文/丁靜

黨的十九大確立“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，賦予其“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡呢S富內(nèi)涵，鄉(xiāng)村振興也是產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興的統(tǒng)一，是“五位一體”的完美結(jié)合。作為革命老區(qū)的信陽市，在國家劃定的時間圖內(nèi)，2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2050 年鄉(xiāng)村全面振興，即農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的愿景全面實現(xiàn)。必須立足信陽農(nóng)情市情，必須提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、增加農(nóng)民收入;必須改變城鄉(xiāng)差距依然較大的現(xiàn)狀，處理好“變”與“不變”的關(guān)系;必須采取超常規(guī)舉措，把人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源;必須大力倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快老區(qū)鄉(xiāng)村振興步伐。

一、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

遵循城鄉(xiāng)演變規(guī)律：工業(yè)化初期到工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市；進入工業(yè)化中期以后，工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)、城反哺農(nóng)村。世界發(fā)達國家都經(jīng)歷了“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”的發(fā)展路徑。破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力、優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動。農(nóng)民工是農(nóng)村勞動力中的精英分子，信陽農(nóng)民工占農(nóng)村勞動力的比重超過50%，農(nóng)民工是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，必須發(fā)揮農(nóng)民工的作用，鼓勵、引導(dǎo)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

信陽紅軍廣場

二、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路

農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革的定盤星，必須毫不動搖地堅持。農(nóng)村基本經(jīng)營制度在現(xiàn)階段實行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。我國進入新時代新發(fā)展階段，新形勢下深化農(nóng)村改革的主線，仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報告強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，給予農(nóng)民穩(wěn)定預(yù)期。推進三權(quán)分置改革，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。同時深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。多途徑激活農(nóng)村各類資源要素的活力，提高資源配置和利用效率。但更要激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力，鼓勵、引導(dǎo)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，正如習(xí)近平總書記強調(diào)“鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮本土人才的作用”，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

三、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路

進入新時代，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，必須直面新情況新問題。在我國糧食告別短缺、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率接近或達到上限規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)加快升級的背景下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，即無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，體制機制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)難以滿足農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的升級。供給與需求的結(jié)構(gòu)失衡是中國經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)面臨的重要問題，供求矛盾轉(zhuǎn)化要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)造力、競爭力、全要素生產(chǎn)力，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力水平整體躍升。提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，重在要素流向的體制機制創(chuàng)新，推動資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，通過完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，鼓勵和支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。

四、堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)文明振興，保護和改善生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明振興的核心要義。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系。自然環(huán)境是一切生產(chǎn)力發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，按照市場需求導(dǎo)向，強化政府調(diào)控作用，以“生態(tài)+”為抓手，培育壯大以綠色為核心要素的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更加重視綠色產(chǎn)業(yè)在拉動經(jīng)濟效益方面的重要作用，更加重視把鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，吸引更多外部人到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、觀光休閑，逐步增加產(chǎn)品和服務(wù)的綠色附加值，把綠水青山的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

五、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，又要鑄魂，是物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一體。鄉(xiāng)村精神文明體現(xiàn)在文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)上，體現(xiàn)在鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德上。鄉(xiāng)風(fēng)文明以鄉(xiāng)村文化振興為內(nèi)涵，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根植于優(yōu)秀農(nóng)耕文化，優(yōu)秀農(nóng)耕文化是鄉(xiāng)村的靈魂和根脈，是我國農(nóng)業(yè)的寶貴財富，蘊含著自強不息、厚德載物的思想，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)，是我們最深厚的文化軟實力。隨著時代的發(fā)展，保持鄉(xiāng)村文化旺盛生命力，需要緊扣時代脈搏，在保護傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育和彰顯鄉(xiāng)村文化軟實力。優(yōu)秀農(nóng)耕文化作為現(xiàn)實生產(chǎn)力是通過鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的，讓文化資源轉(zhuǎn)化為文化資產(chǎn)，提高文化資產(chǎn)的增值收益，有效提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及產(chǎn)業(yè)附加值。如以紅色旅游產(chǎn)業(yè)為依托，構(gòu)建文化與旅游產(chǎn)業(yè)的共生結(jié)構(gòu)，通過鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕文化體驗等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的獨特魅力和經(jīng)濟價值，農(nóng)民在提高收入的同時，提升鄉(xiāng)土特色文化的認知與保護傳承的自覺。在鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鼓勵和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工推動鄉(xiāng)村紅色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力。

六、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路

組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，為鄉(xiāng)村振興提供力量源泉。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我國城鄉(xiāng)利益格局在深刻調(diào)整、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)在深刻變動、農(nóng)民思想觀念在深刻變化，這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大活力，也帶來了巨大挑戰(zhàn)，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村利益主體、社會階層日益多元化。傳統(tǒng)自上而下的鄉(xiāng)村行政管理模式難以應(yīng)對新挑戰(zhàn)、新局面。提升管理的科學(xué)性，實現(xiàn)傳統(tǒng)行政管理向現(xiàn)代有效治理轉(zhuǎn)變，要求樹立系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理理念，深化行政管理體制改革，創(chuàng)新多元主體治理機制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，實現(xiàn)傳統(tǒng)行政管理向自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代綜合治理轉(zhuǎn)變。發(fā)揮道德治理這一我國鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，尤其是發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在鄉(xiāng)村治理中的積極作用；增強農(nóng)村基層干部善于運用制度和法律等手段管理鄉(xiāng)村事務(wù)的能力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民尊法學(xué)法守法用法，打造法治鄉(xiāng)村；創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，培育和完善以農(nóng)民專業(yè)合作組織為代表的群眾性自治組織，提高自治組織的專業(yè)化市場化服務(wù)能力，有效促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，加快培育適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民。讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為鄉(xiāng)村振興匯聚磅礴之力，形成充滿活力、和諧有序的至美鄉(xiāng)村。

七、創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，走共同富裕之路

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本?；诠餐辉５哪繕苏J知和當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的現(xiàn)實認知，不斷深化農(nóng)村公共服務(wù)體制改革，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板和公共服務(wù)供給短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，更加積極支持就地就近就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動力工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和就業(yè)質(zhì)量。構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民制度，培育新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)。建立健全覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進城鄉(xiāng)居民平等享受現(xiàn)代文明成果，實現(xiàn)真正意義上的共同富裕。