李文紅

(博興縣發(fā)展和改革局,山東 濱州 256500)

價(jià)格認(rèn)定，是指經(jīng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出，價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作中所涉及的，價(jià)格不明或者價(jià)格有爭(zhēng)議的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的有形產(chǎn)品、無(wú)形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)的行為。價(jià)格認(rèn)定工作具有促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障紀(jì)檢監(jiān)察和司法行政等工作順利進(jìn)行的重要作用，也是價(jià)格主管部門提供公共服務(wù)、維護(hù)公共利益的重要手段。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層價(jià)格認(rèn)定工作存在的問(wèn)題愈發(fā)凸顯，因此發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題癥結(jié)所在，并找出對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策尤為重要，對(duì)促進(jìn)基層價(jià)格認(rèn)定工作的開(kāi)展和維護(hù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

文章所指“基層”為縣(區(qū))級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，具有價(jià)格認(rèn)定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)不在文章的研究范疇之內(nèi)?！盎鶎觾r(jià)格認(rèn)定工作”指的是縣(區(qū))級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定的事項(xiàng)，由于基層價(jià)格主管部門沒(méi)有進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定復(fù)核的職能，故文章所研究?jī)?nèi)容也不包括更高級(jí)別的價(jià)格認(rèn)定復(fù)核事項(xiàng)。

1 價(jià)格認(rèn)定工作的重要作用

(1)提供公共服務(wù)。價(jià)格認(rèn)定工作具有明顯的公共服務(wù)屬性，承擔(dān)著涉案、涉紀(jì)、涉稅等職能，為司法行政機(jī)關(guān)提供辦案的價(jià)格依據(jù)，在打擊犯罪、維護(hù)公平正義等方面起著不可替代的重要作用。價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)節(jié)著力于解決爭(zhēng)議雙方價(jià)格糾紛，服務(wù)人民群眾，化解社會(huì)矛盾，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

(2)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層價(jià)格認(rèn)定部門在當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面的作用日益凸顯，比如，筆者所在部門就承擔(dān)著當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部、小清河復(fù)航工程、合村并居拆遷補(bǔ)償認(rèn)定等多個(gè)當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)任務(wù)的價(jià)格認(rèn)定咨詢指導(dǎo)工作。只有把價(jià)格認(rèn)定工作扎實(shí)運(yùn)用到基層中，不斷從基層中積累經(jīng)驗(yàn)，才能使該項(xiàng)工作真正發(fā)揮效用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。

2 基層價(jià)格認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

2.1 宣傳力度小、覆蓋面窄，公眾認(rèn)知度低

當(dāng)前，價(jià)格認(rèn)定相關(guān)工作的宣傳主要是通過(guò)各級(jí)發(fā)改委的官方網(wǎng)站、中國(guó)發(fā)展網(wǎng)等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，受眾多為價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)內(nèi)的工作人員；電視廣播、報(bào)紙等媒體對(duì)價(jià)格認(rèn)定工作的宣傳相對(duì)較少。近年來(lái)，雖然價(jià)格認(rèn)定工作在涉案、涉紀(jì)、涉稅等物品價(jià)格認(rèn)定方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但是由于此項(xiàng)工作專業(yè)性和針對(duì)性較強(qiáng)，社會(huì)上仍然有很多人不知道價(jià)格部門有這個(gè)職能，甚至都沒(méi)有價(jià)格認(rèn)定的概念。價(jià)格認(rèn)定工作的第一個(gè)程序是“受理”，而受理的先決條件是必須有公、檢、法等部門的委托，才能開(kāi)展后續(xù)的工作，工作本身具有一定的單一性和封閉性，這也加劇了價(jià)格認(rèn)定工作公眾認(rèn)知度偏低的問(wèn)題。當(dāng)然，價(jià)格認(rèn)定工作的性質(zhì)具有一定的保密性，在一定程度上減少了可供宣傳的內(nèi)容層次。

2.2 價(jià)格認(rèn)定人員隊(duì)伍建設(shè)不完善

(1)實(shí)際從事價(jià)格認(rèn)定的工作人員偏少。國(guó)家發(fā)改委《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》第十三條中明確規(guī)定：“價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)辦理價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)時(shí)，價(jià)格認(rèn)定人員不得少于2人?！倍腋鶕?jù)價(jià)格認(rèn)定工作的相關(guān)工作流程，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上的價(jià)格認(rèn)定人員同時(shí)在場(chǎng)。但是，很多基層的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員只有2人，該現(xiàn)象在基層機(jī)構(gòu)普遍存在。

(2)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要認(rèn)定的物品種類呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì)，價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的的多樣性使價(jià)格認(rèn)定難度日益增大，同時(shí)也對(duì)價(jià)格認(rèn)定人員提出了更高的要求。然而部分基層縣(區(qū))的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)存在“老齡化”問(wèn)題，出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，而且從業(yè)人員的知識(shí)水平、學(xué)歷層次等不能滿足新形勢(shì)下的價(jià)格認(rèn)定工作需求，出現(xiàn)了“木桶效應(yīng)”。從另一個(gè)層面上講，某些新進(jìn)人員從業(yè)時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)積累和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，也從一定程度上影響了價(jià)格認(rèn)定的工作質(zhì)量。

(3)少數(shù)從業(yè)人員工作不細(xì)致、責(zé)任意識(shí)低。在實(shí)際的價(jià)格認(rèn)定過(guò)程中，也不乏有些工作人員過(guò)分依賴?yán)辖?jīng)驗(yàn)、老做法，忽略價(jià)格認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從而導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定結(jié)論出現(xiàn)偏差。也不乏個(gè)別人員對(duì)于價(jià)格認(rèn)定過(guò)程敷衍了事，沒(méi)有仔細(xì)推敲和認(rèn)真思考，從而不能選擇更加適合該標(biāo)的的價(jià)格認(rèn)定方法。

2.3 管理不夠規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督

在基層的價(jià)格認(rèn)定過(guò)程中，受人員數(shù)量、認(rèn)定標(biāo)的的具體情形等因素的影響，可能會(huì)存在某些環(huán)節(jié)執(zhí)行不規(guī)范、不到位的情況。而且由于價(jià)格認(rèn)定工作具有一定的壟斷性，尤其是涉案物品的價(jià)格認(rèn)定工作，只有價(jià)格主管部門的價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)才能出具司法部門認(rèn)可的結(jié)論，所以在一定程度上會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督力度缺乏的情況。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，受理環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)。案件受理是價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)的首要環(huán)節(jié)，但在實(shí)際的辦案過(guò)程中，也不排除少數(shù)價(jià)格認(rèn)定人員私自提高受理門檻，讓提出機(jī)關(guān)知難而退；或者未仔細(xì)審核協(xié)助書(shū)等相關(guān)材料是否嚴(yán)謹(jǐn)和符合要求。其二，辦理程序不嚴(yán)謹(jǐn)。比如某些基層價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)從業(yè)人員較少，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)往往只有1位價(jià)格認(rèn)定人員到場(chǎng)，抑或進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)不夠認(rèn)真細(xì)致，也沒(méi)有按規(guī)定仔細(xì)填寫(xiě)勘驗(yàn)記錄等。其三，認(rèn)定方法和依據(jù)選擇不科學(xué)。例如進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查時(shí)，若出現(xiàn)被調(diào)查人不配合或標(biāo)的本身在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)鮮有成交案例，也可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)查價(jià)格數(shù)據(jù)偏少，甚至只調(diào)查一兩家的情形，導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)定結(jié)果出現(xiàn)偏差。其四，歸檔材料不完備。某些基層部門可能會(huì)由于人員缺乏、業(yè)務(wù)量大等原因，忽視對(duì)價(jià)格認(rèn)定檔案的歸集整理，也可能會(huì)存在歸檔材料不齊全、測(cè)算說(shuō)明不規(guī)范等現(xiàn)象。

2.4 信息網(wǎng)絡(luò)還不夠健全

目前全國(guó)價(jià)格認(rèn)定綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)雖然已經(jīng)全面推廣使用，但是仍然有某些基層地區(qū)存在平臺(tái)利用率不高的問(wèn)題，沒(méi)有做到所有新增案件全部使用平臺(tái)運(yùn)作。而且平臺(tái)未能實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)查數(shù)據(jù)共享，相同產(chǎn)品不同地區(qū)的價(jià)格不能進(jìn)行有效參考，也從一定程度上降低了使用效率。此外，現(xiàn)在絕大部分省市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)價(jià)格認(rèn)定綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)與公安系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接，若出現(xiàn)價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)錯(cuò)誤或不嚴(yán)謹(jǐn)，只能由提出機(jī)關(guān)拿回重新填寫(xiě)蓋章，無(wú)形中增加了“跑腿次數(shù)”，造成了人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，不符合現(xiàn)階段倡導(dǎo)的“零跑腿”“一次辦結(jié)”等要求。

3 完善基層價(jià)格認(rèn)定工作的對(duì)策建議

3.1 加大價(jià)格認(rèn)定宣傳力度

為進(jìn)一步提升價(jià)格認(rèn)定工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的影響力和權(quán)威性，宣傳工作不容忽視。首先，在宣傳方式上，除了要充分利用報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體，還要積極運(yùn)用微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)移動(dòng)APP等新興媒介進(jìn)行宣傳，亦可以通過(guò)舉辦有獎(jiǎng)問(wèn)答等趣味性的活動(dòng)，增加和廣大群眾的互動(dòng)。其次，在宣傳內(nèi)容上，廣泛宣傳價(jià)格認(rèn)定工作職能，加強(qiáng)與價(jià)格認(rèn)定相關(guān)的政策法規(guī)的宣傳，提高公眾認(rèn)知度。最后，還要以領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題為宣傳重點(diǎn)，如當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目、合村并居拆遷補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域。以此提升公眾對(duì)價(jià)格認(rèn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)，只有在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，才能形成開(kāi)展價(jià)格認(rèn)定工作的良好社會(huì)環(huán)境。

3.2 建設(shè)高素質(zhì)價(jià)格認(rèn)定隊(duì)伍

價(jià)格認(rèn)定從業(yè)人員是價(jià)格認(rèn)定工作的主要執(zhí)行者，其綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系到價(jià)格認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，也會(huì)對(duì)價(jià)格部門的形象產(chǎn)生重要影響。只有切實(shí)提高價(jià)格認(rèn)定人員的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的價(jià)格認(rèn)定人員隊(duì)伍，才能從根本上保證價(jià)格認(rèn)定工作質(zhì)量和效率，提升價(jià)格認(rèn)定服務(wù)水平，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

(1)提高價(jià)格認(rèn)定人員綜合素質(zhì)。人員的綜合素質(zhì)直接決定了整個(gè)價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)的工作水平和質(zhì)量。一是提高業(yè)務(wù)技能。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、管理辦法、操作規(guī)則等，依法依規(guī)開(kāi)展工作；二是要積極參加上級(jí)主管部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可自行組織相關(guān)培訓(xùn)，做到熟練運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)和認(rèn)定方法，拓寬知識(shí)面，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣或各種稀有標(biāo)的的價(jià)格認(rèn)定。此外，同級(jí)價(jià)格認(rèn)定部門也可以組織典型案例交流會(huì)等，積極溝通交流，積累經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。價(jià)格認(rèn)定人員必須牢固樹(shù)立廉潔自律意識(shí)，廉潔奉公，筑牢思想防線，明確自身職責(zé)，杜絕違法亂紀(jì)。

(2)落實(shí)考核機(jī)制。很多基層部門往往會(huì)忽視對(duì)價(jià)格認(rèn)定人員的考核，從業(yè)人員會(huì)存在動(dòng)力不足、激勵(lì)不足、后勁兒和干勁兒不足的情況。這就要求基層部門制定詳細(xì)的考核辦法，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行德、勤、績(jī)、廉等方面的全面考核評(píng)價(jià)，以增強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定人員的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，從而更好地開(kāi)展價(jià)格認(rèn)定工作。

3.3 規(guī)范程序管理，強(qiáng)化監(jiān)督體系

俗話說(shuō)：“不以規(guī)矩，不成方圓?！弊鋈魏问虑槎急仨氉袷匾欢ǖ囊?guī)則，就價(jià)格認(rèn)定來(lái)說(shuō)，必須嚴(yán)格遵守《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》以及各項(xiàng)價(jià)格認(rèn)定規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格認(rèn)定程序，做到依法依規(guī)辦事，公平、公正地開(kāi)展工作。

(1)把好受理關(guān)。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)的審查，價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)是開(kāi)啟價(jià)格認(rèn)定流程的鑰匙，價(jià)格認(rèn)定協(xié)助書(shū)的填寫(xiě)規(guī)范與否直接關(guān)系到價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的準(zhǔn)確性。除此之外，還要詳細(xì)審核提出機(jī)關(guān)提供的其他材料，如發(fā)票、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)和實(shí)物圖片等，若需要補(bǔ)充材料，必須當(dāng)面告知。對(duì)于滅失價(jià)格認(rèn)定標(biāo)的的審核必須細(xì)上加細(xì)，因?yàn)橐呀?jīng)滅失的標(biāo)的無(wú)法進(jìn)行實(shí)物勘驗(yàn)，后續(xù)市場(chǎng)調(diào)查和分析測(cè)算主要依據(jù)提出機(jī)關(guān)提供的相關(guān)材料，故而對(duì)于滅失標(biāo)的的相關(guān)材料的要求就會(huì)更加細(xì)致。

(2)嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)物勘驗(yàn)和市場(chǎng)調(diào)查。實(shí)物勘驗(yàn)是價(jià)格認(rèn)定程序中的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，一定要嚴(yán)格按照至少兩名價(jià)格認(rèn)定人員同時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)的原則，詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)狀況，多角度、仔細(xì)拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，切忌不進(jìn)行實(shí)物勘驗(yàn)或者只派一名人員前往現(xiàn)場(chǎng)。市場(chǎng)調(diào)查程序必須規(guī)范、合乎規(guī)定，由于不同市場(chǎng)、不用地域、不同價(jià)格內(nèi)涵條件下的價(jià)格各不相同，故而要求價(jià)格認(rèn)定人員至少要調(diào)查三家甚至更多的市場(chǎng)價(jià)格，從中選取或者計(jì)算得出市場(chǎng)中等價(jià)格。調(diào)查可以采取實(shí)地、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道進(jìn)行。同時(shí)還要認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)查記錄表，被調(diào)查人名稱、聯(lián)系電話等盡可能記錄詳盡，為后期價(jià)格測(cè)算提供可靠依據(jù)。

(3)科學(xué)選擇認(rèn)定方法。價(jià)格認(rèn)定方法的選擇是價(jià)格測(cè)算的核心，認(rèn)定方法選擇的合理與否直接關(guān)系到價(jià)格認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性。在實(shí)際的價(jià)格認(rèn)定過(guò)程中，不同的標(biāo)的具有各自的特點(diǎn)，具體方法的選擇可以靈活運(yùn)用。比如，在房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定過(guò)程中，一般采用市場(chǎng)法，選取幾個(gè)可比實(shí)例進(jìn)行系數(shù)修正后得出認(rèn)定結(jié)論，但若在可供選擇的可比實(shí)例有限的情況下，也可以采用重置成本法和收益法相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行測(cè)算。也可以將兩者的測(cè)算結(jié)果進(jìn)行比較，選擇更加合理的測(cè)算結(jié)果，或者兩個(gè)結(jié)果取算術(shù)平均值。認(rèn)定人員切不可不考慮標(biāo)的的現(xiàn)實(shí)條件，盲目的套用公式，從而導(dǎo)致測(cè)算結(jié)果不準(zhǔn)確。

(4)嚴(yán)格認(rèn)定結(jié)論審核。對(duì)價(jià)格認(rèn)定結(jié)論的審核是防范價(jià)格認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的最后一環(huán)，一般來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單案件的認(rèn)定只需要不同于辦案人員的一位人員內(nèi)部審核即可，金額重大或者重大疑難案件則需要集體審議或聽(tīng)取意見(jiàn)。這就要求審核人員仔細(xì)審核提出機(jī)關(guān)的協(xié)助材料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)記錄、市場(chǎng)調(diào)查表、測(cè)算說(shuō)明等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)(比如市場(chǎng)調(diào)查不仔細(xì)、參數(shù)選用不合理、結(jié)論書(shū)內(nèi)容表述不規(guī)范等等)，確保認(rèn)定程序和方法適當(dāng)、結(jié)論合理。

3.4 強(qiáng)化平臺(tái)運(yùn)用，健全信息網(wǎng)絡(luò)

價(jià)格認(rèn)定綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)是由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心統(tǒng)一推廣應(yīng)用的、針對(duì)價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)的專業(yè)平臺(tái)，其應(yīng)用范圍覆蓋全國(guó)，基層地區(qū)要充分利用該平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)并依托平臺(tái)加強(qiáng)溝通交流。其一，要積極參加上級(jí)各部門組織的平臺(tái)實(shí)操業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高平臺(tái)使用率；同時(shí)地市級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)也可以把平臺(tái)使用率作為對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)考核的重要指標(biāo)。其二，積極與鄰近縣(區(qū))溝通交流，力爭(zhēng)做到平臺(tái)調(diào)查數(shù)據(jù)共享，為價(jià)格測(cè)算提供更多的數(shù)據(jù)參考。其三，積極對(duì)接當(dāng)?shù)毓膊块T，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)公安系統(tǒng)與價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，縮短“跑腿”距離，提高價(jià)格認(rèn)定效率。其四，依托價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)定系統(tǒng)內(nèi)部溝通交流。目前價(jià)格認(rèn)定綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)大面積推廣時(shí)間不長(zhǎng)，有不少交流功能區(qū)未被充分運(yùn)用，比如“查詢分析”菜單下“外部業(yè)務(wù)查詢”目錄下的“三涉案件共享庫(kù)”，里面有其他機(jī)構(gòu)分享的案例；還有“配置管理”菜單項(xiàng)下面“內(nèi)部辦公”目錄下的“群溝通”，等等。價(jià)格認(rèn)定人員要充分挖掘業(yè)務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)功能，合理、充分利用平臺(tái)，加強(qiáng)溝通交流和信息共享，不斷優(yōu)化價(jià)格認(rèn)定工作模式，促進(jìn)價(jià)格認(rèn)定業(yè)務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展。