黃夢田

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。

習(xí)近平總書記指出，“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！?/p>

郡縣治，天下安。深入中國城鎮(zhèn)化的分層結(jié)構(gòu)中會發(fā)現(xiàn)，縣城是大中城市與鄉(xiāng)村振興之間的“中堅地帶”，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐和橋梁。

先從縣域內(nèi)部看，部分農(nóng)村富余勞動力選擇就近就地轉(zhuǎn)移，一些外出的農(nóng)民工也開始返鄉(xiāng)就業(yè)，在縣城購房安家。向縣城集聚的現(xiàn)象，在很多地方普遍存在，縣城對農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力在上升。

再從縣域周邊看，一些超大特大城市暴露出的問題，已嚴(yán)重影響城市安全運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，生產(chǎn)生活向周邊縣城轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市群、都市圈一體化發(fā)展，也在出現(xiàn)加速的趨勢?？h城位于“鄉(xiāng)頭城尾”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。

今后一個時期，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢，但與之前的資源要素單向流進(jìn)城市不同，各種要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動會成為常態(tài)。這樣的大背景下，處在大中城市與鄉(xiāng)村振興之間的縣城，就是城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。

再次，縣城是公共服務(wù)提供的重要載體，是一個縣域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是全縣人口集聚中心。據(jù)統(tǒng)計，2021年年底，我國1472個縣的縣城常住人口約為1.6億人，394個縣級市的城區(qū)常住人口約為0.9億人，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。如此龐大的人口生活在縣城，急需完善縣城的公共設(shè)施硬件，如管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區(qū)配套較差、停車場建設(shè)滯后、客運(yùn)站設(shè)施落后等，都降低了縣城對人口的承載力和吸引力。同時，縣城公共服務(wù)的供給總量不足、質(zhì)量不高，縣級醫(yī)院和疾控中心救治能力不強(qiáng)，養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務(wù)難以滿足人民群眾的需求。

如何讓縣城煥發(fā)活力？不久前發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》明確，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)縣城短板弱項，建設(shè)一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城。

毫無疑問，縣城將成為新發(fā)展階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高的重要載體及促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期。本期，我們選取了部分新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣市及一些具有特色的縣域，呈現(xiàn)其在城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、聚人才擴(kuò)就業(yè)、補(bǔ)短板惠民生等方面的經(jīng)驗和做法。

縣域強(qiáng)，則區(qū)域強(qiáng);縣城興，則鄉(xiāng)村興。作為連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體，縣城如何補(bǔ)短板強(qiáng)弱項、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為引人、留人、用人、育人、造福人的理想之城，還需不斷探索。