孫 超 吳 靖

【內(nèi)容提要】土庫曼斯坦是聯(lián)合國承認(rèn)的永久中立國，作為國家對外戰(zhàn)略的“永久中立”，既涉及國家安全，也關(guān)乎國家發(fā)展。土庫曼斯坦能源出口戰(zhàn)略基于兩個現(xiàn)實(shí)需要，一是獲得能源經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立自主，二是推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長、維護(hù)體制安全。土庫曼斯坦積極調(diào)整中立身份的內(nèi)涵，推動能源出口戰(zhàn)略變革。同時，依據(jù)中立身份要求，土庫曼斯坦將能源合作伙伴分為可信賴國家、中間國家和不友好國家三種類型，發(fā)展出不同程度的合作關(guān)系。與此相關(guān)，土庫曼斯坦的中立外交和能源戰(zhàn)略在不同時期（天然氣出口單一時期、合作伙伴構(gòu)建時期和能源出口多元化時期）形成了各自的階段性特點(diǎn)。當(dāng)前,土庫曼斯坦謀求以更積極的姿態(tài)處理地區(qū)能源爭端，在全球能源治理體系和油氣地緣政治博弈中發(fā)揮重要作用，不斷提升地區(qū)和國際影響力。

一、問題的提出

中立（neutrality）指的是國際法中的一種地位，不介入他國戰(zhàn)爭和沖突的國家被稱為中立國（neutral states）。在國際關(guān)系中，當(dāng)國家作出戰(zhàn)時不介入其他國家的軍事沖突、在和平時期不改變其中立狀態(tài)的承諾，可以被視為“永久中立”。①Christine Agius, Karen Devine, “‘Neutrality: A Really Dead Concept?’ A Reprise”, Cooperation and Conflict, 2011, Vol.46, No.3, pp.267-268.對小國而言，中立地位非常誘人，一方面可以避免卷入大國的地緣政治博弈，又可以用較小的成本維持地區(qū)權(quán)力均勢。土庫曼斯坦擁有豐富的自然資源，但油氣運(yùn)輸依賴蘇聯(lián)時期的管道設(shè)施，受俄羅斯能源政策的影響較大。同時，由于其地處內(nèi)陸，對外輸送天然氣易遭遇更多的地緣政治障礙。②Lu?a Zs.Vasánczki, “Gas Exports in Turkmenistan”, Institute francais des relations internationales (IFRI), November 2011, https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/note energielvasanczki.pdf這使得土庫曼斯坦必須奉行一種更加周全的政策。建國初期的“建設(shè)性中立”，將土庫曼斯坦的發(fā)展同地區(qū)和全球進(jìn)程聯(lián)系在一起，符合該國的地理、歷史與族群-文化現(xiàn)實(shí)。③Boris O.Shikhmuradov, “Positive Neutrality as the Basis of the Foreign Policy of Turkmenistan”, Perception: Journal of International Affairs, 1997, Vol.2, No.2, p.1.這種中立地位可保障土庫曼斯坦避免陷入任何不平衡的聯(lián)盟。但正如沙利文（Charles Sullivan）所言，中立外交雖然為土庫曼斯坦政府在處理國際問題上提供了相當(dāng)大的自由度，但同時也成為其政治精英保持國家的政治、經(jīng)濟(jì)與世界拉開距離的方式。④Charles J.Sullivan, “Neutrality in Perpetuity: Foreign Policy Continuity in Turkmenistan”, Asian Affairs, 2020, Vol.51, No.4, pp.779-794.

中立身份除了能維護(hù)獨(dú)立自主之外，也塑造著國家的政治價(jià)值、國際形象與發(fā)展目標(biāo)。⑤Laurent Goetschel, “Neutrality, a Really Dead Concept?” Cooperation and Conflict, 1999, Vol.34, No.2, p.121.通過對外行為展示和平且友善的國際形象，中立身份往往讓人看到的是該國的理想主義形象，從而遮掩了中立國也在追求權(quán)力的真實(shí)特質(zhì)。全球化時代的到來，使安全環(huán)境愈加復(fù)雜，中立所依賴的威斯特伐利亞主權(quán)體系受到越來越大的挑戰(zhàn)。學(xué)術(shù)界日益傾向?qū)⒅辛⒏拍顜胧澜缯沃?，討論更為現(xiàn)實(shí)的權(quán)力議題。⑥具體參見Christine Agius, Karen Devine, “‘Neutrality: A Really dead Concept?’ A Reprise”, pp.265-284.正如薩托利（Giovanni Sartori）所言，通過“抽象階梯”（ladder of abstraction），對學(xué)術(shù)概念進(jìn)行適當(dāng)延展，有助于發(fā)展該概念不同程度的包容性或特殊性。⑦在薩托利的經(jīng)典概念研究范疇中，概念結(jié)構(gòu)可通過向上延伸或向下延伸而改變。向上則減少概念的特征并拓展概念的外延，向下則擴(kuò)大概念的特征并減少外延，正如“抽象階梯”。具體參見Giovanni Sartori, “Concept Misformation in Comparative Politics”, The American Political Science Review, 1970, Vol.64, No.4, p.1044.在本文看來，正是中立這一概念的靈活性，造成了中立身份研究的復(fù)雜性。不如使中立概念從“抽象階梯”上走下來，使之易于進(jìn)行具體的國別研究分析。因此，基于國別研究的需要，本文將中立身份解讀為最大化國家利益的外交戰(zhàn)略。

土庫曼斯坦的中立身份與其天然氣出口存在密切的關(guān)系。中立身份必然要求土庫曼斯坦在對外交往中采取平衡戰(zhàn)略，以此捍衛(wèi)自主性與國家安全。土庫曼斯坦地處歐亞大陸油氣資源的核心地帶，也是世界油氣通道的橋梁。優(yōu)越的資源稟賦和地緣位置，為土在國際油氣貿(mào)易中贏得了高額的收入，也給其國民帶來了穩(wěn)定富足的生活，這是其國家政權(quán)得以長期存在的關(guān)鍵因素。①田野：《國際貿(mào)易與政體變遷：民主與威權(quán)的貿(mào)易起源》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2019年，第258頁。然而，土庫曼斯坦獨(dú)立后的很長一段時間，能源運(yùn)輸只得沿用原蘇聯(lián)時期修建的油氣管網(wǎng)，沒有自主的出口渠道，在油氣出口量、出口價(jià)格和過境運(yùn)輸方面均受制于俄羅斯。俄羅斯利用能源方面的這種影響，保持對土庫曼斯坦的間接控制力，例如通過限制土庫曼斯坦天然氣出口來調(diào)整兩國關(guān)系。②Kathleen J.Hancock, “Escaping Russia, Looking to China: Turkmenistan Pins Hopes on China’s Thirst for Natural Gas”, China and Eurasia Forum Quarterly, 2006, Vol.4, No.3, p.71.1997年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司因過境費(fèi)支付問題，拒絕土庫曼斯坦利用其管道出口天然氣，使當(dāng)年土國民生產(chǎn)總值下降了25.7%。③趙龍庚：“土庫曼斯坦：改革開放走新路”，《和平與發(fā)展》，2008年第2期，第61頁。因此，資金短缺、技術(shù)落后和管理能力薄弱固然是影響土庫曼斯坦能源資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大瓶頸，但是更大的困難卻是如何把豐富的油氣產(chǎn)品輸送到國際市場。④王海運(yùn)、許勤華：《能源外交概論》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第91頁。狹窄的能源出口通道，削弱了土庫曼斯坦在國際能源市場上的競爭力，能源依賴型國家的脆弱性上升，限制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

作為資源國，油氣出口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，也是土庫曼斯坦內(nèi)政外交的核心。為了維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，同時確立自己在國際能源體系中的影響力，形成有利的能源戰(zhàn)略格局，土庫曼斯坦認(rèn)識到：推動能源出口多元化是降低政治經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險(xiǎn)、保證出口經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。⑤張磊：“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’框架下的能源合作”，《經(jīng)濟(jì)問題》，2015年第5期，第10頁。因此土庫曼斯坦謀求天然氣出口多元化，努力尋找潛在可行的天然氣消費(fèi)市場。然而，令人不解的是，經(jīng)過20多年的發(fā)展，土庫曼斯坦天然氣出口雖然擺脫了對俄羅斯的依賴，卻又面臨新的擔(dān)憂。

能源出口復(fù)雜的地緣政治性質(zhì)，使得土庫曼斯坦的管道修建面臨雙重挑戰(zhàn)。一是土庫曼斯坦所在的里海地區(qū)，以控制油氣資源為目的大國地緣政治博弈一向激烈。對能源的控制成為國際政治的一種重要權(quán)力，企圖控制世界的大國，往往把掌握世界資源貯藏最豐富和開發(fā)條件最好的地區(qū)作為自己的目標(biāo)。①張文木：《世界地緣政治中的中國國家安全利益分析》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2004年，第134頁。土庫曼斯坦所在的里海地區(qū)國家都有大量可供出口的天然氣，域內(nèi)多個國家在資源議程上存在競爭。歐盟、俄羅斯、伊朗、阿塞拜疆、土耳其和中國都對發(fā)展與土庫曼斯坦的關(guān)系極感興趣，也愿意同土庫曼斯坦合作建設(shè)長距離油氣管道。②Annette Bohr, “Turkmenistan: Power, politics and petro-authoritarianism”, Russia and Eurasia Programme, Chatham House, Royal Institute of International Affairs, Research Paper, 2016, p.2.為保證本國獲得充足可靠的能源供給，各國總是極力涉足世界主要能源產(chǎn)地與重要運(yùn)輸路線，從而贏得主動地位。二是能源運(yùn)輸方式較為有限，油氣運(yùn)輸極其依賴基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。土庫曼斯坦沒有通往公海的直接通道，無法同買家直接聯(lián)系，這就決定了其貿(mào)易方式大多要采取管道運(yùn)輸?？鐕蜌膺\(yùn)輸管道將油氣輸出國、過境國、消費(fèi)國的能源經(jīng)濟(jì)利益緊緊捆綁在一起，同時也要求相關(guān)國家分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。在大國博弈的背景下，地區(qū)沖突、恐怖活動等都會對管道運(yùn)輸?shù)陌踩珮?gòu)成威脅。

土庫曼斯坦對油氣產(chǎn)業(yè)的依賴，使之更容易受到世界市場和地緣政治的影響。很顯然，土庫曼斯坦并不希望對外關(guān)系受制于外部環(huán)境。通過“永久中立”戰(zhàn)略，土庫曼斯坦逐步實(shí)現(xiàn)了在大國間的權(quán)力平衡關(guān)系，在當(dāng)前的能源競爭中取得了一定的成就。③?shak Turan, “Turkmenistan’s Energy Independence Policy Regarding Sino-Russian Competition: The Role of Permanent Neutrality in The New Great Game”, Avrasya Sosyal ve Ekonomi Ara?t?rmalar? Dergisi, 2021, Vol.8, No.2, p.347.土庫曼斯坦的“永久中立”與能源戰(zhàn)略顯然存在復(fù)雜的聯(lián)系。那么，兩者之間到底是怎樣的關(guān)聯(lián)？換句話說，中立外交戰(zhàn)略內(nèi)涵的改變是否推動著土庫曼斯坦能源戰(zhàn)略的變革、其中的聯(lián)系機(jī)制是什么？為回答這一問題，本文將探究土庫曼斯坦的中立外交與能源戰(zhàn)略的互動關(guān)系，對其天然氣出口通道自獨(dú)立以來的發(fā)展變化進(jìn)行過程追蹤，并以土庫曼斯坦與能源合作國的雙邊關(guān)系構(gòu)建為例，解釋其中立外交內(nèi)涵的改變?nèi)绾斡绊懩茉磻?zhàn)略的變遷和能源外交的施展空間。

二、文獻(xiàn)分析與理論框架

土庫曼斯坦是中亞最大的天然氣生產(chǎn)國，在獨(dú)立之后很快就宣布了“永久中立”的政策。自永久中立身份被承認(rèn)以來，土庫曼斯坦的中立外交一直受到各方歡迎，也為本國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

土庫曼斯坦以中立為榮耀，舉國上下珍視中立身份，認(rèn)同中立原則，以中立謀發(fā)展。外交實(shí)踐也證明，土庫曼斯坦的中立政策為其處理國際事務(wù)提供了重要幫助。永久中立國的地位使土庫曼斯坦成為本地區(qū)的維和中心，在敦促各方通過政治外交途徑，采取必要的、行之有效的方法協(xié)調(diào)利益、解決各種矛盾方面，具有建設(shè)意義。20世紀(jì)90年代，根據(jù)土庫曼斯坦的提議，在其首都阿什哈巴德成功舉行了塔吉克斯坦政府與反對派、阿富汗各派政治力量之間的和平談判。①[土庫曼斯坦]齊納爾·魯斯捷莫娃：“中立的土庫曼斯坦——穩(wěn)定與和平的保障”，《光明日報(bào)》，2015年12月12日，第5版。這些都是土庫曼斯坦通過政治外交手段解決國際爭端的成功例子。

永久中立不僅可以被視為土庫曼斯坦的國家身份，更可被看作土庫曼斯坦實(shí)現(xiàn)國家利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益最大化的政治選擇。隨著全球化的發(fā)展，政治與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密。作為能源出口國，土庫曼斯坦若要利用資源稟賦發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往只能通過國家間的協(xié)議和國際組織來實(shí)現(xiàn)，這就要求土庫曼斯坦在對外交往中采取更加主動積極的行為。同時，反對大國干涉、維護(hù)政權(quán)的需求，也使得土庫曼斯坦不能拋棄其傳統(tǒng)的中立原則。因此，維護(hù)體制安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，是土庫曼斯坦對外戰(zhàn)略的兩大目標(biāo)。在實(shí)踐中，以中立外交來實(shí)現(xiàn)這兩個目標(biāo)，也會遇到一些困難。例如，西方國家對中亞的政策經(jīng)常表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)外交與價(jià)值觀外交相互疊加的特點(diǎn)。②徐剛：“歐盟中亞政策的演變、特征與趨向”，《俄羅斯學(xué)刊》，2016年第2期，第18頁。西方國家希望通過經(jīng)濟(jì)合作達(dá)到價(jià)值輸出的目的，將合作對象國打造成“民主國家”。①包毅：“中亞國家政治發(fā)展進(jìn)程中的政治穩(wěn)定與政治危機(jī)”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2016年第1期，第93頁。這使得土庫曼斯坦的中立外交不可避免地表現(xiàn)出明顯的傾向性：接近尊重本國獨(dú)立自主的國家，同時在大國之間小心行事，避免失去自主性。②?shak Turan, “Turkmenistan’s Energy Independence Policy Regarding Sino-Russian Competition: The Role of Permanent Neutrality in The New Great Game”, p.334.

能源合作對資源國而言，不僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，同時也是一種外交關(guān)系，必然受到國家對外戰(zhàn)略的指導(dǎo)。合作中的“絕對收益”并不能自然推動信任，這是因?yàn)閲邑?cái)富的增長也往往會帶來更多的懷疑和安全焦慮。正如華爾茲（Kenneth Waltz）所言，“關(guān)心自我”是國際事務(wù)中的律令，對安全的考慮迫使經(jīng)濟(jì)收益服從于政治選擇。③[美]肯尼斯·華爾茲：《國際政治理論》，信強(qiáng)譯，上海：上海人民出版社，2008年，第113頁。土庫曼斯坦的“關(guān)心自我”具體表現(xiàn)在中立外交的自主性上，這反過來又對能源合作形成了一定程度的制約。中立身份往往使土庫曼斯坦在對外交往中帶有天然的保守色彩。這也是為什么同為里海地區(qū)的天然氣資源國，土庫曼斯坦的天然氣出口通道遠(yuǎn)比不上阿塞拜疆多元的原因。④Rovshan Ibrahimov, “Energy strategy development of Azerbaijan, Turkmenistan and Uzbekistan: A Comparative Analysis”, Khazar Journal of Humanities and Social Sciences, 2018, Vol.21, No.2, pp.84-85.雖然安妮特·波爾（Annette Bohr）曾提出，中立外交的“不定特性”（amorphous nature）可使土得以靈活解釋這一概念以適應(yīng)外部環(huán)境，⑤Annette Bohr, “Turkmenistan: Power, politics and petro-authoritarianism”, Russia and Eurasia Programme, Chatham House, Royal Institute of International Affairs, Research Paper, 2016, p.64.而安塞奇（Luca Anceschi）卻認(rèn)為，土的中立外交核心是維護(hù)體制安全、實(shí)現(xiàn)自主的對外政策，因而不利于能源出口戰(zhàn)略的調(diào)整。⑥Luca Anceschi, Turkmenistan’s foreign policy: Positive neutrality and the consolidation of the Turkmen regime, London and New York: Routledge, 2008; Luca Anceschi, “Integrating Domestic Politics and Foreign Policy Making: The Cases of Turkmenistan and Uzbekistan”, Central Asian Survey, 2010, Vol.29, No.2, p.149.保羅·斯特羅斯基（Paul Stronski）也直接指出土庫曼斯坦的中立地位阻礙了能源出口，使其在與鄰國的競爭中處于劣勢。⑦Paul Stronski, “Turkmenistan at twenty-five: The high price of authoritarianism”, Carnegie Endowment for International Peace, 2017, p.12, https://carnegieendowment.org/files/Stronski _Turkmenistan.pdf格雷森（Gregory Gleason）進(jìn)一步提出，無論土庫曼斯坦政府改變中立外交內(nèi)涵的意圖為何，天然氣出口仍存在無形的限制。①Gregory Gleason, “Natural gas and authoritarianism in Turkmenistan”, in I.Overland, Heidi Kj?rnet and Andrea Kendall-Taylor, eds., Caspian Energy Politics: Azerbaijan, Kazakhstan and Turkmenistan, London and New York: Routledge, 2010, p.78.圖蘭（?shak Turan）也指出土中立外交與能源出口多元化戰(zhàn)略之間存在矛盾，這是其能源出口多元化之路十分艱難的一大原因。②?shak Turan, “Turkmenistan’s Energy Independence Policy Regarding Sino-Russian Competition: The Role of Permanent Neutrality in The New Great Game”, Avrasya Sosyal ve Ekonomi Ara?t?rmalar? Dergisi, pp.332-349.

雖然土庫曼斯坦的中立身份不會改變，但隨著土國內(nèi)形勢的變化，中立身份的內(nèi)涵實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)變。土特殊的政治生態(tài)使得識別這種轉(zhuǎn)變較為困難，卻也能從其與各方的互動和一些具體的政策變化中窺得一二。

一些研究嘗試對尼亞佐夫時期與別爾德穆哈梅多夫時期的“中立”作出區(qū)分，強(qiáng)調(diào)其差異。在尼亞佐夫時期，土中立外交主要是為民族-國家構(gòu)建提供有利的外部環(huán)境，是“建設(shè)性中立”，探索如何同外部世界相處。土庫曼斯坦在獨(dú)立之初宣布“永久中立”，既可以保持政治的自主性，有機(jī)會采取私有化和投資等必要步驟，以保護(hù)本國的能源安全，同時又能阻止自身卷入地區(qū)的激烈沖突。土庫曼斯坦獨(dú)立不久就認(rèn)識到了天然氣出口高度依賴俄羅斯的問題。俄持續(xù)購買土天然氣更多是出于政治目的，主要是維系與土的雙邊關(guān)系。③Dmitrieva Elena, “The Key Role of the Energy-Related Factors in Current Russian- Turkmen Relations”, Russia and the Moslem World, 2020, Vol.310, No.4, pp.59-70.這也與土庫曼斯坦外部形勢的變化相符。隨著俄羅斯與烏克蘭等國在天然氣問題上的博弈愈演愈烈，中亞國家普遍認(rèn)識到，只有能源出口多元化，才是降低政治經(jīng)濟(jì)雙重風(fēng)險(xiǎn)、保證出口經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。④張磊：“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’框架下的能源合作”，《經(jīng)濟(jì)問題》，2015年第5期，第10頁。龐昌偉通過數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，在多元化格局未形成時，土庫曼斯坦傾向于尋找新市場；而在格局形成后，消費(fèi)國需求量的重要性高于價(jià)格。⑤龐昌偉：“里海油氣管道地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈態(tài)勢分析”，《俄羅斯研究》，2006年第2期，第58-61頁。由于過度依賴俄羅斯，土庫曼斯坦并不急于同俄方建立更密切的關(guān)系，未來雙方的關(guān)系將在很大程度上取決于兩國能否在油氣領(lǐng)域達(dá)成一致的看法。⑥Elena G.Garbuzarova, “Russia in Turkmenistan: the Policy of Strengthening Cooperation”, Post-Soviet Issues, 2020, Vol.7, No.1, pp.63-72.

別爾德穆哈梅多夫就任后，土庫曼斯坦宣布在永久中立的基礎(chǔ)上實(shí)行積極開放的政策。①《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——土庫曼斯坦(2020年版)》，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等，2020年12月，第8頁。土庫曼斯坦一改過去低調(diào)的行事風(fēng)格，推行積極、開放的中立外交。②Charles J.Sullivan, “Neutrality in Perpetuity: Foreign Policy Continuity in Turkmenistan”, Asian Affairs, 2020, Vol.51, No.4, p.2.哈佛大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，尼亞佐夫總統(tǒng)去世后，新總統(tǒng)確實(shí)采取了更加開放的對外政策。③Martha Brill Olcott, “Turkmenistan: Real Energy Giant or Eternal Potential?” Harvard University’s Belfer Center and Rice University’s Baker Institute Center for Energy Studies, December 10, 2013, p.11, https://www.bakerinstitute.org/media/files/Research/360e14e8/CES -pub-GeogasTurkmenistan2-121013.pdf塞巴斯蒂安·佩魯斯（Sebastien Peyrouse）也明確指出，別爾德穆哈梅多夫上臺以來，土庫曼斯坦已經(jīng)修正了“建設(shè)性中立”的外交方向，放松了永久中立政策，并認(rèn)為，這將使該國有機(jī)會在地區(qū)結(jié)構(gòu)中明確自己的位置。④Sebastien Peyrouse, Turkmenistan: Strategies of power, dilemmas of development, London and New York: Routledge, 2015, p.195.佐恩（Igor Zonn）等學(xué)者考察了2015年土庫曼斯坦的天然氣出口情況，認(rèn)為積極、開放的中立外交是其天然氣出口通道取得突破的原因之一。⑤Igor S.Zonn, Sergey S.Zhiltsov, Aleksandr V.Semenov, “Export of hydrocarbons from Turkmenistan: Results and perspectives”, in Zhiltsov eds., Oil and gas pipelines in the Black- Caspian Seas Region, Springer International Publishing, e-book, 2016, p.137.

至此，結(jié)合上述文獻(xiàn)，可以得出分析土庫曼斯坦中立外交與能源戰(zhàn)略關(guān)系的框架（參見圖1）。土庫曼斯坦的中立外交與能源出口戰(zhàn)略存在密切的相關(guān)性，并通過兩種途徑發(fā)揮作用：一是中立身份內(nèi)涵的改變（從建設(shè)性中立到開放中立），能夠直接影響能源出口戰(zhàn)略的調(diào)整；二是中立身份影響與能源合作國雙邊關(guān)系的構(gòu)建，從而影響能源合作傾向性的調(diào)整。

圖1 土庫曼斯坦的中立外交與能源戰(zhàn)略分析框架

當(dāng)前，中亞地區(qū)能源博弈加劇，能源合作亟需多邊協(xié)調(diào)機(jī)制。⑥王海燕：“中國與中亞地區(qū)能源合作的新進(jìn)展與新挑戰(zhàn)”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2016年第7期，第74-79頁。土庫曼斯坦的中立身份和能源戰(zhàn)略受到了眾多學(xué)者的關(guān)注。土庫曼斯坦的天然氣出口從依賴俄羅斯到出口多元化、構(gòu)建新的能源合作格局，與其中立外交身份內(nèi)涵的調(diào)整關(guān)系甚大。下文將對土庫曼斯坦構(gòu)建雙邊能源合作關(guān)系進(jìn)行類型分析和過程追蹤，分析其中立外交對能源戰(zhàn)略的影響。

三、中立外交下土能源合作國的類型劃分

土庫曼斯坦的“永久中立”身份，要求根據(jù)自身角色定位和需求，對能源合作者進(jìn)行層次區(qū)分，以此確認(rèn)雙邊能源合作的內(nèi)容和深度。在合作過程中，土庫曼斯坦逐步重構(gòu)對一些合作者的身份和利益的認(rèn)知，據(jù)此動態(tài)調(diào)整各個雙邊能源合作的地位和模式?？梢?，就土庫曼斯坦而言，僅有共同的利益但缺乏對于對方“正面”的認(rèn)知并不必然形成合作；即便存在合作，也可能是機(jī)會主義的或短期的互動。為了維護(hù)本國的中立自主，土庫曼斯坦將能源合作國設(shè)定為三類，即可信賴國家、中間國家、不友好國家。

表1 土庫曼斯坦的能源合作國家類型

（一）可信賴國家

可信賴國家的特點(diǎn)是，對土庫曼斯坦政權(quán)穩(wěn)定不構(gòu)成沖擊或威脅，同時又擁有較大的消費(fèi)市場，合作空間大。雖然雙方也存在戰(zhàn)略差異，在合作中偶有齟齬，但是在處理差異和管控分歧中，彼此信任感得以逐漸加強(qiáng)，形成了合作文化。這類國家有：政治制度相似的鄰國伊朗、傳統(tǒng)的能源合作國俄羅斯，以及在“一帶一路”倡議下合作水平不斷提升的中國。

在能源供給方面，土庫曼斯坦是俄羅斯的競爭對手，面對全球能源從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，土庫曼斯坦和俄羅斯的競爭將更加激烈。如果說當(dāng)土庫曼斯坦加大對中國、印度等國家的能源供給時，它與俄羅斯的沖突隱患將逐漸增大，那么當(dāng)土庫曼斯坦嘗試建立新的通道來擴(kuò)大與歐洲國家的能源貿(mào)易時，俄羅斯必然會采取相應(yīng)的行動保障自身的經(jīng)濟(jì)利益與能源出口優(yōu)勢：或加強(qiáng)與土的合作，拉攏土庫曼斯坦；或設(shè)置種種障礙，控制其能源運(yùn)輸通道。土庫曼斯坦則不可避免地陷入俄歐平衡的困境中。長期依賴俄羅斯能源的歐盟各國，致力于同其他能源國家開展更深入的能源合作，以追求能源供給的穩(wěn)定。俄羅斯出于對自身利益的維護(hù)，以及對西方國家天然的謹(jǐn)慎心理，一方面緊緊把握歐洲國家的能源通道，一方面又警惕周邊國家與歐盟走近。

盡管如此，土庫曼斯坦與俄羅斯依然存在一致的戰(zhàn)略利益。土庫曼斯坦在獨(dú)立以后并沒有像其他中亞國家那樣與俄羅斯保持密切聯(lián)系，但彼此在各個方面維持著穩(wěn)定的關(guān)系。尤其是在2002年針對尼亞佐夫的暗殺事件發(fā)生之后，俄羅斯對土庫曼斯坦的聲援，使得雙邊關(guān)系達(dá)到前所未有的高度。雖然同為資源國，雙方也曾兩次爆發(fā)天然氣危機(jī)，但對彼此的需要使得俄羅斯與土庫曼斯坦的關(guān)系依舊穩(wěn)固。①梁萌、彭盈盈、張燕云 等：“俄羅斯與中亞國家的油氣過境運(yùn)輸現(xiàn)狀及啟示”，《油氣儲運(yùn)》，2019年第10期，第1087頁。如果說早期俄羅斯從土庫曼斯坦進(jìn)口天然氣是為了獲得這類資源，那么2019年俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司重返土庫曼斯坦市場，政治意義則遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)利益。俄羅斯將中亞地區(qū)視為自己的勢力范圍，需要通過穩(wěn)定與中亞五國的關(guān)系維持自身對后蘇聯(lián)空間的掌控，避免土脫離控制，引發(fā)羊群效應(yīng)。因此，兩次天然氣危機(jī)后，俄羅斯仍然保持從土進(jìn)口天然氣，甚至鼓勵其能源出口多元化，以維持雙方的友好關(guān)系。

中國目前是土庫曼斯坦天然氣最大的消費(fèi)國。雙方油氣產(chǎn)業(yè)和大型油氣公司均為國家所有，政府意志主導(dǎo)著油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國際合作，政策制定和執(zhí)行高度一致。這些因素使得兩國的合作更為契合。過去，中國與土庫曼斯坦油氣合作主要集中在天然氣領(lǐng)域，兩國在天然氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域都有深入合作。隨著中國石油公司積極在里海區(qū)域進(jìn)行油氣布局，中土油氣合作“重氣輕油”的狀況將會有所改變，形成“油氣并行、東西并進(jìn)”的能源投資格局。

自“一帶一路”倡議提出以來，中土兩國油氣合作取得了可喜的成績。2013 年兩國確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為中土油氣合作與其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作提供了保障。目前看來，在“一帶一路”框架下，中土的能源合作呈現(xiàn)三個趨勢：第一，由天然氣主導(dǎo)到油氣并行；第二，多邊合作逐漸取代雙邊合作；第三，多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作格局逐步形成。同其他國家的油氣合作一樣，中國石油公司更注重國內(nèi)油氣安全，而將在土庫曼斯坦區(qū)塊的利潤作為次要因素?；诖?，中國過去與土庫曼斯坦進(jìn)行油氣合作，主要集中在油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，以保障國內(nèi)油氣需要。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，兩國在石油裝備、能源金融、行業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的合作也逐步加強(qiáng)。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，土庫曼斯坦第一時間表達(dá)對中國抗疫的支持，隨后建立了疫情防控工作聯(lián)系機(jī)制，相互通報(bào)信息，并兩次通過視頻會議分享防治新冠肺炎的經(jīng)驗(yàn)。①“駐土庫曼斯坦大使孫煒東就抗擊疫情問題接受土‘東方網(wǎng)’專訪”，中華人民共和國駐土庫曼斯坦大使館，2020年5月21日，http://tm.china-embassy.org/sgdt/202005/t2020 0521_9490200.htm同年，兩國又與有關(guān)各方一致決定建立“中國+中亞五國”外長溝通機(jī)制，定期舉行會晤，②王術(shù)森、曾向紅：“大國中亞地區(qū)外交新態(tài)勢”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第10期，第47頁。并于當(dāng)年7月16日舉行首次視頻會議。雙方在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)之上，大力拓展非資源領(lǐng)域的合作。然而，天然氣出口對中國的依賴，也引起了土庫曼斯坦方面的警惕。目前中國享有低于天然氣市場價(jià)格的優(yōu)惠關(guān)稅，如果繼續(xù)加深對中國的出口依賴，土庫曼斯坦很難提高天然氣價(jià)格。③Sebastien Peyrouse, Turkmenistan: Strategies of power, dilemmas of development, London and New York: Routledge, 2015, p.184.

（二）中間國家

“中間國家”指的是一些具有共同利益、同時不對土政權(quán)體制提出異議的國家，如土耳其、阿塞拜疆以及南亞的一些管道過境國。土庫曼斯坦、阿塞拜疆、土耳其三國同屬突厥民族，在宗教、文化、語言和習(xí)俗等方面淵源極深；①王四海、秦屹：“中亞國家在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的重要作用——以土庫曼斯坦為例”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2016年第5期，第114-115頁。這些國家政治上聯(lián)系密切，互信程度高，具有穩(wěn)定的協(xié)商機(jī)制；三方同為突厥國家組織成員，②土庫曼斯坦是“永久中立國”，2021年11月以觀察員國的身份加入突厥國家組織，對該國和突厥國家組織而言都不同尋常。參見馮源：“突厥語國家加速一體化進(jìn)程”，《光明日報(bào)》，2021年11月18日第15版。在促進(jìn)相互貿(mào)易和投資方面已形成共識。土庫曼斯坦向西出售天然氣和投資建設(shè)相關(guān)管道，都離不開這兩個國家的支持。2020年，土庫曼斯坦和阿塞拜疆簽署了關(guān)于里海友誼油田的協(xié)議。③“土庫曼斯坦與阿塞拜疆簽署共同開發(fā)里海爭議油氣田備忘錄”，蘭州大學(xué)土庫曼斯坦研究中心，2021年2月8日，http://tkmst.lzu.edu.cn/detail.php?aid=12869這項(xiàng)歷史性協(xié)議與近期土庫曼斯坦、伊朗、阿塞拜疆三國天然氣互換協(xié)議的簽署，有望推動土庫曼斯坦天然氣向西銷往歐洲。

巴基斯坦、印度和阿富汗擁有巨大的天然氣消費(fèi)市場，對土庫曼斯坦的油氣需求迫切，四國在土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管線項(xiàng)目（下稱TAPI項(xiàng)目）上具有共同的利益。④Ramakrushna Pradhan, Geopolitics of Energy in Central Asia: India’s Position and Policy, London and New York: Routledge, 2021, p.241.TAPI項(xiàng)目推進(jìn)的最大阻力是南亞的地區(qū)安全，特別是阿富汗局勢和印巴關(guān)系。土庫曼斯坦作為中立國，曾舉辦過多次阿富汗和平協(xié)商會議，一直致力于促進(jìn)南亞地區(qū)的和平與發(fā)展，同南亞地區(qū)國家現(xiàn)政府保持著友好的聯(lián)系，尤其是阿富汗的塔利班政府。地區(qū)政府間的良好關(guān)系和巨大的合作利益，有助于TAPI項(xiàng)目的推進(jìn)。

（三）不友好國家

土庫曼斯坦與其認(rèn)定的“不友好國家”保持著一定的距離，謹(jǐn)慎合作。這些國家大多出于政治目的，通過經(jīng)濟(jì)合作插手地區(qū)事務(wù)，試圖削弱俄羅斯、中國在該地區(qū)的影響力，阻止伊朗崛起為地區(qū)大國，并輸出西方民主、人權(quán)等價(jià)值觀。比如利用民主、人權(quán)問題干涉中亞地區(qū)內(nèi)政的歐盟國家，以及被視為中亞國家“顏色革命”推動者的美國等。

鑒于歐洲是土庫曼斯坦西向最大的消費(fèi)市場，美國則為南亞項(xiàng)目和歐洲項(xiàng)目提供了外交和經(jīng)濟(jì)支持，土政府積極與相關(guān)國家展開接觸。然而在項(xiàng)目開展的過程中，美國和歐洲國家的態(tài)度和一些行為讓土庫曼斯坦難以放下防備。歐盟以援助的方式介入中亞事務(wù)，其外交手段帶有明顯的政治訴求和價(jià)值觀色彩。①鞠豪：“歐盟的中亞戰(zhàn)略解析：規(guī)范與利益”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2020年第6期，第126頁；孫超：“上海合作組織與歐盟中亞治理的比較——構(gòu)建命運(yùn)共同體還是規(guī)范性改變”，《俄羅斯研究》，2021年第6期，第140-164頁。雙方更多是基于各自的利益而產(chǎn)生的合作，范圍和程度有限。

美發(fā)布新版中亞戰(zhàn)略后，對土興趣加大，著手加強(qiáng)美土軍事合作，推動TAPI天然氣管道和跨里海天然氣管道項(xiàng)目。2019年3月，特朗普（Donald Trump）總統(tǒng)借納吾魯孜節(jié)致函土庫曼斯坦總統(tǒng)，表示美國實(shí)業(yè)界將繼續(xù)探尋鞏固雙邊經(jīng)濟(jì)合作的新方向，希望土庫曼斯坦以《里海法律地位公約》的簽署為契機(jī)，加快跨里海天然氣管道建設(shè)。②“特朗普希望土庫曼斯坦實(shí)施跨里海天然氣管道項(xiàng)目”，中華人民共和國商務(wù)部，2019年3月27日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201903/20190302847012.shtml2019年12月6日，別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)在內(nèi)閣擴(kuò)大會議上指出，土庫曼斯坦將積極開展與美國的對話，開放、建設(shè)性的雙邊政治關(guān)系為兩國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。③《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——土庫曼斯坦(2020年版)》，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院等，2020年12月，第9-10頁，http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/ tukumansitan.pdf然而，這一年美國公開表示支持影射土庫曼斯坦總統(tǒng)的電影，此舉被視為對土內(nèi)政的干涉，給兩國本就脆弱的關(guān)系蒙上了陰影。在2020年美國新中亞戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)中，阿富汗的重要程度下調(diào)，美國不再將其視為中亞、南亞地緣政治的中心。有學(xué)者認(rèn)為，這意味著美國在該地區(qū)地緣政治重心北移，明確將中俄視為遏制對象，可能在中亞與中俄一爭高下。④曾向紅：“美國新中亞戰(zhàn)略評析”，《國際問題研究》，2020年第2期，第41-42頁。從過往的經(jīng)驗(yàn)看，一旦美國決定加大在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略投入，或許會以TAPI和跨里海天然氣管道項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)合作為切入口，這將有助于土庫曼斯坦推動相關(guān)方向的管道建設(shè)。

土庫曼斯坦與歐盟及歐洲國家的關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定。歐盟支持土庫曼斯坦奉行能源出口多元化政策，并積極推動跨里海輸歐天然氣管道項(xiàng)目。2019年，歐盟中亞事務(wù)代表彼得·布里安(Peter Burian)在里海經(jīng)濟(jì)論壇上表示，歐盟與土庫曼斯坦正在討論如何將土庫曼斯坦的天然氣運(yùn)往歐洲。①“歐盟與土庫曼斯坦就建設(shè)跨里海天然氣管道恢復(fù)談判”，新華絲路，2019年8月16日，https://www.imsilkroad.com/news/p/381528.html土庫曼斯坦也定期舉辦土庫曼斯坦-歐盟聯(lián)合委員會會議，商討合作項(xiàng)目與合作機(jī)遇。②“土庫曼斯坦-歐盟聯(lián)委會召開第20次會議”，中華人民共和國駐土庫曼斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，2021年10月29日，http://tm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202110/2021100321 2814.shtml然而在具體行動上，各方的合作仍然局限在固有的領(lǐng)域，未見深入。比如在公共衛(wèi)生合作方面，歐盟制定了CACCR計(jì)劃，旨在幫助土實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)院更好地為預(yù)防疫情作準(zhǔn)備；③2020年7月，歐盟啟動《中亞國家新冠肺炎疫情應(yīng)對措施》（CACCR，the Central Asia COVID-19 Crisis Response）援助計(jì)劃，預(yù)算資金為300萬歐元。歐安組織在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德市舉辦了根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)定實(shí)現(xiàn)海關(guān)和運(yùn)輸程序數(shù)字化的研討會，旨在向土傳授“數(shù)字化海關(guān)程序”，在疫情大背景下通過運(yùn)輸和貿(mào)易便利化加強(qiáng)世界各國的互聯(lián)互通，有助于增進(jìn)互利經(jīng)濟(jì)合作。④《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——土庫曼斯坦(2020年版)》，第10頁。

在中立戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，土庫曼斯坦根據(jù)對三類國家的認(rèn)知判斷，形成了自己的合作偏好：與可信賴國家積極聯(lián)系，密切合作；與中間國家拓展合作；與“不友好國家”謹(jǐn)慎合作。在雙邊和多邊互動中，各方逐步形成了相互之間的戰(zhàn)略認(rèn)知，推動或阻礙著彼此進(jìn)一步的合作。土庫曼斯坦傾向于選擇有過合作歷史的外國企業(yè)進(jìn)行再合作，⑤土庫曼斯坦在各領(lǐng)域都有相對固定的外資承包工程合作企業(yè)，在油氣開發(fā)和技術(shù)服務(wù)方面的主要合作伙伴為中國、意大利、俄羅斯、馬來西亞、美國等國的企業(yè)。因此這種合作偏好得以在互動中強(qiáng)化，最終造成土庫曼斯坦在構(gòu)建能源合作伙伴關(guān)系時，優(yōu)先選擇那些尊重本國政權(quán)、能源合作空間大的國家。

這種偏好束縛了其能源外交的施展空間，最終出現(xiàn)對某些國家的天然氣出口依賴。因此在現(xiàn)行的中立戰(zhàn)略中，土庫曼斯坦想要憑借自己的力量消解美國、俄羅斯、中國、伊朗、歐盟、印度等行為體在其天然氣出口貿(mào)易中的依賴性，擴(kuò)大自身油氣的地緣優(yōu)勢，鞏固中立地位，必須最大限度發(fā)揮能源供應(yīng)國的主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)變能源合作模式。

下文將對土庫曼斯坦能源伙伴的構(gòu)建進(jìn)行過程追蹤，討論土庫曼斯坦中立外交如何影響其能源伙伴關(guān)系的發(fā)展。

四、土庫曼斯坦天然氣出口通道的建設(shè)

隨著2006年別爾德穆哈梅多夫推出“開放中立”戰(zhàn)略，中立身份內(nèi)涵逐漸發(fā)生變化。與以往的“建設(shè)性中立”內(nèi)涵相比，“開放中立”在對外交往和能源合作方面的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。不僅吸引了大量外資和外國石油公司進(jìn)入土國內(nèi)開展天然氣工業(yè)建設(shè)，①M(fèi)artha Brill Olcott, “Turkmenistan: Real Energy Giant or Eternal Potential?” p.11.同時也加快了出口通道的建設(shè)，這大大拓展了土庫曼斯坦的天然氣地緣空間。根據(jù)土庫曼斯坦天然氣的出口市場和運(yùn)輸管道建設(shè)情況，本文將其天然氣出口通道的建設(shè)劃分成三個階段。

表2 土庫曼斯坦的對外戰(zhàn)略與天然氣出口階段

第一階段為天然氣出口單一時期（1991-1997年），此時土庫曼斯坦的天然氣出口通道僅有一條：經(jīng)由“中亞-中央”天然氣輸送管道，過境烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦銷往俄羅斯，少量過境俄羅斯銷往烏克蘭。第二階段為合作伙伴構(gòu)建時期（1997-2009年），這一時期土庫曼斯坦分別與伊朗、中國、南亞三國以及歐洲等國家和地區(qū)建立了天然氣出口意向，并于1997年向鄰國伊朗供氣，2009年建成通往中國的“中亞-中國”天然氣管道A/B線并通氣。第三階段是出口多元化時期（2009年至今），土庫曼斯坦完成了“中亞-中國”天然氣管道C線、土國內(nèi)的“東-西”天然氣管道建設(shè)，正在建設(shè)TAPI管線土國段、“中亞-中國”天然氣管道D線。

（一）天然氣單一出口階段（1991-1997年）

這段時間土庫曼斯坦的天然氣出口完全依賴俄羅斯，通過原蘇聯(lián)時期修建的“中亞-中央”天然氣輸送管道向俄羅斯出口天然氣來換取外匯和商品，并向俄羅斯支付大筆過境費(fèi)用，將少量天然氣轉(zhuǎn)賣到東歐國家。后期由于烏克蘭工業(yè)萎縮，天然氣需求量大幅下降，相應(yīng)地影響到土庫曼斯坦天然氣的產(chǎn)量。1997年，因?yàn)樘烊粴膺^境費(fèi)用支付問題，俄羅斯停止從土庫曼斯坦進(jìn)口天然氣，兩國能源貿(mào)易陷入僵局。由于當(dāng)時國內(nèi)能源出口高度依賴俄羅斯，土庫曼斯坦的經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊。土庫曼斯坦立國以來，一直強(qiáng)調(diào)不偏不倚的中立身份，經(jīng)濟(jì)難以自主，更難實(shí)現(xiàn)“建設(shè)性中立”。為打破俄羅斯控制下的天然氣出口困境，擴(kuò)張油氣地緣空間，同時也在重要的能源領(lǐng)域與俄保持距離，尼亞佐夫政府轉(zhuǎn)變能源出口戰(zhàn)略，謀求開辟多元出口通道。

（二）能源伙伴構(gòu)建階段（1997-2009年）

為實(shí)現(xiàn)天然氣多元出口格局，尼亞佐夫和別爾德穆哈梅多夫都作出了努力，與周邊天然氣消費(fèi)國構(gòu)建合作關(guān)系。然而，尼亞佐夫時期的中立外交與其他國家保持距離，在避開一系列危及國家安全和政權(quán)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)的同時，也將合作伙伴拒之門外。尤其是在一個國家間相互依賴的時代，“建設(shè)性中立”給土帶來的收益小于預(yù)期。開國元首尼亞佐夫執(zhí)政期間很少出國，外長甚至幾年也不出國訪問一次。①趙龍庚：“土庫曼斯坦：改革開放走新路”，《和平與發(fā)展》，2008年第2期，第60頁。因此，尼亞佐夫雖然提出了能源出口多元化戰(zhàn)略，也與南亞和歐洲市場建立了聯(lián)系，但卻沒能在管道建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性突破，僅實(shí)現(xiàn)了對伊朗的出口。直到別爾德穆哈梅多夫上任后秉持積極開放的原則，與中國簽訂了天然氣合作項(xiàng)目，土庫曼斯坦的天然氣出口對俄依賴的局面才開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。與此同時，土庫曼斯坦在構(gòu)建能源合作伙伴方面確立了可信賴國家、中間國家和不友好國家三種類型。這一時期土庫曼斯坦的天然氣出口通道建設(shè)，在以下方面取得了突破。

1．開通伊朗方向的天然氣輸送管道

伊朗油氣資源豐富，但集中在南部地區(qū)，其北部地區(qū)屬于不同的地質(zhì)構(gòu)造，油氣開采的技術(shù)難度和成本較大。與其修建由南到北的天然氣管道，不如直接從北部鄰國土庫曼斯坦進(jìn)口天然氣。因此，在2017年以前，伊朗北部山區(qū)的天然氣供應(yīng)全靠從土庫曼斯坦進(jìn)口。1997年，由伊朗出資，以土庫曼斯坦向伊朗免費(fèi)提供三年天然氣作為交換，土庫曼斯坦建成了第一條通往伊朗的“科爾佩杰-庫爾特-庫伊”（Korpeje-Kord-Kuy）天然氣輸送管道，全長197千米，從土庫曼斯坦西部邊境通往伊朗北部，設(shè)計(jì)輸氣能力為80億立方米/年。①梁萌、彭盈盈、張燕云 等：“土庫曼斯坦的天然氣工業(yè)與出口多元化”，第144頁。這是土庫曼斯坦第一條不經(jīng)過俄羅斯的天然氣管道，被認(rèn)為是其多元出口戰(zhàn)略的第一步，尼亞佐夫?qū)Υ思挠韬裢Ξ?dāng)時的土庫曼斯坦而言，過境伊朗，將天然氣賣往土耳其乃至歐洲是一個較好的選擇，既不得罪鄰國，又能開辟新的出口通道。伊朗方面對此也十分積極，樂于擔(dān)當(dāng)中亞國家向世界市場出口油氣的過境國。無論雙方意圖如何，1997年土庫曼斯坦正式向伊朗出口天然氣。

2.修建中亞-中國天然氣管道A/B兩線

1994年中土兩國開始在天然氣領(lǐng)域接觸，并簽署合作意向書。2000年江澤民主席訪問土庫曼斯坦期間，中石油與土庫曼斯坦當(dāng)時的石油部簽署了合作備忘錄，中國能源企業(yè)開始進(jìn)入土國能源領(lǐng)域。2002年中石油與土庫曼斯坦石油康采恩簽署《古穆達(dá)克油田提高采收率技術(shù)服務(wù)合同》，獲得古穆達(dá)克油田100%的權(quán)益，合同期5年。2007年，別爾德穆哈梅多夫當(dāng)選總統(tǒng)后訪華，其間雙方簽署了建設(shè)中亞-中國天然氣管道的協(xié)議，中亞天然氣合作項(xiàng)目正式啟動。根據(jù)協(xié)議，未來30年內(nèi)，土庫曼斯坦將通過中亞天然氣管道每年向中國出口400億立方米的天然氣。①徐小杰：《俄羅斯及中亞西亞主要國家油氣戰(zhàn)略研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2017年，第95頁。中亞-中國天然氣管道A/B兩線從2007年開始動工，于2009年年底完工并投入運(yùn)營。

3.與南亞和歐洲建立合作意向

1995年尼亞佐夫提出修建TAPI項(xiàng)目，向南亞出口天然氣。TAPI管道起于土庫曼斯坦東部加爾金內(nèi)什（Galkynysh）氣田，終于印巴邊境的印度城市法季爾卡(Fazilka)，全長1814千米，土庫曼斯坦境內(nèi)214千米，阿富汗境內(nèi)774千米，巴基斯坦境內(nèi)826千米，設(shè)計(jì)年輸氣能力為330億立方米，每年供應(yīng)阿富汗50億立方米，印度和巴基斯坦各140億立方米。②同上，第94頁。同年，歐盟與東歐、高加索和中亞國家建立合作意向，開展能源技術(shù)合作項(xiàng)目《跨國向歐洲輸送石油和天然氣計(jì)劃》③Interstate Oil and Gas Transport to Europe (INOGATE).。2002年，中東歐五個國家的能源企業(yè)發(fā)起“納布科計(jì)劃”，提議建設(shè)一條由里海-中亞氣源地通往歐洲消費(fèi)地的天然氣管道，受到歐盟的歡迎，而從土庫曼斯坦到阿塞拜疆的跨里海天然氣管道是“納布科計(jì)劃”的一部分。④李冉：《天然氣管道外交與地緣政治博弈》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2020年，第74頁。歐洲能源長期依賴俄羅斯，雙方的地緣政治矛盾使得歐洲國家致力于尋求俄羅斯以外的天然氣供應(yīng)渠道，其中最重要的就是來自里海地區(qū)和伊拉克的天然氣。⑤?brah?m Arin?, Süleyman El?k, “Turkmenistan and Azerbaijan in European gas supply security”, Insight Turkey, 2010, Vol.12, No.3, p.190.這些地區(qū)和國家的天然氣儲量被歐洲視為擺脫俄羅斯壟斷氣源供給的最佳依托。從這一方向獲取能源，不僅可以擺脫對俄依賴，還能利用能源合作向該地區(qū)滲透。土庫曼斯坦自1991年獨(dú)立之后奉行中立外交，迫切需要開拓多元的能源出口來發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。共同的對俄立場⑥龐昌偉、褚昭海：“土庫曼天然氣出口多元化政策與決策機(jī)制分析”，《俄羅斯研究》，2009年第6期，第103頁。和能源買賣需要，使得土庫曼斯坦被視為“歐盟和中亞之間任何商業(yè)天然氣貿(mào)易中不可或缺的國家”⑦M(jìn)ichael Denison, “The EU and Central Asia: Commercialising the Energy Relationship”, EU-Central Asia Monitoring Working Paper, 2009, No.2, p.9.。美國出于自身在中亞的能源戰(zhàn)略考慮，大力支持后兩項(xiàng)繞開俄羅斯和伊朗的輸氣管道建設(shè)，兩條管道遂成為該地區(qū)大國地緣政治競爭的一部分，跨里海管道尤甚。美歐積極將能源貿(mào)易視為地緣政治競爭的重要內(nèi)容，在同土庫曼斯坦的合作中始終帶有遏制俄羅斯的戰(zhàn)略意圖。因此，尼亞佐夫政府對這兩個項(xiàng)目較為謹(jǐn)慎，與相關(guān)國家之間的合作一直沒有實(shí)際開展，始終停留在意向階段。

4.繼續(xù)保持與俄羅斯的天然氣合作

1997年俄土天然氣危機(jī)后，兩國之間的能源貿(mào)易雖有所恢復(fù)卻已不可同日而語，貿(mào)易量急劇下降。普京執(zhí)政后主動改善與土庫曼斯坦的關(guān)系，兩國在2003年簽訂了《天然氣領(lǐng)域25年合作協(xié)定》，開始了新階段的天然氣合作。俄羅斯的政策有此轉(zhuǎn)變，不僅是因?yàn)樾枰翈炻固关S富且低價(jià)的能源，來保持俄羅斯在歐洲能源市場乃至世界能源市場的影響力，提高自己的國際地位，更是希望借此號召成立獨(dú)聯(lián)體天然氣聯(lián)盟，發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國家的關(guān)系，鞏固中亞國家對俄羅斯的依賴性，①楊宇、劉毅、金鳳君：“能源地緣政治視角下中國與中亞-俄羅斯國際能源合作模式”，《地理研究》，2015年第2期，第214頁。彰顯其對后蘇聯(lián)空間的掌控力。因此，即使俄羅斯自身的天然氣可以滿足絕大多數(shù)的出口需要，也不可能完全放棄土庫曼斯坦天然氣市場。②Dmitrieva Elena, “The Key Role of The Energy-Related Factors in Current Russian- Turkmen Relations”, Russia and the Moslem World, 2020, Vol.310, No.4, pp.59-70.

這一時期土庫曼斯坦從五個方向努力，與周邊絕大部分消費(fèi)國順利建立聯(lián)系。然而，在管道的實(shí)際建設(shè)上困難重重，尤以歐洲和南亞兩個方向?yàn)樯?。土庫曼斯坦與歐盟和南亞三國溝通了天然氣出口的意向，但相關(guān)管道鋪設(shè)的走向卻攪入大國能源戰(zhàn)略競爭和地緣政治博弈中。受制于“建設(shè)性中立”的對外戰(zhàn)略，土庫曼斯坦必須避開俄、美兩國的紛爭，另尋出路。最終，鄰國伊朗和遙遠(yuǎn)的中國成為其建設(shè)天然氣多元出口通道的兩個重要突破口。③Arslan Vepayev, Ozan Deniz, “Production and Consumption Trends of Natural Gas of Turkmenistan the Years from 2009 to 2019, Journal of Scientific Perspectives, 2020, Vol.4, No.4, pp.237-244.土油氣地緣空間沒能在西、南兩個方向推進(jìn)，卻得以向東延伸至亞太地區(qū)。然而從出口量來看，當(dāng)時土伊管道輸氣量完全無法與過去通過中亞-中央天然氣管道的出口量相比。中國-中亞天然氣管道還未步入正軌④A/B兩線在2009年年底完工，此后才正式運(yùn)營輸氣。，暫時無法緩解其出口壓力。因此，這一時期土庫曼斯坦的油氣出口實(shí)際上還是依賴俄羅斯。

（三）加速天然氣出口多元化階段（2009年至今）

2006年別爾德穆哈梅多夫繼任總統(tǒng)，為減少對大國和單一能源進(jìn)口國的貿(mào)易依賴，在永久中立的基礎(chǔ)上實(shí)行開放政策，提出了“以發(fā)展促和平”的理念，①《對外投資合作國別（地區(qū)）指南——土庫曼斯坦(2020年版)》，第8頁。積極主動同其他國家和地區(qū)建立能源貿(mào)易關(guān)系，在深化已有合作的基礎(chǔ)上，不斷商討落實(shí)一直處于規(guī)劃中的幾條管道建設(shè)。此外，土庫曼斯坦還積極籌辦國際天然氣行業(yè)的相關(guān)會議，利用國際會議和商業(yè)論壇等多邊外交場合，充分展示土庫曼斯坦油氣領(lǐng)域的國際合作潛力，推出有經(jīng)濟(jì)效益的合作項(xiàng)目。②高焓迅：“土庫曼斯坦”，載孫力主編：《中亞黃皮書：中亞國家發(fā)展報(bào)告（2021）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年，第331頁。同時，通過《外國特許權(quán)法》等法規(guī)，以里海-土庫曼斯坦一側(cè)的大陸架油氣資源吸引外資及合作伙伴。③羅英杰：《國際能源安全與能源外交》，北京：時事出版社，2020年，第126頁。可以說，圍繞天然氣開展的外事活動成了土庫曼斯坦的外交重心。

面對能源出口帶來的國家間摩擦，土庫曼斯坦也表現(xiàn)出了與此前截然不同的態(tài)度，主動提請國際組織予以仲裁，竭力維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益。相較于尼亞佐夫時期，別爾德穆哈梅多夫上任后，推行的天然氣出口多元化之路更寬，措施也更為得力。④趙龍庚：“土庫曼斯坦：改革開放走新路”，《和平與發(fā)展》，2008年第2期，第61頁。這一時期，土庫曼斯坦對外能源合作呈現(xiàn)出多元化的特征，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

1.伊朗方向的天然氣出口

在別爾德穆哈梅多夫政府的努力下，2010年土庫曼斯坦與伊朗之間建成了另一條天然氣輸送管道，從多夫列塔巴德到罕格蘭（Dauletabad Donmez- Khangiran），氣源地是土庫曼斯坦東部的多夫列塔巴德氣田。該管道長30.5千米，設(shè)計(jì)輸送量為60億立方米/年，實(shí)際輸送能力為15.24億立方米/年。然而因?yàn)閮r(jià)格和歷史債務(wù)等問題，從2017年開始，通往伊朗的兩條天然氣管道均停止輸氣。⑤王四海：“土伊天然氣糾紛有玄機(jī)”，《中國石化》，2017年第1期，第75頁。經(jīng)過漫長的談判，雙方仍未就有關(guān)問題達(dá)成共識，土庫曼斯坦被迫向國際仲裁法院（ICA）提出索賠。2020年，ICA宣布了對伊朗與土庫曼斯坦天然氣爭端的裁決，最終結(jié)果對土庫曼斯坦較為有利，伊朗需要付清相關(guān)的債務(wù)?？梢钥闯?，相比此前同俄羅斯的天然氣紛爭，土庫曼斯坦在與伊朗的出口矛盾中表現(xiàn)得更具競爭性與主動性。別爾德穆哈梅多夫政府積極游走于各大國與國際組織之間，為本國爭取更多的支持。

雖然雙方在能源輸送問題上存在爭端，但并沒有對土、伊兩國關(guān)系產(chǎn)生根本影響。①Amanberdi Begjano, “Turkmenistan’s Energy Exportation Deals With Iran”, International Academic Journal, 2021, Vol.5, No.1, pp.69-80.伊朗在同土庫曼斯坦合作的過程中較為理性積極，這使得兩國之間的合作水平逐步提升。2021年伊朗國家天然氣公司（NIGC）宣布，雙方將重新進(jìn)行天然氣貿(mào)易，并努力向歐洲出口天然氣。伊朗石油部部長賈瓦德·奧吉（Jawad Ogi）表示，伊朗、土庫曼斯坦與阿塞拜疆已達(dá)成三邊互換協(xié)議，伊朗將從土庫曼斯坦獲得天然氣，并向阿塞拜疆出售等量的天然氣；土庫曼斯坦每日將向阿塞拜疆出售500萬-600萬立方米的天然氣。②“伊朗、土庫曼斯坦和阿塞拜疆簽署天然氣互換協(xié)議”，澎湃新聞，2021年11月29日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_15600311此舉充分表明伊朗進(jìn)口土庫曼斯坦的天然氣，很大一部分原因是希望充當(dāng)土庫曼斯坦到歐洲的天然氣運(yùn)輸走廊，畢竟使用現(xiàn)有管道過境伊朗，是土庫曼斯坦天然氣通向歐洲最快捷最便宜的方式，③張霞：“土庫曼斯坦天然氣出口多元化面臨的挑戰(zhàn)”，《國際研究參考》，2016年第7期，第27頁。三國天然氣互換的協(xié)議又將省下一大筆管道建設(shè)的費(fèi)用。而伊朗可以憑此增強(qiáng)其地區(qū)話語權(quán)，并吸引國際資本進(jìn)入伊朗，加速國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展。此外，互換協(xié)議有助于石油公司避開美國的制裁。④Gawdat Bahgat, “Pipeline diplomacy: The geopolitics of the Caspian Sea region”, International Studies Perspectives, 2002, Vol.3, No.3, p.325.但據(jù)俄羅斯媒體的消息，2021年8月，在里海伊朗水域發(fā)現(xiàn)了巨型天然氣氣田。⑤“里海伊朗水域發(fā)現(xiàn)巨型天然氣氣田”，蘭州大學(xué)土庫曼斯坦研究中心，2021年8月23日，http://tkmst.lzu.edu.cn/m/detail.php?aid=13347隨著該氣田的深入開發(fā)，在伊朗北部將形成新的天然氣開采、儲運(yùn)和調(diào)配中心，有可能威脅到土庫曼斯坦天然氣在歐洲市場的地位。

伊朗一直試圖成為中亞-里海地區(qū)天然氣出口的中轉(zhuǎn)站，對土庫曼斯坦規(guī)劃的兩大天然氣出口項(xiàng)目——跨里海管道和TAPI管道都提出了相應(yīng)的競爭方案。伊朗尤其警惕土庫曼斯坦繞開伊朗向歐洲方向的油氣出口，一直以各種理由阻撓跨里海管道的建設(shè)。然而受歐美國家制裁的影響，伊朗對自己相關(guān)管道的建設(shè)力不從心。通過三國互換天然氣的方式，伊朗得以用最小的代價(jià)向歐洲輸送天然氣，既與歐洲市場搭上關(guān)系，又能夠作為過境國參與土歐天然氣貿(mào)易。從長遠(yuǎn)來看，來自中亞的油氣資源將受到歐洲和南亞的歡迎，俄羅斯不可能獨(dú)占?xì)W洲市場。雖然通過轉(zhuǎn)運(yùn)天然氣售往歐洲的前景尚不明朗，2021年12月，土伊兩國總統(tǒng)互通電話，表達(dá)了對未來合作的信心，這也是別爾德穆哈梅多夫時期土庫曼斯坦天然氣出口多樣化的關(guān)鍵一步。

2.中國方向的天然氣出口

中國是土庫曼斯坦目前最大的天然氣出口國，更是土庫曼斯坦值得信任的國家。2020年土庫曼斯坦86%的天然氣出口到中國。中土主要的運(yùn)輸管道是中國-中亞A/B/C線，A/B兩線的起點(diǎn)位于土庫曼斯坦的阿姆河沿岸地區(qū)，經(jīng)過烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到霍爾果斯，全長1792千米，不僅向我國供氣，還能為途經(jīng)的哈薩克斯坦南部供氣。C線起于土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境的格達(dá)依姆，同時作為氣源地的還有沿線的烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，土、烏、哈三國通過該線向中國的年供應(yīng)量分別為100億立方米、100億立方米和50億立方米。①蘇華、王磊：“‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)背景下的我國與中亞能源合作新模式探析”，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2015年第8期，第23頁。中國-中亞天然氣管道的主力氣源區(qū)位于土庫曼斯坦境內(nèi)，是我國目前在海外最大的天然氣合作項(xiàng)目區(qū)塊。三條管道全線設(shè)計(jì)輸氣能力為每年550億立方米，2010年后陸續(xù)通氣。此外，在建的中國-中亞天然氣管道D線的設(shè)計(jì)年輸氣能力為300億立方米，氣源也為土庫曼斯坦東部氣田。

與中國-中亞天然氣管道由中國主導(dǎo)不同，奧卡雷姆-阿拉山口天然氣管道規(guī)劃，由土庫曼斯坦與哈薩克斯坦兩國主動提出，目的是避免中俄東線天然氣貿(mào)易影響土在中國天然氣市場的占有率。這充分表明，土、俄兩國在東亞市場上已經(jīng)形成了競爭態(tài)勢。為確保目前最大的市場不受威脅，且對中國信任程度較高，土表現(xiàn)出了相當(dāng)大的積極性和競爭性，因此才有2019年土、哈共同提出的奧卡雷姆-阿拉山口過境天然氣管道方案。②趙守義、趙傳海、屈志強(qiáng) 等：“跨國天然氣管道與中國選項(xiàng)——中亞各國及蒙古國博弈管道過境國分析”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2020年第10期，第7頁。目前該管道方案仍處于概念階段，設(shè)計(jì)全長為3615千米，年輸氣量300億立方米，氣源寄希望于里海大陸架區(qū)塊氣田。該區(qū)塊目前由俄羅斯的兩家公司負(fù)責(zé)勘探，開采前景還無法判斷。此項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)是能將已停輸?shù)耐烈翓|西兩條管道重新運(yùn)用起來，但增加了哈薩克斯坦作為過境國，項(xiàng)目成本回收較難，削弱了競爭力。

3.南亞方向的天然氣出口

在美國的外交斡旋下，2010年12月，土庫曼斯坦總統(tǒng)、阿富汗總統(tǒng)、巴基斯坦總統(tǒng)、印度石油部部長以及亞洲開發(fā)銀行行長聯(lián)合簽署了《政府間協(xié)議》和《天然氣銷售購買協(xié)議》。2014年，土庫曼斯坦天然氣康采恩、阿富汗天然氣公司、巴基斯坦跨國天然氣系統(tǒng)公司和印度天然氣管理有限公司聯(lián)合創(chuàng)立了TAPI管道建設(shè)和運(yùn)營財(cái)團(tuán)。該財(cái)團(tuán)原計(jì)劃選取具有資金和技術(shù)實(shí)力的國際石油公司作為管道建設(shè)和運(yùn)營的牽頭人，但?？松梨诘葒H石油公司對此管道缺乏信心，希望土庫曼斯坦政府提供陸上油氣區(qū)塊開采權(quán)作為保障。該提議遭到土庫曼斯坦拒絕，堅(jiān)持外資企業(yè)僅可以通過技術(shù)服務(wù)合同的形式進(jìn)行陸上油氣開采。最終，沒有大型國際石油公司參與TAPI項(xiàng)目，只能以土庫曼斯坦天然氣康采恩作為牽頭人。然而該公司既沒有足夠的資金實(shí)力來建設(shè)這一跨國項(xiàng)目，也沒有組織建設(shè)和運(yùn)營跨國管道的經(jīng)驗(yàn)，①王海燕：“土庫曼斯坦天然氣多元化出口戰(zhàn)略（1991-2015）：一項(xiàng)實(shí)證主義分析”，《俄羅斯研究》，2015年第5期，第89頁。這加大了項(xiàng)目建設(shè)的難度。以土庫曼斯坦境內(nèi)段的修建為例，工程由土庫曼斯坦天然氣公司主持，于2015年12月開工建設(shè)，完工時間一拖再拖，開工6年多仍未完工，預(yù)計(jì)要到2023年才能完工，有學(xué)者甚至認(rèn)為這是“只存在于話語中的項(xiàng)目”②Luca Anceschi, “Turkmenistan and the virtual politics of Eurasian energy: the case of the TAPI pipeline project”, Central Asian Survey, 2017, Vol.36, No.4, p.410.。印巴境內(nèi)雖已建成接駁管道所需的基礎(chǔ)設(shè)施，然而管道建設(shè)一直處于停滯狀態(tài)。主要有三個原因：第一，土庫曼斯坦作為該項(xiàng)目的牽頭人并沒有足夠的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力承擔(dān)責(zé)任，在融資方面沒有得到積極回應(yīng)，項(xiàng)目動工缺乏資金。③梁萌、彭盈盈、張燕云 等：“土庫曼斯坦的天然氣工業(yè)與出口多元化”，第141頁。同時，四國沒有相關(guān)跨國管道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目進(jìn)展艱難。第二，過境國阿富汗政治軍事局勢動蕩，印巴關(guān)系不穩(wěn)定。沖突頻發(fā)的社會環(huán)境給管道建設(shè)以及后期的運(yùn)營帶來極高的風(fēng)險(xiǎn)。④Meena Singh Roy, “Strategic Importance of Turkmenistan for India”, Strategic Analysis, 2011, Vol.35, No.4, pp.661-682.尤其是阿富汗的和平進(jìn)程嚴(yán)重影響著管道建設(shè)和運(yùn)營安全。塔利班上一次當(dāng)政時期曾批準(zhǔn)過該項(xiàng)目，土庫曼斯坦政府也一直保持與塔利班的關(guān)系。隨著美軍撤出阿富汗，塔利班重新掌握阿富汗政權(quán)，前阿富汗政府簽訂的關(guān)于該管道的協(xié)議內(nèi)容也已得到塔利班當(dāng)局的承認(rèn)，并承諾將積極參與其中。①“塔利班有意參與TAPI天然氣管道建設(shè)”，蘭州大學(xué)土庫曼斯坦研究中心，2021年8月18日，http://tkmst.lzu.edu.cn/detail.php?aid=13343然而該地區(qū)三股勢力活動猖獗，在實(shí)際運(yùn)作中，沿線政府能否保證管道途經(jīng)地區(qū)的安全與穩(wěn)定仍難確定。②Sayed Masood Sadat, “TAPI and CASA-1000: Win-Win Trade between Central Asia and South Asia”, Norwegian Institute of International Affairs: OSCE Academy, 2015, No.25, p.18.第三，伊朗針對性地提出伊朗-巴基斯坦-印度天然氣管道項(xiàng)目（IPI），計(jì)劃通過這條天然氣管道從伊朗南部輸送天然氣到印巴邊界。該項(xiàng)目不僅不用經(jīng)過阿富汗動蕩地區(qū)，而且相較于TAPI線路距離更短，耗資更少，對印度和巴基斯坦頗有吸引力。③Adil Rana Rajpoot, Sharyl Naeem, “Geopolitics of Energy Pipelines: Case Study of TAPI and IP gas Pipeline”, International Journal on Integrated Education, 2020, Vol.3, No.8, p.20.此外，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司已同意加入該項(xiàng)目，并擔(dān)任管道運(yùn)營商和項(xiàng)目建設(shè)的承包商。④陳本昌：“21世紀(jì)以來俄印能源合作的進(jìn)展、動因及影響分析”，《東北亞論壇》，2020年第6期，第113頁。然而，受制于美伊關(guān)系的反復(fù)和資金、環(huán)境等因素，該項(xiàng)目未能得到國際資本的青睞，進(jìn)展緩慢。美國也對印度施加壓力，要求其退出IPI項(xiàng)目。⑤Sebastien Peyrouse, Turkmenistan: Strategies of power, dilemmas of development, London and New York: Routledge, 2015, p.186.

TAPI管道建設(shè)和南亞市場是土庫曼斯坦新時期的重點(diǎn)關(guān)注對象。TAPI曾被稱為“夢想管道”，動蕩的中亞、南亞希望這條管道能使國家間的合作更加緊密，給地區(qū)帶來和平與發(fā)展。一旦中亞和南亞之間出現(xiàn)能源通道，兩個區(qū)域的能源合作將改變土庫曼斯坦天然氣出口乃至中亞能源出口的格局，給歐亞大陸能源供需局勢帶來長期且深遠(yuǎn)的影響。

TAPI管道和南亞市場的開發(fā)，充分表現(xiàn)出土庫曼斯坦新時期對外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。土庫曼斯坦天然氣出口的傳統(tǒng)是將天然氣運(yùn)至邊境，接下來的管道建設(shè)、投資及輸送均由消費(fèi)國負(fù)責(zé)。其本意是避開與周邊國家的紛爭，減少風(fēng)險(xiǎn)，然而這種合作方式已經(jīng)不適合如今的能源市場了。⑥梁萌、彭盈盈、張燕云 等：“土庫曼斯坦的天然氣工業(yè)與出口多元化”，《油氣儲運(yùn)》，2020年第2期，第145頁。目前的TAPI管道建設(shè)由過境四國組成的財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)，土庫曼斯坦天然氣公司作為牽頭人，獨(dú)占85%的份額。這說明土庫曼斯坦正在逐漸改變自己的合作方式，以迎合市場，滿足自身能源出口戰(zhàn)略的需要，對土而言，這是巨大的轉(zhuǎn)變與挑戰(zhàn)。

4.歐洲方向的天然氣出口

2009年7月，土庫曼斯坦同納布科財(cái)團(tuán)股東之一的德國萊茵（RWE）集團(tuán)簽署了向歐洲供應(yīng)天然氣的長期合作備忘錄，其中提到經(jīng)由里海海底的天然氣運(yùn)輸管道，該管道將成為納布科輸氣項(xiàng)目的一部分。①李冉：《天然氣管道外交與地緣政治博弈》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2020年，第98頁。然而在規(guī)劃氣源地時，發(fā)現(xiàn)真正可行的只有阿塞拜疆沙赫杰尼茲油氣田（Shah Deniz Field）每年100億-200億立方米的供氣②同上，第110頁。，其他里海-中亞資源國盡管有出口意愿，卻難以提出相應(yīng)可實(shí)施的管道方案。尤其是跨里海管道，遭到了里海周邊國家的強(qiáng)烈反對。

納布科管道項(xiàng)目在2013年中期因?yàn)闅庠磫栴}正式宣布流產(chǎn)，隨后歐盟將“南部天然氣走廊”（Southern Gas Corridor）計(jì)劃提上日程?？缋锖Ｌ烊粴夤艿雷鳛橛?jì)劃中的拓展性管道，成功的關(guān)鍵在于該計(jì)劃能否獲得充足的氣源。③潘楠：“歐盟南部天然氣走廊計(jì)劃及其影響”，《國際石油經(jīng)濟(jì)》，2016年第9期，第58頁。2015年，土庫曼斯坦在境內(nèi)修建了“東-西”天然氣輸送管道，以保證西售氣源的充足穩(wěn)定，為后續(xù)向歐供氣作準(zhǔn)備。④Yusin Lee, “Turkmenistan’s East-West Gas Pipeline: Will It Save the Country from Economic Decline?” Problems of Post-Communism, 2019, Vol.66, No.3, pp.211-223.“東-西”管道于當(dāng)年通氣，設(shè)計(jì)運(yùn)力為每年300億立方米。天然氣離開土庫曼斯坦后的管道過境線路，是土歐天然氣貿(mào)易的主要問題。目前土庫曼斯坦天然氣西售有以下三條可能的線路。

第一條是往北過境哈薩克斯坦和俄羅斯的沿里海管道（Caspian Coastal Pipeline）。為防止歐洲繞過俄羅斯直接獲得中亞氣源，俄羅斯提出修建一條沿著中亞-中央3號管道（因年久失修已停止輸氣）平行鋪設(shè)的新管道，計(jì)劃于2009年上半年開工建設(shè)。然而該方案違背土庫曼斯坦和歐盟擺脫對俄出口依賴的意愿，因此沒能得到土、歐方面的主動回應(yīng)，至今沒有下文。

第二條是過境伊朗和土耳其的管道線路。土庫曼斯坦-伊朗-土耳其天然氣輸送項(xiàng)目由伊朗提出，絕大部分管道在伊朗境內(nèi)?？缋锖９艿理?xiàng)目擱置后，2017年土庫曼斯坦提議過境伊朗向土耳其、伊拉克出口天然氣，遭到伊朗國家天然氣公司的拒絕，但伊朗隨即稱土庫曼斯坦可過境伊朗向阿塞拜疆和亞美尼亞出口天然氣。隨著伊朗、土庫曼斯坦和阿塞拜疆三國天然氣互換協(xié)議的達(dá)成，這條運(yùn)輸線路將成為跨里海管道項(xiàng)目有力的競爭對手。

第三條則是一開始計(jì)劃的跨里海管道路線。該路線在1998年由美國最先提出，計(jì)劃鋪設(shè)穿越里海海底的天然氣輸送管道，將土庫曼斯坦和阿塞拜疆的天然氣運(yùn)輸?shù)綒W洲，對接歐盟與土耳其、阿塞拜疆等國近年來大力推動的“南部天然氣走廊”項(xiàng)目。此項(xiàng)目旨在將阿塞拜疆的天然氣經(jīng)格魯吉亞、土耳其等國輸入歐洲，主力氣源是包括阿塞拜疆沙赫丹尼茲氣田在內(nèi)的整個里海區(qū)域氣田，目前該項(xiàng)目下阿塞拜疆境內(nèi)的管道已經(jīng)開始向西供氣。

理論上，這條跨里海天然氣管道的修建不僅能使阿塞拜疆成為一個重要的天然氣出口國，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且還能通過轉(zhuǎn)運(yùn)中亞天然氣成為東西方天然氣運(yùn)輸樞紐，增強(qiáng)阿塞拜疆在能源市場上的話語權(quán)，極大提高其國際影響力。從出口量來看，雖然2020年阿塞拜疆和俄羅斯對土耳其的天然氣出口量不相上下，但在歐洲市場，阿塞拜疆的出口量不及俄羅斯的十分之一，很大原因是阿塞拜疆自身的氣源供給不足。實(shí)際上，在歐洲提出的“南部天然氣走廊”計(jì)劃中，阿塞拜疆只作為能源中轉(zhuǎn)點(diǎn)，更關(guān)鍵的供應(yīng)源是土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克等國。因?yàn)楫?dāng)時這些國家還無法為此管道提供足夠的天然氣，而阿塞拜疆恰好發(fā)現(xiàn)了沙赫丹尼茲氣田，便暫時成了主要?dú)庠吹?。跨里海天然氣管道的修建受到了沿線各國的歡迎，然而該管道至今沒能建成，主要有以下兩個原因。

首先是管道建設(shè)難度大，成本驚人，各方在出口合作模式上存在分歧。阿塞拜疆此前斥巨資參與“南部天然氣走廊”境內(nèi)管線的建設(shè)，短期內(nèi)無力進(jìn)行東邊跨里海的建設(shè)項(xiàng)目，且同為氣源國，阿塞拜疆對競爭者的天然氣過境難免抱有一定遲疑。而土庫曼斯坦一向不承擔(dān)境外管道的建設(shè)任務(wù)，況且土本身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足，技術(shù)落后，缺乏資金，根本沒有足夠能力承擔(dān)該項(xiàng)目的建設(shè)。盧克石油公司曾提出在阿塞拜疆和土庫曼斯坦的兩個大型氣田之間建設(shè)一條輸氣管道，僅78千米，成本約為 5億美元，①Luke Coffey, “Oil and Gas Exports from Central Asia Should Bypass Russia and Iran-What the U.S.Can Do”, The Heritage Foundation, March 23, 2020.這比建設(shè)整條里海管道的成本低了三分之二。然而兩個氣田之間的互通還需要考慮其他因素，例如，在開采后、供氣前，需要對天然氣進(jìn)行加工以提取氦氣等珍稀資源，②潘楠：“歐盟南部天然氣走廊計(jì)劃及其影響”，第64頁。相應(yīng)的加工廠一般要建在岸上的安全地帶，因此在實(shí)際操作中，兩國氣田互通這個方案難度較高。

其次，美國和歐盟將里海地區(qū)視為地緣政治的要沖，希望借能源合作參與到里海地區(qū)的事務(wù)之中。修建跨里海天然氣管道不僅能加強(qiáng)與里海地區(qū)國家的能源合作，削弱俄羅斯在歐洲能源市場的主導(dǎo)地位，更能在俄羅斯控制下的后蘇聯(lián)空間撕開一道口子，制衡俄在該地區(qū)的影響力。同時，近年來中國和土庫曼斯坦的天然氣貿(mào)易量攀升，支持土庫曼斯坦天然氣出口歐洲，將削弱中土兩國的貿(mào)易合作，遏制“一帶一路”倡議在歐亞地區(qū)的推進(jìn)。

由于跨里海管道一直處于規(guī)劃狀態(tài)，這使更多的國家得以參與管道鋪設(shè)的博弈中，尤其是阿塞拜疆和土耳其。阿塞拜疆希望為已有的俄-阿天然氣管道引入新的氣源，實(shí)現(xiàn)其建設(shè)東西運(yùn)輸樞紐的計(jì)劃。土耳其扼守歐洲南部門戶，目前進(jìn)入南歐的天然氣絕大部分都需要經(jīng)土耳其中轉(zhuǎn)。管道建成后，中亞-里海地區(qū)與歐洲的天然氣貿(mào)易量的提升，有利于土耳其建設(shè)能源運(yùn)輸和貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心，增加在能源市場上的議價(jià)能力。③Amir Jafarzadeh et al., “Possibility of potential coalitions in gas exports from the Southern Corridor to Europe: a cooperative game theory framework”, OPEC Energy Review, 2021, p.20.

5.俄羅斯方向的天然氣出口

繼1997年俄土天然氣貿(mào)易摩擦后，2009年雙方再次因管道爆炸以及氣價(jià)等矛盾，降低了天然氣交易量，兩國關(guān)系也降至冰點(diǎn)，④Indra Overland, “Natural gas and Russia-Turkmenistan relations”, Russian Analytical Digest, 2009, Vol.56, No.9, pp.9-13.2016年土庫曼斯坦徹底停止了向俄羅斯供應(yīng)天然氣。2018年，俄羅斯主導(dǎo)簽訂《里海法律地位公約》，兩國再次握手言和，隨后俄羅斯的天然氣公司宣布重返土庫曼斯坦能源市場。2020年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司從土庫曼斯坦實(shí)際采購了38億立方米天然氣，占土庫曼斯坦天然氣出口的12%。兩國的天然氣貿(mào)易至今仍在進(jìn)行，也取得了很多合作成果，但是雙方關(guān)于天然氣出口通道的矛盾始終無法從根本上消除。作為地區(qū)內(nèi)兩個重要的天然氣出口國，俄土的目標(biāo)市場高度重疊，雙方既相互需要又不得不彼此防備。

俄羅斯高價(jià)從土庫曼斯坦購買天然氣以維持自己在地區(qū)能源出口中的主導(dǎo)權(quán)，然而國際天然氣市場價(jià)格的低迷使其無法承擔(dān)其中的差價(jià)，兩國的天然氣危機(jī)大多在天然氣價(jià)格大幅降低的年份發(fā)生。雖然2009年年底兩國達(dá)成新的價(jià)格協(xié)議，約定共同建設(shè)相關(guān)輸氣管道向歐洲供應(yīng)天然氣，還達(dá)成了根據(jù)市場原則①俄土雙方形成的定價(jià)機(jī)制，根據(jù)的是“凈倒算法”（Net Back）原則，以歐洲市場均價(jià)減去運(yùn)輸費(fèi)和一般“合理”費(fèi)用之后的價(jià)格為實(shí)際購買價(jià)格。購買天然氣的共識，然而俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上已無法大量購買土庫曼斯坦天然氣，土庫曼斯坦也不愿意再次陷入依賴俄羅斯出口天然氣的局面，最終兩國只是維持著一定的貿(mào)易額。

從“建設(shè)性中立”到“開放中立”，土庫曼斯坦建成了通往中國、伊朗等可信賴國家和中間國家的天然氣出口通道，獲得了更多的能源合作伙伴，合作水平逐漸提升。隨著與中國天然氣貿(mào)易量的增加，土庫曼斯坦認(rèn)為出現(xiàn)了新的出口依賴風(fēng)險(xiǎn)，因此開發(fā)南亞和歐洲市場的緊迫性上升。這與其中立外交戰(zhàn)略同樣密不可分。雖然別爾德穆哈梅多夫施行的“開放中立”戰(zhàn)略在一定程度上改變了土庫曼斯坦能源出口通道的單一性，為本國天然氣開辟了東亞市場，但其中立外交的內(nèi)在排他性沒有得到根本轉(zhuǎn)變。油氣管道建設(shè)對國家間的互信水平和戰(zhàn)略密切程度要求很高，土庫曼斯坦中立身份對自主性的維護(hù)限制了其與一些國家的深度合作，這是土庫曼斯坦在南亞和歐洲方向的管道項(xiàng)目難以取得進(jìn)展的一個因素。

五、結(jié)語

中立國和資源國的雙重國家身份，決定了土庫曼斯坦外交政策的基本導(dǎo)向。自獨(dú)立以來，土庫曼斯坦在中立身份的指引下，依托豐富的資源，積極開展能源外交，天然氣出口通道從單一走向多元，逐步構(gòu)建起多層次的能源合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，形成了能源出口的多元化格局。本文追蹤土庫曼斯坦天然氣出口通道自獨(dú)立以來的發(fā)展變化，指出中立身份內(nèi)涵的變化，即從較為強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主到積極開放，是天然氣出口多元化取得顯著成果的一大原因。與此同時，土庫曼斯坦的積極開放仍是在中立身份的框架下，表現(xiàn)出保守、獨(dú)立的一面，這限制了部分對外能源合作的深度和廣度，較其他國家更容易形成出口依賴。因此，中立身份對土庫曼斯坦天然氣出口的多元化，既是助力也是需要調(diào)整內(nèi)涵的動態(tài)因素。

中亞-里海地區(qū)位于歐亞大陸的心臟地帶，從19世紀(jì)沙俄和英帝國為爭奪該地區(qū)控制權(quán)展開“大博弈”以來，長期是地緣政治競爭十分激烈的區(qū)域。蘇聯(lián)解體以來，該地區(qū)事務(wù)一直處于大國博弈的氛圍之中，因此各國都需采取必要的方式維護(hù)本國的獨(dú)立自主。作為這一地區(qū)的中立國，土庫曼斯坦一直大力主張和平解決國際爭端。在爭取國際社會對其永久中立地位支持期間，土庫曼斯坦多次充當(dāng)?shù)貐^(qū)沖突調(diào)停者的角色。在處理地區(qū)沖突方面的經(jīng)驗(yàn)證明，土庫曼斯坦具有成為維護(hù)地區(qū)和平中心的實(shí)力。隨著中立地位得到承認(rèn)，雖然每年仍有一些國際和地區(qū)性會議在阿什哈巴德召開，但土庫曼斯坦在處理地區(qū)爭端上不再像過去那么主動?？梢园l(fā)現(xiàn)，冷戰(zhàn)后中小國家采取中立身份具有更為豐富的內(nèi)涵，如土庫曼斯坦希望通過將能源出口與中立外交鏈接起來，形成獨(dú)特的中立特質(zhì)，以此從國際社會獲取對本國永久中立地位的承認(rèn)，同時維護(hù)出口利益并擴(kuò)大影響。

土庫曼斯坦開國元首尼亞佐夫指出，“亞洲大陸任何時候都找不到不附加任何條件就能解決尖銳國際問題的場所……新的政治現(xiàn)實(shí)使得有必要在我們這個地區(qū)建立類似的中心”。①[土庫曼斯坦]薩·阿·尼亞佐夫：《永久中立 世代安寧》，趙常慶等譯，北京：東方出版社，1996年，第20頁。中亞需要一個協(xié)調(diào)國際能源問題的多邊機(jī)制。土庫曼斯坦身兼地區(qū)能源出口大國和中立國家的身份，通過主動維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，以更積極的姿態(tài)運(yùn)用自身中立優(yōu)勢，與相關(guān)大國一道，在處理地區(qū)能源爭端、建設(shè)國際油氣治理體系和維持全球油氣地緣政治平衡中發(fā)揮重要作用。如此，土庫曼斯坦靈活改變中立身份的內(nèi)涵，不僅能為解決本國能源出口的依賴危機(jī)創(chuàng)造條件，還能在國際社會中塑造正面的負(fù)責(zé)任形象，進(jìn)而在國際體系和地區(qū)事務(wù)中確立自身的地位。