張銳

闊別政府首腦職位九年之后，澳大利亞的工黨終于將自由黨——國(guó)家黨執(zhí)政聯(lián)盟拉下馬來(lái)并重新回到國(guó)家最高權(quán)力中心，其黨魁安東尼·阿爾巴尼斯自動(dòng)成為澳大利亞第31任總理。作為幼時(shí)與靠領(lǐng)取殘疾撫恤金的單親媽媽相依為命以及在只供悉尼工人棲身的公共住房中長(zhǎng)大的“草根總理”，阿爾巴尼執(zhí)政風(fēng)格的平民化傾向無(wú)疑留給了普通民眾許多的期待，但同時(shí)更需其聚力謀劃重振疫后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及尋求破解系列經(jīng)濟(jì)難題之道。

就澳大利亞的目前經(jīng)濟(jì)狀況，阿爾巴尼斯此時(shí)履任總理應(yīng)并不算是一個(gè)壞時(shí)機(jī)，甚至可以說(shuō)還有點(diǎn)幸運(yùn)。新冠肺炎暴發(fā)的前兩年，澳大利亞經(jīng)濟(jì)環(huán)比萎縮了0.3%，雖然相比于歐盟國(guó)家而言這點(diǎn)降幅有點(diǎn)不痛不癢，但卻是過(guò)去28年來(lái)的澳大利亞的首次負(fù)增長(zhǎng);不過(guò)，伴隨著去年9月澳大利亞開(kāi)始逐漸直至全面解除封鎖，無(wú)論是國(guó)內(nèi)消費(fèi)還是企業(yè)投資，都隨之出現(xiàn)了十分明顯的大幅反彈，宏觀經(jīng)濟(jì)也強(qiáng)勁地拐頭向上。2021年全年澳洲經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)到了4.7%的歷史新高，多達(dá)1.64萬(wàn)億美元的GDP總量超過(guò)巴西擠進(jìn)全球第12名的位置。

接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)仍然可以看高一線。目前，澳大利亞的企業(yè)投資一改疫情時(shí)期的萎靡姿態(tài)，并以3%的月度增速展開(kāi)增量擴(kuò)張，同時(shí)政府投資已連續(xù)增長(zhǎng)五年，如果算上消費(fèi)，預(yù)計(jì)今年政府公共支出將創(chuàng)下過(guò)往38年的最大增幅;另一方面，家庭儲(chǔ)蓄率目前升至10.3%，27年來(lái)的最高水平，同時(shí)家庭儲(chǔ)蓄與收入之比升至19.8%，儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的動(dòng)能較為充足，在去年家庭消費(fèi)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)6.3%的基礎(chǔ)上，今年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)有望增至3.3個(gè)百分點(diǎn)。依靠投資與消費(fèi)的聯(lián)袂推動(dòng)，澳大利亞央行預(yù)計(jì)今年本國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)5.5%，人均GDP將向著7萬(wàn)美元的新高地沖擊。

相比于國(guó)內(nèi)投資與消費(fèi)，出口為阿爾巴尼斯出任總理準(zhǔn)備的首年大禮更為可觀。除了世界上最大的鐵礦石與天然氣出口國(guó)以外，澳大利亞還是全球最大的煙煤、鋁土、鉛、鉆石、鋅以及精礦出口國(guó)，同時(shí)鋰、鎳、銀、鈾、鋅等的出口量也位居世界前列，另外，小麥?zhǔn)前拇罄麃喿畲蟮拇筇镒魑?，出口同樣在全球占有一定?shù)量的噸位，且澳大利亞還占據(jù)全球第十大谷物出口國(guó)的位置，至于牛肉與牛奶制品出口更是蜚聲海內(nèi)外。排除農(nóng)牧出口收益，靠著大宗商品價(jià)格連續(xù)暴漲的機(jī)緣，僅疫情發(fā)生的三年時(shí)間中，鐵礦石、天然氣以及煤炭等礦產(chǎn)品為澳大利亞創(chuàng)造的出口收入就高達(dá)6500多億美元，其中去年澳大利亞的貿(mào)易順差猛增111.6%，由此帶動(dòng)順差規(guī)模達(dá)到最高歷史記錄。今年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，且局勢(shì)仍然未見(jiàn)緩和，大宗商品再獲價(jià)格上行動(dòng)力，特別是天然氣與煤炭?jī)纱螽a(chǎn)品，歐盟對(duì)俄羅斯進(jìn)行進(jìn)口屏蔽，澳大利亞更是得到了順勢(shì)補(bǔ)位的機(jī)會(huì)，與此同時(shí)小麥等糧食產(chǎn)品出口價(jià)格也因供給受限而升勢(shì)加速，多渠道收入決定了今年又是澳大利亞的出口豐收之年。

特別值得強(qiáng)調(diào)的是，《區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）年初正式生效，作為批準(zhǔn)方之一，澳大利亞從中可以享受到的關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及投資門(mén)檻等制度性放寬紅利不言而喻。一方面，雖然遠(yuǎn)離北半球，但澳大利亞過(guò)去20年卻與亞洲尤其是東北亞貿(mào)易伙伴保持著十分緊密的關(guān)系，其前四大貿(mào)易合作矩陣中就有中國(guó)、日本和韓國(guó)三大貿(mào)易力量，如今能夠獲取RCEP的貿(mào)易能量給養(yǎng)，也算是澳大利亞多年的修為;另一方面，進(jìn)口量占了澳大利亞出口總額的三分之一，其中澳洲60%的出口礦產(chǎn)都由中國(guó)所吸納，同時(shí)中國(guó)還是澳大利亞最大的貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)，為其貢獻(xiàn)的年度貿(mào)易順差占比高達(dá)73%。按照RCEP在兩國(guó)間的自由貿(mào)易協(xié)定，今年中國(guó)對(duì)66%的澳大利亞產(chǎn)品關(guān)稅降為零，澳大利亞對(duì)約75%的中國(guó)稅目產(chǎn)品降為零，但這還是規(guī)定性動(dòng)作，如果阿爾巴尼斯執(zhí)政后能讓兩國(guó)過(guò)度緊張的關(guān)系有所松弛甚至迎來(lái)轉(zhuǎn)圜，澳大利亞所收獲到的貿(mào)易成果將會(huì)更加飽滿。別的不說(shuō)，僅中國(guó)游客帶給澳大利亞超過(guò)百億澳元消費(fèi)收入的景觀很可能再現(xiàn)。

看得出，國(guó)內(nèi)的與國(guó)外的，必然的與偶然的，過(guò)去的與現(xiàn)有的，系列組合因素的確為阿爾巴尼斯接下來(lái)施展執(zhí)政拳腳輸送與創(chuàng)造了較為有利的環(huán)境條件，但不得不承認(rèn)的是，阿爾巴尼斯走上總理的位置終究還是一個(gè)敏感的時(shí)間窗口，不僅疫情留下的次生與后遺癥需要系統(tǒng)性治療與矯正，而且在經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了過(guò)去28年首次衰退而又再度得到提振的情形下，民眾由此產(chǎn)生的焦慮也許更大，最終所寄予的期望可能更強(qiáng)烈，阿爾巴尼斯由此需要顯示出足夠的智慧與積極的作為。

首先是服務(wù)業(yè)的重振。由旅游業(yè)、國(guó)際教育業(yè)等構(gòu)成的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占到了產(chǎn)澳大利亞GDP的75%，但恰是這一核心支柱產(chǎn)業(yè)卻成為疫情侵蝕與損害的重災(zāi)區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去兩年多的時(shí)間，澳大利亞的旅游業(yè)每月?lián)p失高達(dá)40億澳元，全程旅游業(yè)收入減少近40%，與此同時(shí)，抵澳留學(xué)生銳減八成，教育收入出現(xiàn)有史以來(lái)的最大降幅;雖然解封以后旅游業(yè)與國(guó)際教育業(yè)有所恢復(fù)，但目前最多也只回到了疫前三分之一的水平。作為第七大國(guó)際旅游市場(chǎng)與全球第三大最受學(xué)生歡迎的留學(xué)目的地，澳大利亞能否再現(xiàn)往日的榮光就有待阿爾巴尼斯接下來(lái)能否從供需兩側(cè)創(chuàng)造出更大的政策牽引能量，包括優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)業(yè)的便捷性以及為留學(xué)生提供更多的優(yōu)惠支持等。

其次是通脹的管控。在享受到大宗商品價(jià)格上漲所產(chǎn)生的巨大出口紅利的同時(shí)，澳大利亞也不得不承受成本推動(dòng)式通貨膨脹的煎熬。繼去年消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）升至3.5%這一6年來(lái)首次超過(guò)3%的通脹設(shè)定目標(biāo)后，今年第一季度澳大利亞的物價(jià)水平又跳高至5.1%的20年最高記錄水平，雖然該數(shù)值比美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體要好看不少，但澳大利亞的通貨膨脹主要是結(jié)構(gòu)性通脹，即與民生緊密相關(guān)的油價(jià)、商品價(jià)格和住房?jī)r(jià)格飆漲過(guò)快。同時(shí)，澳大利亞的的工資增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)不及歐美國(guó)家，民眾抵抗通脹的能力自然就要弱一些。按照澳大利亞央行的預(yù)測(cè)，2022年國(guó)內(nèi)通脹率將達(dá)到4.5%，在今年已經(jīng)開(kāi)啟了20年來(lái)首度加息的基礎(chǔ)上，阿爾巴尼斯是否繼續(xù)收縮貨幣政策以及會(huì)否出臺(tái)更激進(jìn)的收入增長(zhǎng)政策就值得期待。

再次是民眾住房需求的滿足。根據(jù)智庫(kù)Per Capita近期發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告顯示，澳大利亞公民的房屋擁有率正在迅速下降，尤其是40歲以下的人群下降速度最快。另外，55歲至64歲的房主欠房貸的比例升至47%，相比10年前增加了兩倍。就此，競(jìng)選過(guò)程中阿爾巴尼斯便將“讓我們買(mǎi)得起房”的口號(hào)頻繁掛在嘴上，相應(yīng)地不僅提出了擴(kuò)大首次置業(yè)者貸款存款計(jì)劃的政策主張，即允許首次購(gòu)房者只需支付5%的首付，也提出了一個(gè)新的“共享產(chǎn)權(quán)”計(jì)劃。即政府將與業(yè)主共同購(gòu)房，業(yè)主隨后可逐步從政府手中買(mǎi)回房產(chǎn)份額，并且工黨還承諾創(chuàng)立100億澳元的住房期貨基金，以及建造3萬(wàn)套新的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)適用房，以在顯著增加住房供應(yīng)的同時(shí)有效刺激住房需求。

最后是氣候變化問(wèn)題的解決。對(duì)礦物資源的開(kāi)發(fā)與出口使澳大利亞進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，但無(wú)休止的開(kāi)采卻對(duì)澳洲生態(tài)環(huán)境造成了不少的戕害，導(dǎo)致近年來(lái)澳大利亞異常天氣屢現(xiàn)。前年發(fā)生山林野火燃燒長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，24人因此喪生，澳洲國(guó)內(nèi)焦土一片，而今年2月下旬東海岸遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，昆士蘭州多地月度降水量創(chuàng)出歷史新高，暴雨隨即引發(fā)洪水，導(dǎo)致多人死傷。民眾因此對(duì)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的處理能力怨聲載道。對(duì)此，阿爾巴尼斯提出了2030年減排43%和2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的氣候改善目標(biāo)。同時(shí)作為具體的政策導(dǎo)向，阿爾巴尼斯計(jì)劃包括投資綠色金屬生產(chǎn)（即利用可再生能源生產(chǎn)金屬）、普及推廣電動(dòng)汽車(chē)、升級(jí)電網(wǎng)以接納更多可再生能源，并在全國(guó)各地安裝社區(qū)電池和太陽(yáng)能儲(chǔ)存器等，一句話，澳洲要向清潔能源轉(zhuǎn)型。