劉素君，陳 雨

（1.海南大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，海南 海口 570228；2.桂林電子科技大學(xué)電子工程與自動(dòng)化學(xué)院，廣西 桂林 541004）

一、引 言

建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，是國(guó)家賦予海南“三區(qū)一中心”發(fā)展戰(zhàn)略定位之一，也是海南全面深化改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。國(guó)際旅游需要跨越國(guó)（境）界，游客必須獲得客源地和目的地的出入境許可方可成行，而且游客獲取簽證過(guò)程中也會(huì)或多或少產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)、心理方面的成本。因此，簽證制度便利化對(duì)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)有著天然的影響。簽證政策過(guò)緊不僅是21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)入境旅游持續(xù)疲軟狀態(tài)的重要制約因素，也是我國(guó)旅游業(yè)大而不強(qiáng)的重要原因。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《2019年旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，盡管中國(guó)在自然資源、旅行費(fèi)用和人文資源方面均具有優(yōu)勢(shì)，但由于國(guó)際開(kāi)放度、旅游環(huán)境等得分偏低，中國(guó)的全球旅游競(jìng)爭(zhēng)力排名僅為第13位。為支持海南進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家移民管理局對(duì)海南入境旅游免簽政策進(jìn)行全面升級(jí)，自2018年5月1日起，赴海南旅游的免簽旅游團(tuán)國(guó)家由26國(guó)擴(kuò)大到59國(guó)，外國(guó)游客入境海南的免簽停留時(shí)間延長(zhǎng)至30天，并放寬免簽人數(shù)限制。這是近年來(lái)我國(guó)在簽證便利化方面最重要的開(kāi)放舉措。此前，我國(guó)先后實(shí)施“港澳（臺(tái)）同胞往來(lái)內(nèi)地（大陸）通行證持有者免簽”“APEC商務(wù)旅行卡持有者免簽”，對(duì)日本等十余個(gè)國(guó)家的單方面免簽或互免簽證，在部分重點(diǎn)城市和區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施“24/72/144小時(shí)”過(guò)境免簽，以及在桂林實(shí)施東盟十國(guó)旅游團(tuán)六天入境免簽。目前國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究仍限于主觀政策建議，鮮有對(duì)這些政策實(shí)施效果的科學(xué)、客觀的量化評(píng)估，導(dǎo)致很多政策性研究結(jié)論缺乏理論依據(jù)和實(shí)證支撐，難以為決策部門(mén)統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游免簽政策提供參考。因此，采用科學(xué)方法量化現(xiàn)有入境旅游簽證政策的試點(diǎn)效果，無(wú)疑是重要的和迫切的。

逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中人員進(jìn)出自由便利的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確要求“及時(shí)總結(jié)59國(guó)外國(guó)人入境旅游免簽政策實(shí)施效果，加大出入境安全措施建設(shè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大免簽創(chuàng)造條件”。但考慮到海南59國(guó)入境免簽政策實(shí)施時(shí)間尚短，還難以獲得足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)其實(shí)際效果，故本文以于2015年在桂林實(shí)施的針對(duì)東盟十國(guó)旅游團(tuán)六天入境免簽政策為準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)，采用反事實(shí)政策評(píng)價(jià)的倍差法評(píng)估免簽證政策對(duì)地區(qū)入境旅游的影響，試圖為評(píng)價(jià)我國(guó)入境免簽政策實(shí)施效果及政策優(yōu)化建議提供實(shí)證依據(jù)。海南的免簽政策在類(lèi)型（均為入境免簽而非過(guò)境免簽）和模式（均為旅行社邀請(qǐng)接待）上跟桂林實(shí)施的免簽政策并無(wú)本質(zhì)不同，但在內(nèi)容上所覆蓋的國(guó)家范圍更廣、允許的停留時(shí)間更長(zhǎng)、要求的團(tuán)隊(duì)人數(shù)放寬至個(gè)人，因此本文研究對(duì)海南自由貿(mào)易港探索實(shí)施更加便利的出入境管理政策也有一定的決策參考價(jià)值。

二、文獻(xiàn)回顧

簽證被普遍認(rèn)為是入境旅游的“水龍頭”，簽證限制會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)入境旅游的發(fā)展。但是，免簽政策對(duì)跨境旅游的影響究竟有多大呢？Neumayer較早關(guān)注了簽證限制對(duì)雙邊入境旅游的影響，他收集了1995—2005年間100多個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，其研究表明簽證限制會(huì)使雙邊旅行平均減少52%～63%[1]。Karaman的類(lèi)似研究也表明一個(gè)國(guó)家設(shè)置的簽證限制會(huì)對(duì)內(nèi)向流動(dòng)性產(chǎn)生平均29%的不利影響，對(duì)于一個(gè)幾乎免簽證旅行的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種負(fù)面影響會(huì)更大[2]。上述研究似乎表明國(guó)家間的簽證限制會(huì)對(duì)國(guó)家的入境旅游需求產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。但是Artal-Tur等的研究卻指出，簽證限制對(duì)國(guó)際旅客的流動(dòng)有顯著影響，然而這種影響比以前的估計(jì)要低，造成結(jié)論產(chǎn)生差異的主要原因是實(shí)證模型的設(shè)計(jì)[3]。以往的文獻(xiàn)對(duì)各國(guó)之間無(wú)法觀察到的異質(zhì)性缺乏控制，而Artal-Tur等對(duì)國(guó)家固定效應(yīng)進(jìn)行了控制，克服了這一類(lèi)型文獻(xiàn)中常見(jiàn)的估計(jì)限制問(wèn)題。隨后Neumayer進(jìn)一步的研究也表明，在控制國(guó)家異質(zhì)性后，雙邊簽證限制對(duì)旅游業(yè)的流入僅減少了約20%[4]。類(lèi)似的研究如：Neiman和Swagel發(fā)現(xiàn)盡管簽證政策在“911事件”后發(fā)生了變化，但在控制了經(jīng)濟(jì)和特定國(guó)家因素后，這些變化并不是減少赴美旅行的重要因素[5]。Czaika也表示限制性簽證政策的威懾和偏離效應(yīng)對(duì)于簽證政策更加寬松的國(guó)家可能會(huì)產(chǎn)生一些積極的外部性[6]，以上文獻(xiàn)說(shuō)明了簽證政策的效應(yīng)存在區(qū)域間異質(zhì)性，且結(jié)論的準(zhǔn)確度取決于模型的設(shè)定。關(guān)于某個(gè)特定國(guó)家樣本方面的研究，Lawson和Roychoudhury認(rèn)為寬松的簽證政策可以為入境旅游帶來(lái)積極的效益[7]。Lee等研究了免簽政策對(duì)韓國(guó)旅客赴日旅游的影響，發(fā)現(xiàn)免簽最多可讓入境人數(shù)增長(zhǎng)20%[8]，也有學(xué)者分別以美國(guó)[5]、土耳其[9]為研究對(duì)象，測(cè)量了簽證政策對(duì)入境旅游的影響作用，實(shí)驗(yàn)結(jié)果均證實(shí)了上述觀點(diǎn)。

隨著我國(guó)入境免簽政策的試點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注簽證政策對(duì)入境旅游的影響。楊閩芳等利用32個(gè)客源國(guó)在2009—2015年入境中國(guó)的短面板數(shù)據(jù)，研究免簽對(duì)客源國(guó)入境旅游需求的影響程度，結(jié)果顯示免簽對(duì)客源國(guó)入境中國(guó)的旅游需求有顯著積極的影響，免簽便利化分?jǐn)?shù)每增加1%，客源國(guó)入境旅游需求將增加約0.37%[10]；劉祥艷等采用亨氏指數(shù)法分析簽證便利度對(duì)出境旅游的影響，結(jié)果表明免簽?zāi)康牡貒?guó)家的數(shù)量對(duì)出境旅游率具有正向影響，每增加一個(gè)免簽?zāi)康牡財(cái)?shù)量，出境旅游率的增長(zhǎng)幅度在0.10%～0.26%之間[11]；宋昌耀等檢驗(yàn)了我國(guó)過(guò)境免簽政策對(duì)入境旅游的促進(jìn)效應(yīng)[12]；王亞輝和吳云超創(chuàng)新性地從簽證類(lèi)型視角出發(fā)，論證了APEC商務(wù)旅行卡持有者免簽制度對(duì)入境旅游的促進(jìn)作用[13]。關(guān)于國(guó)家間特定樣本的研究方面，我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情成為國(guó)際學(xué)者探討簽證政策與入境旅游關(guān)系的研究對(duì)象，他們分別就中國(guó)內(nèi)地居民赴中國(guó)臺(tái)灣[14]及中國(guó)香港等地區(qū)[15-16]簽證寬松度的演變開(kāi)展研究，分析積極的政策條件所帶來(lái)的正面影響。陳衛(wèi)等基于1995—2016年的13個(gè)客源國(guó)入境游數(shù)據(jù)，研究簽證政策的施行對(duì)海南國(guó)際旅游的影響，結(jié)果表明2000年頒布的“免簽證”政策對(duì)海南島入境旅游具有顯著影響，入境人數(shù)規(guī)模增加約0.35%，而2010年新增5個(gè)免簽國(guó)則是在原政策基礎(chǔ)上新修訂實(shí)施的政策，促進(jìn)入境規(guī)模的效果僅增加約0.08%[17]。除影響入境旅游外，簽證制度便利化也是海南自由貿(mào)易港建立與國(guó)際接軌的人才發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容[18]。

顯而易見(jiàn)，簽證制度對(duì)入境旅游的影響已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)在數(shù)量和內(nèi)容上都十分豐富，但不同文獻(xiàn)在研究數(shù)據(jù)、方法以及所研究的簽證政策內(nèi)容等方面有著較大差異，且目前國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究還明顯滯后。在研究方法上，主流文獻(xiàn)都使用基于引力模型的面板數(shù)據(jù)回歸或時(shí)間序列回歸分析方法，但其政策評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性仍取決于對(duì)照組選取質(zhì)量及其估計(jì)策略。其次，現(xiàn)有研究對(duì)國(guó)內(nèi)入境免簽試點(diǎn)的實(shí)證評(píng)價(jià)還不足，尤其是對(duì)桂林實(shí)施的東盟十國(guó)團(tuán)隊(duì)游六天入境免簽政策的效果還缺乏科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)。桂林作為我國(guó)入境免簽政策的重要試點(diǎn)城市，其入境免簽政策自實(shí)施以來(lái)已五年有余。本文嘗試采用科學(xué)、規(guī)范的政策評(píng)價(jià)方法對(duì)其政策效果進(jìn)行實(shí)證研究，既可以對(duì)目前關(guān)于該政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的定性文獻(xiàn)形成有力補(bǔ)充，又能為我國(guó)入境免簽政策實(shí)施效果的實(shí)證評(píng)價(jià)提供案例支撐，還可為政府決策部門(mén)優(yōu)化入境免簽政策提供理論支撐和實(shí)證依據(jù)，具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

三、模型設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文旨在采用倍差法研究桂林對(duì)東盟十國(guó)的免簽政策是否促進(jìn)了桂林的入境旅游。為此，本節(jié)主要進(jìn)行模型設(shè)定及相關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明。

（一）模型的設(shè)定

對(duì)東盟十國(guó)旅游團(tuán)給予六天（144小時(shí)）入境免簽的政策可以看作是國(guó)家在桂林市進(jìn)行的一項(xiàng)政策實(shí)驗(yàn)，本文采用雙重差分法（Diference-in-Difference，DID）來(lái)評(píng)估入境免簽政策對(duì)桂林入境旅游的影響。雙重差分法的本質(zhì)是將受政策影響對(duì)象作為實(shí)驗(yàn)組，將未受政策影響的對(duì)象作為對(duì)照組并設(shè)置為反事實(shí)參照，在共同趨勢(shì)假定下，通過(guò)比較實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組政策前后觀察變量差異的變化來(lái)考察政策效應(yīng)。由于DID方法能夠較為準(zhǔn)確地識(shí)別出政策效應(yīng)的因果關(guān)系，所以在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域被廣泛使用。一般意義上，DID通過(guò)設(shè)置如下模型實(shí)現(xiàn)：

下標(biāo)i和t分別表示第i個(gè)國(guó)家和第t年；treatedi為政策截面虛擬變量，如果樣本為處理組（政策實(shí)施地區(qū)）則取值為1，相反地，如果樣本屬于對(duì)照組（未實(shí)施政策地區(qū)）則取值為0；timet為政策時(shí)間虛擬變量，根據(jù)桂林對(duì)東盟十國(guó)團(tuán)隊(duì)游入境免簽政策實(shí)施的具體時(shí)間，分為政策實(shí)施前和實(shí)施后，即將2015年以前賦值為0，2015年及以后賦值為1；εit表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。表1具體展示了DID方法下各參數(shù)的含義，模型中的參數(shù)β3即政策效應(yīng)系數(shù)，如果政策有效，那么β3應(yīng)該顯著為正。

表1 DID模型各參數(shù)含義

為了盡可能滿(mǎn)足雙重差分法要求的政策實(shí)施前處理組和對(duì)照組的共同趨勢(shì)假定，本文在上述模型（1）的基礎(chǔ)上加入影響入境旅游的控制變量，并設(shè)置截面和時(shí)間固定效應(yīng)以控制客源國(guó)個(gè)體特征和宏觀時(shí)期因素對(duì)桂林入境旅游的影響。

綜上所述，本文采用固定效應(yīng)雙重差分法的回歸模型分析東盟十國(guó)旅游團(tuán)的入境免簽政策對(duì)桂林入境旅游的影響，模型具體形式如下：

其中，φt代表時(shí)間固定效應(yīng)，μi代表不隨時(shí)間變化的個(gè)體固定效應(yīng)。

（二）樣本的選取

桂林是中國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的旅游城市之一，由于地緣和旅游資源優(yōu)勢(shì)，在桂林日益增長(zhǎng)的入境游客中，東盟游客一直是主力軍。從2015年5月28日起，桂林機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)始對(duì)東盟10國(guó)持普通護(hù)照人員的旅游團(tuán)，實(shí)施6天入境免辦簽證政策。作為桂林旅游對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志事件，這一政策的落地是否對(duì)桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)起到預(yù)期中的積極促進(jìn)作用，正是本文關(guān)注的焦點(diǎn)。

本文從入境旅游客源地視角研究桂林對(duì)東盟十國(guó)入境免簽政策的效果。研究對(duì)象包括作為處理組的東盟十國(guó)（馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨）以及作為對(duì)照組的其他桂林入境旅游客源地?；跀?shù)據(jù)可得性考慮，最終選擇日本、韓國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、澳大利亞、新西蘭、西班牙11國(guó)作為控制組成員。盡管可能桂林入境旅游客源地遠(yuǎn)超過(guò)這些國(guó)家（或地區(qū)），但這21個(gè)國(guó)家或地區(qū)分屬四大洲(亞洲、歐洲、美洲和大洋洲)且覆蓋了桂林市九成以上的入境旅游人數(shù)，因此仍具有較好的代表性和多樣性。本文數(shù)據(jù)樣本期為2011—2018年，政策實(shí)施前后樣本期分布較均勻，能最大限度反映桂林入境旅游決定因素的近期特征，符合雙重差分法的數(shù)據(jù)要求。

（三）變量選取與描述性統(tǒng)計(jì)

1.被解釋變量 為了分析入境免簽政策對(duì)入境旅游的真實(shí)影響，同時(shí)考慮到實(shí)證數(shù)據(jù)的可獲得性。參考以往的研究文獻(xiàn)，本文選取各個(gè)入境客源地赴桂林旅游的人次數(shù)的自然對(duì)數(shù)作為桂林入境旅游的效果指標(biāo)。歷年數(shù)據(jù)來(lái)自《桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.核心解釋變量 本文主要評(píng)價(jià)桂林對(duì)東盟十國(guó)入境免簽政策對(duì)入境旅游的促進(jìn)效應(yīng)，因此核心解釋變量是入境免簽政策截面虛擬變量和時(shí)間虛擬變量的交乘項(xiàng)treatedi×timet，β3是本文的重點(diǎn)關(guān)注系數(shù)，表示入境免簽政策實(shí)施對(duì)桂林入境旅游人數(shù)的政策凈效應(yīng)。

3.控制變量 為盡可能保證雙重差分法要求的政策實(shí)施前對(duì)照組和處理組的共同趨勢(shì)假設(shè)，本文參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，選擇從目的地因素、客源地因素、雙邊阻力三個(gè)方面選取控制變量，以盡可能控制這些因素對(duì)桂林入境旅游人數(shù)的異質(zhì)性影響，模型（2）中用Xit表示控制變量。

（1）目的地因素。目的地城市基礎(chǔ)設(shè)施是影響入境旅游的重要因素，它反映一個(gè)地區(qū)的設(shè)施水平和服務(wù)能力，直接影響入境游客的出游意愿和滿(mǎn)意度。本文選取固定資產(chǎn)投資表征基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來(lái)自《桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》。（2）客源地因素。一般而言，客源地收入水平和人口規(guī)模是影響雙邊入境旅游人數(shù)的重要變量。通常來(lái)說(shuō)，在相同的出游率下，客源地的人口數(shù)(popit)越多則出游人次越多；另外，人均收入越高，一般出游能力越強(qiáng)，因此引入入境客源國(guó)人均實(shí)際GDP（pgdpit）代表居民收入水平。再者，入境旅游既包括消遣型旅游也包括事務(wù)型旅游，吸引外資水平可以反映一個(gè)地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，選取各國(guó)家的外商直接投資額占總GDP的比重(fdi_gdp)來(lái)表征對(duì)外聯(lián)系程度。數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行網(wǎng)站和知網(wǎng)國(guó)際數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)庫(kù)。（3）雙邊阻力因素。地理距離是游客入境的又一大影響因素，用airtime表示客源國(guó)首都（或中心城市）到桂林兩江機(jī)場(chǎng)的飛行時(shí)間，它反映客源國(guó)與目的地城市的地理距離，用此指標(biāo)來(lái)衡量旅游雙邊阻力。數(shù)據(jù)來(lái)自攜程APP（中國(guó)國(guó)航優(yōu)先，精選價(jià)格實(shí)惠耗時(shí)短的航班作為參考，時(shí)間為2019年9月5日上午10點(diǎn)查詢(xún)9月15日的機(jī)票信息）。

本文相關(guān)變量具體信息及描述性統(tǒng)計(jì)如下表2。

表2 相關(guān)變量信息和描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

由表3中回歸結(jié)果可知，入境免簽政策的實(shí)施顯著地提高了桂林來(lái)自東盟十國(guó)的入境旅游人數(shù)。具體而言，盡管表3第（1）列中不使用任何控制變量時(shí)的雙重差分法回歸結(jié)果顯示入境免簽政策對(duì)入境旅游人數(shù)的影響系數(shù)β3為負(fù)但并不顯著，在第（2）列中加入一系列控制變量后，可以看出入境免簽政策對(duì)入境旅游人數(shù)的影響系數(shù)β3由負(fù)轉(zhuǎn)正且通過(guò)5%的統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，表明與其他國(guó)家相比，東盟十國(guó)在桂林入境免簽政策實(shí)施后，入境旅游人數(shù)平均而言顯著提高了近89.2個(gè)百分點(diǎn)。從回歸結(jié)果中還可以看出，所選取的控制變量也都對(duì)桂林入境旅游人數(shù)存在一定程度的影響。具體來(lái)說(shuō)，客源國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、客源國(guó)人口數(shù)、客源國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度、桂林市基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)入境旅游人數(shù)存在顯著影響且影響系數(shù)均為正，客源國(guó)與目的地城市的地理距離則對(duì)入境旅游人數(shù)的影響系數(shù)為負(fù)且能通過(guò)5%的顯著性水平檢驗(yàn)，從總體層面來(lái)看，入境免簽政策在刺激桂林入境旅游人數(shù)增長(zhǎng)上取得了十分明顯的效果。

表3 桂林入境免簽對(duì)入境旅游影響的回歸結(jié)果

為進(jìn)一步判斷政策效應(yīng)的變化趨勢(shì)，本文在原模型的基礎(chǔ)上對(duì)入境免簽政策的年度動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果如表3第（3）列所示?？梢钥闯?，政策實(shí)施的第一年（2015年）和第二年（2016年），桂林對(duì)東盟十國(guó)的入境免簽政策的效應(yīng)系數(shù)分別為1.091和1.136，均在1%的水平上顯著，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)；但在政策實(shí)施后的第三年（2017年）和第四年（2018年）中，入境人數(shù)增長(zhǎng)效應(yīng)轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)（-0.244和-0.243）但均不顯著。上述結(jié)果表明，桂林針對(duì)東盟十國(guó)團(tuán)隊(duì)游的入境免簽政策存在十分顯著的短期效應(yīng)，但長(zhǎng)期促進(jìn)效應(yīng)并不明顯。

對(duì)東盟十國(guó)團(tuán)隊(duì)游的入境免簽政策在實(shí)施的前兩年極大刺激了這些國(guó)家赴桂林的旅游人數(shù)增長(zhǎng)，但政策效應(yīng)隨即進(jìn)入疲軟期，其原因已經(jīng)超出本文研究主題，將在后續(xù)研究中進(jìn)行持續(xù)關(guān)注。根據(jù)政策實(shí)施的一般邏輯，入境免簽政策作為一項(xiàng)入境便利化措施，并非旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，其效用的持續(xù)性發(fā)揮可能還需要相應(yīng)的配套政策予以協(xié)助或者依賴(lài)于目的地旅游競(jìng)爭(zhēng)力的根本性提升。加之近幾年周邊競(jìng)爭(zhēng)性旅游市場(chǎng)也相繼采取類(lèi)似政策刺激入境旅游，例如2017年2月白俄羅斯對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的全球80個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公民免簽入境并可停留5天的政策正式生效；2018年泰國(guó)針對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的21個(gè)國(guó)家和地區(qū)游客推出11月1日到次年1月13日之間免費(fèi)落地簽證的政策等。這些國(guó)家相繼出臺(tái)了力度更強(qiáng)的入境免簽政策，極有可能是桂林入境免簽政策效應(yīng)進(jìn)入疲軟期的重要原因。

（二）異質(zhì)性分析

基準(zhǔn)回歸表明入境免簽對(duì)桂林入境旅游存在限制的短期促進(jìn)效應(yīng)，那么入境免簽的政策效應(yīng)是否在不同入境旅游客源地之間存在差異呢？眾所周知，東盟十國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放程度、人文習(xí)俗等方面均存在較大差異，這些差異勢(shì)必會(huì)影響當(dāng)?shù)厝罕姷某鼍陈糜我庠浮＝酉聛?lái)，本文將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化近似度兩個(gè)方面考察入境免簽政策效應(yīng)的異質(zhì)性。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性影響

本部分首先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度探討入境免簽政策對(duì)桂林入境旅游的異質(zhì)性影響。本文用人均GDP衡量客源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行網(wǎng)站），并將人均GDP變量及其與衡量政策效應(yīng)的核心解釋變量的交叉乘積項(xiàng)加入模型（2）中進(jìn)行回歸，即得到如下模型：

加入交互項(xiàng)之后，模型成為非線(xiàn)性模型，核心解釋變量β3的參數(shù)不再單獨(dú)反映政策效應(yīng)，入境免簽對(duì)入境旅游的影響系數(shù)變?yōu)椋害?+θ1lnpgdpit。鑒于篇幅原因，控制變量的回歸結(jié)果未在正文列出，主要參數(shù)的具體回歸結(jié)果見(jiàn)表4第1列。

表4 桂林入境免簽政策效應(yīng)的異質(zhì)性分析結(jié)果

從回歸結(jié)果可以看出，交互項(xiàng)系數(shù)θ1為0.329且在1%的水平下顯著，表明桂林對(duì)東盟十國(guó)的入境免簽政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的客源地的入境旅游促進(jìn)效應(yīng)越強(qiáng)。這表明，由于跨境旅游需要較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的客源地實(shí)施入境免簽政策的效果越好。

2.客源地華人占比的異質(zhì)性影響

文化聯(lián)系是影響旅游的重要因素。海外華人一直都是中國(guó)入境游客最為重要的組成部分，東盟作為全球華人的聚集地之一，桂林入境免簽的政策效應(yīng)是否在華人聚集度不同的客源地存在不同差異？本部分按照客源地華人占比進(jìn)行入境旅游政策效應(yīng)的異質(zhì)性分析?；谀Ｐ停?）類(lèi)似的方式，采用客源地華人占比（Ethnic Chinese，EC）替換模型（2）中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量即為本部分回歸模型，客源地華人占比數(shù)據(jù)均來(lái)自百度百科?？紤]到新加坡屬于人口規(guī)模偏小但海外華人占比最高的國(guó)家且新加坡入境桂林旅游人數(shù)波動(dòng)，為使得模型分析具有穩(wěn)定性，本部分將新加坡作為異常樣本未納入回歸分析?；貧w結(jié)果（見(jiàn)表4第2列）顯示，重點(diǎn)關(guān)注的交叉項(xiàng)系數(shù)θ1為0.018，β2為-0.024，均通過(guò)10%的顯著性檢驗(yàn)，表明華人占比越多的國(guó)家，桂林入境免簽的政策效應(yīng)越好。進(jìn)一步根據(jù)華人占比的樣本均值計(jì)算入境免簽政策的邊際效應(yīng)，接著利用華人占比平均值計(jì)算出政策的邊際效應(yīng)β3+θ1ECi=0.049，表明客源地華人占比每增加一個(gè)百分點(diǎn)，入境桂林旅游人數(shù)會(huì)顯著提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

使用雙重差分法的前提條件是處理組與對(duì)照組之間滿(mǎn)足平行趨勢(shì)，即在入境免簽政策實(shí)施之前處理組與對(duì)照組各國(guó)之間沒(méi)有太大的差異，需要滿(mǎn)足處理組與對(duì)照組選擇的隨機(jī)性。本文采用事件研究法（Event Study Approach），選擇入境免簽政策實(shí)施之前的第1期即2014年作為模型的基準(zhǔn)組，將政策時(shí)間和正常截面的交乘項(xiàng)加入模型中，在控制個(gè)體和時(shí)間效應(yīng)的情況下對(duì)平行趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并繪制值95%置信區(qū)間下交乘項(xiàng)系數(shù)的估計(jì)結(jié)果，如圖1所示。本文發(fā)現(xiàn)，交乘項(xiàng)系數(shù)在2011—2013年均不顯著異于0，說(shuō)明處理組與對(duì)照組在政策實(shí)施前不存在明顯的差異，滿(mǎn)足平行趨勢(shì)假設(shè)。從圖中還可以看出，政策實(shí)施的當(dāng)年和第一年的系數(shù)顯著為正，但很快又轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)且均不顯著，說(shuō)明政策在推行后短期內(nèi)產(chǎn)生了一個(gè)顯著的正效應(yīng)，但隨后又很快消失了，這與前面動(dòng)態(tài)分析結(jié)果一致。

圖1 入境免簽政策對(duì)入境旅游人數(shù)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)

2.安慰劑檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步驗(yàn)證基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本部分將政策實(shí)施年份設(shè)定為提前或推后一年，然后采用模型（2）類(lèi)似方法檢驗(yàn)政策效應(yīng)是否仍然顯著。由于桂林入境免簽政策正式開(kāi)始實(shí)施的年份為2015年，本部分將虛構(gòu)的政策實(shí)施年份分別替換成2014年和2016年，依舊使用固定效應(yīng)模型對(duì)樣本進(jìn)行雙重差分估計(jì)，回歸結(jié)果見(jiàn)表5。由回歸結(jié)果可以看出，將入境免簽政策實(shí)施日期調(diào)整為2014年和2016年來(lái)驗(yàn)證政策的入境旅游效應(yīng)后，得到的核心解釋變量系數(shù)為負(fù)數(shù)且不顯著；而且虛構(gòu)政策實(shí)施年份后，控制變量中除人口規(guī)模因素系數(shù)能通過(guò)顯著性檢驗(yàn)以外，其他系數(shù)均不顯著。上述虛構(gòu)政策實(shí)施年份的實(shí)證結(jié)果無(wú)法識(shí)別出政策效應(yīng)，這充分說(shuō)明，桂林市2015年實(shí)施的對(duì)東盟十國(guó)團(tuán)隊(duì)游的入境免簽政策對(duì)入境旅游人數(shù)的促進(jìn)作用是顯著且穩(wěn)健的。

表5 安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果

3.關(guān)于對(duì)潛在內(nèi)生性問(wèn)題的討論

由于遺漏變量、旅游人數(shù)與免簽政策之間可能存在反向因果關(guān)系等原因，本文模型存在潛在的內(nèi)生性問(wèn)題，處理內(nèi)生性問(wèn)題最經(jīng)典的方式是采用工具變量估計(jì)，但要找到一個(gè)合適的入境免簽政策的工具變量卻并非易事，這也許是目前研究免簽政策旅游效應(yīng)的相關(guān)文獻(xiàn)（包括本文）基本上都未采用工具變量估計(jì)的原因。但是，由于本文在估計(jì)政策效應(yīng)時(shí)使用了固定效應(yīng)，因此可以有效控制諸如國(guó)家特征等非時(shí)變變量導(dǎo)致的內(nèi)生性。本文認(rèn)為旅游人數(shù)與免簽政策的反向因果關(guān)系問(wèn)題并不嚴(yán)重，因?yàn)槿刖趁夂炚邔?shí)施前（以2014年為例），桂林前十大入境游客來(lái)源地中，僅馬來(lái)西亞、印尼和新加坡是東盟國(guó)家，其余東盟國(guó)家的入境游客人數(shù)并不多。因此，游客人數(shù)應(yīng)該不是決定在桂林實(shí)施對(duì)東盟十國(guó)入境免簽政策的重要因素。相反，地理位置和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)位和政策因素可能才是國(guó)家決定在桂林實(shí)施針對(duì)東盟十國(guó)入境免簽政策的更為重要的原因，而這些因素的影響已通過(guò)固定效應(yīng)加以控制。

五、結(jié)論與啟示

基于2011—2018年21個(gè)客源地入境桂林旅游人數(shù)的面板數(shù)據(jù)，本文采用雙重差分法研究了桂林市2015年面向東盟十國(guó)團(tuán)隊(duì)游的入境免簽政策對(duì)入境旅游人數(shù)的促進(jìn)作用。結(jié)果表明：（1）入境免簽政策在實(shí)施初期顯著提高了入境旅游人數(shù)，促進(jìn)了桂林入境旅游業(yè)的發(fā)展，但政策效應(yīng)持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)；（2）入境免簽政策的旅游促進(jìn)效應(yīng)在不同客源地之間存在較強(qiáng)異質(zhì)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高或華人占比越高的客源地促進(jìn)效應(yīng)越大。研究還發(fā)現(xiàn)，客源地人口數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、目的地基礎(chǔ)設(shè)施水平等因素均對(duì)入境旅游人數(shù)有顯著的正向影響；地理距離則對(duì)桂林入境旅游有較為顯著的阻礙作用。本文的研究結(jié)論對(duì)我國(guó)入境免簽政策的完善以及包括海南在內(nèi)的地方入境旅游發(fā)展具有非常重要的啟示作用。

為了更好地優(yōu)化完善入境免簽政策尤其是海南自由貿(mào)易港入境旅游簽證便利化程度，進(jìn)一步提高我國(guó)入境旅游人數(shù)、擴(kuò)大入境旅游業(yè)規(guī)模，本文針對(duì)性地提出以下政策建議：

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善包括入境免簽在內(nèi)的簽證便利化制度體系。鑒于入境免簽政策能顯著提高入境旅游人數(shù)，以及我國(guó)目前簽證開(kāi)放度還偏低，未來(lái)我國(guó)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大入境免簽的適用范圍。一方面將更多國(guó)內(nèi)城市（或地區(qū)）納入入境免簽政策試點(diǎn)區(qū)域，另一方面在保障國(guó)境安全的前提下將入境免簽政策推廣到更多客源地，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高（旅游消費(fèi)意愿強(qiáng)）或華人占比高的客源地。尤其在當(dāng)今世界各國(guó)都紛紛采取放寬簽證制度的方式促進(jìn)入境旅游的大背景下，過(guò)緊的簽證制度可能會(huì)加劇我國(guó)在全球入境旅游競(jìng)爭(zhēng)中的不利局面。除擴(kuò)大入境免簽適用范圍外，我國(guó)加快提升簽證便利化還可依托電子信息技術(shù)，推動(dòng)簽證電子化，提高管理效率，通過(guò)簽證申請(qǐng)流程便捷化、申請(qǐng)費(fèi)用低廉化，進(jìn)一步促進(jìn)入境旅游發(fā)展。

第二，加強(qiáng)入境免簽政策配套措施。入境免簽政策為入境旅游提供了便捷之門(mén)，但還需要高效便捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)鋪路，因此應(yīng)鼓勵(lì)航空公司向入境免簽客源地開(kāi)通航線(xiàn)、加密航班、提高運(yùn)輸保障能力。當(dāng)航運(yùn)能力不足時(shí)，應(yīng)將有限資源集中到入境旅游潛力更大的高收入客源地或華人聚集區(qū)。此外，旅游目的地也應(yīng)繼續(xù)提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加大對(duì)客源地入境免簽政策宣傳力度。旅游相關(guān)企業(yè)要緊跟國(guó)家入境免簽政策試點(diǎn)步伐，加強(qiáng)入境免簽客源地市場(chǎng)開(kāi)拓力度。在做好目的地旅游資源宣傳和營(yíng)銷(xiāo)工作的同時(shí)，要加大對(duì)我國(guó)入境免簽政策的推介力度，尤其是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口多、華人華僑占比高的國(guó)家或地區(qū)作為入境旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的重點(diǎn)宣傳對(duì)象。