喬貴權

保密制度文化建設是保密實踐的重要保障，是形成保密文化的關鍵。

企業(yè)文化是無形的、非強制性的生態(tài)。在特定的環(huán)境中，人們按照企業(yè)文化所賦予的特定準則，自覺地形成習慣并產(chǎn)生群體“從眾”行為，進而形成文化生態(tài)，這是企業(yè)文化內在約束功能的依據(jù)所在。將企業(yè)文化的內在要求貫穿于保密管理的業(yè)務中，通過長期的管理實踐和不斷提升固化，形成保密的物質技術基礎和保密精神價值追求，并形成群體“從眾”，即形成保密文化?？蓺w納為保密精神文化、保密制度文化、保密行為文化和保密技術文化，此四者既有區(qū)別又相聯(lián)系，共同構成公司保密文化的完整結構。

構建保密文化理念，在思想層面形成“軟約束”

保密文化是保密實踐的靈魂，作為軍工企業(yè)，是指在武器裝備科研生產(chǎn)過程中，被全體員工共同認同的保密價值觀念、保密道德規(guī)范與行為準則的總和，其中，包括保密思想價值觀念、思維方式，以及與此相關的保密意識、保密精神、法規(guī)制度、行為準則、作風習慣等。主要由精神、制度、行為和物質（技術）四個層面構成，這四個層面自上而下逐層落實，自下而上逐層體現(xiàn)。先進的保密文化產(chǎn)生先進的保密理論，先進的保密理論指導科學的保密行為，科學的保密行為養(yǎng)成良好的保密習慣，循環(huán)往復，從而形成良好的保密文化生態(tài)。

保密精神文化處于保密價值理念的統(tǒng)領地位，是維護企業(yè)發(fā)展的隱性資源，集中體現(xiàn)在員工的保密意識、保密理念和保密工作行為中，在潛移默化中使保密理念融入思想、浸入血液，成為自覺的情感認同、一致的價值取向和共同的認知標準。通過宣傳導入和保密教育，在保密業(yè)務和工作中建立群體意志、行為導向，喚起員工筑牢保密底線、樹牢保密紅線，形成個體行為“從眾化”的心理暗示和工作動力，產(chǎn)生隱性潛在的心理共鳴，繼而潛移默化地達到行為的自我控制，約束功能就會從思想深處扎根。

軍工企業(yè)所從事的軍工產(chǎn)品研制業(yè)務性質與地位，決定了其必須站在國家安全的政治高度，將“國家利益高于一切”作為統(tǒng)領價值追求的核心價值，保密文化理念必須尊崇這一原則。

構建保密制度文化，在工作層面建立“硬約束”

在企業(yè)文化建設過程中，必須通過制度體系建設機制的形成和應用，將企業(yè)文化的內在要求轉化為管理標準和流程體系，通過有效執(zhí)行，方能形成文化，保密文化建設工作亦然。保密制度文化建設是保密實踐的重要保障，是形成保密文化的關鍵。保密制度本身具有權威性、規(guī)范性、普遍性和強制性，包含了保密責任、保密職責、保密組織機構、保密監(jiān)督管理、保密檢查、保密考核與獎懲、保密保障等方面內容，用于規(guī)范保密實踐各要素間的相互關系，確保其高效運行，并規(guī)范相關人員的工作行為。

在保密制度建設中，要以企業(yè)運營管理體系為依托，系統(tǒng)梳理保密管理制度，確保保密制度的科學化、規(guī)范化、可行性。將保密文化嵌入制度實現(xiàn)有機融合，滲透于科研生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)與流程。制度建設中可引入精益管理、風險管理等思想，開展保密制度的融合性、流程化建設，并應用信息化工具予以固化，有效保證保密制度文化的開展。

在保密制度文化過程中利用精益管理理念深入開展保密與業(yè)務工作的融合性建設，推進密業(yè)融合，將保密管理要求、措施和方法融入業(yè)務管理制度中，用保密制度文化規(guī)范保密實踐各要素間的相互關系，逐步解決保密工作與業(yè)務工作相脫離，片面孤立抓保密的問題;將保密制度流程化，并通過信息化工具予以實現(xiàn)，確保制度落實的便捷性、可操作性和不可否認性;開展保密風險識別，將防范風險的措施、方法固化到制度、流程中，并對關鍵風險點設計“流程回審”的環(huán)節(jié)，以增強保密工作的主動性和預見性，做到事前控制，從而使保密底板更加牢固。

保密制度文化的建設與實施，能夠建立起“不按制度、流程辦事寸步難行”的強制約束機制，并為保密管理“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)查，凡事違章必究”提供依規(guī)工作的重要依據(jù)，也能夠建立了“業(yè)務誰主管、保密誰負責”的全覆蓋管理，消除保密管理盲區(qū)。

構建保密行為文化，在行為層面體現(xiàn)“自約束”

行為是意識與規(guī)則是否有效的體現(xiàn)，再好的理念與制度規(guī)則，必須以有效的執(zhí)行行為體現(xiàn)出來，并形成一致的習慣。保密行為文化是保密實踐的落腳點，是保密實踐的行為體現(xiàn)，也是在日常工作環(huán)節(jié)中劃清底線、守好紅線的自覺行動。良好的保密習慣是保密理念內化于心、外化于行的體現(xiàn)，也會體現(xiàn)保密制度的有效性。一個單位一個員工有無自覺的保密行為，是保密文化建設成敗的關鍵，也是能夠守護好國家秘密的關鍵。

保密行為文化的主體是“人”，為了將良好的保密理念付之于行，保密行為文化的重點是使員工保密工作行為符合保密精神文化的本質要求，能夠按照保密制度的規(guī)則流程開展工作，運用制度的硬約束，養(yǎng)成良好的保密習慣，不在保守國家秘密這一重要而特殊的領域搞變通、圖方便，不超越制度規(guī)則，自覺按流程制度開展業(yè)務工作，是形成保密文化生態(tài)的保證。

通過保密行為文化的逐步養(yǎng)成，使廣大員工養(yǎng)成用“望遠鏡”觀保密形勢、用“顯微鏡”查隱患找漏洞，形成自我完善的工作機制。也使各級管理者形成“部署工作不忘保密，落實工作執(zhí)行保密，檢查工作細查保密，結束工作總結保密”的工作作風。

構建保密技術文化，在技術層面搭建“強約束”

信息時代、網(wǎng)絡時代的來臨，僅僅依靠強烈的保密意識和信任是遠遠不夠的，是無法防范保密風險的，信息化條件下竊密與反竊密的斗爭基本上是技術之爭，而技術競爭的背后是技術文化的較量，必須建立起“強約束”的信息管理屏障。保密技術文化就是保密實踐的重要領域，是國家綜合科技水平在保密領域的體現(xiàn)，是保密與竊密的對抗。

“工欲善其事，必先利其器”，技術管理與控制是落實保密防護的有效手段。保密技術文化開展就是應用信息化工具進行管理與控制，將人為干預依托于可管可控的技術防范。比如在計算機信息系統(tǒng)方面應用信息系統(tǒng)安全保密管理策略;在資料打印復印環(huán)節(jié)安裝審計防范系統(tǒng)、統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)、運維管理系統(tǒng)、身份認證系統(tǒng)優(yōu)化升級等技術防控措施;管理上運用技術監(jiān)控的審計功能堵截隱患問題。保密日常管理采用的流程化管理和保密工作事項管理模塊，實現(xiàn)科學化管理。要害部門部位防控方面有效落實了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、紅外報警系統(tǒng)等防護設施完善，強化了設備、場所、人員的監(jiān)管，讓泄密隱患在“人”和“物”的流轉環(huán)節(jié)無可遁形。

企業(yè)文化同時具有導向、凝聚、激勵、輻射、協(xié)調等功能，在保密管理業(yè)務中，都要統(tǒng)籌發(fā)揮好其作用。在這一特殊領域，在思想上筑牢防線、在制度上建好規(guī)則、在行動上規(guī)范行為、在技術上提供支持，發(fā)揮好企業(yè)文化的約束功能在保密文化建設中十分重要。

（作者單位：中國航發(fā)黎明）