朱 菁,馬思琪,洪尉凱,董 欣,董鵬達

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院/陜西省地表系統(tǒng)與環(huán)境承載力重點實驗室,陜西 西安 710127)

我國在2020年已完成全面建成小康社會的歷史任務(wù),鄉(xiāng)村振興進入了全面發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要基石,是解決農(nóng)村一切問題的根本前提。土地是村莊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)和關(guān)鍵,全域土地綜合整治以土地為平臺,旨在解決村莊出現(xiàn)的各類問題。因此,產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)在全域土地綜合整治導(dǎo)向下進行,引導(dǎo)村莊的全面發(fā)展。

鑒于此, 本研究以全域土地綜合整治為導(dǎo)向, 通過梳理不同階段的政策支持, 確定對于村莊產(chǎn)業(yè)而言全域土地綜合整治不可或缺。 厘清二者之間聯(lián)系機制后, 以甘肅省顯勝鄉(xiāng)蒲河村土地綜合整治為案例, 探究其促進產(chǎn)業(yè)振興的具體發(fā)展路徑。

1 全域土地綜合整治概述

1.1 全域土地綜合整治的內(nèi)涵

全域土地綜合整治最早可追溯到土地整理,是其發(fā)展到現(xiàn)階段的產(chǎn)物。發(fā)展過程中表述方式不斷變化,內(nèi)涵也伴隨著中國城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的問題而不斷完善和延伸。全域土地綜合整治的提出主要為解決我國經(jīng)歷了高速發(fā)展的過程后,出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化、土地供需矛盾、土地利用方式粗放等問題。其實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元,任務(wù)主要包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)及歷史文化保護等[1],對生態(tài)遭受破壞、閑置低效的區(qū)域進行的綜合治理活動。

1.2 全域土地綜合整治發(fā)展歷程

1.2.1 萌芽探索——基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)階段 建國初期我國開始摸索土地整治,此時對于土地整治還沒有準(zhǔn)確的概念界定,多以土地整理表述。1949—1965年，土地整理主要圍繞灌溉、防洪展開。其后十年基本無土地建設(shè)。1978—1996年，以農(nóng)田基本建設(shè)和土地平整為主。整體來看, 這一階段主要圍繞著保證糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)進行， 雖取得了一定改善, 然缺乏相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 進展較為緩慢。 1986年, 國家意識到耕地保護的重要性, 開始建立基本農(nóng)田的保護制度和措施, 防治不合理的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整(見圖1)。

圖1 萌芽探索階段發(fā)展重點圖示Fig.1 Key diagram of development in the budding exploration stage

1.2.2 規(guī)范完善——數(shù)量挖潛發(fā)展階段 自1997年始,相關(guān)政策規(guī)范開始逐漸出臺并不斷完善。這一年《關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》中第一次將“土地整理”這一概念進行了具體闡述。到1999年《中華人民共和國土地管理法》以法律強制力保證其必要性。此后5年內(nèi),國家陸續(xù)出臺文件用于解決土地開發(fā)整理資金、項目申報、管理等全方面的問題,政策體系不斷完善。這一時期,政策的出臺旨在解決在挖掘數(shù)量的過程中出現(xiàn)的各類問題,多以“土地整理”“土地開發(fā)整理”來表述(見圖2)。

圖2 數(shù)量挖潛階段發(fā)展重點圖示Fig.2 Key diagram of development in the stage of quantitative potential tapping

1.2.3 綜合整治——重質(zhì)保量發(fā)展階段 2005年，第一批增減掛鉤試點工作正式展開,政策支持下,以建筑拆舊建新、土地復(fù)墾為主要手段的綜合整治階段開始展開。2006—2013年,土地綜合整治已經(jīng)由試點城市逐漸推行至全國范圍。2014年開始推進土地節(jié)約集約利用,其表述也逐漸變?yōu)椤巴恋鼐C合整治”。這一階段的政策以土地增減掛鉤開始,逐步至解決土地整治項目的碎片化問題再到通過土地綜合整治的各項措施支持村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(見圖3)。

圖3 重質(zhì)保量階段發(fā)展重點圖示Fig.3 Key diagram of development in the stage of quality and quantity assurance

1.2.4 全域發(fā)展——三生空間全面發(fā)展階段 2019年12月《自然資源部關(guān)于開展全域土地整治試點工作的通知》的發(fā)布,全域土地綜合整治工作開始逐步展開,文件對土地整治內(nèi)涵賦予了新的延伸,并確定了新的工作內(nèi)容。開始在農(nóng)村大力推行,旨在維持土地占補平衡,促進耕地集中連片及高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揚特色文化,實現(xiàn)生態(tài)保護。

圖4 全域土地綜合整治發(fā)展階段重點圖示Fig.4 Key diagram of the development stage of comprehensive land improvement in the whole region

2 已有研究綜述

2.1 研究綜述

通過知網(wǎng)文獻數(shù)據(jù)庫,以“全域土地綜合整治”“土地整治”“產(chǎn)業(yè)”為主題詞對2010年1月到2021年12月的文獻進行檢索,采用Citespace分析軟件對441篇文獻進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)、突現(xiàn)、時區(qū)分析。通過聚類分析,得到7個聚類關(guān)鍵詞(見圖5),將每個聚類所包含的代表性關(guān)鍵詞高頻年份及頻次進行統(tǒng)計,得出時間線圖(見圖6)。由分析可知,近10年的研究熱點集中在土地綜合整治措施、鄉(xiāng)村振興和國土空間,三者呈現(xiàn)出融合交叉研究逐漸深入的趨勢。

表1 關(guān)鍵詞熱點分布表Tab.1 Keyword hotspot distribution table

圖5 關(guān)鍵詞聚類圖譜Fig.5 Keyword clustering map

圖6 關(guān)鍵詞時間線圖譜Fig.6 Timeline view

從2014年開始，相關(guān)研究逐漸增多,包括政策層面:政策分析下如何提高耕地多功能[2]、激勵機制與運作模式以及公眾參與對策[3-5];實踐層面:全域土地綜合整治的實現(xiàn)路徑和影響機制的探索[6-7];農(nóng)業(yè)經(jīng)濟層面:土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)模式和資金籌措路徑研究等[8-9]。2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相繼出臺后,兩者關(guān)系的研究逐漸展開:姜學(xué)者通過建立潛力評估體系,提出優(yōu)化策略和空間優(yōu)化布局方案[10-11];柴學(xué)者研究了新時期全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展路徑[12-13];蔡學(xué)者提出了3種土地綜合治理的新方式[14]。新時代背景下,國土空間規(guī)劃體系不斷完善,探討有序傳導(dǎo)的技術(shù)路徑[15],同時探究村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治融合的方式逐漸成為了趨勢[16]。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興的相關(guān)研究,呈現(xiàn)多學(xué)科交叉研究的趨勢。由Citespace的分析可以看出,目前對于土地整治與產(chǎn)業(yè)振興之間關(guān)聯(lián)度研究缺乏。一些學(xué)者聚焦在鄉(xiāng)村振興視域下的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[17-22],通過具體實例的研究研究產(chǎn)業(yè)的提升與融合[23-26];有一些學(xué)者則采用相反視角進行思考,即以具體的案例探究產(chǎn)業(yè)振興如何助推鄉(xiāng)村振興[27-29]。此外一些學(xué)者則在設(shè)計層面進行了實踐性的探索,以不同時期的不同類型的村莊為研究對象,在不同理論的支持下,進行了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的探究[30-34];另一些學(xué)者則主要研究了多視角下不同類型村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與路徑,將目光放大至整個國家,研究其一體化發(fā)展[35-38];還有一些學(xué)者則將重點放在了產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)、人才振興之間的協(xié)同發(fā)展等[39]。

2.2 研究總結(jié)

綜上,全域土地綜合整治是村莊發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,其相關(guān)研究與土地整治、鄉(xiāng)村振興、國土空間三方面研究有較多的交集,多聚焦在全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興之間的相互影響機制及促進路徑探究、國土空間規(guī)劃推進的浪潮下全域土地綜合整治的轉(zhuǎn)型與發(fā)展等。關(guān)于全域土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)振興兩者之間的關(guān)聯(lián)性研究較為缺乏,我們迫切需要探索國土空間規(guī)劃背景下,全域土地綜合整治與村莊產(chǎn)業(yè)振興之間的關(guān)系。

3 全域土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

3.1 邏輯關(guān)聯(lián)

在我國村莊的發(fā)展過程中,出現(xiàn)了諸如土地碎片化、耕地質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問題,上述問題的解決,歸根到底需要產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。而全域土地綜合整治則以多項措施助力村莊發(fā)展,這恰與國土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃目標(biāo)相一致。因此,需以問題為導(dǎo)向,將全域土地綜合整治納入到村莊規(guī)劃中,二者相融合。將整治任務(wù)和指標(biāo)落實到村莊具體地塊與項目中,以此推進村莊產(chǎn)業(yè)振興(見圖7)。

3.2 農(nóng)用地整治——農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)出

3.2.1 提升農(nóng)業(yè)規(guī)模運營,耕地集中連片 村莊可通過耕地的集中連片來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；\營,提升產(chǎn)業(yè)競爭力?，F(xiàn)階段,村莊一家一戶的生產(chǎn)模式已無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?。因此,需繼續(xù)推行農(nóng)民合作社制度促進土地流轉(zhuǎn)有序,使耕地集中連片。規(guī)模擴大后,大面積的現(xiàn)代機械化、自動化生產(chǎn)耕作將減少成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技支撐力,實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化,達到規(guī)?；\營。

圖7 全域土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)振興邏輯關(guān)系圖Fig.7 The logical relationship between comprehensive land consolidation and industrial revitalization

表2 全域土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)振興關(guān)系對應(yīng)表Tab.2 Correspondence table on the relationship between comprehensive land consolidation and industrial revitalization

3.2.2 統(tǒng)籌村莊社會保障,縮小城鄉(xiāng)差距 土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活要素,具有最基本的生存、就業(yè)、養(yǎng)老需求。但是，其所承擔(dān)的不僅是生產(chǎn)功能,由于我國土地采用的是均分制,存在一定的社會保障功能,這也使得土地棄耕荒廢情況頻發(fā)但土地流轉(zhuǎn)仍舊困難。目前來看,由于城市與農(nóng)村發(fā)展二元化,在社會保障功能上也有較大的差距,全域土地綜合整治的著力點,即在如何通過整治縮小城鄉(xiāng)差距,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)、醫(yī)療等社會保障。

3.3 建設(shè)用地整理——產(chǎn)業(yè)潛力釋放

3.3.1 集約節(jié)約土地資源,促進全面發(fā)展 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》提出，可將節(jié)約出的建設(shè)用地采用多種方式加以利用,助力村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而開展全域土地綜合整治的目的即于此不謀而合。通過土地整治,建設(shè)用地的有償使用,完善村莊設(shè)施,改善生產(chǎn)條件。在既進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時,又發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光、特色民宿等產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

3.3.2 治理村莊人居環(huán)境,升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的主要目的之一就是改善人居環(huán)境,相較于城市而言,村莊生態(tài)環(huán)境遭受的人工破壞較少,自然文化保留較為完整,具有發(fā)展旅游得天獨厚的優(yōu)勢。通過對建筑、綠化、開敞空間治理使村莊實現(xiàn)“山水田林路屋”的全要素風(fēng)貌引導(dǎo)。將美麗景觀轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展到一定階段后,與一產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展帶動二產(chǎn)升級,建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、風(fēng)貌特色化、居住城鎮(zhèn)化”的村莊。

3.4 生態(tài)保護與修復(fù)——生態(tài)效益轉(zhuǎn)化

3.4.1 發(fā)掘鄉(xiāng)村特色資源,助力產(chǎn)業(yè)升級 村莊的經(jīng)濟發(fā)展,一是立足固有產(chǎn)業(yè)的升級。利用特色資源,在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上構(gòu)成“一村一品”的格局。憑借得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和自然資源,構(gòu)筑集中連片、優(yōu)勢突出、特色鮮明的發(fā)展新格局。二是通過空間資源整合發(fā)揮經(jīng)濟效益。村莊建設(shè)的基礎(chǔ)是原有的自然地理與歷史人文,通過對這些獨有資源進行挖掘和整合,搭建出一個吸引人才、資源的平臺,助推村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。

3.4.2 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源 作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,一要保護,二在利用。與城市相比,村莊人口密度較低,生態(tài)環(huán)境較好,且生態(tài)修復(fù)的成本較低。保護的前提下,可適當(dāng)利用其發(fā)展產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)優(yōu)良自然生態(tài)資源到生態(tài)效益的共享。村莊可以按照“規(guī)劃帶動項目安排,項目推進規(guī)劃實施”的思路,進行高質(zhì)量、高效率的統(tǒng)籌和整合。

3.5 歷史文化保護——文化經(jīng)濟多元

3.5.1 依托歷史文化資源,實現(xiàn)良性循環(huán) 推動村莊自然環(huán)境與人文環(huán)境相融合、和諧相生,是村莊文化得以保留發(fā)揚最好的方式。針對文保單位、歷史建筑等實體資源,采取保護性開發(fā)的策略進行修繕和保護。對歷史文化、地域民俗等有非物質(zhì)文化資源,發(fā)揚繼承,促進文化旅游資本發(fā)育,逐步培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展運作能力。由此,實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、文化的良性循環(huán)互動。

3.5.2 傳承村莊特色文化,多元經(jīng)濟活動 現(xiàn)階段,一些村莊處在區(qū)位優(yōu)勢欠缺、資源匱乏、產(chǎn)業(yè)單一的困境中,這時傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢作為村莊“軟實力”便凹顯出來。由于非農(nóng)收益超過農(nóng)業(yè)收益,我國大部分村莊空心化較為嚴(yán)重,傳統(tǒng)文化面臨失傳風(fēng)險。而這些獨屬于村莊的特色文化,往往是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,借助產(chǎn)業(yè)的力量將其“變現(xiàn)”,實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)化,助力第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如通過新建展覽館、博物館、傳承組織等項目實現(xiàn)經(jīng)濟活動多元化,增加農(nóng)民收入渠道。

4 村莊產(chǎn)業(yè)振興路徑

4.1 案例村莊選取

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施,精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶政策陸續(xù)完善,農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)逐漸回暖發(fā)展的態(tài)勢。作為承載著深厚特色文化的農(nóng)村地區(qū),如何采用綜合整治使土地利用高效促使產(chǎn)業(yè)振興成為了重中之重。目前,我國大部分村莊依舊存在著土地利用粗放、自然文化資源豐厚但開發(fā)緩慢甚至第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯的態(tài)勢。甘肅省慶陽市作為周道肇興之地,是農(nóng)耕文化的起源之地,地域文化獨樹一幟,但存在土地碎片化、建設(shè)用地利用粗放、非遺傳承困難等問題。這些問題在蒲河村較為突出,具有一定的典型性和代表性,故通過以蒲河村村莊規(guī)劃的土地綜合整治為切入點,探究其促進村莊產(chǎn)業(yè)振興的具體發(fā)展路徑,對我國同類村莊的發(fā)展建設(shè)具有一定的參考價值。

蒲河村位在甘肅省慶陽市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)西部,東接冉李村,南與毛寺村相鄰,北接毛家灣村。肖顯公路橫穿而過,西環(huán)川公路貫穿全境,顯蒲、顯唐公路聯(lián)結(jié)東西南北,交通便利。村內(nèi)產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主,有發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ),但發(fā)展規(guī)模較小,尚未打造出品牌。

圖8 蒲河村區(qū)位圖Fig.8 Location of Puhe Village

4.2 現(xiàn)狀問題解析

4.2.1 三產(chǎn)融合程度較低,未形成深度融合 現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)主要種植作物及瓜菜,機械化程度不高,禽畜養(yǎng)殖比較分散且品種單一。缺乏農(nóng)副產(chǎn)品包裝配套及加工產(chǎn)業(yè)。休閑觀光業(yè)未進行統(tǒng)一的規(guī)劃,沒有樹立地區(qū)特色旅游品牌,未將地區(qū)特色自然景觀進行有效宣傳和利用,知名度較低。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)配套分布不均,未形成統(tǒng)一風(fēng)貌 村莊未形成統(tǒng)一風(fēng)貌,部分村民住宅常年閑置,且存在一戶多宅情況,部分窯洞年老失修,無法正常使用。公共服務(wù)設(shè)施種類較少,無法支撐村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,對貫穿全村的蒲河、油菜花田、林地景觀等自然資源利用率不高。

4.2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化待提升,未形成生態(tài)屏障 村莊魚塘周邊山體存在經(jīng)挖掘后出現(xiàn)陡坡和山體裸露現(xiàn)象,易發(fā)生植被破壞和水土流失現(xiàn)象。另蒲河(見圖9)貫穿村莊全境,存在滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的可能,需采取有效措施進行保護和工程措施。村莊的林地和自然生態(tài)保留用地作為村莊的主要生態(tài)環(huán)境空間,分布較散,集聚度較低,未形成生態(tài)屏障。

4.2.4 文化產(chǎn)業(yè)化需發(fā)掘,未形成有效利用 文保單位及歷史遺跡的價值未能挖掘。劉城遺址(見圖10)系村域內(nèi)保留的區(qū)級文物保護單位,未得到有效利用,未涉及到相關(guān)保護范圍的劃定及保護措施的制定。而對于村內(nèi)存在的勝利橋遺跡(見圖11),其形成的歷史淵源面臨失傳,未達到文化產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo),以形成獨特的村莊文化。

4.3 發(fā)展路徑

4.3.1 塑造產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)三產(chǎn)深度融合 全域土地綜合整治可通過農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護等措施實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地整理、經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化及第三產(chǎn)業(yè)豐富的目標(biāo)。而在其導(dǎo)向助推的前提下,首要的是產(chǎn)業(yè)鏈的打造及產(chǎn)業(yè)空間體系的形成。兩者的發(fā)展與深度融合均在此前提下實現(xiàn)。

圖9 蒲河現(xiàn)狀Fig.9 Current situation of Puhe River

圖10 劉城遺址Fig.10 Liucheng site

圖11 勝利橋遺跡Fig.11 Relics of Shengli bridge

1)打造產(chǎn)業(yè)空間體系

產(chǎn)業(yè)空間體系的打造,在于明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,依托現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),做優(yōu)、做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展附屬產(chǎn)業(yè)。蒲河村對于產(chǎn)業(yè)空間體系的豐富,采用了雙線并行發(fā)展思路展開(見圖12):既利用村莊資源形成“看得見“的休閑觀光產(chǎn)業(yè)——沿河流串聯(lián)重要景觀節(jié)點,構(gòu)成“點-線-面”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)空間體系。又借實體資源產(chǎn)生的主題意境打造商業(yè)價值——打造“愛情主題打卡地”,發(fā)展婚慶拍攝取景地、戶外婚禮舉辦、情侶戶外運動等項目,全面立體清晰展現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)。由此,“一明一暗”的發(fā)展線,豐富了產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,提升了產(chǎn)業(yè)附加值。

圖12 產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖示Fig.12 Industrial development diagram

2)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條

塑造產(chǎn)業(yè)特色是使村莊脫穎而出的關(guān)鍵,蒲河村將村莊空間劃分農(nóng)旅觀光體驗區(qū)、紅色文化體驗區(qū)、有機田園種養(yǎng)區(qū)、蒲河景觀游憩區(qū)、田園風(fēng)光觀賞區(qū)和生態(tài)林草涵養(yǎng)區(qū)六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū),分片區(qū)發(fā)展塑造產(chǎn)業(yè)特色。此外村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)動三產(chǎn)互動,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條閉環(huán)(見圖13)。第一產(chǎn)業(yè)作為原材料,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)濟作物的種植是經(jīng)濟收入的基礎(chǔ),同時也是二產(chǎn)發(fā)展的原料提供,可進行初加工與深加工,其加工后的產(chǎn)品可以延伸到一些文創(chuàng)制作、科普研學(xué)等第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)以一二產(chǎn)業(yè)為本底,提供休閑觀光發(fā)展所需的設(shè)施與服務(wù)。

4.3.2 統(tǒng)籌空間布局,提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地 2019年，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》提出:允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下,優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。在空間上進行統(tǒng)籌布局,通過騰退建設(shè)用地,連片農(nóng)業(yè)用地,整治村莊空間等,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多用地。

圖13 蒲河村產(chǎn)業(yè)鏈Fig.13 Puhe village industrial chain

1)居民點復(fù)墾以騰退建設(shè)用地

以農(nóng)村宅基地確權(quán)為準(zhǔn)，對年久失修及“一戶多宅”的宅基地進行拆除，以騰挪出建設(shè)用地。騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)用于集中居民點；公共服務(wù)設(shè)施：村史館、紅色黨建基地以及紅白理事大廳的新建。優(yōu)化村莊空間布局，為村莊發(fā)展起到支撐性的作用，亦提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

2)農(nóng)用地整治使耕地集中連片

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提升農(nóng)用地的生態(tài)服務(wù)功能,進行田間道路整理修復(fù),滿足農(nóng)機耕道及其配套設(shè)施要求。形成田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產(chǎn)量高的穩(wěn)定保量的糧田[40]。耕地的集中連片,有利于耕地質(zhì)量的提升,減少生產(chǎn)成本,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。

4.3.3 防治生態(tài)修復(fù),實現(xiàn)經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化 《自然資源部關(guān)于開展全域土地整治試點工作的通知》確定的重點任務(wù)與之前不同的是,增加了“鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)”的工作任務(wù)。生態(tài)修復(fù)不僅僅是對受破壞的自然系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)進行修復(fù),同時也是提升生態(tài)系統(tǒng)對人類生存與發(fā)展提供的物質(zhì)與服務(wù)的能力,實現(xiàn)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益,促進村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1)山體修復(fù)恢復(fù)生態(tài)風(fēng)貌

經(jīng)現(xiàn)場實地踏勘,村莊魚塘周邊山體存在經(jīng)挖掘后出現(xiàn)陡坡和山體裸露現(xiàn)象,易發(fā)生植被破壞及水土流失。對山體進行修復(fù),以恢復(fù)山體原有形態(tài)為原則,使山體坡度降低到30°以下,減少山體裸露;同時栽植綠化植物,達到基礎(chǔ)的防治水土流失功能。最終確定破損山體得到最適宜的修復(fù)。

2)固溝保塬減少水土流失

以蒲河流域為單元,整治項目為依托,進行水土保持工作。對溝頭、溝坡、溝道及塬面采取工程措施治理。溝頭可根據(jù)集雨面大小設(shè)置雨水收集池以此調(diào)節(jié)地表徑流;溝坡可采取水平溝等整地方式來實現(xiàn)蓄水固土[41];溝道可進行淤地造田,在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下有效防治水下溝;而在塬面治理上,一方面,進行地邊梗,有效攔截地表徑流,另一方面,栽植經(jīng)濟林,實施“坡改梯”,將生態(tài)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益,實現(xiàn)生態(tài)效益最大化。

3)災(zāi)害防治確保安全環(huán)境

蒲河村的防災(zāi)減災(zāi)主要在3個方面進行防治。首先,對于地質(zhì)災(zāi)害點,在確定情況基本穩(wěn)定后,通過制定多項工程措施(見圖14),進行防治。其次,根據(jù)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《構(gòu)筑物抗震設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范,確定抗震設(shè)防基本烈度、疏散場地等相關(guān)指標(biāo)。最后,對于境域內(nèi)有河流穿過的村莊,應(yīng)當(dāng)有防洪規(guī)劃。確定鄉(xiāng)村防護區(qū)的防護等級及洪水重現(xiàn)期,進行區(qū)域洪水防治。

圖14 生態(tài)修復(fù)示意圖Fig.14 Schematic diagram of ecological restoration

4.3.4 延續(xù)歷史文化,豐富第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 歷史文化的傳承既包括文物保護單位、歷史建筑在內(nèi)的實體,又有包含著特色歷史故事的精神底蘊?！皩嶓w+文化”共同構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展立體空間,為產(chǎn)業(yè)注入文化色彩。

1)實體保護——文物保護單位

村內(nèi)蒲河?xùn)|岸現(xiàn)存劉城遺址,屬新石器時代遺存。東至村道,西臨河床,南北各至臺邊,分布面積約1.5×104m3。遺址斷面采集到的彩陶、泥質(zhì)紅灰陶、夾砂紅陶等具有重大研究價值。2018年12月《慶陽市西峰區(qū)人民政府關(guān)于公布31處區(qū)級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶的通知》中確定劉城遺址為區(qū)級文物保護單位。

對文保單位的保護,首先由政府部門牽頭劃定核心保護區(qū)和建設(shè)控制地帶合理范圍。村莊規(guī)劃中應(yīng)提出具體的保護措施(見圖15)。核心保護區(qū)依據(jù)《文物法》嚴(yán)格保護與修繕,范圍內(nèi)不得有建設(shè)活動;而建設(shè)控制地帶應(yīng)依據(jù)遺址具體情況嚴(yán)格限制建設(shè)規(guī)模。在保護的基礎(chǔ)上,進行適度開發(fā),借劉城遺址的新石器文化,發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品，開發(fā)觀光業(yè),新建村史館,豐富文化內(nèi)涵,增加產(chǎn)業(yè)收益。

圖15 文保單位保護措施示意圖Fig.15 Schematic diagram of protection measures for cultural protection units

2)精神挖掘——村莊特色文化

蒲河村劉城組和贠河組交界處有一座勝利橋遺跡,系農(nóng)業(yè)學(xué)大寨浪潮中集全村力量共同建造的蒲河川區(qū)第一座橋,其建造徹底改變了村民出行的困境,生活水平得到極大改善。大寨精神對于蒲河村而言已熔鑄于歷史文化和社會生活中,應(yīng)不斷傳承。

圖16 大寨精神Fig.16 Dazhai spirit

挖掘歷史文化促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路有(見圖17):①制定紅色文化保護措施,對遺跡周邊環(huán)境進行修復(fù),同時加強保護,確定紅色文化完整性;②開發(fā)紅色景區(qū),以場景再現(xiàn)為特色吸引游客沉浸式體驗、開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品,通過觀光業(yè)的發(fā)展,構(gòu)成“就業(yè)提升—文化延續(xù)—知名度提升”的循環(huán),將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源[42]。

圖17 特色文化保護示意圖Fig.17 Schematic diagram of characteristic culture protection

5 結(jié)語

綜上所述,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開,國土空間規(guī)劃全面推進的新時代,土地整治也進入了全域土地綜合整治的新階段。本文在充分剖析國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,分析了全域土地綜合整治與村莊產(chǎn)業(yè)振興之間的聯(lián)結(jié)機制,通過將二者研究相締聯(lián),健全相關(guān)領(lǐng)域的研究。并以具體村莊為研究對象,提出產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展路徑,為村莊空間優(yōu)化提供借鑒,同時也為村莊產(chǎn)業(yè)項目與用地規(guī)劃提供抓手。值得思考的是,本文綜合考慮蒲河村發(fā)展與規(guī)劃,提出產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展路徑,因地制宜地進行了相關(guān)路徑的探索,但其對于我國鄉(xiāng)村地區(qū)的普遍適應(yīng)性還有待深入研究。