許玉鎮(zhèn) 張為娟

〔摘要〕厚植共同富裕的民生底色，不僅是中國式現(xiàn)代化的重要布局，也是民生之治的成功典范，為解決國際民生的共性難題提供了中國智慧。作為實踐共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，民生政策具有“兜底織網(wǎng)” 的雙重效應(yīng)，為增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕構(gòu)建起了相對完整的話語譜系。既有研究囿于宏觀視野而易忽略政策表述的延續(xù)性與“靶向性”，因此，將政策文本和政策工具理論相組合，有助于在“變”與“不變”中把握以民生促共同富裕的理論基礎(chǔ)，理清民生福祉與共同富裕的邏輯關(guān)系，聚焦民生政策動態(tài)變遷的規(guī)律，夯實民生之治階段性發(fā)展的效能，為推進(jìn)人類社會共同富裕的現(xiàn)代化道路提供實踐方向。

〔關(guān)鍵詞〕民生政策;民生福祉;共同富裕;中國智慧

〔中圖分類號〕D61;F126〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2022）04-0013-14

一、問題的提出

民生問題是一個世界性的永恒話題，發(fā)展和改善民生的思想始終貫穿馬克思主義唯物史觀。馬克思主義民生觀產(chǎn)生于19世紀(jì)40年代，當(dāng)時資本家只關(guān)心資本增值，根本不關(guān)心工人的民生狀況①，這種資本主義制度下“少數(shù)人的人權(quán)”與雇傭關(guān)系的異化使得勞動者遭受尊嚴(yán)和赤貧的雙重壓迫，“物的世界的增值同人的世界的貶值成正比”。②人的尊嚴(yán)與自由的思想發(fā)展驅(qū)動著民生理論的不斷發(fā)展。解決民生問題首先要解決“人的需要”，即改善“現(xiàn)實的人”的基本生存狀態(tài)，而民生發(fā)展離不開“現(xiàn)實的人”的巨大生產(chǎn)力基礎(chǔ)，也離不開人們對美好生活的追求。在對空想社會主義的共同富裕思想進(jìn)行深刻批判后，馬克思主義指出理想狀態(tài)下“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，……生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”《馬克思恩格斯全集》第46卷下冊，北京：人民出版社，1980年，第222頁。，也就是將“社會主義和共產(chǎn)主義”張占斌、吳正海：《共同富裕的發(fā)展邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實踐進(jìn)路》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2022年第1期。作為推動民生改善、實現(xiàn)共同富裕的“制度根基”（這里就將民生寓于共同富裕思想中，明確了共同富裕目標(biāo)的政黨要求）。2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟?！绷?xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《黨的文獻(xiàn)》2021年第4期。馬克思主義的科學(xué)理論不僅將改善民生的信念轉(zhuǎn)化為推動共同富裕的探索，而且為中國共產(chǎn)黨持續(xù)保障民生、推進(jìn)共同富裕的偉大實踐提供了理論基礎(chǔ)。

“我們黨歷來高度注重總結(jié)歷史經(jīng)驗”習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議〉的說明》，《人民日報》2021年11月17日，第2版。，在黨的十九屆六中全會公報，“歷史”被提及72次，“民生”被提及17次，“富?！北惶峒?次，“共同富?！北惶峒?次，并明確提出了“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”“人民享有更加幸福安康的生活”的奮斗目標(biāo)。政策是政策制定者對價值理念、目標(biāo)導(dǎo)向的高度凝練。黨的經(jīng)濟(jì)政策與民生政策在各項政策中居于核心地位劉向軍：《黨的民生政策與馬克思主義大眾化》，《紅旗文稿》2013年第12期。，從經(jīng)濟(jì)探索發(fā)展到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展到經(jīng)濟(jì)存量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底就是通過發(fā)展成果共享實現(xiàn)增進(jìn)民生福祉的政策目標(biāo)。因此，“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生”。中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第12頁。一般而言，政策文本包含政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策工具等關(guān)鍵要素，將黨的重要會議文本作為數(shù)據(jù)來源，主要原因在于：黨的重要會議文本為增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕構(gòu)建了相對完整的話語譜系，能夠更加直觀深刻地體現(xiàn)民生政策的演進(jìn)歷程與內(nèi)容特點，能不斷引領(lǐng)政府民生政策的深入實踐與創(chuàng)新，從而實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)。民生政策不是獨立存在的，其理論與實踐的豐富發(fā)展同共同富裕根本目標(biāo)密不可分?！肮餐辉Ｊ巧鐣髁x的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”《習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第十次會議》，2021年8月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-08/17/content_5631780.htm，2022年2月16日。，更是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本奮斗目標(biāo)參見李景治：《共同富裕是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本奮斗目標(biāo)》，《黨政研究》2021年第1期;王永鳳、楊忠林：《中國共產(chǎn)黨共同富裕思想：生成邏輯、時代價值和實現(xiàn)方略》，《西華師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2022年第3期;賈磊：《共同富裕的時代內(nèi)涵、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和實踐路徑》，《西華師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2022年第3期。，強調(diào)全體人民物質(zhì)與精神的共同富裕。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對共同富裕理論與實踐做了進(jìn)一步深化，要求保證高質(zhì)量發(fā)展、防范風(fēng)險、脫貧治污協(xié)同并進(jìn)，在共建共享中扎實推進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)民生覆蓋式發(fā)展。事實上，這種階段性布局具有顯著的共性規(guī)律，共同富裕并非同步富裕，它允許“差序富?！贝嬖?，又避免兩極分化、共同貧困，漸進(jìn)地增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)。

以民生促共同富裕的發(fā)展史是黨的百年奮斗重大成就的一個重要縮影，不僅解決了民生乏力、絕對貧困的歷史性困境，而且深刻影響了世界的歷史進(jìn)程。習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議〉的說明》。民生福祉和共同富裕是一體兩面且高度契合的。王若磊：《不斷增進(jìn)民生福祉的時代內(nèi)涵和重大意義》，《人民論壇》2021年第9期。推進(jìn)共同富裕是增進(jìn)民生福祉的根本目標(biāo)與實踐方向，增進(jìn)民生福祉是推進(jìn)共同富裕的底線要求與路徑之一，而民生政策的階段性發(fā)展是增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容，也是實踐共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。民生是一項持續(xù)性、艱巨性的系統(tǒng)工程，中國共產(chǎn)黨的民生政策的持續(xù)供給、公共資源的有效配置、社會公平正義的強力保障、脫貧攻堅的全面勝利、全面小康社會目標(biāo)的基本實現(xiàn)都得益于中國共產(chǎn)黨在發(fā)展民生中始終堅守“以人民為中心”的價值理念。唐任伍：《新中國民生發(fā)展70年：成就、理念及對世界的貢獻(xiàn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第24期。在“共同體”格局中，民生之治創(chuàng)造的跨越民族的偉大奇跡是中國共產(chǎn)黨以中國智慧對世界多元分化難題李友梅：《人民本位的中國實踐及其內(nèi)在邏輯》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2021年第5期。的有力回應(yīng)?！笆奈濉币?guī)劃重點強調(diào)“民生福祉達(dá)到新水平”，厚植共同富裕的民生底色已成為新征程的重要開局。本文以黨的十九屆六中全會精神為指導(dǎo)，通過進(jìn)一步詮釋民生福祉與共同富裕的邏輯關(guān)系，基于中華人民共和國成立以來黨的一系列重要會議文本，將相關(guān)文本進(jìn)行梳理、篩選，就政策內(nèi)容和工具進(jìn)行拆解、組合，系統(tǒng)詮釋實踐共同富裕目標(biāo)中民生政策的演進(jìn)歷程，繼而凝練出黨的民生政策發(fā)展的基本特征，最后探討民生政策的未來走向，力求為人類社會民生之治的實踐貢獻(xiàn)中國智慧。

二、持續(xù)性推進(jìn)共同富裕：中國共產(chǎn)黨民生政策的演進(jìn)歷程

扎實推進(jìn)共同富裕和高質(zhì)量推動民生發(fā)展有著密不可分的歷史邏輯，經(jīng)過馬克思主義中國化的三次偉大“歷史性飛躍”，以民生促共同富裕的實踐探索取得了實質(zhì)性進(jìn)展。圍繞1949年以來中國共產(chǎn)黨全國性黨代會會議文本及相關(guān)延伸文本的時序與空間軌跡，通過政策內(nèi)容與工具的聚焦和分解，可以系統(tǒng)地展現(xiàn)民生政策從溫飽不足到小康富裕的偉大求索。因此，我們將根據(jù)政策文本中不同階段民生領(lǐng)域的側(cè)重點，輔以政策工具理論進(jìn)行聚類分析，主要采用Rothwell和Zegveld提出的經(jīng)典政策工具，即環(huán)境型政策工具（隱性保障作用，目標(biāo)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)支持、制度建設(shè)、法治規(guī)范等），供給型政策工具（顯性推動作用，稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、技術(shù)支持等）和需求型政策工具（顯性拉動作用，社會保障等）。Roy Rothwell and Walter Zegveld，Reindustrialization and Technology，London：Logman Group Limited，1985，pp.83-104.

（一）計劃調(diào)控階段（1949—1977年）：解放型民生實踐轉(zhuǎn)向生存型民生政策

中國共產(chǎn)黨的民生政策在人民解放、民族獨立的革命斗爭中得以醞釀，在強國富民的偉大征程中的得以崛起。

中國共產(chǎn)黨成立初期至中華人民共和國成立之前，面對中國處于半殖民地、半封建社會的現(xiàn)實危機，中國共產(chǎn)黨致力于積極推進(jìn)解放型民生的偉大實踐，為中華人民共和國成立后通過全國執(zhí)政方式驅(qū)動民生持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。主權(quán)獨立是民生建設(shè)的先決條件，人們在戰(zhàn)爭年代的最大民生訴求是國家獨立、民族解放、解決溫飽。其中，1945—1947年，《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》《中國土地法大綱》等文件相繼出臺，致力于解決解放區(qū)人民的減租減息、土地分配和基本溫飽問題，為民生之治的探索提供了前期準(zhǔn)備。1949年中華人民共和國成立以后中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，民生發(fā)展與共同富裕的緊密關(guān)系開始彰顯。在50年代，毛澤東提出一種“更富更強”的社會主義制度建構(gòu)，在“共同的富”“共同的強”基礎(chǔ)上，生存型民生政策開始實施與深化，“共同富?！背蔀槊裆叩母灸繕?biāo)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日，第1版。，逐漸擺脫了“積貧積弱”的困境，全面拉開了中國民生建設(shè)的序幕。這一時期的民生建設(shè)主要是以目標(biāo)規(guī)劃、制度規(guī)范、經(jīng)濟(jì)支持為主的環(huán)境型政策工具選擇，民生政策的重心主要在農(nóng)村。

1950—1952年，國民經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，民生不斷得到改善。由于戰(zhàn)爭帶來巨大損失以及全國范圍內(nèi)“廣大的災(zāi)荒”，滿足最基本的生存需要成為最為迫切的民生訴求，而恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)無疑是民生政策的首要選擇。1950年，黨的七屆三中全會提出三年內(nèi)恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)要創(chuàng)造三個條件，即“（一）土地改革的完成;（二）現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整;（三）國家機構(gòu)所需經(jīng)費的大量節(jié)減”。毛澤東：《為爭取國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭（一九五○年六月六日在中國共產(chǎn)黨第七屆第三次中央全體會議上的報告）》，《新黃河》1950年第5期。根據(jù)黨的七屆四中全會公報，1952年全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是1949年全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的170%，國家財政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)，人民的生活已有改善?！吨袊伯a(chǎn)黨第七屆中央委員會舉行第四次全體會議的公報》，《山西政報》1954年第8期。同時，在經(jīng)濟(jì)支持基礎(chǔ)上，民生政策開始向法制化延伸。人民當(dāng)家做主的權(quán)利得到最高法律效力保障，勞動剝削、饑餓赤貧、地位不平等的“舊”時代一去不返。創(chuàng)設(shè)良好的法制環(huán)境，實現(xiàn)婦女解放，推進(jìn)社會保障探索。1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提出廢除束縛婦女的封建制度，次年，《婚姻法》出臺，婦女不再是“附庸品”，享有婚姻自由和平等的民主權(quán)利。1950—1951年，《土地改革法》《勞動保險條例》頒布，不僅解決了三億多無地、少地農(nóng)民的土地生產(chǎn)問題，而且開始探索社會保險制度。

1953—1977年，這個時期是啟動“五年計劃”以經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)民生發(fā)展的重要時期。制定“五年計劃”成為中國共產(chǎn)黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)民生發(fā)展的根本路徑和實踐特色。該時期民生政策的推行重點體現(xiàn)出物質(zhì)保障、教育統(tǒng)籌、改革規(guī)范三個層面的耦合。其一，以生產(chǎn)保民生，有計劃地實現(xiàn)民生經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。1954年，黨的七屆四中全會重點討論了第一個五年計劃綱要，聚焦工業(yè)化建設(shè)，為民生建設(shè)的起步積累物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的八大指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化已經(jīng)不能滿足人民需要《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文件》，北京：人民出版社，1956年，第82頁。，并正式通過“二五”計劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)則成為促進(jìn)民生發(fā)展的重要政治路線。受國家“三線”建設(shè)和“文化大革命”的影響，“三五”計劃、“四五”計劃在動蕩中進(jìn)退反復(fù)，抓“生產(chǎn)”與抓“革命”相互碰撞，解決“吃穿用”基本民生問題與備戰(zhàn)計劃相互交疊，總體上民生建設(shè)呈現(xiàn)滯緩狀態(tài)。此外，由于“新躍進(jìn)”和殘留的“左”傾思想影響，“五五”計劃的第一階段（1976—1978年）國民經(jīng)濟(jì)并未取得實質(zhì)性好轉(zhuǎn)，“一九七八年人均國民生產(chǎn)總值不到二百五十美元”鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第115頁。，高積累、低消費的政策勉強保障最基本的生存問題，民生建設(shè)事業(yè)受到阻滯。其二，統(tǒng)籌教育扶貧策略，有步驟地開展多層次教育體系建設(shè)。教育是民族復(fù)興、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基石，1945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》中強調(diào)“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作?！薄睹珴蓶|選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1083頁?！耙晃濉庇媱澲痢叭濉庇媱潟r期，全國范圍內(nèi)尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的掃盲識字運動系統(tǒng)性展開，并在四次運動高潮中取得勝利。“一五”計劃重點發(fā)展了工科和理科;“二五”計劃設(shè)置了半工半讀、半農(nóng)半讀新型教育制度;“三五”計劃加大了普通教育、高等教育資助比例。并且，確保有條件的地區(qū)教育先行，在農(nóng)村普及七年教育，在大中城市普及十年教育。其三，以改革規(guī)范民生建設(shè)，逐步深化人的基本權(quán)利保障。一是實現(xiàn)勞動者解放?！拔业膭趧邮亲杂傻纳憩F(xiàn)，因此是生活的樂趣”《馬克思恩格斯全集》第42卷，北京：人民出版社，1979年，第38頁。，勞動者的初始權(quán)利應(yīng)是勞動幸福的權(quán)利，而非無償勞動壓榨下的人權(quán)侵害。20世紀(jì)50年代，民主改革運動在西藏、新疆等地迅速開展，廢除了封建領(lǐng)主制和封建農(nóng)奴制，實現(xiàn)了農(nóng)奴、奴隸的大解放。二是特殊群體生存托底政策規(guī)范化。黨的八屆二中全會指出“人民生活的改善，必須是漸進(jìn)的”《在中共八屆二中全會小組長會議上的發(fā)言》，2007年6月4日，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200706/04/t20070604_11595579.shtml，2022年5月12日。，共同富裕目標(biāo)實踐離不開托底政策支持，對特殊群體實行“五?！惫B(yǎng)制度，推動了民生福利事業(yè)的起步。

（二）多元配置階段（1978—2002年）：改革開放布局下恢復(fù)型民生政策和發(fā)展型民生政策相承接

“改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招”習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議〉的說明》。，黨的十一屆三中全會做出重大戰(zhàn)略決策，將工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，在生產(chǎn)發(fā)展中逐步改善人民生活，以發(fā)展、法治和公平等為主要維度加強基本民生保障?！吧鐣髁x的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕”鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，第265頁。，大力解放、發(fā)展生產(chǎn)力成為改善民生的關(guān)鍵突破口。1985年，鄧小平在全國科技工作會議上指出“社會主義的目的就是要全國人民共同富?！敝泄仓醒朕k公廳秘書局資料室編：《鄧小平論黨的建設(shè)》，北京：人民出版社，1990年，第230頁。，這深刻影響著民生政策動態(tài)調(diào)整的布局。這一時期中國的民生建設(shè)經(jīng)歷了從恢復(fù)型到發(fā)展型的政策轉(zhuǎn)變，政策重心逐步由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，政策工具的選擇也適應(yīng)了日趨復(fù)雜多樣的社會需求，呈現(xiàn)出多元化特征，在目標(biāo)規(guī)劃、制度建設(shè)、法治規(guī)范等環(huán)境型政策工具基礎(chǔ)上，增加了社會保障需求型政策工具。

1978—1992年，中國的民生政策以恢復(fù)型特征為主，打破了平均主義藩籬。這一時期中國計劃經(jīng)濟(jì)體制開始向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，“十年動亂”帶來的秩序混亂、法制破壞、經(jīng)濟(jì)滯緩、信任危機等問題，在改革開放總體布局下得到實質(zhì)性解決。黨的十一屆四中全會提出國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、整頓、提高”新八字方針，為國民經(jīng)濟(jì)按比例均衡發(fā)展調(diào)整設(shè)定了目標(biāo)，為民生改善提供了政策依據(jù)。黨的十一屆六中全會指出，重點解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，關(guān)注社會需求的多樣化，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，總體上意味著中國民生事業(yè)迎來新的轉(zhuǎn)機。其一，調(diào)整民生建設(shè)方針，通過保農(nóng)業(yè)、增就業(yè)兜底基本溫飽需求。全體人民享有實現(xiàn)共同富裕的權(quán)利，面對人口多、底子薄、貧困普遍存在的特殊國情，鄧小平強調(diào)“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”。鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，第237頁。在1979年和1984年，《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》《開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》相繼出臺，在農(nóng)業(yè)上調(diào)支、增產(chǎn)，著力解決10億人口的吃飯問題，在就業(yè)上扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一定程度上推動農(nóng)村勞動力大量過剩難題的解決。其二，強制性推行教育優(yōu)先策略，開展“輸血式”教育扶貧實踐?！读x務(wù)教育法》（1986）在全國推行九年義務(wù)教育政策，從法理上拉開了教育起點公平的序幕。《掃除文盲工作條例》（1988）全面攻破掃盲難題，為開展技能培訓(xùn)、增加居民就業(yè)、維護(hù)社會公平夯實基礎(chǔ)。其三，改革收入分配制度，提升人民獲得感。收入分配制度改革是中國共產(chǎn)黨民生政策的一大創(chuàng)新。一方面，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓農(nóng)民能夠感受“勞動剩余”的幸福感，另一方面，在城市將收入與勞動成果掛鉤，鼓勵先富帶動后富，這就打破了“大鍋飯”的傳統(tǒng)分配模式。之后，黨的十三大首次提出“按勞分配”原則，在真正意義上推動了民生改善和社會公平。

1993—2002年，中國開始走向發(fā)展型民生階段，全力向小康社會邁進(jìn)。黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局出現(xiàn)。黨的十四屆五中全會強調(diào)要實現(xiàn)基本消除貧困和建成小康社會的目標(biāo)，為“改善人民生活”江澤民：《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第461頁。提供了堅實的物質(zhì)保障。其一，民生政策開始探索法治化路徑。首先，在強教育、促就業(yè)領(lǐng)域，以法治手段突出發(fā)展的公平性。1993—1996年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》《殘疾人教育條例》《職業(yè)教育法》相繼頒布，探索信息技術(shù)整合教育資源的路徑，重視特殊群體受教育的平等權(quán)利，大力開展現(xiàn)代化教育。2002年，《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》《禁止使用童工規(guī)定》陸續(xù)出臺，穩(wěn)定就業(yè)，保障自主擇業(yè)。其次，在兜底醫(yī)療和保險基本領(lǐng)域，以法治手段凸顯社會保障力度。加大財政支持比例，在保障人民群眾溫飽的基礎(chǔ)上，延展了民生基本保障范圍。1993年和1998年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》先后出臺，1996年、1999年和2002年《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》《失業(yè)保險條例》《住房公積金管理條例》相繼得以實施，初步建立起了基本社會保障體系。其二，收入分配制度更加規(guī)范和完善，提升民生政策的共享性。1992年，鄧小平在南方談話時指出發(fā)展的關(guān)鍵作用，蛋糕做大才能分享更多，而共享發(fā)展成果是全體人民的權(quán)利和意志。生產(chǎn)與分配的關(guān)系往往要與效率和公平關(guān)系相協(xié)調(diào)。黨的十四屆三中全會強調(diào)收入分配制度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，效率優(yōu)先、兼顧公平。黨的十五大報告指出要實行“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”《十五大報告輔導(dǎo)讀》，北京：人民出版社，1997年，第25頁。的分配制度，打造更加公平的分配格局。黨的十六大報告指出“生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”王振川：《中國改革開放新時期年鑒》，北京：中國民主法律出版社，2014年，第926頁。，為勞動者創(chuàng)造了更多的個人收入積累。這一時期，溫飽線與最低收入線持平，絕大多數(shù)人的生存權(quán)利得到基本保障。

（三）協(xié)調(diào)保障階段（2003—2011年）：“以人為本”理念下和諧型民生政策提速推進(jìn)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，中國的民生建設(shè)向更高水平的小康社會邁進(jìn)，尊重和保障人權(quán)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。載入憲法，民生建設(shè)效能得到飛速提升。相較于十年前，2011年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長1.8倍《從數(shù)據(jù)看十六大以來十年間的民生保障和改善情況》，2012年8月13日，http：//www.scio.gov.cn/zhzc/8/4/Document/1202078/1202078.htm，2022年4月21日。，中國的民生政策轉(zhuǎn)向和諧型民生階段。2003年，黨的十六屆三中全會首次提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展理念，實現(xiàn)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”王振川：《中國改革開放新時期年鑒》，北京：中國民主法制出版社，2015年，第904頁。的新目標(biāo)。黨的十七大正式將“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，提出“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告（2007年10月15日）》，《人民日報》2007年10月25日，第1版。國家發(fā)展以“社會和諧”為本質(zhì)屬性，著力解決不平衡問題，并以環(huán)境型政策工具（目標(biāo)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)支持、法治規(guī)范）為主，兼顧供給型政策（稅收優(yōu)惠）、需求型政策（社會保障）。“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”胡錦濤：《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第642 頁。成為新時期增進(jìn)民生福祉的重要發(fā)展目標(biāo)。

第一，著力解決發(fā)展不平衡問題，打牢保障民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為全面小康社會目標(biāo)推進(jìn)的核心要義。黨的十七大對小康社會建設(shè)提出新期望，重點包括發(fā)展協(xié)調(diào)性、民生全面性，這夯實了經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中以人為本、和諧發(fā)展的重要基調(diào)。黨的十七屆三中全會提出建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2008年，第10頁。長效機制。解決發(fā)展不均衡意味著要在保障經(jīng)濟(jì)總量增長的過程中增加農(nóng)村公共資源供給。2006年，《農(nóng)業(yè)稅條例》正式廢止，全面取消農(nóng)業(yè)稅減輕了7億多農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。2007年，《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》出臺，全力解決農(nóng)村貧困尤其是赤貧人口的溫飽問題，使人民能夠有尊嚴(yán)地生活。

第二，統(tǒng)籌規(guī)范多領(lǐng)域建設(shè)，構(gòu)建更加全面的社會保障體系。黨的十六屆六中全會提出“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《人民日報》2006年10月19日，第1版。2007至2008年，《勞動合同法》《物權(quán)法》《殘疾人就業(yè)條例》《就業(yè)促進(jìn)法》相繼出臺，促進(jìn)就業(yè)，保護(hù)私有財產(chǎn)，激活社會經(jīng)濟(jì)，保障人的平等發(fā)展權(quán)利與合法權(quán)益。2003至2009年，《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》《殘疾人保障法》《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》陸續(xù)出臺，著力解決人民群眾“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“弱有所助”的迫切民生需求。2010年，《社會保險法》頒布實施，這是改善民生的標(biāo)志性法律，推進(jìn)了中國民生事業(yè)的法治化進(jìn)程。2011年，《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》擴(kuò)大了社會保障的范疇，城鄉(xiāng)基本社會保障體系逐漸成形，人民的生活質(zhì)量顯著改善。

第三，強化“以人為本”理念下的人權(quán)保障，完善民主決策體制。以人為本強調(diào)全心全意為人民服務(wù)，在發(fā)展中“解群眾之所困”。首先，重視人民的平等受教育權(quán)。黨的十七大報告強調(diào)統(tǒng)籌布局，在“幼有所教”教育目標(biāo)上繼續(xù)發(fā)力，在全球科技強國和人才興國競爭中站穩(wěn)腳跟。全面實施九年義務(wù)教育，尤其是在農(nóng)村開展“農(nóng)科教結(jié)合”體制改革，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。為促進(jìn)教育資源公平配置，2006至2007年，國家全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費用，并在貧困地區(qū)加大教育政策傾斜，相繼開展“雨露計劃”“希望工程”“高校專項”“對口支援”等計劃，為保障貧困地區(qū)教育公平打開了綠色通道。其次，注重人民的民主決策權(quán)。民生即民心，它是社會和諧的根本所在，民主決策是化解民生難題的重要方式。黨的十六大報告提出保障人民“享有廣泛的權(quán)利和自由”?！督瓭擅裨谥袊伯a(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，2008年8月1日，http：//www.gov.cn/test/2008-08/01/content_1061490_6.htm，2022年4月24日。2006年，《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見（摘要）》指出“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見（摘要）》，《人民日報》2006年3月2日，第1版。隨后，《政府信息公開條例》正式出臺，充分發(fā)揮政府信息的服務(wù)作用《中華人民共和國政府信息公開條例》，《人民日報》2007年4月25日，第8版。，確保人民之事由人民決策，精準(zhǔn)掌握民意訴求，規(guī)避民生領(lǐng)域決策失誤的風(fēng)險。

（四）精準(zhǔn)覆蓋階段（2012年至今）：決勝全面小康階段幸福型民生政策全面推進(jìn)

黨的十八大以來，在全面建成小康社會階段中國民生建設(shè)被提上歷史性高度，“黨中央將保障和改善民生放在優(yōu)先發(fā)展地位”。龐晶、韓喜平：《新時代中國民生建設(shè)的理論創(chuàng)新與實踐特色》，《學(xué)習(xí)與探索》2020年第10期。人的自由全面發(fā)展是馬克思主義的崇高理想，也是中國共產(chǎn)黨增進(jìn)民生福祉的最高評價尺度。這一時期圍繞“以人民為中心—扎實促進(jìn)共同富裕”的偉大奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨將民生政策聚焦于突出重點領(lǐng)域、補足短板弱項、兜住民生底線、精準(zhǔn)決策施策等層面，以環(huán)境型政策工具（法治規(guī)范）、需求型政策工具（社會保障）為主，輔之以供給型政策工具（公共服務(wù)、技術(shù)支持），在兜底性惠民政策基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與民生的均衡發(fā)展。

第一，注重民生立法頂層設(shè)計，民生領(lǐng)域法治化建設(shè)跨越式發(fā)展。人人有尊嚴(yán)的美好生活是法治國家建設(shè)的重要落腳點，新時代加強民生領(lǐng)域立法是保障全面依法治國的應(yīng)有之義。發(fā)展和改善民生，最根本的是“民生的法治化以及由此帶來的民生規(guī)范化和常態(tài)化”。韓喜平、孫賀：《中國特色民生法治化的建構(gòu)邏輯與路徑》，《中共中央黨校學(xué)報》2016年第2期。加快民生立法有助于填補法律制度的空白和短板（如表1），解決好人民群眾最迫切、最現(xiàn)實的權(quán)益問題。黨的十八屆四中全會指出要“推動重點領(lǐng)域立法”。《學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神》，《人民日報》2014年10月25日，第2版。一方面修訂補充法律條款，保障民生領(lǐng)域法治化建設(shè)與時俱進(jìn)，突出解決人民群眾最為迫切的民生問題，完善民生領(lǐng)域的法律體系。另一方面頒布新的法律，填補民生重點領(lǐng)域立法空白，充分體現(xiàn)民生立法的時代性和重點群體權(quán)利的保障性，尤其是《民法典》的頒布對民生領(lǐng)域保障人的基本權(quán)利具有里程碑意義。

第二，突出公共服務(wù)均等化，民生供給保障更加制度化。公平是民生政策制定和實施的基調(diào)和底線，黨的十八屆四中全會、五中全會和十九屆四中全會多次明確指出加強民生領(lǐng)域的均衡建設(shè)，讓全民都能享受民生政策帶來的制度化保障和服務(wù)關(guān)信平：《民生建設(shè)和社會政策發(fā)展及新征程中的新問題與新議題》，《社會發(fā)展研究》2020年第4期。，并在全民幸福、全面發(fā)展上持續(xù)向高質(zhì)量方向發(fā)力。這一時期民生制度化建設(shè)突出了三個基本特征：發(fā)展與共享一體化、重點和覆蓋均衡化、基本公共服務(wù)均等化。黨的十八屆二中全會指出，“完善基本公共服務(wù)體系，加大對扶貧對象和貧困地區(qū)的扶持力度”?！吨袊伯a(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議公報》，北京：人民出版社，2013年，第6頁。黨的十九大將民生目標(biāo)拓展至“七有”，增加“幼有所育”“弱有所扶”兩個內(nèi)容，兜好底線，覆蓋式發(fā)展。推進(jìn)收入分配制度再優(yōu)化，以“橄欖型”分配格局為導(dǎo)向，消解貧富差距;推進(jìn)公平教育制度再拓展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域義務(wù)教育公共服務(wù)配置均等化;推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策再規(guī)范，健全多層次創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度體系;推進(jìn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險及大病保險制度再覆蓋，全國基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上《2020年全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021年6月8日，http：//www.nhsa.gov.cn/art/2021/6/8/art_7_5232.html，2022年1月20日。，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展;推進(jìn)社會救助制度再完善，在城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、困難群體住房制度上持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、防范返貧政策。

第三，創(chuàng)新民生治理手段，數(shù)字化民生建設(shè)強力布局施策。黨的十九屆五中全會提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平……完善共建共治共享的社會治理制度”?！吨泄彩艑梦逯腥珪诰┡e行》，《人民日報》2020年10月30日，第1版。隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，中國在民生領(lǐng)域的治理手段迎來了新的轉(zhuǎn)變。截至2021年底，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%蘇德悅：《我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32億互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%》，《人民郵電》2022年2月28日，第1版。，大大提升了信息交互的時效，為民生政策的制定、實施提供了更為全面的信息源和更為便捷的民意反饋。2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃全面部署，為健全民生領(lǐng)域智慧服務(wù)體系提供了方向標(biāo)。2019年，國家社會保險公共服務(wù)平臺上線，提供了多項全國性跨地區(qū)綜合服務(wù)，增進(jìn)了民生福祉。國務(wù)院官網(wǎng)專設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺，實時更新全國各地就業(yè)服務(wù)動態(tài);官方“就業(yè)在線”平臺提供跨區(qū)域、跨層級招聘求職一站式服務(wù)，保障信息共享，解決就業(yè)難題。

三、中國共產(chǎn)黨民生政策發(fā)展的基本特征

“把握歷史發(fā)展規(guī)律”習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議〉的說明》。是黨的十九屆六中全會精神的重要體現(xiàn)，對協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強盛具有重大意義。分階段調(diào)適民生政策的重點內(nèi)容，合理配置環(huán)境、供給、需求型政策工具的使用權(quán)重，對確保民生政策科學(xué)化、規(guī)范化、持續(xù)性具有非常重要的價值，尤其是在新時代增加了需求型政策工具使用的權(quán)重，更加關(guān)注民眾的內(nèi)在需求，側(cè)面反映出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、民主法治程度已達(dá)到新的高度。人的尊嚴(yán)與生存和民生相關(guān)。胡玉鴻：《人的尊嚴(yán)的法律屬性辨析》，《中國社會科學(xué)》2016年第5期。2021年，在中央財經(jīng)委員會第十次會議上習(xí)近平總書記著重指出“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！?。《在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作》，《人民日報》2021年8月18日，第1版。這種“富?！币馕吨诠餐辉，F(xiàn)代化進(jìn)程中充分彰顯民生底色，既體現(xiàn)在物質(zhì)與精神生活的均衡性，也體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)性和黨的民生政策的調(diào)適性。

（一）堅守共同富裕底線：動態(tài)調(diào)整生存性民生需求與多元化民生需求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，發(fā)展不是目的，共建共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕才是民生政策的歸宿。從民生政策的演進(jìn)歷程看，民生政策隨社會發(fā)展而變化，具有“必然的動態(tài)變化性”。劉明松：《準(zhǔn)確理解并堅持科學(xué)的社會主義民生觀》，《江淮論壇》2017年第3期。民生政策往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相適應(yīng)，在保證國家整體運行持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將發(fā)展成果回饋給全體社會成員。顯然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平深刻影響著民生政策的階段性策略選擇，共同富裕理論與實踐為民生政策布局提供了科學(xué)指引，保障民生需求在時序、縱深演進(jìn)中能夠符合客觀發(fā)展規(guī)律。馬斯洛認(rèn)為，人的需要往往隨著財富積累、社會發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)律性延展。徐習(xí)軍、李娜：《論中國特色社會主義理論體系的發(fā)展邏輯——基于馬斯洛需要層次理論的視角》，《湖湘論壇》2016年第2期。因而，保障基本生存需要是中國共產(chǎn)黨民生政策的底線，滿足多元民生需求是中國共產(chǎn)黨民生政策邁向成熟的標(biāo)志。

中國共產(chǎn)黨有序推進(jìn)共同富裕的優(yōu)越性在于既擺脫了平均主義的藩籬，又時刻警惕“中等收入陷阱”，牢固踐行了“人人共享”的發(fā)展理念，為民生政策的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造了有利環(huán)境?！爱?dāng)分析一個人有意識的欲望時，我們往往發(fā)現(xiàn)可以追溯其根源”亞伯拉罕·馬斯洛：《動機與人格》，許金聲等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年，第5頁。，中國民生政策沿著“基本溫飽-小康水平-全面小康水平”這一戰(zhàn)略主線而不斷完善、革新，以溫飽為底線，以共同富裕為歸宿，致力于消除貧困、厚植民生的偉大實踐?？v向來看，中國民生政策的演進(jìn)經(jīng)歷了探索、布局和邁向成熟三個重要階段。探索階段注重先規(guī)劃后實踐，高積累、低消費的政策勉強保障人民最基本的溫飽問題，全國性掃盲運行拉開教育公平的序幕，“五?！惫B(yǎng)制度的實施開啟民生福利事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。布局階段確保多元需求與協(xié)調(diào)保障，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)法治化進(jìn)程，教育優(yōu)先、科教興國戰(zhàn)略夯實現(xiàn)代化教育事業(yè)的基礎(chǔ)，收入分配制度緩解不平衡發(fā)展壓力，同時加強民生領(lǐng)域的公平正義和人權(quán)保障，逐步建立全面的、多元化的社會保障體系。邁向成熟階段精準(zhǔn)性與覆蓋性結(jié)合，在重點領(lǐng)域、弱勢領(lǐng)域、底線領(lǐng)域著重發(fā)力，民生領(lǐng)域的法治化、數(shù)字化建設(shè)取得跨越式發(fā)展，人民的美好生活水平得到前所未有的提升。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的民生政策的動態(tài)調(diào)整是科學(xué)的、有效的、扎實的，順應(yīng)了時代發(fā)展變革的客觀規(guī)律。

（二）夯實共同富?；A(chǔ)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和增進(jìn)民生福祉理念良性互動

實現(xiàn)共同富裕應(yīng)是兩個層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不僅要實現(xiàn)全體人民物質(zhì)生活的富裕，還要實現(xiàn)其精神生活的富裕。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、增進(jìn)民生福祉理念深刻扎根于推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中。以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于中華民族偉大復(fù)興的階段性實踐中，它是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力所在，也是社會主義民生建設(shè)的優(yōu)越性所在，為以民生建設(shè)為抓手推進(jìn)共同富裕實踐提供了價值導(dǎo)向，確保了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生保障的協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)展和改善民生離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深厚物質(zhì)供給，也離不開人民性的價值取向指引。黨的十九屆五中全會重申了經(jīng)濟(jì)和民生，物質(zhì)與精神（民主、法治、正義等）兩手抓的思想，重點強調(diào)“十四五”期間要實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”和“民生福祉達(dá)到新水平”的重要目標(biāo)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，確保共同富?，F(xiàn)代化進(jìn)程扎實推進(jìn)。

中國共產(chǎn)黨民生政策的歷史變遷深刻體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和增進(jìn)民生福祉理念的協(xié)同性。如表2所示，這種協(xié)同性至少體現(xiàn)在三個層面。其一，以社會主要矛盾的變化作為民生政策調(diào)整的關(guān)鍵性變量，始終圍繞“以人民為主體”這一核心要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，從民主革命時期人民對解放和獨立的強烈訴求到全面深化改革時期人民對美好生活、共同富裕的向往，中國共產(chǎn)黨以個人收入水平、生活質(zhì)量作為評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷調(diào)整民生政策。其二，從增量經(jīng)濟(jì)向存量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以效率基礎(chǔ)和公平底線提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。從以革命斗爭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主、以主權(quán)保障民生基礎(chǔ)上著力解決人民群眾的溫飽問題，到打破了平均主義的藩籬、刺激經(jīng)濟(jì)增長、增加經(jīng)濟(jì)總量，再到新時期注重公平正義、突出共享發(fā)展理念，中國共產(chǎn)黨始終帶領(lǐng)人民向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。其三，不同階段發(fā)展思想和執(zhí)政理念呈現(xiàn)統(tǒng)一性、繼承性和創(chuàng)新性特征，不斷增進(jìn)民生福祉以促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長，才能有效保障民生供給，維系人民群眾物質(zhì)與精神生活共同富裕的平衡。中國共產(chǎn)黨百年來始終堅持以經(jīng)濟(jì)促民生、以創(chuàng)新促發(fā)展、以協(xié)調(diào)促富裕的中心思想，逐步消除貧困、化解重大風(fēng)險、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)“全體人民的富?！薄?/p>

（三）有序推進(jìn)共同富裕路徑：負(fù)擔(dān)型民生模式轉(zhuǎn)向多元共擔(dān)型民生模式

民生事業(yè)是一個系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的重大工程，深刻影響著共同富裕的實踐進(jìn)程。中華人民共和國成立以來，民生政策經(jīng)歷了多次階段性變革，中國共產(chǎn)黨的民生攻堅工程不斷細(xì)化，重大民生決策更加規(guī)范，包括生存、發(fā)展、福利等民生保障性制度更加健全，成就了“中國之治”的偉大奇跡。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告再次重申，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)為民生事業(yè)的實現(xiàn)提供了扎實基礎(chǔ)，但是“人人共享”的理念并非“供給-接受”單一線性關(guān)系，實現(xiàn)共同富裕是一種公共價值，民生事業(yè)需要社會全體成員參與其中。因而，充分調(diào)動全體人民的能動性，才能強化“共同體”意識，提升“共建”熱情，加快共同富?，F(xiàn)代化進(jìn)程，最終實現(xiàn)“人人都有”“人人都好”的普惠性政策目標(biāo)。

根據(jù)中央財經(jīng)委員會第十次會議精神，效率與公平的關(guān)系調(diào)整是推進(jìn)共同富裕的重要路徑，即收入分配格局的制度安排。早期的民生建設(shè)主要采用的是國家負(fù)擔(dān)型模式，將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，通過經(jīng)濟(jì)總量積累將一部分財政預(yù)算劃撥到民生建設(shè)中，正如表2所示。無論是高積累、低消費的政策取向，還是允許一部分人先富起來的發(fā)展模式，突出的是經(jīng)濟(jì)增量和效率優(yōu)先，但是如果長期忽略發(fā)展蘊涵的“人人共享”理念，也會導(dǎo)致社會矛盾加劇，造成社會動蕩、共同富裕進(jìn)程受挫。發(fā)展蛋糕一旦分配不好勢必會犧牲一部分人的利益。然而，隨著社會需求的日趨多元化，國家財政的負(fù)擔(dān)會持續(xù)性加重，純粹靠單一民生供給模式也可能會誘發(fā)財政赤字風(fēng)險。因此，在推動存量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公平和改善民生的過程中，既不能過度壓縮而加劇社會貧富之間的差距，也不能盲目自信而超出經(jīng)濟(jì)可承受的能力。在中國人均收入不斷增長的時代背景下，尤其是處于高質(zhì)量發(fā)展階段，共同富裕穩(wěn)步推進(jìn)，采用多元共擔(dān)型民生模式，將繁雜的民生事項由大到小、由繁到簡、由急到緩進(jìn)行細(xì)化分配，有助于民生事業(yè)的長久性、持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前，中國以全覆蓋、多層次、全參與為導(dǎo)向的民生保障制度體系基本建立，從量力而行到應(yīng)保盡保全面展開，中國共產(chǎn)黨通過全面教育、全體參保、全民醫(yī)療、全域養(yǎng)老、全面脫貧、全員健康等政策目標(biāo)，不斷增強風(fēng)險共擔(dān)、福利共享、多元協(xié)同的政治定力，為推進(jìn)共同富裕的現(xiàn)代化進(jìn)程提供了強大助力。

（四）頂格關(guān)切，以法治保障共同富裕發(fā)展：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民生立法轉(zhuǎn)向民生立法均衡發(fā)展

法律是保障社會公平正義的底線，使人民幸福則是法律的最高要義。衡量法律是否良善的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，是對關(guān)系國計民生重要問題的關(guān)切和回應(yīng)。具體而言，法律是對以民生促共同富裕理論與實踐的規(guī)范和形塑。以法治紅線保障共同富裕的民生底線，以頂格關(guān)切保障民生立法的均衡發(fā)展，在法治進(jìn)程中民生領(lǐng)域的立法取得了強有力的規(guī)范與完善。21世紀(jì)以前，中國以恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)與解決溫飽問題為主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民生立法比重更高。21世紀(jì)以后，中國更加重視社會領(lǐng)域的民生立法，強調(diào)民生立法的均衡性，即經(jīng)濟(jì)、社會和其他領(lǐng)域民生立法的均衡發(fā)展，民生領(lǐng)域中教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險等各層面立法的均衡發(fā)展，尤其是在民生領(lǐng)域為保障人民基本權(quán)益逐漸建立起全面的法律和制度體系。2007年，十屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，首次明確指出給予公、私有財產(chǎn)平等保護(hù)，著力保障公民財產(chǎn)，標(biāo)志著中國民生立法新時代的開啟，人民生活更有尊嚴(yán)和價值。中央黨校人權(quán)研究中心課題組：《中國夢與中國人權(quán)保護(hù)的雙向促動》，《人權(quán)》2021年第1期。

共同富裕的目標(biāo)是縱深發(fā)展、階段推進(jìn)的，它指向的是民生實事參見方世南：《新時代共同富裕：內(nèi)涵、價值和路徑》，《學(xué)術(shù)探索》2022年第11期;郭從倫、常露露：《新時代實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件、制約因素及對策》，《黨政研究》2022年第2期。，以法治方式保障民生這一底線，是推進(jìn)共同富?，F(xiàn)代化的強有力回應(yīng)。新時代全面推進(jìn)依法治國對中國共產(chǎn)黨的民生政策提出了更高期待，要求民生政策在法治化、制度化、普惠性方面達(dá)到最佳平衡。2007年以前，中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民生立法和社會領(lǐng)域的民生立法比例約為11∶4。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加快，人民群眾的可支配收入逐漸增加，社會分工日益精細(xì)，社會管理空間不斷拓展，不同領(lǐng)域的民生立法以及民生領(lǐng)域的各項立法更加突出重點性和全面性，這也從側(cè)面反映了中國民生政策的歷史變遷和人民對幸福生活的追求。以國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫為檢索庫，經(jīng)過分類篩選（如圖1），可以看出，以法治助力共同富裕實踐為民生建設(shè)營造了有序、規(guī)范的法律環(huán)境，中國共產(chǎn)黨的民生政策已經(jīng)從人民群眾“有沒有”“溫飽不溫飽”向人民群眾“好不好”“幸福不幸?！鞭D(zhuǎn)變。2007年以來，中國民生各領(lǐng)域的立法工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，民生質(zhì)量得到實質(zhì)性提升，向著“中國特色民生保障道路”李軍鵬：《建黨百年民生建設(shè)的歷程、成就與經(jīng)驗》，《學(xué)習(xí)與實踐》2021年第6期。穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）迭代治理，以科技提升共同富裕效能：傳統(tǒng)化、碎片化民生治理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化和靶向性民生治理

民生是人民幸福生活的基礎(chǔ)，也是社會和諧的根本，新時代保障民生、推進(jìn)共同富裕離不開科技賦能。2021年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上指出“科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位”。習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話》，《人民日報》2021年5月29日，第2版。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會治理模式逐漸滯后于社會發(fā)展需要，日益復(fù)雜化的社會環(huán)境和多元化的社會需求相互交織，使得民生政策的制定與實施更加注重時效性和系統(tǒng)性。2017年，習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)“運用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生”?！秾彆r度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國》，《人民日報》2017年12月10日，第1版?；ヂ?lián)網(wǎng)時代具有一切可編程、萬物可互聯(lián)、實時可傳輸?shù)幕咎卣?，?qū)動治理模式迭代升級，全國性、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)一體化民生保障平臺的探索將城鄉(xiāng)、區(qū)域相對散、碎的舉措整合起來，大大提升了中國共產(chǎn)黨在民生領(lǐng)域的決策效能。

科技在增進(jìn)人類福祉上的戰(zhàn)略作用愈加凸顯，在資源整合、風(fēng)險評估、信息交互、智慧治理等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。“互聯(lián)網(wǎng)+民生”成為保障人民享有“數(shù)據(jù)權(quán)”的新形態(tài)，在涉及重大民生問題的議程中，更加注重“民聲”傾聽與反饋的良性互動，民生政策的制定、實施、效果評估、問責(zé)形成一個嚴(yán)格的可回溯系統(tǒng)。存量經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展為民生政策的調(diào)整和“蛋糕”分配的公平提供了重要契機，教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險與福利等主要民生領(lǐng)域制度更加健全、內(nèi)容更加全面、保障更加系統(tǒng)。早期“廣覆蓋式”民生政策能夠最大限度保障人民群眾的生存狀態(tài)，新時期“全覆蓋式”民生政策既能夠體現(xiàn)“人人都有”的普惠思想，又能在現(xiàn)有制度成果基礎(chǔ)上開展“靶向性”民生政策，突出重點，補足短板，為新階段共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

四、面向中國式現(xiàn)代化的民生政策未來走向

“歷史是不斷向前的，要達(dá)到理想的彼岸，就要沿著我們確定的道路不斷前進(jìn)。”習(xí)近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第147頁。中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》正式出臺，在“變”與“不變”中凝練出黨和國家事業(yè)發(fā)展的偉大歷史經(jīng)驗，為新征程面向中國式現(xiàn)代化的民生政策布局確立了行動指南。中國民生事業(yè)已經(jīng)取得實質(zhì)性發(fā)展，突出了鮮明的發(fā)展性、層次性、多樣性特征，在共同體格局下實現(xiàn)全體人民的共同富裕就是增進(jìn)民生福祉的實踐方向，為推進(jìn)人類民生事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)出中國力量。作為中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨的民生政策具有中國特色、中國氣派和發(fā)展韌性，在世界范圍內(nèi)的消減貧困、生態(tài)治理、人權(quán)保障等工作中引起了強烈反響，已成為民生之治的成功典范。

（一）堅守以人民為中心的政策立場，促進(jìn)人的全面發(fā)展

共同富裕旨在消除貧困、實現(xiàn)全體人民的幸福，以人民為中心是中國共產(chǎn)黨百年來始終堅守的價值取向。“‘為人民執(zhí)政’與‘靠人民執(zhí)政’的有機結(jié)合是中國共產(chǎn)黨的內(nèi)在規(guī)定性”亓光：《全過程民主：中國共產(chǎn)黨治國理政的思維變革與政治邏輯》，《社會科學(xué)研究》2021年第2期。，與西方選舉型政黨追求部分利益不同，中國共產(chǎn)黨是使命型政黨，始終為最廣大人民的根本利益而服務(wù)。從權(quán)力來源看，人民的擁護(hù)和支持是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣。從根本路線看，群眾路線是國家建設(shè)和發(fā)展的制勝法寶。從發(fā)展理念看，以人民為中心的發(fā)展思想不斷深化和成熟，人民的生命權(quán)與健康權(quán)始終居于首位。以人民為中心的政策立場，成為扎實推進(jìn)共同富裕的鮮明底色。“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第70頁。，發(fā)展與改善民生不再是外在的義務(wù)要求，而是一種民生自覺、價值自覺，全面推進(jìn)高水平民生建設(shè)和共同富裕實質(zhì)性發(fā)展成為一種全民族共識。

促進(jìn)人的全面發(fā)展是共同富裕的出發(fā)點和最終歸宿，重點要把握民生政策“兜底織網(wǎng)”的雙重效應(yīng)，兜底線、強發(fā)展、保人權(quán)、促共享才是增進(jìn)民生福祉的基本要義。民生之事由人民參與，民生好壞由人民評價。得益于共同富裕的實質(zhì)性發(fā)展，新的政策轉(zhuǎn)折點開始出現(xiàn)，不再是以往“擁有-供給”策略，而是“需求-供給”策略，民生需求成為政策考量的關(guān)鍵要素。在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，民生政策逐漸由供給型向需求型傾斜，公眾全過程參與到更多的民生政策議程中，公眾的滿意度成為衡量政策效果的重要指標(biāo)。全面保障公平和持續(xù)性發(fā)展是未來民生政策的重點，也是難點所在。發(fā)展和改善民生沒有終點，始終堅持以人民為中心的政策立場，才能在共建共享中確保民生優(yōu)先，“發(fā)展蛋糕”分配更加公平，確保政策更加精準(zhǔn)、全面、高效，保證民生事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和民生政策的科學(xué)化、民主化、法治化。

（二）堅持中國特色社會主義的發(fā)展方向，蓄積發(fā)展勢能在高質(zhì)量發(fā)展中筑牢民生發(fā)展的基礎(chǔ)

穩(wěn)定的政治環(huán)境、高質(zhì)量的發(fā)展勢能是改善和發(fā)展民生的重要基礎(chǔ)，共同富裕理論從馬克思主義中破土而生，深深扎根于中國特色社會主義歷史進(jìn)程中，持續(xù)增進(jìn)民生福祉是中國特色社會主義的優(yōu)越性所在。塑造具有中國特色社會主義的民生政治是中國現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向，不同于西方福利政治下以“高福利”口號緩解階級矛盾、維護(hù)少數(shù)人的利益，民生政治更加關(guān)注民生的全面性、普惠性、發(fā)展性、多樣性，保障“全體人民的人權(quán)”。因此，民生政策要立足于中國社會主義初級階段的大背景，具備足夠強大的信心與定力，在共建共享中避免“平均財富”誤區(qū)，允許“差序富?！贝嬖?避免不切實際地超前發(fā)展民生，導(dǎo)致“高福利陷阱”，也要避免經(jīng)濟(jì)與民生權(quán)重失衡，造成民生發(fā)展的滯后。堅持在循序漸進(jìn)中補短板強弱勢，保持良好的“底線公平”和“漸進(jìn)共富”狀態(tài)，確保全體人民共同富裕根本目標(biāo)的方向不偏離。

物質(zhì)與精神生活的共同富裕是新征程中以高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)保障民生的重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是與精神文化的追求相交織的，忽略任何一方的發(fā)力，勢必造成天平兩端的失衡，影響到共同富?，F(xiàn)代化發(fā)展的大局。縱觀中國民生政策的發(fā)展史，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)、動力和關(guān)鍵”。張遠(yuǎn)新、吳素霞：《中國共產(chǎn)黨百年來領(lǐng)導(dǎo)民生建設(shè)的歷史考察及基本經(jīng)驗》，《江漢論壇》2021年第5期。脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善將失去強大的物質(zhì)保障，而離開了民生改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將缺乏生產(chǎn)和創(chuàng)新活力。這種良好互動狀態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也必將永存于中華民族偉大復(fù)興的新征程中。高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)高水平民生建設(shè)的關(guān)鍵，是有效應(yīng)對權(quán)利沖突的緩釋劑。要動態(tài)調(diào)控發(fā)展與民生的張力，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長點，優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu)，提升人們美好生活水平。堅決“不能要帶血的GDP”成為改善民生、保障公平必須堅守的重要原則，“新基建”更加注重資金向民生項目的傾斜，“普惠民生”更加關(guān)注整體民生的摸底和基層民生的保障。健康中國、全體富裕、共享發(fā)展、充分人權(quán)的政策目標(biāo)不能流于形式，“民生高地”的惠民高度將不斷刷新并向著全面、可持續(xù)方向繼續(xù)邁進(jìn)，中國的民生保障事業(yè)會走向更加成熟、更加穩(wěn)健的新階段。

（三）面向新時代社會主要矛盾，聚焦民生需求構(gòu)建韌性多元、全面精準(zhǔn)的民生政策體系

民生是一項長期性、復(fù)雜化、艱巨性的系統(tǒng)工程，不充分不平衡的難題依舊存在，現(xiàn)階段中國社會已經(jīng)進(jìn)入社會矛盾和風(fēng)險高發(fā)期，對民生政策的全面覆蓋、及時決策、精準(zhǔn)施策提出了更高的要求。民生是最大的政治，打造韌性多元、全面精準(zhǔn)的民生政策體系是應(yīng)對社會風(fēng)險、緩解社會矛盾的重要保障。在民生政策體系整體框架上，堅持動態(tài)調(diào)適、統(tǒng)籌兼顧的基本原則。既要突出重點、覆蓋全面、兜住底線，又要先易后難、試點先行、有序推進(jìn)，既要增大政策供給，又要防范“反彈”風(fēng)險，既要自上而下統(tǒng)籌發(fā)展，又要鼓勵自下而上多元參與。黨的十九屆五中全會要求“十四五”時期“民生福祉達(dá)到新水平”《中共十九屆五中全會在京舉行》。，囊括就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療健康、基本公共服務(wù)、社會保障、脫貧、鄉(xiāng)村振興等主要民生領(lǐng)域。因此，為了避免貧富分化、共同貧困等風(fēng)險，著重在二次分配、三次分配上發(fā)力，擴(kuò)大中等收入者規(guī)模達(dá)到“橄欖型”社會70%的要求楊宜勇、池振合：《擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的路徑探索》，《社會科學(xué)研究》2021年第6期。，激發(fā)企業(yè)的社會責(zé)任意識，將民生微實事項目形成一個實踐系列，鼓勵地方民生建設(shè)的創(chuàng)新實踐與擴(kuò)散學(xué)習(xí)，形成常態(tài)化民生發(fā)展勢態(tài)?；A(chǔ)教育全面免費，加大高等教育補助和保障教育資源公平配置;房住不炒，增加公共廉租房規(guī)范;充分就業(yè)，完善失業(yè)補貼和再就業(yè)幫扶制度;全民健康，建立全生命周期健康檔案，雙碳雙減，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行;規(guī)避“中度老齡化”風(fēng)險，完善養(yǎng)老和生育服務(wù)及老年人靈活就業(yè)制度;動態(tài)監(jiān)測，建立完善的預(yù)防返貧和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度;三農(nóng)優(yōu)先，加快城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，建立更高水平、更高層次、更加滿意、全面覆蓋的民生政策體系。

在提升民生政策體系精準(zhǔn)化與規(guī)范化效能上，注重技術(shù)賦能和法治保障。從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)再到數(shù)字政府，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法到民生領(lǐng)域立法均衡，體現(xiàn)了國家治理理念的創(chuàng)新升級和執(zhí)政方式的歷史嬗變。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能，全面保障人民的“數(shù)據(jù)權(quán)”，擴(kuò)大全過程民主參與民生政策的可能性，將民意最大限度地納入民生政策議程中，保證民生需求能夠精準(zhǔn)、高效識別和供給，最大限度地優(yōu)化配置公共資源，回應(yīng)關(guān)切，側(cè)重應(yīng)用，提高重大突發(fā)事件的研判和風(fēng)險識別能力，強化“掌上政府”平臺建設(shè)，規(guī)避“數(shù)據(jù)沉睡”造成的公共財產(chǎn)損失、就業(yè)缺口擴(kuò)大、消費動力不足、服務(wù)效能降低等風(fēng)險，確保民生政策效果最大化。此外，法治是民生保障的普遍共識韓喜平、孫賀：《中國特色民生法治化的建構(gòu)邏輯與路徑》。，逐步完善民生立法體系。民生領(lǐng)域的立法是“中國之治”的重要見證，法律是保障社會公平最重要的防線，是對弱勢群體權(quán)益最有力的保障。要以法治建設(shè)確保民生保障主體、內(nèi)容的全覆蓋，給予特殊群體特別的保護(hù)與優(yōu)待燕繼榮：《探索共同富裕的政策表達(dá)》，《社會科學(xué)報》2021年9月30日，第1版。，保障個人財產(chǎn)權(quán)，完善民生財政和基金運作的法制監(jiān)管，民生議程設(shè)置、政策制定實施及其評估問責(zé)要形成嚴(yán)格的可回溯機制，為民生改善筑就最堅實的法律屏障。

（四）在共同體格局中積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，為國際民生貢獻(xiàn)中國智慧

生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，隨著人們物質(zhì)生活水平的極大提升，社會需求更加趨向多元化，美好生活需要在不同空間上得以延展，比如網(wǎng)絡(luò)交互空間、環(huán)境生態(tài)空間、社會治理空間，這也是人民生活幸福的重要體現(xiàn)。減少貧困、改善民生是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)共同富裕實踐的基礎(chǔ)一環(huán)，也是中國開展國際援助的重要內(nèi)容，實踐證明，中國式民生道路具有強大的生命力，取得了歷史性成就，對國際社會減貧扶貧、人權(quán)保障、氣候治理和全球“戰(zhàn)疫”事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。其中，“中國的努力是使全球饑餓人口減少的最大因素。”《中國成功減貧給世界的啟示》，2013年6月3日，http：//caijing.chinadaily.com.cn/2013-06/03/content_16559999.htm，2022年4月21日。面對百年未有之大變局，新的征程對民生政策的布局提出更高的要求，既要主動承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，展現(xiàn)民生之治的大國擔(dān)當(dāng)，又要爭取主導(dǎo)權(quán)，加強理論創(chuàng)新與樣板示范，不做國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。

首先，樹立人類命運共同體意識，主動擔(dān)責(zé)，做好表率，切實增進(jìn)國際民生福祉。加大國際援助中民生領(lǐng)域的重心傾斜和民生項目的比例，既要加強海外中國公民的民生保障，又要支持當(dāng)?shù)孛裆母纳?，縮小差距，破解發(fā)展脆弱難題，推動國際民生的持續(xù)發(fā)展。積極參與全球消除貧困饑餓尤其是消除絕對貧困的援助幫扶工作，增加人才、經(jīng)驗、技術(shù)、資金等資源支持，培養(yǎng)貧困人口的自立性。增強政治信任與民生共識，充分發(fā)揮“一帶一路”的輻射帶動作用。嚴(yán)格執(zhí)行《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，大力落實碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，驅(qū)動生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同增效。加強人權(quán)保障與對外交流，注重人權(quán)保障的普遍性與特殊性，更加關(guān)注婦女、兒童、難民等弱勢群體的權(quán)益保障。加強全球“戰(zhàn)役”的援助與合作，避免“疫情政治化”威脅人類生存與發(fā)展，增加新冠疫苗的人道援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和抗疫成果的共享。

其次，以“自塑”打破“他塑”被動局面，建構(gòu)具有中國特色的民生對話機制。改善國際民生無論實踐經(jīng)驗還是理論發(fā)展都具有共性規(guī)律，中國民生之治創(chuàng)造的智慧與奇跡對于解決世界民生難題具有重要價值，但是由于意識形態(tài)、傳統(tǒng)文化、本土特色的差異化，中國的民生政策、民生成就、民生經(jīng)驗在國際對話中往往缺乏主導(dǎo)權(quán)和普適性。因此，要以改善人類境遇為重要戰(zhàn)略目標(biāo)，“打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第346頁。，建立起長效的民生發(fā)展全球化議題和常態(tài)化的國際論壇交流機制，提出中國主張，貢獻(xiàn)中國方案。強化命運共生、責(zé)任共擔(dān)的價值理念，建立起合作共贏的對話機制，避免國際民生發(fā)展陷入零和博弈的誤區(qū)，避免個別國家對中國承擔(dān)國際民生責(zé)任的曲解誤解和過度干預(yù)，也要防止一些有能力履責(zé)的國家推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

〔作者簡介〕許玉鎮(zhèn)，吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;

張為娟，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，吉林長春130012。

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金重大項目“中國特色社會主義制度‘人民至上’價值及其實踐研究”（20ZDA004）;吉林大學(xué)行政學(xué)院研究生創(chuàng)新研究項目（博）;吉林大學(xué)勞動關(guān)系專項研究課題“國家治理體系工會的角色定位及運行機制創(chuàng)新”（2020LD003）

①《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第454頁。

②《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第156頁。