劉 磊，丁昱皓，沈祥信，張 敏

（1. 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心，北京 100012；2. 中南安全環(huán)境技術研究院股份有限公司，湖北 武漢 430064；3. 浙江仁欣環(huán)科院有限責任公司，浙江 寧波 315199；4. 生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心，北京 100035）

“綠色”是新時期五大發(fā)展理念之一。黨的十八屆五中全會提出推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，黨的十九屆五中全會提出促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。為推動綠色發(fā)展，相關部委發(fā)布了《關于開展綠色制造體系建設的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號）、《關于印發(fā)＜綠色發(fā)展指標體系＞＜生態(tài)文明建設考核目標體系＞的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635號）、《關于加強長江經濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2017〕178號）等文件，各地陸續(xù)開展了循環(huán)經濟示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)等的創(chuàng)建與考核，對推動園區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。2021年，國務院印發(fā)了《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號），提出健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產、流通和消費體系，為推動我國綠色低碳發(fā)展提出了要求和方向。產業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟社會發(fā)展和產業(yè)調整升級的重要空間聚集區(qū)，也是各地“綠色發(fā)展”的主要載體。

“綠色發(fā)展”相關概念的提出始于上世紀80年代。1989年，英國環(huán)境學家皮爾斯［1］首次提出“綠色經濟”概念。加拿大環(huán)境部提出“綠色計劃”，第一次從宏觀層面上把綠色同整個社會經濟的發(fā)展結合起來［2-3］。HEERES等［4］對比了美國與荷蘭的生態(tài)工業(yè)園開發(fā)項目。LIWARSKABIZUKOJC等［5］提出了生態(tài)工業(yè)園的概念模型。我國學術界也開展了相關研究。馬曉紅等［3］分析了綠色產業(yè)發(fā)展的特征及我國綠色產業(yè)發(fā)展中存在的問題。方時姣［6］認為皮爾斯等將綠色經濟納入環(huán)境經濟學的理論歪曲了綠色經濟的科學內涵和本質特征。黃建賢［7］分析了綠色產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系。王家霞等［8-13］探索了產業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展體系。劉慧等［14］通過構建共性指標和差異性指標評價了安徽省綠色發(fā)展水平。石磊［15］從綠色發(fā)展的政策差異、戰(zhàn)略框架、國際交流和綠色合作4個方面提出了國外綠色園區(qū)發(fā)展經驗對我國的借鑒意義。汪凌志［16］從綠色生態(tài)、綠色生產和綠色生活3個方面評價了長三角地區(qū)綠色發(fā)展水平。郭亞靜等［17］認為加強清潔生產審核對促進形成綠色發(fā)展方式有重要作用。李純等［18］提出了我國磷石膏綠色發(fā)展對策?？傮w上看，我國關于園區(qū)綠色發(fā)展的研究和實踐日益成熟，但在一些典型或專項園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃指標體系構建和評估方面還不夠全面和深入，亟需進一步深化研究，推動實踐。

本文梳理了“綠色發(fā)展”相關文件和指標體系，解析了“綠色發(fā)展”的內涵和基本特點。以某化工和冶金園區(qū)為例，基于園區(qū)產業(yè)發(fā)展和區(qū)域自然環(huán)境特點，從產業(yè)發(fā)展、資源能源利用、環(huán)境績效和環(huán)境管理4個方面構建了“綠色發(fā)展”的指標體系，明確了評價標準，提出了“綠色發(fā)展”思路與措施，并評估了園區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃發(fā)展的綠色化水平。

1 “綠色發(fā)展”相關指標體系分析

1.1 “綠色發(fā)展”內涵解析

當前對“綠色”的相關解讀較多。國際綠色產業(yè)聯(lián)合會2007年基于資源節(jié)約和污染物減排兩個角度明確了“綠色產業(yè)”內涵。任理軒［19］認為，“綠色發(fā)展”包括創(chuàng)新、高效、安全、惠民等特征?！吨袊圃?025》《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》《關于組織開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作的通知》等多個文件提出了發(fā)展綠色園區(qū)、綠色產業(yè)的相關要求。前述工信廳節(jié)函〔2016〕586號文從建設綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈4個方面提出構建綠色制造體系，在園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產業(yè)鏈設計等多個方面貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好理念?？梢姡M管學術界對“綠色發(fā)展”的闡釋不盡相同，但總體包括了高效、循環(huán)、節(jié)能、低碳、降耗、生態(tài)、和諧、可持續(xù)等幾個特點。

1.2 “綠色發(fā)展”相關指標分析

《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》（HJ 274—2015）［20］涉及經濟發(fā)展、產業(yè)共生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、信息公開5個一級指標，包含32個二級指標。《綠色發(fā)展指標體系》涉及資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意度7個一級指標，包含56個二級指標。前述工信廳節(jié)函〔2016〕586號文附表《綠色園區(qū)評價要求》確定了能源利用、資源利用、基礎設施、產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、運行管理6個綠色化一級指標，包含31個二級指標?！堆h(huán)經濟發(fā)展評價指標體系（2017年版）》基于綜合指標、專項指標和參考指標3個方面構建了循環(huán)經濟指標體系，包含17個指標。《化工園區(qū)綜合評價導則》（GB/T 29217—2020）［21］構建了化工園區(qū)綜合評價指標體系，涉及規(guī)劃布局、產業(yè)經濟、基礎設施、管理體系、安全健康、生態(tài)環(huán)境、資源利用、兩化融合8個一級指標，包含24個二級指標、75個三級指標。由上可見，“綠色發(fā)展”要求在經濟發(fā)展上產出效益高、附加值高等，在資源能源利用上消耗強度低、廢物產生量少等，在環(huán)境保護上污染物排放總量和強度低、環(huán)境管理水平高等，在生態(tài)保護上生態(tài)空間占用少、生態(tài)阻隔影響小等。

2 產業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃指標體系構建

2.1 總體思路

指標體系構建既要考慮“綠色發(fā)展”總體要求，又要考慮園區(qū)的定位和特性；既要考慮不同類型園區(qū)屬性，又要考慮主導產業(yè)相關標準。本文研究的園區(qū)主要涉及銅冶煉、鉛鋅冶煉和鹽湖化工，因此指標構建中需考慮相關行業(yè)規(guī)范和清潔生產標準等要求。

2.2 園區(qū)概況

某產業(yè)園區(qū)地處我國西部，區(qū)域生態(tài)較脆弱，水資源短缺，環(huán)境空氣質量較差。根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)定位為“發(fā)展有色金屬產業(yè)為主的國家新型園區(qū)”“建成我國重要的有色金屬和鹽湖化工基地”。主要產業(yè)為：資源加工轉換產業(yè)，包括銅、鉛鋅、鉬冶煉及深加工等；循環(huán)經濟產業(yè)，包括金屬冶煉及深加工和副產品綜合利用產業(yè)、鹽湖化工及副產品綜合利用產業(yè)等；物流商貿產業(yè)，主要對象為金屬材料。

園區(qū)現(xiàn)有運行企業(yè)以鹽湖化工為主，尚無高新技術產業(yè)落戶，也未形成生態(tài)產業(yè)鏈。擬引進銅冶煉、鉛鋅冶煉兩大龍頭企業(yè)，環(huán)評文件均已通過技術評估，但尚未批復。園區(qū)已建成集中供熱（使用天然氣為燃料）、供水等設施，但尚未運行，園內企業(yè)均自采地下水。園區(qū)已建成污水處理廠，但因廢水產生量相對偏少，目前企業(yè)廢水自行處理。園區(qū)再生水利用及余熱、廢氣和再生資源回收等尚未開展。近3年，園區(qū)產業(yè)發(fā)展較快。擬建銅、鉛鋅冶煉項目產生的副產品硫酸共約180萬t/a，但僅有64%的有明確的利用或處置去向。園區(qū)設置了環(huán)境管理機構，制定了管理制度，并在總體規(guī)劃的基礎上編制了綠色發(fā)展規(guī)劃。

2.3 指標選取原則

參考前述規(guī)范標準中的各類指標，結合國內外銅、鉛鋅冶煉和鹽湖化工行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展先進案例，充分考慮園區(qū)所在區(qū)域資源環(huán)境特征，通過控制發(fā)展規(guī)模、調整產業(yè)結構、延長產業(yè)鏈條、優(yōu)化副產品處置、減少資源能源消耗、降低污染物排放等措施推動園區(qū)“綠色發(fā)展”。

2.4 指標體系構建

基于指標選取原則，綜合考慮園區(qū)現(xiàn)有及總體規(guī)劃確定的產業(yè)結構、高新技術產業(yè)發(fā)展、副產品處置和資源再利用產業(yè)發(fā)展、資源利用效益、污染物排放強度、環(huán)境管理能力等，選取產業(yè)發(fā)展、資源能源利用、環(huán)境績效、環(huán)境管理等指標，共計4個一級指標、44個二級指標，詳見表1。

表1 某產業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃指標體系

（續(xù)表1）

2.5 標準確定與說明

2.5.1 指標選取

綜合考慮了綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)經濟發(fā)展等相關指標體系，結合了示例園區(qū)的總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，并參考了園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，設置了4項一級指標。其中，產業(yè)發(fā)展指標反映園區(qū)工業(yè)發(fā)展總體概況和綠色發(fā)展情況，資源能源利用和環(huán)境績效指標反映破解園區(qū)發(fā)展的資源環(huán)境約束的方向，環(huán)境管理指標反映園區(qū)環(huán)境管理制度建設情況和管理水平。

2.5.2 權重設置

考慮到4項一級指標在園區(qū)“綠色發(fā)展”中均較重要，本次研究按同等權重看待。

2.5.3 標準確定

本次研究綠色評價指標為28～44個。其中，12個指標為必選項，另有32個指標可選擇，但不低于16項。環(huán)境績效和環(huán)境管理指標參考值利用了長江經濟帶相關指標平均值［22-23］，其余指標主要參考1.2節(jié)所述相關文件標準值。各項指標參考值中，對于參考綠色園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的，均作為“綠色發(fā)展”規(guī)劃應該達到的指標，其他指標值的屬于推薦值。銅、鉛、鋅相關資源能源消耗和環(huán)境績效指標參考清潔生產一級標準。

2.5.4 計算方法

參考《綠色園區(qū)評價要求》中綠色水平評估計算方法，分別按照式（1）～（5）計算產業(yè)發(fā)展綠色化指標（IDG）、資源能源利用綠色化指標（REUG）、環(huán)境績效綠色化指標（EPG）、環(huán)境管理綠色化指標（EMG）、產業(yè)園區(qū)發(fā)展綠色化指數(shù)（GI）。

1）IDGi和IDGRi為第i項產業(yè)發(fā)展綠色化指標及其參考值；REUGj和REUGRj為第j項資源能源綠色化指標及其參考值；EPGk和EPGRk為第k項環(huán)境績效綠色化指標及其參考值；EMGl和EMGRl為第l項環(huán)境管理綠色化指標及其參考值。a、b、c、d的范圍分別為可選指標中扣除至少選擇項數(shù)后的范圍，如IDGi中可選擇指標共5項，扣除至少選擇的3項，還有2項可以選擇，則a的范圍為0（最少選項）～2（全選），本次研究取2。同理，b=0～4，本次研究取2；c=0～6，本次研究取2；d=0～4，本次研究取3。

2）本次研究中IDGi、REUGj、EPGk、EMGl綜合考慮現(xiàn)狀值和規(guī)劃值，其中現(xiàn)狀值采用現(xiàn)有經濟、社會和生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)，無現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的采用項目環(huán)評數(shù)據(jù)；規(guī)劃值采用總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及綠色發(fā)展規(guī)劃預測的數(shù)據(jù)。

3）正向指標（越大越好的指標）和逆向指標（越小越好的指標）的無量綱化分別采用指標值/參考值和參考值/指標值的方式。單位工業(yè)增加值資源能源消耗量、廢水廢氣排放量、固體廢物產生量等屬于逆向指標。

2.5.5 綠色化水平評估標準

當計算值＜0.60時，確定為綠色化水平很低；當0.60≤計算值＜0.80時，確定為綠色化水平偏低；當0.80≤計算值＜0.90時，確定為綠色化水平較低；0.90≤計算值＜0.95時，確定為基本滿足綠色化要求；當0.95≤計算值＜1.00時，確定為總體可以滿足綠色化要求；當計算值≥1.00時，確定為滿足綠色化要求，其中當計算值≥1.50時，確定為綠色化水平較高。

3 產業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃指標評估

3.1 “綠色發(fā)展”規(guī)劃主要內容

3.1.1 規(guī)劃思路

按照“綠色發(fā)展”要求，基于園區(qū)發(fā)展的資源環(huán)境制約，立足園區(qū)發(fā)展定位和園區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評要求，在總體規(guī)劃的基礎上進一步優(yōu)化產業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模，延長產業(yè)鏈條、構建生態(tài)產業(yè)鏈；同時，強化園區(qū)集中供熱、供水、固體廢物和副產品的處置與利用、廢水處理等；最后，建立完善的環(huán)境管理制度，推進環(huán)境管理信息化建設。需要說明的是，綜合考慮園區(qū)定位、資源環(huán)境制約因素、所在地區(qū)經濟發(fā)展和人才市場情況，并未按照特別先進的同類園區(qū)提出要求，隨著園區(qū)產業(yè)發(fā)展，將逐步提高綠色發(fā)展水平。

3.1.2 規(guī)劃措施

1）產業(yè)發(fā)展。以銅精礦、鉛精礦、鋅精礦、鹽湖鹵水（鋰）、鹽湖鹵水（硼）為前端，構建5條縱向產業(yè)鏈條，推進銅、鉛、鋅、鋰、硼產品深加工。以副產品硫酸及冶煉廢渣為前端，構建2條橫向產業(yè)鏈條，利用硫酸生產硫酸銨、硫酸鉀、硫酸銅等鹽湖化工產品和化肥、農藥等，利用冶煉廢渣和鹽湖化工雜鹽生產新型綠色建材等綜合利用產品。構建園區(qū)內小循環(huán)、與周邊園區(qū)中循環(huán)、與區(qū)域相關產業(yè)大循環(huán)的發(fā)展格局。

2）環(huán)境保護。推進集中供暖供熱配套設施建設，加大太陽能開發(fā)，大力推進光伏發(fā)電。推廣余熱發(fā)電，冶煉企業(yè)投產后，冶煉煙氣經余熱回收系統(tǒng)回收利用。推進供水配套設施建設，企業(yè)自供井逐步退出使用。加快園區(qū)污水處理廠投入使用，推進再生水（中水）回用設施建設。強化園區(qū)環(huán)境管理，配置環(huán)境保護專業(yè)人員，針對園區(qū)和有較大環(huán)境風險的企業(yè)編制環(huán)境風險應急預案，加快環(huán)境管理信息化平臺建設，提升環(huán)境管理效能。

3.2 評估結果及分析

1）IDG：現(xiàn)狀值0.61，表明產業(yè)發(fā)展的綠色化水平偏低；規(guī)劃值0.92，較現(xiàn)狀值提高了0.31，基本滿足綠色化要求。

2）REUG：現(xiàn)狀值0.33，表明資源能源利用綠色化水平很低；規(guī)劃值1.00，較現(xiàn)狀值大幅增加了0.67，滿足綠色化要求。

3）EPG：現(xiàn)狀中，單位工業(yè)增加值廢水排放量現(xiàn)狀值優(yōu)于參考值，綠色化水平較高，單位工業(yè)增加值化學需氧量、氨氮排放量的參考值與實際值之比分別為0.29、0.30，綠色化水平很低；綠色規(guī)劃中，單位工業(yè)增加值廢水排放量、化學需氧量、氨氮排放量均為0，其參考值與實際值之比為正無窮，說明這3項指標為完全綠色化；扣除這3項指標后，現(xiàn)狀值為0.80，表明環(huán)境績效綠色化水平較低；除上述3項指標外其余指標的規(guī)劃值為0.90，較現(xiàn)狀值提高了0.10，基本滿足綠色化要求。

4）EMG：現(xiàn)狀值0.57，表明環(huán)境管理水平很低；規(guī)劃值0.95，較現(xiàn)狀值提高了0.38，總體滿足綠色化要求。

5）GI：現(xiàn)狀值0.58，表明園區(qū)發(fā)展綠色化水平很低；規(guī)劃值0.94，較現(xiàn)狀值提高了0.36，基本滿足綠色化要求。如果考慮綠色規(guī)劃中廢水零排放，園區(qū)發(fā)展綠色化水平將進一步提高。

4 結論與建議

推進“綠色發(fā)展”是改善區(qū)域環(huán)境質量，推動高質量發(fā)展的重要舉措。構建綠色發(fā)展指標體系對于推進園區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級和綠色轉型有重要意義。本研究通過構建園區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃指標體系，采取推動產業(yè)鏈向下游延伸、拓展副產品利用渠道、深化固體廢物再利用方式、推進水資源和能源集中供給、強化污水集中處理、完善環(huán)境管理機制、構建信息化管理平臺等措施，將綠色化指數(shù)由現(xiàn)狀的0.58提升到規(guī)劃的0.94，基本滿足綠色化要求，但仍未達到較高水平綠色化要求。為此給出以下建議。

a）遠期要進一步提升相關指標綠色化水平?？紤]到本園區(qū)所在區(qū)域硫酸利用市場已經飽和，為促進本園區(qū)與周邊同類園區(qū)協(xié)同發(fā)展，建議分期上馬銅、鉛鋅兩大擬建項目，一期產能不超過50%，二期視資源供給，環(huán)境容量及硫酸、廢渣處置措施和去向等而定；同時，持續(xù)推進資源綜合利用、天然氣等清潔能源利用，不斷健全環(huán)境管理制度，深化污染防治。這些措施實施后，指標2、3、12、27、29、42、44等將在規(guī)劃目標的基礎上進一步提升，能夠滿足參考值要求。在此情況下，IDG=1.03，BEUG=1.01，EPG=0.97，EMG=1.00，GI=1.00，滿足綠色化發(fā)展要求，如考慮廢水零排放，環(huán)境績效綠色化水平將大幅提高，園區(qū)發(fā)展綠色化將處于一個較高的水平。

b）落實園區(qū)綠色規(guī)劃要求。制定園區(qū)“綠色發(fā)展”生態(tài)環(huán)境準入清單，嚴格生態(tài)環(huán)境準入，落實產業(yè)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護等要求，提升技術水平，健全管理體系，倒逼產業(yè)結構升級和綠色轉型。

c）開展“綠色發(fā)展”不確定性研究。經濟危機、公共衛(wèi)生事件等都將會給“綠色發(fā)展”帶來影響，如2020年上半年新冠疫情給示例園區(qū)經濟發(fā)展和環(huán)境保護帶來了一定影響，延滯了綠色產業(yè)的進駐和環(huán)境基礎設施建設，給園區(qū)“綠色發(fā)展”帶來不利影響，建議進一步跟蹤相關影響，專項開展園區(qū)“綠色發(fā)展”的不確定性研究。