文／張馨予 天津市天友建筑設(shè)計(jì)股份有限公司 天津 300384

引言：

當(dāng)前，城市化發(fā)展已經(jīng)取得階段性成果，現(xiàn)代城市已經(jīng)從高速增長(zhǎng)的發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在此過(guò)程中，將不斷滿足人民群眾對(duì)于未來(lái)美好生活的實(shí)際需求。因此，現(xiàn)代城市的建設(shè)將不斷完善城市結(jié)構(gòu)，以提高居民的生活便捷度、舒適度為基本原則，持續(xù)推進(jìn)居住社區(qū)的建設(shè)，不斷補(bǔ)齊城市建設(shè)的短板，提高人民群眾的生活幸福感和滿意度。

1、完整居住社區(qū)的基本概述

1.1 完整居住社區(qū)的概念

在城市居民生活和城市治理過(guò)程中，社區(qū)是一個(gè)最基本的單元，是人民群眾生活的主要空間范圍，也是城市聯(lián)系居民、服務(wù)居民的“最后1 公里”。完整居住社區(qū)的概念于2010年被提出，主要是指在居民生活能夠過(guò)步行方式到達(dá)的區(qū)域內(nèi)配套完善的設(shè)施與服務(wù)，全面提高居民的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感。完整性居住社區(qū)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)的完整性特點(diǎn)，也闡述了社區(qū)的豐富內(nèi)涵，不僅包含了住房，同時(shí)還將涉及相關(guān)的配套服務(wù)、治安管理、教育醫(yī)療以及交通、娛樂(lè)和文化等等，是一個(gè)涉及到硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的大概念，其內(nèi)涵十分豐富。在打造完整居住社區(qū)的過(guò)程中，將以居民生活區(qū)為核心，構(gòu)建完善的服務(wù)體系，包括公共服務(wù)、便民商業(yè)、市政配套、公共活動(dòng)空間以及物業(yè)管理和社區(qū)管理等等。

1.2 完整居住社區(qū)的內(nèi)涵

在城市生活中，大部分居民大部分的時(shí)間都是在社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)，尤其是老年人群體、家庭主婦以及兒童群體等，由于步行能力的限制，在社區(qū)范圍內(nèi)的活動(dòng)時(shí)間將更長(zhǎng)，活動(dòng)形式也更豐富，對(duì)活動(dòng)設(shè)施的需求更大。在完整居住社區(qū)的整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，將優(yōu)先滿足這部分群體的生活需求，充分保障老年人群體、兒童群體的基本生活需求，配套完善的生活服務(wù)設(shè)施和空間，不斷促進(jìn)公共服務(wù)的均衡化發(fā)展，持續(xù)提高區(qū)域內(nèi)居民的生活幸福感。為此，社區(qū)將以居民生活區(qū)為核心，構(gòu)建完善的托幼服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、便民服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、停車充電以及其他市政基礎(chǔ)設(shè)施，真正打通“最后1 公里”，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的縱橫交錯(cuò)，構(gòu)建新型的共建、共治、共享體系，營(yíng)造豐富多彩的社區(qū)文化，共同締造美好的社區(qū)生活。

2、城市高質(zhì)量發(fā)展背景下完整居住社區(qū)建設(shè)的具體要求

一個(gè)城市是一個(gè)有機(jī)的生命綜合體，將由居住社區(qū)、城市組團(tuán)等各個(gè)因素交織組成。在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中，單純地對(duì)城市空間進(jìn)行功能分割，導(dǎo)致居住與工作相互分離，這也在一定程度上造成了不緊湊、不舒適、不宜居等現(xiàn)代城市病。通過(guò)構(gòu)建完整居住社區(qū)，能夠優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，不斷完善功能細(xì)胞，有效解決城市病等諸多問(wèn)題，不斷促進(jìn)城市在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得轉(zhuǎn)型與發(fā)展。因此，在建設(shè)過(guò)程中，需要結(jié)合國(guó)家政策、城市發(fā)展和人民生活的具體要求，才能夠提高滿足完整居住社區(qū)的功能需求，達(dá)到現(xiàn)代城市的發(fā)展目標(biāo)。

2.1 滿足國(guó)家政策的要求

針對(duì)于完整居住社區(qū)的建設(shè)，國(guó)家頒布了一系列的政策及意見。例如在2020年關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的相關(guān)文件中，就提出了要全面提升城市社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)水平，包括養(yǎng)老、托育以及醫(yī)療等各項(xiàng)公共服務(wù)，全面推動(dòng)城市建設(shè)，積極構(gòu)建管理有序、設(shè)施完善的居住社區(qū)。在2021年關(guān)于中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見中，又強(qiáng)調(diào)了要開展城市居住社區(qū)建設(shè)“補(bǔ)短板”行動(dòng)，全面推進(jìn)完整居住社區(qū)的建設(shè)。因此，在完整社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策文件的深度研讀，按照國(guó)家政策要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

2.2 滿足社區(qū)規(guī)模的要求

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，社區(qū)居民中有80%以上人員認(rèn)為社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老設(shè)施、幼教機(jī)構(gòu)、便利店以及百貨超市等，生活剛性需求應(yīng)當(dāng)在步行10 分鐘之內(nèi)有配備。為此，在完整社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況，合理確定建設(shè)的規(guī)模。在此過(guò)程中，要充分考慮到區(qū)域內(nèi)老年人群體和兒童群體的步行能力，以居民在不行5-10分鐘以內(nèi)能夠到達(dá)主要公共服務(wù)設(shè)施為基本的設(shè)計(jì)原則，構(gòu)建完整社區(qū)服務(wù)的基本構(gòu)架。以社區(qū)內(nèi)老年人的日?；顒?dòng)軌跡為例，需要根據(jù)老年人步行的速度、體力以及步行的主體范圍來(lái)設(shè)定基本的生活圈，其線路軌跡里需配套養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、超市、菜市場(chǎng)以及公共活動(dòng)場(chǎng)地等，不同空間之間的步行不宜超過(guò)10 分鐘。

2.3 滿足配套設(shè)施的要求

在深入研讀國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，在充分分析社區(qū)內(nèi)老年群體、兒童群體的步行能力及生活需求的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，有效滿足完整居住社區(qū)的建設(shè)要求。在此過(guò)程中，需要全面設(shè)置公共服務(wù)、便民商業(yè)以及活動(dòng)空間和物業(yè)管理等內(nèi)容。例如在便民商業(yè)這一層面，應(yīng)當(dāng)是社區(qū)內(nèi)能夠包括一個(gè)綜合性的超市。有多個(gè)郵件、快遞的服務(wù)機(jī)構(gòu)。再融合其他便民的商業(yè)性網(wǎng)點(diǎn)，為居民提供完善的購(gòu)物服務(wù)、再比如市政配套上。需要配備水、電、路、氣、熱等相關(guān)的設(shè)施及機(jī)構(gòu)，為居民提供停車及充電服務(wù)。同時(shí)，還要構(gòu)建慢行系統(tǒng)、無(wú)障礙設(shè)施以及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等，保障人們生活的便利性。在公共空間的層面，需要結(jié)合不同群體的特點(diǎn)，提供充足的公共活動(dòng)場(chǎng)地以及綠地。例如健身步道、健身器材、休息座椅、兒童娛樂(lè)設(shè)施、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等，使居民能夠在步行范圍內(nèi)體驗(yàn)多樣化的休閑活動(dòng)，在緊急情況下還可作為應(yīng)急避難場(chǎng)所。

2.4 滿足生活半徑的要求

在完整社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，積極構(gòu)建15 分鐘生活圈，為居民提供步行網(wǎng)絡(luò)、騎行網(wǎng)絡(luò)和公共交通網(wǎng)絡(luò)，全面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)及休閑、娛樂(lè)等各項(xiàng)配套設(shè)施。以城市的主干路為基本骨架，為5～10 萬(wàn)人提供服務(wù)，生活圈范圍應(yīng)達(dá)到800～1000m，例如在交通設(shè)施的建設(shè)上，確保軌道交通能夠一站到達(dá)，使社區(qū)內(nèi)的街道管理實(shí)現(xiàn)相互銜接。例如在上海市就建立了15 分鐘生活圈，(如圖1所示)，通過(guò)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體統(tǒng)籌與建設(shè)，在“微更新”與“小改善”中建設(shè)了一大批設(shè)施設(shè)備完善、管理井井有條的完整居住社區(qū)，全面提高了居民的生活水平。

3、城市高質(zhì)量發(fā)展背景下完整居住社區(qū)建設(shè)的策略

3.1 完善社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，著力提升教育、養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)水平

公共服務(wù)設(shè)施包含了三個(gè)概念：公共、服務(wù)、設(shè)施，三個(gè)詞組的組合涉及到為居民提供服務(wù)的各個(gè)方面，能夠滿足居民日常生活中衣食住行方面的基本需求。在完整居住社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，公共服務(wù)設(shè)施將更加完善，在原有的基礎(chǔ)設(shè)施上，還將重點(diǎn)建設(shè)教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。為此，社區(qū)內(nèi)至少需要配備一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所，一個(gè)老年服務(wù)站以及一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，有效滿足老年群體和兒童群體在生活中的實(shí)際需求，且每一類機(jī)構(gòu)的建設(shè)都需要滿足相應(yīng)的建設(shè)要求。例如社區(qū)綜合服務(wù)站的建設(shè)面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到800m2，包含社區(qū)服務(wù)大廳、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室以及居民休閑娛樂(lè)活動(dòng)用房、閱覽室和黨群服務(wù)中心等等。

3.2 健全社區(qū)的便民商業(yè)服務(wù)，有效滿足購(gòu)物、投遞和餐飲等需求

在居民的生活中有多樣化的商業(yè)購(gòu)物需求，在完整居住社區(qū)的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)為居民提供完善的購(gòu)物服務(wù)，配套相關(guān)設(shè)施，著力加強(qiáng)超市、郵政與快遞以及其他便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局。在各類商業(yè)區(qū)域的建設(shè)中，需要滿足不同的建設(shè)需求，例如綜合超市，其建筑面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到300m2以上，能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的居民提供日常生活用品的銷售服務(wù)，包括蔬菜、水果、生鮮以及其他生活用品等。部分老舊小區(qū)，由于受到場(chǎng)地等各方面的約束可以增加數(shù)量、減小面積，構(gòu)建成便利店網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，能有效提高購(gòu)物的便利性。與此同時(shí)，需要為居民建設(shè)完善的郵件及快件服務(wù)，能夠滿足日常的取件、收寄、投遞等需求。在新建的居住社區(qū)內(nèi)，建筑面積應(yīng)當(dāng)不小于15 平米。另外，其他便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)計(jì)上，也需要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，滿足居民的各項(xiàng)生活需求，例如洗衣、理發(fā)、維修、家政、藥店、餐飲等做好整體布局，能夠積極構(gòu)建一站式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高生活的便捷度。

3.3 完備社區(qū)的市政配套設(shè)施，打造全齡友好的生活舒適圈

在完整居住社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，要全面做好供水、排水、供電、供氣、供熱、通信等各項(xiàng)市政配套設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，能夠積極實(shí)現(xiàn)光纖入戶，全面推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，構(gòu)建智能化安防系統(tǒng)，提高生活的便利性。與此同時(shí)，要不斷完善停車服務(wù)以及充電設(shè)施的建設(shè)，能夠?yàn)槿粘Ｉ钐峁┦孢m的停車服務(wù)，解決停車難、充電難等問(wèn)題，有效防止出現(xiàn)亂停車、亂占道的現(xiàn)象，促進(jìn)城市秩序的維護(hù)。對(duì)于電動(dòng)車要加強(qiáng)集中管理，做好停放、充電服務(wù)，著力加強(qiáng)消防安全管理，提高電動(dòng)車的安全性。另外，要做好各項(xiàng)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，在住宅以及公共建筑中，應(yīng)設(shè)置輪椅坡道、輪椅坡道扶手等，方便老年人和殘障人士的日常生活。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行引入現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建信息屏幕服務(wù)系統(tǒng)、有聲指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)以及無(wú)障礙廁所等等，能夠?yàn)椴煌纳鐣?huì)人士提供有效的服務(wù)。在兒童游戲運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，健身步道等公共區(qū)域也需要加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)計(jì)，城市的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)全民友好。除此之外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，能夠?qū)幼∩鐓^(qū)內(nèi)的垃圾做好有效管理，設(shè)置更多的垃圾分類點(diǎn)、收集點(diǎn)，建立面積達(dá)到120m2以上的生活垃圾收集站，還需要建設(shè)公共廁所，為人們的出行提供更多便利。

3.4 擴(kuò)大社區(qū)的公共活動(dòng)空間，滿足休閑健身、日常游憩的需求

為了滿足社區(qū)居民的休閑娛樂(lè)需求，需要為社區(qū)打造空間充足的公共活動(dòng)區(qū)域，包括了公共活動(dòng)的場(chǎng)地、公共綠地等。在公共活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)上，在社區(qū)內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)建設(shè)一塊面積不小于150m2的公共活動(dòng)場(chǎng)地，在場(chǎng)地上根據(jù)居民的實(shí)際條件配置相應(yīng)的休閑娛樂(lè)設(shè)施，例如健身器材、健身步道、休閑座椅等，還應(yīng)當(dāng)增設(shè)沙坑、秋千等兒童娛樂(lè)設(shè)施。新建的居住社區(qū)，需要建設(shè)不小于800m2的多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，提供5 人制足球、乒乓球等各類運(yùn)動(dòng)空間。充分遵循安全性、舒適性、多樣性的設(shè)計(jì)原則，配置多樣化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，還可實(shí)現(xiàn)與周邊小區(qū)的共建共享，豐富人們的活動(dòng)范圍。與此同時(shí)，要加強(qiáng)公共綠地的建設(shè)，在完整居住社區(qū)內(nèi)至少要規(guī)劃一塊公共綠地，按照一定的比例設(shè)置活動(dòng)場(chǎng)地，不斷提高社區(qū)內(nèi)的空間環(huán)境品質(zhì)，彰顯城市發(fā)展和城市社區(qū)文化的內(nèi)涵。例如口袋公園、袖珍公園就是一種能夠?qū)崿F(xiàn)空間有效利用的綠地建設(shè)方法，具有面積小、數(shù)量多、布局散的特點(diǎn)，可以充分結(jié)合社區(qū)內(nèi)各個(gè)街道的特點(diǎn)、建筑風(fēng)格以及名勝古跡和古樹名木等進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)，促進(jìn)城市更新，推進(jìn)街區(qū)改造，加強(qiáng)對(duì)零散用地的規(guī)劃，呈現(xiàn)出完成社區(qū)的活力與創(chuàng)意。

3.5 優(yōu)化社區(qū)的物業(yè)覆蓋體系，積極構(gòu)建智慧化、智能化社區(qū)

在完整社區(qū)的建設(shè)中，還應(yīng)當(dāng)不斷提高物業(yè)管理的綜合能力。為此，需要引入專業(yè)化的高品質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，著力加強(qiáng)物業(yè)管理制度的優(yōu)化秩序維護(hù)以及環(huán)境衛(wèi)生的保持。例如在秩序維護(hù)上，物業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)的保安隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)實(shí)行24 小時(shí)值班制度，加強(qiáng)巡邏管理。對(duì)社區(qū)內(nèi)各個(gè)出入口加強(qiáng)安全管理，增設(shè)樓宇對(duì)講視頻監(jiān)控等安全防護(hù)措施，提高社區(qū)的安全性。在環(huán)境衛(wèi)生方面，可實(shí)行責(zé)任制，確保房屋公共區(qū)域及部位的整潔，著重治理亂貼、亂畫、私自占用以及堆放雜物等問(wèn)題，提高社區(qū)內(nèi)的整體面貌。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建物業(yè)管理的服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建線上線下相融合的服務(wù)新形式，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的數(shù)字化、智能化和精細(xì)化發(fā)展，全面推進(jìn)智慧社區(qū)的建設(shè)。在此過(guò)程中，鼓勵(lì)物業(yè)管理能夠融入大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，全面推動(dòng)智能化改造、智能停車、智能安防等，還可以養(yǎng)老托幼、助殘醫(yī)療、快遞家政等融為一體，滿足居民多樣化的生活需求，使物業(yè)管理服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，進(jìn)一步向社區(qū)延伸。

3.6 健全社區(qū)的監(jiān)督管理機(jī)制，讓城市管理與社區(qū)管理相銜接

在完整居住社區(qū)的建設(shè)中，要構(gòu)建完善的社區(qū)管理機(jī)制，全面推動(dòng)城市管理進(jìn)入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市管理與物業(yè)管理相銜接。同時(shí)，提高綜合管理服務(wù)水品，尤其需要按照法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對(duì)各類私搭私建問(wèn)題的處理，強(qiáng)化環(huán)境整治。另外，還要積極建設(shè)社區(qū)文化，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的特點(diǎn)舉辦文化活動(dòng)，營(yíng)造具有地方文化特色的社區(qū)文化，滿足居民精神文化的需求。例如舉辦文化講堂、親子互動(dòng)、書畫交流以及歌舞合唱的形式，營(yíng)造積極向上、多姿多彩的文化氛圍，形成互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的社會(huì)風(fēng)尚，全面提高居民對(duì)生活的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感。例如廈門在鷺江老劇場(chǎng)公園的公共空間改造中，就傳承了“老劇場(chǎng)”的歷史文化，營(yíng)造社區(qū)文化氛圍。在公園設(shè)計(jì)中再現(xiàn)“老劇場(chǎng)”元素，通過(guò)櫥窗展示電影院的海報(bào)、電影票等舊物，在公園兩側(cè)設(shè)計(jì)日書店、老茶館、老店鋪等生活設(shè)施，還引入了充滿閩南文化特點(diǎn)的剪紙、捏泥人、糖畫等傳統(tǒng)手工，在社區(qū)內(nèi)形成了濃厚的“懷舊”氛圍。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在“十四五”規(guī)劃中，現(xiàn)代城市的高質(zhì)量發(fā)展將全面推進(jìn)。完整居住社區(qū)的建設(shè)工作也將全面鋪開，將結(jié)合各座城市的特點(diǎn)進(jìn)行深度探索。在堅(jiān)持為居民服務(wù)的指導(dǎo)思想引導(dǎo)下，走出城市發(fā)展的個(gè)性化特點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步實(shí)施，力爭(zhēng)在2025年能夠持續(xù)提高完整居住社區(qū)建設(shè)的覆蓋面，打造“15 分鐘生活圈”，為居民的衣食住行提供更便利的公共服務(wù)設(shè)施，全面推進(jìn)城市空間的優(yōu)化與更新，持續(xù)提升城市居民的生活幸福感和安全感。