文| 李曉兵

從改革開(kāi)放之初對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策的構(gòu)想，到香港特別行政區(qū)成立之后全面展開(kāi)“一國(guó)兩制”實(shí)踐，其中經(jīng)歷過(guò)諸多艱難的時(shí)刻和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目輝煌燦爛的發(fā)展成就。

今年是香港回歸祖國(guó)25周年，也是《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“香港基本法”）實(shí)施25周年。25年前，中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，香港重新納入國(guó)家治理體系，從此開(kāi)啟了香港憲制基礎(chǔ)重構(gòu)、憲制秩序重塑、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異的歷史進(jìn)程。從改革開(kāi)放之初對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策的構(gòu)想，到香港特別行政區(qū)成立之后全面展開(kāi)“一國(guó)兩制”實(shí)踐，其中經(jīng)歷過(guò)諸多艱難的時(shí)刻和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目輝煌燦爛的發(fā)展成就。“一國(guó)兩制”實(shí)踐融合國(guó)家統(tǒng)一、現(xiàn)代化建設(shè)和人類(lèi)世界和平發(fā)展三大主題，在這場(chǎng)跨世紀(jì)的持續(xù)接力長(zhǎng)跑歷史進(jìn)程中，一代又一代人奮不顧身投身其中，推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的車(chē)輪滾滾向前，成為“一國(guó)兩制”實(shí)踐的見(jiàn)證者、參與者和貢獻(xiàn)者，在當(dāng)代中國(guó)波瀾壯闊的歷史畫(huà)卷中寫(xiě)下了濃墨重彩、光輝璀璨的一筆。

從洗刷民族恥辱到實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興

香港基本法的制定實(shí)施伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放全面展開(kāi)和中國(guó)不斷從世界舞臺(tái)邊緣走近世界舞臺(tái)中央的歷史進(jìn)程。在《香港特別行政區(qū)基本法〈草案〉》獲得起草委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)之后，鄧小平在第三次接見(jiàn)基本法起草委員會(huì)全體委員時(shí)對(duì)基本法起草過(guò)程的創(chuàng)造性實(shí)踐給予高度的肯定：“你們經(jīng)過(guò)將近5年的辛勤勞動(dòng)，寫(xiě)出了一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律著作，說(shuō)它具有歷史意義，不只對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類(lèi)都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。這是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作?！?/p>

2021年12月30日，香港僑界社團(tuán)聯(lián)會(huì)舉行《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書(shū)座談會(huì)

香港基本法的制定實(shí)施過(guò)程也是當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)縮影。全國(guó)人大歷時(shí)近5年制定通過(guò)香港基本法，又經(jīng)過(guò)7年多之后在新成立的香港特別行政區(qū)實(shí)施，其間各種力量圍繞基本法的制訂實(shí)施不斷進(jìn)行較量斗爭(zhēng)。在過(guò)去25年時(shí)間里，香港基本法為實(shí)現(xiàn)香港特區(qū)有效治理目標(biāo)、中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的良性互動(dòng)，提供了基礎(chǔ)性的法律保障。香港特區(qū)法院在常態(tài)化的司法實(shí)踐中不斷適用和解釋基本法，全國(guó)人大常委會(huì)曾經(jīng)5次解釋香港基本法，同時(shí)，也根據(jù)基本法的規(guī)定作出了十多個(gè)重要的決定。基本法的實(shí)施成為香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要主題，特別是基本法和憲法共同構(gòu)成香港特區(qū)憲制基礎(chǔ)，在“一國(guó)兩制”實(shí)踐的全面展開(kāi)的歷史過(guò)程中，也不斷推動(dòng)香港特區(qū)憲制秩序深度重塑。這部為香港特別行政區(qū)成立奠基并承載了重大歷史使命的法律文件已經(jīng)寫(xiě)入了中國(guó)的歷史史冊(cè)，并成為當(dāng)代中國(guó)在重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)刻將實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和治理以及人類(lèi)和平發(fā)展道路探索融為一體的創(chuàng)造性實(shí)踐。

2020年6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法、基本法以及全國(guó)人大關(guān)于建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，制定通過(guò)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“香港國(guó)安法”）并在香港特區(qū)刊憲實(shí)施。香港國(guó)安法的制定實(shí)施不僅讓香港特區(qū)“修例風(fēng)波”帶來(lái)的亂象叢生的局面走向終結(jié)，而且催生香港特區(qū)上下煥然一新的形勢(shì)和穩(wěn)定的社會(huì)秩序，推動(dòng)香港特區(qū)實(shí)現(xiàn)走出管治危機(jī)和憲制危機(jī)，重拾信心，實(shí)現(xiàn)由亂到治、由治而興的重大轉(zhuǎn)換，讓世界重新認(rèn)識(shí)中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的決心、意志和行動(dòng)。

香港國(guó)安法的制定實(shí)施意味著香港徹底告別回歸之后一直處于的不設(shè)防狀態(tài)，這是中國(guó)這個(gè)東方古老大國(guó)內(nèi)外兼修超越成長(zhǎng)走向世界的必修課。在百年變局的歷史背景之下，香港國(guó)安法的制定實(shí)施是推動(dòng)建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制的重大舉措，為香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐確立政治底線和制度底線，展示了“一國(guó)兩制”實(shí)踐民族精神的底蘊(yùn)，具有強(qiáng)烈的中國(guó)意志和中國(guó)力量。從這個(gè)意義上，香港國(guó)安法賦予香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐之魂，在發(fā)展和完善“一國(guó)兩制”制度體系、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的基本內(nèi)涵的同時(shí)，也推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐實(shí)現(xiàn)從洗刷民族恥辱到實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重大歷史轉(zhuǎn)型。這是香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重要里程碑，標(biāo)志著香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐新的歷史起點(diǎn)。

香港尖沙咀碼頭上展示“全民國(guó)家安全教育日”廣告

從2014 年白皮書(shū)到2021 年白皮書(shū)

2014年6月，在香港特區(qū)如火如荼啟動(dòng)第三次政改的同時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐白皮書(shū)），全面回顧“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐歷程，以大量事實(shí)和數(shù)據(jù)梳理了“一國(guó)兩制”政策的由來(lái)，總結(jié)了香港“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得的成就，對(duì)香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和理論進(jìn)行提煉和概括。“一國(guó)兩制”實(shí)踐白皮書(shū)指出，憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國(guó)家對(duì)某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，該白皮書(shū)還指出，要把“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn)，必須從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。

針對(duì)“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題，以及社會(huì)上存在的對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法的模糊認(rèn)識(shí)和片面理解，“一國(guó)兩制”實(shí)踐白皮書(shū)的發(fā)表，有助于香港特區(qū)社會(huì)各界全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，有利于繼續(xù)推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐沿著正確的軌道向前發(fā)展。

2021年12月20日，伴隨著香港特別行政區(qū)第七屆立法會(huì)選舉的成功舉辦，國(guó)務(wù)院新聞辦公室又發(fā)表了《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民主發(fā)展白皮書(shū)），這是關(guān)于香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的第二部白皮書(shū)，也是中國(guó)政府對(duì)于香港特別行政區(qū)民主制度的建構(gòu)與發(fā)展以及特別行政區(qū)民主實(shí)踐的成果與經(jīng)驗(yàn)的第一次全面系統(tǒng)的梳理和總結(jié)。

民主發(fā)展白皮書(shū)開(kāi)宗明義指出，香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治下沒(méi)有民主可言，同時(shí)將香港在英國(guó)實(shí)行殖民統(tǒng)治的各種手法進(jìn)行了直接的揭露和毫不留情的抨擊，對(duì)于香港特區(qū)的治理和民主發(fā)展進(jìn)行了正本清源的闡述。民主發(fā)展白皮書(shū)指出，香港回歸后，中國(guó)政府治理香港的憲制法律依據(jù)是中國(guó)憲法和香港基本法。香港特別行政區(qū)成立標(biāo)志著國(guó)家根據(jù)“一國(guó)兩制”方針為香港特別行政區(qū)建立民主制度開(kāi)始全面運(yùn)行，香港民主發(fā)展的歷史由此寫(xiě)下嶄新而光輝的一頁(yè)，用歷史事實(shí)深刻闡明，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府是香港特別行政區(qū)民主制度的設(shè)計(jì)者、創(chuàng)立者、維護(hù)者和推進(jìn)者。

民主發(fā)展白皮書(shū)回顧了香港特別行政區(qū)在過(guò)去20多年民主制度和民主實(shí)踐曲折發(fā)展的不平凡歷程，對(duì)于中央政府推動(dòng)香港民主發(fā)展的三次重大努力的過(guò)程以及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行了全面的回顧和總結(jié)。白皮書(shū)毫不諱言香港特別行政區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐偉大歷史進(jìn)程中所面臨的種種難題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)于2019年“修例風(fēng)波”和區(qū)議會(huì)選舉亂象所暴露出來(lái)的香港選舉制度存在的重大缺陷和漏洞及其教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和反思。對(duì)于制定實(shí)施香港國(guó)安法和完善香港民主制度，民主發(fā)展白皮書(shū)進(jìn)行歷史梳理的同時(shí)也本著實(shí)事求是原則作出客觀而又具有理論深度的闡釋和蓋棺定論的評(píng)價(jià)，充分展示了香港特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐新的態(tài)勢(shì)和新的判斷，在對(duì)香港過(guò)去多年來(lái)被反中亂港勢(shì)力主導(dǎo)和曲解民主論述解構(gòu)的同時(shí)，也完成了香港民主制度與發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)的建構(gòu)。民主發(fā)展白皮書(shū)提出建設(shè)和發(fā)展適合香港實(shí)際情況的民主，將香港的民主發(fā)展納入到中國(guó)的民主實(shí)踐道路的探索之中進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，同時(shí)展示了對(duì)于香港的未來(lái)和民主的發(fā)展充滿信心。

從珠三角合作到大灣區(qū)建設(shè)

“一國(guó)兩制”是一個(gè)偉大的歷史過(guò)程，“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)需要我們創(chuàng)造性地實(shí)踐。在此過(guò)程中，我們需要不斷提升“一國(guó)兩制”實(shí)踐的高度和層次，不斷拓展“一國(guó)兩制”實(shí)踐的廣度和寬度，保持“一國(guó)兩制”實(shí)踐的開(kāi)放性和創(chuàng)造性，這是“一國(guó)兩制”實(shí)踐走向更大成功必須考慮的重大問(wèn)題。從“一國(guó)兩制”實(shí)踐初期以政治區(qū)隔為基調(diào)的珠三角合作，到當(dāng)下以融合發(fā)展為基調(diào)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全面展開(kāi)，標(biāo)志著“一國(guó)兩制”實(shí)踐的日漸豐富不斷突破歷史縱深走向時(shí)代的前沿。

為促進(jìn)粵港合作，廣東省和香港特別行政區(qū)自1998年起輪流在廣州和香港舉辦由廣東省人民政府與香港特區(qū)政府高層人員組成，由兩地行政首長(zhǎng)共同主持年度粵港合作聯(lián)席會(huì)議，目的是全面加強(qiáng)粵港的多方面合作，改善兩地在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、基建、運(yùn)輸、海關(guān)等事務(wù)協(xié)調(diào)。此外，粵澳兩地和港澳特區(qū)之間也形成了較為成熟的交流合作機(jī)制。2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)和香港、澳門(mén)特區(qū)共同推動(dòng)成立泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議區(qū)域性合作交流平臺(tái)。

在香港、澳門(mén)特區(qū)相繼迎來(lái)20周年的歷史時(shí)刻，廣深港高鐵和港珠澳大橋相繼投入運(yùn)營(yíng)通車(chē)，這標(biāo)志著粵港澳交通連結(jié)互動(dòng)發(fā)展開(kāi)啟新的空間。“一地兩檢”方案經(jīng)過(guò)三步走在香港完成本地立法程序并刊憲生效實(shí)施，港珠澳大橋珠澳之間采取“合作查驗(yàn)、一次放行”的邊檢新模式。這都標(biāo)志著粵港澳三地之間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成粵港澳三地持續(xù)開(kāi)放深度合作的新格局。

2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，也是港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。從粵港澳多層次、多渠道聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制的建立到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的展開(kāi)，經(jīng)歷實(shí)踐探索和積累沉淀，數(shù)代人持續(xù)接力終于水到渠成，粵港澳三地在聚焦制度創(chuàng)新與高科技創(chuàng)新的同時(shí)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)基本成型。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全面展開(kāi)，對(duì)于推動(dòng)港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”創(chuàng)造性實(shí)踐的展開(kāi)，豐富港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐有重要的意義，不僅有利于深化內(nèi)地和港澳特區(qū)之間的交流與合作，推動(dòng)港澳特區(qū)與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)全面連接和深度聯(lián)動(dòng)，對(duì)港澳特區(qū)全面參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和提升競(jìng)爭(zhēng)力，深度融入國(guó)家發(fā)展大局，為香港和澳門(mén)保持繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略支撐和強(qiáng)大動(dòng)力支持。

從“一國(guó)兩制”實(shí)踐的探索和突破來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)標(biāo)志著“一國(guó)兩制”實(shí)踐的雙輪驅(qū)動(dòng)模式的基本形成，即與過(guò)去以港澳基本法實(shí)施為主體的實(shí)踐模式形成了相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互支撐的格局。以廣深港高鐵、港珠澳大橋等超大型工程項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新與生活方式的改變，推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這在客觀上形成了雙輪驅(qū)動(dòng)的“一國(guó)兩制”實(shí)踐模式，帶動(dòng)香港和澳門(mén)特區(qū)走向更加廣闊的發(fā)展空間，全面助力港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)一到治理、從區(qū)隔到融合、從洗刷民族歷史恥辱到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史轉(zhuǎn)型，區(qū)域聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展相結(jié)合已經(jīng)成為新時(shí)代“一國(guó)兩制”實(shí)踐新的形態(tài)。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷探索新的社會(huì)發(fā)展模式，沉淀新的社會(huì)治理方案和經(jīng)驗(yàn)，催生新的社會(huì)形態(tài)和秩序規(guī)范，這既可以為港澳特區(qū)有效治理和創(chuàng)造性地推動(dòng)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的發(fā)展提供動(dòng)力之源，也將為區(qū)域治理、全球治理、國(guó)際合作與人類(lèi)社會(huì)新的文明生活方式的探索提供了新的試驗(yàn)田和示范地。

今天，香港已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們祝福香港！祝福香港特別行政區(qū)更加美好的明天。