他社會(huì)組織的團(tuán)體，國(guó)內(nèi)對(duì)于社團(tuán)的研究較多，但學(xué)理界尚未形成統(tǒng)一的定義，通常通過(guò)定性研究標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)組織是否為社團(tuán)。學(xué)理界人為社團(tuán)具備五個(gè)基本特征，分別為組織型、非營(yíng)利性、自愿性、自治性和專門性，因此評(píng)價(jià)一個(gè)組織是否為社團(tuán)、是什么類型的社團(tuán)也需要從這五方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。從組織型、非營(yíng)利性、自愿性、自治性和專門性特征對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行概念界定來(lái)看，基層體育社團(tuán)是一個(gè)以某種形式存在的民間非營(yíng)利性組織團(tuán)體，其內(nèi)成員均為自愿參與，該團(tuán)體在法律、法規(guī)允許范圍之內(nèi)擁有自由行事的權(quán)利，同時(shí)基于其命名，該團(tuán)體是以體育活動(dòng)為核心的社會(huì)組織。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，體育社團(tuán)根據(jù)服務(wù)覆蓋區(qū)域有國(guó)家級(jí)社團(tuán)、省級(jí)社團(tuán)、市級(jí)社團(tuán)、基層社團(tuán)的級(jí)別劃分，其中基層體育社團(tuán)是我國(guó)體育社團(tuán)的最低級(jí)別，也是我國(guó)覆蓋范圍最廣、受眾面積最大的體育社團(tuán)組織。

二、基層體育社團(tuán)的發(fā)展困境

從根本上來(lái)說(shuō)，居民對(duì)體育服務(wù)的需求屬于社會(huì)公共服務(wù)的一部分，是行政部門的職責(zé)所在。但從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于落后狀態(tài)、政府組織結(jié)構(gòu)仍存在諸多的不合理之處、社會(huì)公共服務(wù)職能尚不完善。從以上基層社團(tuán)的特點(diǎn)來(lái)看，這也不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)基層體育社團(tuán)在規(guī)模、資金、管理等方面均存在著明顯的發(fā)展困境，主要問(wèn)題有：融資難、管理不合理、規(guī)模數(shù)量低、專業(yè)程度低等，這也是國(guó)內(nèi)各個(gè)基層體育社團(tuán)發(fā)展中的通病。

基層體育社團(tuán)具有自治性、自愿性和非營(yíng)利性特征，社團(tuán)的加入無(wú)須繳納相應(yīng)費(fèi)用、也不會(huì)收取相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，社團(tuán)活動(dòng)大多依靠社團(tuán)主要管理者自費(fèi)或贊助商支持，因此很多體育社團(tuán)存在資金不足的問(wèn)題，而基層體育社團(tuán)開(kāi)展活動(dòng)需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，所以導(dǎo)致基層體育社會(huì)發(fā)展艱難。主要原因有兩個(gè)方面：一方面，基層體育社團(tuán)的非營(yíng)利性特征很難吸引到實(shí)力雄厚的企業(yè)贊助，另一方面，社團(tuán)相對(duì)松散的管理結(jié)構(gòu)很難發(fā)動(dòng)所有成員進(jìn)行大范圍集資。基層體育社團(tuán)想要更好地參與公共體育服務(wù)供給、更好地發(fā)揮其在體育治理中的積極作用，需要在局限中尋求突破、在問(wèn)題中尋求改進(jìn)。

三、基層體育社團(tuán)參與公共體育服務(wù)供給的必要性

作為公共體育服務(wù)中的基礎(chǔ)團(tuán)體，基層體育社團(tuán)在參與公共體育服務(wù)供給中起到了很多方面的積極作用，有其發(fā)展的必要性與實(shí)施性如圖1所示。

圖1 基層體育社團(tuán)參與公共體育服務(wù)供給的必要性

（一）滿足公眾不斷增長(zhǎng)的體育需求

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，截至到2019年底，國(guó)民人均GDP首次越過(guò)了1 萬(wàn)美元，這說(shuō)明我國(guó)小康社會(huì)已初步形成，2020年我國(guó)正式進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，從整體來(lái)看這意味著國(guó)民生活水平的提高，人均可支配收入的增加使群眾生存性消費(fèi)需求被滿足的同時(shí)仍有剩余的購(gòu)買力進(jìn)行發(fā)展性消費(fèi)，在此背景下，國(guó)民對(duì)于體質(zhì)健康有了更高需求。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)體育消費(fèi)為4760.1 億，2016年體育消費(fèi)為5936.8 億，2017年體育消費(fèi)為7113.5 億，2018年體育消費(fèi)為9105.3 億元，2019年體育消費(fèi)為11654.8億，2020年體育消費(fèi)為15000 億元，體育運(yùn)動(dòng)是保持身體健康和活力的有效途徑，體育服務(wù)供給在滿足群眾體育運(yùn)動(dòng)需求中發(fā)揮著重要作用，而基層體育社團(tuán)是體育服務(wù)供給中的主力支持軍，對(duì)于促進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展有著積極意義。

圖2 2015—2020年我國(guó)體育市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)（單位：億元）

體育服務(wù)供給屬于公共服務(wù)的一部分，其能夠有效滿足群眾對(duì)體育活動(dòng)的多元化、多樣化、個(gè)性化需求，對(duì)國(guó)民健康、“全民健身”等均有著重要意義。受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)體育服務(wù)水平顯著提高，但有限的體育服務(wù)供給和國(guó)民龐大的體育需求之間仍存在不可調(diào)和的矛盾，單純依靠行政力量提供的體育服務(wù)供給無(wú)法滿足大部分居民的需求，而現(xiàn)階段我國(guó)諸多事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展之中，能夠投入到體育服務(wù)供給中的資源相對(duì)有限，因此需要引進(jìn)或挖掘行政力量之外的資源緩解居民需求大和體育服務(wù)供給有限的矛盾，為群眾提供更加可靠、穩(wěn)定的體育服務(wù)供給，更好地滿足居民對(duì)體育服務(wù)供給的需求。

（二）符合國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)國(guó)家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)，根據(jù)黨的十八大相關(guān)精神指引：社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下，公民權(quán)利均等，每一個(gè)公民均可享受到完整的公共服務(wù)。為此，要妥善處理公民需求的無(wú)限性和資源的有限性之間的矛盾。要全面認(rèn)識(shí)體育和和諧社會(huì)建設(shè)的廣泛聯(lián)系，發(fā)揮好體育服務(wù)供給在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用，努力倡導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)主義和諧體育，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

為了更好地發(fā)揮體育服務(wù)在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用，應(yīng)當(dāng)處理好城鄉(xiāng)間、階層間、群體間體育服務(wù)供給分配不均的問(wèn)題，建立以政府投資為依托、各級(jí)社團(tuán)為根基的現(xiàn)代化體育服務(wù)供給機(jī)制，利用廣泛的社會(huì)資源來(lái)緩解國(guó)民需求和體育服務(wù)供給之間的矛盾，使老年人、婦女、兒童可均等的享受到完整的體育服務(wù)，從而發(fā)揮好體育服務(wù)在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用。

（三）符合建設(shè)現(xiàn)代化體育治理體系的要求

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化治理體系探索和建設(shè)，在20世紀(jì)90年代左右，原國(guó)家體委出臺(tái)了《國(guó)家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，提出要抓好體育社會(huì)化這一環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)層面的體育治理工作，避免體育事業(yè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板。受到該文件的影響，自20世紀(jì)90年代我國(guó)實(shí)施了體育事業(yè)管理和體育服務(wù)供給管理的管辦分離，并逐漸將體育服務(wù)供給下放至事業(yè)單位和分營(yíng)利性組織負(fù)責(zé)，逐漸形成多方配合的體育服務(wù)供給模式。

從表面來(lái)看，我國(guó)體育治理模式已發(fā)生改變，但在實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)體育治理仍依賴于政府相關(guān)部門的管理，很多地區(qū)的非營(yíng)利性組織、事業(yè)單位“不堪大任”，甚至有些地區(qū)的體育治理在離開(kāi)了政府力量主導(dǎo)后就變得一塌糊涂，種種問(wèn)題均暴露了我國(guó)體育治理中存在的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家體育總局相關(guān)精神指引，未來(lái)我國(guó)體育治理模式的調(diào)整應(yīng)當(dāng)與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，社會(huì)層面的體育治理應(yīng)當(dāng)依賴于民間非營(yíng)利性組織或事業(yè)單位，而不是依賴行政力量，政府更多是扮演指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的角色。因此，為建成現(xiàn)代化的體育治理體系，我們要接觸基層體育社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好其覆蓋范圍廣、受眾人員多的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高校的體育服務(wù)資源的協(xié)調(diào)與分配。

四、基層體育社團(tuán)參與公共體育服務(wù)供給的發(fā)展出路

（一）政策引導(dǎo)，推動(dòng)社團(tuán)建立

從我國(guó)基層體育社團(tuán)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)在仍處于活躍狀態(tài)的體育社團(tuán)大多存在于社區(qū)或校園內(nèi)，服務(wù)的對(duì)象也以退休的老年人和學(xué)生為主，絕大多數(shù)人無(wú)法享受到體育社團(tuán)的供給服務(wù)。為解決這一問(wèn)題，我們需要加強(qiáng)政策導(dǎo)向，利用政策指引推動(dòng)基層體育社團(tuán)的成立，優(yōu)化基層體育社團(tuán)申請(qǐng)的審批流程，為基層體育社團(tuán)成立“方便之門”，從而推動(dòng)基層體育社團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大，以便覆蓋更大的范圍、惠及更多的居民，從而更好地發(fā)揮基層體育社團(tuán)在體育供給服務(wù)的積極作用。

（二）財(cái)政支持，拓寬融資渠道

在現(xiàn)實(shí)生活中，很多基層體育社團(tuán)正是由于經(jīng)費(fèi)不足而不再活躍或解散，為避免這一情況的發(fā)生，我們要為基層體育社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提供相應(yīng)的保障。首先，可通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持來(lái)贊助社團(tuán)進(jìn)行活動(dòng)，可以是直接的經(jīng)費(fèi)支持，也可以是與當(dāng)?shù)伢w育社團(tuán)聯(lián)合舉辦體育活動(dòng)的間接支持；其次，為體育社團(tuán)募捐、拉贊助提供宣傳上的便利，如為其提供專門的廣告位、允許其公開(kāi)進(jìn)行募捐活動(dòng)等；最后，可將體育社團(tuán)納入社會(huì)公共服務(wù)管理范疇，鼓勵(lì)以個(gè)人或企業(yè)的名義進(jìn)行贊助，具體可參考我國(guó)體育競(jìng)技俱樂(lè)部的招商和經(jīng)營(yíng)模式。

（三）加強(qiáng)管理，提高服務(wù)效率

為更好地服務(wù)于群眾，滿足群眾的體育服務(wù)需求，要加強(qiáng)公共體育服務(wù)管理，提高基層體育社團(tuán)的服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)公共體育資源向服務(wù)的高效率轉(zhuǎn)化。一是社團(tuán)本身要依據(jù)自身具體情況，進(jìn)行人事組織管理及責(zé)任分配，根據(jù)人員特長(zhǎng)進(jìn)行職能劃分，可以參考高校學(xué)生會(huì)組織建制模式，來(lái)提高基層體育社團(tuán)運(yùn)營(yíng)效率，減少資源的浪費(fèi)。二是鼓勵(lì)大學(xué)生體育社團(tuán)參與公共體育服務(wù)，高校大學(xué)生在高校都受到過(guò)良好的體育教育，學(xué)?？梢宰尨髮W(xué)生利用周六日或是寒暑假的時(shí)間來(lái)參與公共體育服務(wù)。三是政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層體育社團(tuán)的監(jiān)督與管理，預(yù)防基層體育社團(tuán)濫用社會(huì)資源、占用公共資源或極個(gè)別人利用社團(tuán)從事違法犯罪活動(dòng)的情況發(fā)生，要真正落實(shí)基層體育社團(tuán)在體育服務(wù)供給中的作用，最終才有效實(shí)現(xiàn)高效率的公共體育服務(wù)管理。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民生活水平開(kāi)始日益的提升，群眾對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)的需求也有所提高，開(kāi)始追求享受更多樣、更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，在行政資源相對(duì)有限的情況下，基層體育社團(tuán)就成為彌補(bǔ)政府在公共體育服務(wù)上不足的重要團(tuán)體和組織，發(fā)揮好基層體育社團(tuán)具有的服務(wù)職能，是滿足群眾公共體育服務(wù)需求的重要內(nèi)容，也是緩解行政資源緊張的有效途徑，更是維持社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。當(dāng)下相關(guān)部門應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)我國(guó)基層體育社團(tuán)參與公共體育服務(wù)供給實(shí)踐進(jìn)行研究，利用利好政策以及財(cái)政支持、加強(qiáng)管理等方式，來(lái)提升基層體育社團(tuán)的發(fā)展以及服務(wù)能力，為群眾參與公共體育提供優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)體驗(yàn)。