《祖國》/張帥

中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十九個“一號文件”。今年的中央一號文件立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，對2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興作出重大部署，對于確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧具有重大指導意義。

從國家重大戰(zhàn)略看全面推進鄉(xiāng)村振興

全面推進鄉(xiāng)村振興的“總基調(diào)”。2021 年，是中國共產(chǎn)黨成立一百周年、中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開啟邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標新征程的第一年，“三農(nóng)”工作克服疫情災情疊加等不利影響，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、脫貧攻堅成果得到鞏固拓展、全面推進鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展取得的顯著成效，對開新局、應變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。2022 年，要推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石、穩(wěn)定器的作用，保持“穩(wěn)”字總基調(diào)，要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤、解決好“三農(nóng)”問題、做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、新成效。

推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2022 年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。2021年，國家已經(jīng)陸續(xù)制定、發(fā)布了“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標，在此基礎(chǔ)上已經(jīng)開好局、起好步。全面推進鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰(zhàn)而不是攻堅戰(zhàn)。立足新發(fā)展階段，在邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新征程中，確保到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進展，力爭到2035 年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，而要實現(xiàn)第一階段奮斗目標，“十四五”時期乃至未來15 年是重要關(guān)鍵時期，2022 年則是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年。在中長期發(fā)展規(guī)劃和目標非常明確情況下，錨定發(fā)展目標，要以規(guī)劃為引領(lǐng)，著力貫徹好、落實好相關(guān)工作部署。因此，2022 年的重點工作更突出年度性任務(wù)、針對性舉措和時效性導向，也就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打、扎實有序推進，就是要腳踏實地、循序漸進、不斷遞進、久久為功，明晰主線、抓住重點、務(wù)實具體，清晰回答好、解決好今年全面鄉(xiāng)村振興“守什么、如何守；推什么、如何推；保什么、如何保”的現(xiàn)實問題，確保全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

準確理解和認識全面推進鄉(xiāng)村振興

習近平總書記強調(diào)，“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。

全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大任務(wù)。習近平總書記強調(diào)，“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。回顧黨的百年奮斗歷程，“三農(nóng)”問題始終是革命、建設(shè)、改革各個時期的根本性問題，我們黨帶領(lǐng)億萬農(nóng)民實現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，全面建成小康社會兌現(xiàn)了“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”的莊嚴承諾。進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，也不能落下農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這是現(xiàn)代化進程中必須處理好的重大問題，關(guān)系現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色。需要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家發(fā)展步伐。

全面推進鄉(xiāng)村振興是應變局、開新局的關(guān)鍵之舉。習近平總書記強調(diào)，“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應變局、開新局的‘壓艙石’”。這么多年來，我國之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這“兩個奇跡”，一個很重要的支撐就是“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展。當前，外部形勢復雜變化，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，更加需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊、穩(wěn)住農(nóng)村這一頭，贏得應對風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動和回旋余地。也要看到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值越來越得以彰顯，全面推進鄉(xiāng)村振興也是挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力、暢通城鄉(xiāng)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

全面推進鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。習近平總書記指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”，強調(diào)“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興是全域、全員、全方位的振興，從農(nóng)村貧困地區(qū)到全部農(nóng)村地區(qū)，從建檔立卡貧困人口到全體農(nóng)民，從“兩不愁三保障”到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，可以說對象更廣、范圍更寬、要求更高、難度更大，是一場持久戰(zhàn)。雖然鄉(xiāng)村振興是一項長期任務(wù)，但也有階段性目標，中央明確在3 個五年規(guī)劃期內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，6 個五年規(guī)劃期內(nèi)全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，任務(wù)十分艱巨，需要積極穩(wěn)妥、有力有序推進。

全面推進鄉(xiāng)村振興，各地這樣干

圍繞中央一號文件精神，黑龍江、河南、湖南、四川、福建、青海、寧夏等不少省份已發(fā)布實施意見。為確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，多地出臺相應政策，濃墨重彩繪就鄉(xiāng)村振興好風景。

堅守底線，保障國家糧食安全。為牢牢守住保障國家糧食安全底線，今年中央一號文件提出，要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

多地將糧食生產(chǎn)列為重要任務(wù)，并對糧食產(chǎn)量與播種面積提出具體明確要求。水稻主產(chǎn)區(qū)湖南省提出，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135 萬畝以上、產(chǎn)量600 億斤以上；四川省提出，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500 萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710 億斤以上；產(chǎn)糧大省河南省提出，全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.6 億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上……

根據(jù)計劃，河北省也將全面建立“田長制”，6 月底前全省所有縣（市、區(qū)）完成“田長制”建立；湖南省要求所有市州和縣（市、區(qū)）出臺“田長制”實施文件，形成網(wǎng)格化、全覆蓋的耕地保護組織體系和責任體系……

鞏固成果，防止規(guī)模性返貧。鄉(xiāng)村振興的前提，是鞏固脫貧攻堅成果。中央一號文件要求，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，多地提出對策。河北省提出，對脫貧人口就業(yè)實行信息化動態(tài)管理，抓好職業(yè)技能培訓和勞務(wù)輸出，叫響“燕趙家政·河北福嫂”品牌。黑龍江省鼓勵統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實行動態(tài)管理；云南省制定實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動計劃；河南省延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例……

易地扶貧搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，需不斷強化后續(xù)扶持。中央一號文件要求，完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。對此，青海省提出，在有條件的集中搬遷安置區(qū)建設(shè)幫扶車間和產(chǎn)業(yè)園，鼓勵易地搬遷群眾在經(jīng)營現(xiàn)有土地、草場增收的基礎(chǔ)上，就地就近參與二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元增收。貴州省提出，鞏固提升搬遷勞動力家庭一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

今年，多省份在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上持續(xù)下功夫。寧夏回族自治區(qū)提出，深化新階段閩寧協(xié)作和定點幫扶。大力實施“萬企興萬村”行動，緊盯“一區(qū)一鎮(zhèn)十園百村萬企”目標，優(yōu)化縣（區(qū)）結(jié)對關(guān)系，推動閩寧協(xié)作由政府主導向發(fā)揮市場主體轉(zhuǎn)變、由單向援助向雙向互動轉(zhuǎn)變、由扶貧協(xié)作向全面合作轉(zhuǎn)變。湖北省提出，加強同中央單位定點幫扶溝通銜接，深化37 個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶，堅持省級領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，推進省內(nèi)區(qū)域協(xié)作和省直單位定點幫扶。河南省提出，做好脫貧人口小額信貸、精準扶貧企業(yè)貸款工作，推動金融機構(gòu)對有資金需求的脫貧人口、監(jiān)測人口應貸盡貸。

從“外在美”向“內(nèi)在美”提質(zhì)轉(zhuǎn)型。中央一號文件聚焦重點任務(wù)，對扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理作出部署。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。據(jù)悉，2022年，甘肅省繼續(xù)聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，在牛、羊主產(chǎn)大縣開展抓點示范，帶動形成肉牛產(chǎn)業(yè)示范片帶。持續(xù)抓好平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動從養(yǎng)殖到加工營銷全產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加快縣鄉(xiāng)村三級電商和寄遞物流服務(wù)體系建設(shè)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設(shè)……在陜西、河北、四川等地，一系列加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署清晰可見。

良好環(huán)境，是農(nóng)民群眾的深情期盼。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村建設(shè)是重要任務(wù)。中央一號文件作出部署，要求“接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”。今年江蘇省委一號文件提出，加快農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)，繼續(xù)實施已建設(shè)施排查整治，農(nóng)村生活污水治理率達42%，納入全國采集與監(jiān)管平臺的農(nóng)村黑臭水體整治率達70%。就建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，多地提出具體要求。例如，北京市提出每年解決300 個左右村莊生活污水治理問題；河南省提出開展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)，打造10 個美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個美麗小鎮(zhèn)、1000個“四美鄉(xiāng)村”；海南省提出完成廁所防滲漏改造5 萬座以上，整村推進495 個村廁所糞污資源化利用。

從“外在美”向“內(nèi)在美”提質(zhì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村振興不僅要“清”面子，還要“美”里子。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力又和諧有序。

對切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定，多地對照中央一號文件要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。陜西省擬創(chuàng)建具有陜西特色的“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”；寧夏回族自治區(qū)加大鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，加強基層社會心理服務(wù)和危機干預；河北省計劃推進應急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)。

此外，今年中央一號文件還對深化農(nóng)村改革作出再部署，強調(diào)要加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度。多地以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點，擴大鄉(xiāng)村振興投入、強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)、加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)、抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實，全力打造鄉(xiāng)村振興樣板。