劉天韻

6月22日，市十五屆人大常委會第四十一次會議表決通過《上海市浦東新區(qū)推進市場準營承諾即入制改革若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），于8月1日起施行。這是市人大常委會根據(jù)全國人大常委會授權制定的第9部浦東新區(qū)法規(guī)。

自2021年起，本市先后制定出臺《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認制若干規(guī)定》，全面貫徹《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》中“創(chuàng)新政府服務管理方式”的要求，著力在優(yōu)化市場主體準入、準營、退出等環(huán)節(jié)提供便利化服務。新出臺的這部《規(guī)定》正是作為前期改革的延續(xù)和升級，在準入和準營環(huán)節(jié)實現(xiàn)了聯(lián)動，與前幾部法規(guī)配合打出“組合拳”，又一次為浦東持續(xù)推進改革系統(tǒng)集成破冰探路。

承諾即入破解“準入不準營”

優(yōu)化營商環(huán)境是釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，其核心在于打破或取消企業(yè)全生命周期中的行政束縛。商事制度改革以來，市場主體的準入門檻一降再降，但準入和準營作為兩個環(huán)節(jié)，涉及兩項法律制度。對于不少“后置審批”的行業(yè)，市場主體即便取得了營業(yè)執(zhí)照，在沒有取得相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證之前，依然不能從事許可營業(yè)活動，這就導致了“準入不準營”的現(xiàn)象。也正因如此，在優(yōu)化營商環(huán)境的一系列征求意見座談會上，一些市場主體提出，希望進一步降低開辦企業(yè)和辦理各種證件的難度。

在此背景下，《規(guī)定》開宗明義點出，推進市場準營承諾即入制改革?！兑?guī)定》界定了市場準營承諾即入制的定義、適用范圍和基本要求。在行政審批告知承諾制的基礎上，明確了對納入市場準營承諾即入制的行業(yè)，改變當事人對涉及某行業(yè)的行政許可條件逐項承諾的做法，一次性告知從事該行業(yè)經(jīng)營涉及的多項審批條件，并由市場主體自愿承諾。市場主體書面承諾其已經(jīng)符合要求并提交必要材料的，即可取得“準營”的行政許可，從而貫通準入和準營環(huán)節(jié)。

據(jù)了解，浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)作為市場準營承諾即入制試點，首批選取了便利店、飯店、電影院、書店等10個行業(yè)，市場主體在作出承諾后，當場可獲得行業(yè)準營資格，率先在準入和準營環(huán)節(jié)實現(xiàn)聯(lián)動。一家浦東文化企業(yè)表示，他們在新區(qū)開設的一家書店受惠于市場準營承諾即入制這個好政策，多證合一為行業(yè)綜合許可證且一天搞定，節(jié)約了時間，也節(jié)約了開支。一家浦東便利店企業(yè)更是表示：“我們之前一般都是店面裝修好了，等發(fā)證?，F(xiàn)在往往是證出來，等開業(yè)，‘證等店’的情況越來越普遍了?！?/p>

“刪繁就簡”編制材料清單

從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革，是習近平總書記對浦東加強改革系統(tǒng)集成提出的新要求。引領區(qū)面對的命題就是要聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，在系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗。為了有效解決企業(yè)和市民“辦事難、辦事煩、效率低”的問題，浦東緊盯關鍵點推進市場準營承諾即入制改革，“刪繁就簡”的系統(tǒng)集成毫無疑問是其中的亮點。

在此前法規(guī)征求意見座談會上，一些市場主體提出，辦證時經(jīng)常出現(xiàn)“不知道要辦什么證” “不清楚如何辦”的困擾，希望進一步降低開辦企業(yè)和辦理各種證件的難度。為了解決這一問題，法規(guī)的著眼點也從“政府側”的單個事項改革，轉(zhuǎn)向“企業(yè)側”的圍繞一個行業(yè)的系統(tǒng)集成改革，并要求以通俗易懂的文本語言或文書樣本形式呈現(xiàn)。比如，開辦超市，改革前存在工商登記、食品經(jīng)營、煙草零售經(jīng)營等多個許可告知單，改革后企業(yè)只需領取一張行業(yè)綜合許可告知單。該張綜合許可告知單囊括了“場所”方面需要的公共場所地址方位示意圖等;“設備”方面需要的設備設施目錄清單等;“人員”方面需要的從業(yè)人員健康證明等，使企業(yè)能夠一次知曉辦理相關許可的全部要求，讓企業(yè)明明白白辦事。

為了讓市場主體真正享受到“一紙承諾”，《規(guī)定》提出了市場準營承諾即入制改革的各項機制創(chuàng)新：明確浦東新區(qū)人民政府應當根據(jù)國家和本市改革部署，按照穩(wěn)妥審慎、循序漸進、風險可控的要求，確定改革行業(yè)及相應的事項;整合精簡提交材料，要求政府部門對行業(yè)許可涉及的場所、設備、人員、資金、管理制度等要素和條件進行標準化集成，并編制許可條件清單和材料清單向社會公開;創(chuàng)新告知承諾方式，一次性告知，告知內(nèi)容應當可量化、可操作，不得模糊表述，不得含有兜底條款，保障市場主體“看得懂、敢簽字、做得到”。

打造“放管服”浦東樣本

“發(fā)展如果不沖在前面，就談不上引領。”市委書記李強在市人代會參加浦東團審議時提出，將“經(jīng)濟發(fā)展的引領”列為引領區(qū)三大內(nèi)涵之首。制度創(chuàng)新是推動經(jīng)濟發(fā)展的強大“驅(qū)動力”，而隨著改革進入深水區(qū)，深化改革需要付出加倍努力，也對政府的職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。

早在2016年4月1日，浦東新區(qū)就開始實行“證照分離”改革。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，借鑒國際通行規(guī)則，率先推出了“先照后證”改革，企業(yè)可以先辦營業(yè)執(zhí)照，確立商事主體地位，然后辦理各類行業(yè)許可證。此舉將前置審批改為后置審批，大大降低了企業(yè)設立的門檻。然而，“先照后證”改革仍有許多需要改進的地方。尤其是行業(yè)準入許可，仍舊存在審批時間過長的問題，需要進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

為優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，《規(guī)定》創(chuàng)新準入和準營的銜接機制，明確市場主體設立登記后，浦東新區(qū)行政審批局主動向其推送辦理行業(yè)許可的線上鏈接和線下渠道，進一步提高“一次辦成一件事”的辦事效率;優(yōu)化服務機制，浦東新區(qū)相關行政機關將為市場主體提供專業(yè)化、智能化的指引和服務，力求降低市場主體的辦事成本;強化相關支撐保障機制，建立與市場準營承諾即入制相適應的事中事后監(jiān)管機制、信用約束機制，規(guī)定了相應的法律責任，并對加強信息化系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)交換以及各方面積極支持配合改革等提出了要求。

改革向深處行，法治也需向高處進。浦東新區(qū)承擔的改革開放任務更加繁重，在改革“攻堅期” “深水區(qū)”需要闖關奪隘。從“一業(yè)一證”到“市場主體登記確認制”，再到“市場準營承諾即入制”，可以發(fā)現(xiàn)，浦東新區(qū)法規(guī)層層深入、有機銜接，聚焦市場需求，全力再造“放” “管” “服”流程。接下來，上海還將以更大力度推進法治建設，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放提供強勁支撐。