文/本刊記者 閆晶晶 唐姍姍

檢察機關及時提起行政公益訴訟避免重大安全風險發(fā)生，組織公開聽證增強司法透明度及司法公信力，是深入貫徹落實最高檢部署開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟工作的體現

2021年4月，貴州省羅甸縣檢察院在履職中發(fā)現，羅甸縣城區(qū)內多個路段的多處盲道缺失、毀損；盲道拐彎及盡頭處未按要求鋪設提示磚、盲道與路口銜接處未設置緩坡；部分盲道建設未避開樹木、電線桿等障礙物；其中兩處盲道上還壓有配電箱、消防栓等危險物品。

羅甸縣檢察院認為，根據法律法規(guī)規(guī)定，羅甸縣住房建設部門對城區(qū)內道路無障礙設施（盲道）負有管理和維護的職責，并于2021年5月20日向羅甸縣住建部門發(fā)出訴前檢察建議，建議該部門及時對城區(qū)的盲道等無障礙設施建設情況進行全面排查，對存在問題積極進行整改，保障殘障人士出行安全。

住建部門迅速行動起來，2021年7月19日即回復稱部分路段已整改完畢，部分路段因客觀原因暫不能整改，另有部分路段正陸續(xù)安排整改中，預計8月10日前整改完畢。

貴州省羅甸縣檢察院對涉案盲道調查取證

在預計整改完畢日期前后，辦案檢察官兩次來到現場，實地跟進監(jiān)督。“我們發(fā)現城區(qū)河濱路等主要通行路段的問題盲道仍未得到整改?！鞭k案檢察官梁正華說。

隨后，羅甸縣檢察院再次發(fā)函致住建部門?！皬秃兄Z的日期到了之后，我們聯合縣殘聯走訪，聽取部分盲人群眾意見，并再次對問題盲道進行現場勘查。”梁正華告訴記者，通過這次的現場勘查發(fā)現，部分問題盲道仍未得到有效整改。

2021年10月13日，經層報貴州省檢察院審批同意，羅甸縣檢察院向法院提起行政公益訴訟。請求判令確認羅甸縣住建部門對轄區(qū)內多處盲道缺失、設置不合理等問題未依法全面履行監(jiān)管職責的行為違法；羅甸縣住建部門繼續(xù)采取有效措施對城區(qū)內問題盲道依法履行監(jiān)管職責，保障視障群體的出行安全。

收到法院開庭通知后，羅甸縣住建部門表示已在積極整改，申請延期開庭，隨后致函羅甸縣檢察院要求撤回起訴。

對于行政公益訴訟，衡量是否起訴，主要依據《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》的有關規(guī)定。行政機關經檢察建議督促仍然沒有依法履行職責，國家利益或者社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察院應當依法提起行政公益訴訟。

對此，羅甸縣檢察院聯合縣殘聯就住建部門履職情況、問題盲道整改效果、是否符合撤回起訴條件等問題舉行公開聽證，并邀請縣人大代表、政協委員、律師代表、行政機關代表、盲人代表參加。

聽證會上，聽證員及盲人代表對羅甸縣住建部門采取有效措施對5條主干道盲道進行整改予以認可，但認為城區(qū)內仍有10余條問題盲道未能得到全面整改，殘疾人出行交通安全隱患仍然存在，檢察機關訴訟請求未能全部實現，不符合撤回起訴條件。

今年5月10日，法院對該案作出判決，責令羅甸縣住建部門對該縣城區(qū)內仍未整改的8條盲道35處問題兩個月內整改完畢。

同時，羅甸縣檢察院結合個案辦理，與縣殘聯、住建部門和綜合執(zhí)法部門聯合會簽《關于在殘疾人權益保障公益訴訟中加強協作配合實施辦法》，從信息共享、線索移送、聯席會議、協同協作等方面作了具體規(guī)定，形成了對殘疾人權益的保護合力，從源頭上筑牢殘疾人權益保護機制。

聲音

方燕（全國人大代表、陜西省律師協會副會長）

盲道建設問題影響了殘疾人交通安全，侵害了殘疾人合法權益，損害了社會公共利益。貴州省羅甸縣檢察院在辦理盲道安全行政公益訴訟案中，積極履行公益訴訟監(jiān)督職責，通過訴前檢察建議督促行政部門依法履職，全程跟進監(jiān)督確保建議落實及問題整改，及時提起行政公益訴訟避免重大安全風險發(fā)生，組織公開聽證增強司法透明度及司法公信力，是深入貫徹落實最高檢部署開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟工作的體現，也是公益訴訟檢察“等”外領域探索的體現，為健全完善公益訴訟立法提供了實踐依據。

公益訴訟相關規(guī)定呈碎片化分布，缺乏全面性、整體性、系統性，理解和適用也缺乏統一認識。推進公益訴訟立法，應及時完善相關單行法，適時推進公益訴訟專門立法，統籌公益訴訟立法條文，拓展公益訴訟案件范圍、明確訴訟主體、調查取證、司法鑒定等規(guī)范，實現公益訴訟相關法律規(guī)定系統化、結構化、專業(yè)化。

建議檢察機關推進相關單行法單設、增設公益訴訟條款；對《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》適用過程中出現的問題，加強與人民法院的溝通，結合實踐不斷完善修訂辦案規(guī)則；對司法實踐中遇到的突出問題，加強與人民法院的聯合調研，及時修改和完善公益訴訟司法解釋，適時對地方立法實施情況開展專題調研，填補法律空白；進一步推動行政機關、審判機關、檢察機關增進共識、增強合力，確保法律規(guī)定的統一正確實施，推進公益訴訟法專門立法。