王 丹

一、研究背景

為了貫徹落實《政府會計準(zhǔn)則》《政府會計制度行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱新政府會計制度），滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要，2019年1月1日全國行政事業(yè)單位開始全面實施新政府會計制度。新制度的執(zhí)行對于提高預(yù)算工作效果、強化財務(wù)管理制度、落實服務(wù)全面深化財政體制改革要求、提升政府會計信息質(zhì)量、建立現(xiàn)代財政制度都具有里程碑和劃時代的意義。在新制度實施之前，行政事業(yè)單位各行各業(yè)會計制度繁多，口徑不一，為不同部門之間預(yù)算數(shù)據(jù)編制的匯總造成了一定困難，加之，僅僅以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，已經(jīng)無法提供最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息要求。所以新制度的出臺無疑為解決歷史問題提供了良好的基礎(chǔ)。但是伴隨著制度變更，不同行業(yè)部門對新制度的理解也有偏差，造成了不少會計科目核算出現(xiàn)不同聲音的探討，本文將新政府會計制度下的“應(yīng)付職工薪酬”作為重點研究對象，從理論和實務(wù)兩個方面進行探討分析。

二、新政府會計制度下應(yīng)付職工薪酬的會計核算問題

（一）財務(wù)會計與預(yù)算會計科目核算不對應(yīng)的問題

科目“應(yīng)付職工薪酬”用來核算各個單位按照相關(guān)要求應(yīng)當(dāng)支付給職工（包含長期聘用人員）的各種薪酬，其中包括崗位工資（職務(wù)工資）、薪級工資（級別工資）、規(guī)范后津貼補貼（績效獎勵）、國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼、改革性補貼、社會保險費（如基本養(yǎng)老保險費、職業(yè)年金）、住房公積金等。

新政府會計制度下，財務(wù)會計對本科目的核算同企業(yè)會計核算類似，比較下我們可以看出，預(yù)算會計和財務(wù)會計的差異主要體現(xiàn)在代扣代繳個人所得稅、住房公積金及社會保險費等款項時的差異。從財務(wù)會計中可以看出個人繳納和單位繳納部分，清晰明了便于追溯。但是預(yù)算會計中由于收付實現(xiàn)制的限制，個人繳納部分無法和單位繳納部分明確區(qū)分，在實際支出時才進入行政支出/事業(yè)支出/經(jīng)營支出，會導(dǎo)致預(yù)算會計體系下工資費用的不準(zhǔn)確，不能清晰完整的反映一個會計年度內(nèi)工資及津補貼的執(zhí)行情況。

（二）代扣代繳款項核算時點差異造成支出不一致

財務(wù)會計在第一步計提費用時，預(yù)算會計不做處理，形成了財務(wù)和預(yù)算的差異；第二步預(yù)算會計按照實際支付金額計入行政支出/事業(yè)支出/經(jīng)營支出；第三步從職工薪酬中代扣代繳個人所得稅、住房公積金及社會保險費等款項時，由于預(yù)算會計的核算機制，所以不做處理；第四步，財務(wù)會計與預(yù)算會計按照繳納金額分別核算?？梢钥闯鲱A(yù)算會計在第三步缺失代扣代繳各項費用的步驟，也正是因為缺失此項核算步驟，導(dǎo)致了核算時的差異以及不同單位處理的差異化。實際支付時，支出科目的經(jīng)濟分類明細無法確定，不同單位的處理方式不同，因此造成，支出與費用之間差異無法及時獲取或追溯調(diào)整，對財務(wù)人員后續(xù)核算工資中代扣代繳款項明細提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。而且會造成預(yù)決算統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)不精確，例如在行政單位的統(tǒng)發(fā)工資模式下，實際發(fā)放工資時，有些單位的預(yù)算會計通過財政直接支付按照實際發(fā)放數(shù)計入行政支出，有些單位按照應(yīng)發(fā)工資總額全額計入，并在資金結(jié)轉(zhuǎn)中自行增加代扣代繳明細科目輔助核算代扣款項，但是都年底結(jié)轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了不同的問題。

（三）核算過程繁瑣，不能及時獲取預(yù)算使用額度情況

由于預(yù)算會計工資核算部分的特殊性，工資記賬中需要人為判斷和手動逐步錄入成分大，對于業(yè)務(wù)量大、人員眾多的單位而言，無疑增加了財務(wù)會計人員的工作量，需要判斷每一筆資金費用類型，在平行分錄金額不一致的情況下，謹慎保持相互匹配，造成核算過程繁雜不堪。并且，應(yīng)付職工薪酬科目作為預(yù)決算的重要項目，也是總體規(guī)劃和監(jiān)控的重要組成部分，由于處理時間的差異，現(xiàn)有的賬務(wù)處理方式導(dǎo)致財務(wù)與預(yù)算會計的時間性不同，不能及時準(zhǔn)確地反映業(yè)務(wù)進度，及經(jīng)費使用情況。

三、新制度下應(yīng)付職工薪酬核算示例

（一）計提當(dāng)期應(yīng)付職工薪酬

1.行政單位財政統(tǒng)發(fā)工資

（1）財務(wù)會計：

借：業(yè)務(wù)活動費用/工資福利費用/基本工資 30704

/工資福利費用/津貼補貼 53324

貸：應(yīng)付職工薪酬/基本工資 30704

/津貼補貼 53324

（2）預(yù)算會計：

計提費用因未發(fā)生實際支出，預(yù)算會計此步不做處理。

2.事業(yè)單位財政非統(tǒng)發(fā)工資

（1）財務(wù)會計：

借：業(yè)務(wù)活動費用/工資福利費用/基本工資 30704

/工資福利費用/津貼補貼 53324

貸：應(yīng)付職工薪酬/基本工資 30704

/績效工資 53324

（2）預(yù)算會計：

計提的費用未發(fā)生實際支出，因此預(yù)算會計在本步驟中不做處理。

（二）向職工實際發(fā)放工資、津補貼等薪酬

1.行政單位財政統(tǒng)發(fā)工資

（1）財務(wù)會計：

借：應(yīng)付職工薪酬/基本工資 30704

/津貼補貼 53324

貸：財政撥款收入/財政直接支付

/基本支出/人員經(jīng)費 62143.88

其他應(yīng)付款/代扣代繳養(yǎng)老保險 7356.99

其他應(yīng)付款/代扣代繳職業(yè)年金 2544.06

其他應(yīng)付款/代扣代繳住房公積金 11353

其他應(yīng)交稅費/應(yīng)交個人所得稅 630.07

（2）預(yù)算會計：

處理方式一：

借：行政支出/基本支出/人員經(jīng)費 62143.88

貸：財政撥款預(yù)算收入/基本支出/人員經(jīng)費 62143.88

不同單位的處理差異主要是體現(xiàn)在預(yù)算會計中的兩步處理，一些單位為了信息匹配，在行政支出科目下增加設(shè)置了代扣代繳二級明細科目：

處理方式二：

借：行政支出/基本支出/人員經(jīng)費 84028

貸：財政撥款預(yù)算收入/基本支出/人員經(jīng)費 62143.88

行政支出/代扣代繳/養(yǎng)老保險 7356.99

行政支出/代扣代繳/職業(yè)年金 2544.06

行政支出/代扣代繳/住房公積金 11353

行政支出/代扣代繳/個人所得稅 630.07

2.事業(yè)單位財政非統(tǒng)發(fā)工資

（1）財務(wù)會計：

借：應(yīng)付職工薪酬/基本工資 30704

/績效工資 53324

貸：零余額賬戶用款額度/基本支出/人員經(jīng)費 62143.88

其他應(yīng)付款/代扣代繳養(yǎng)老保險 7356.99

其他應(yīng)付款/代扣代繳職業(yè)年金 2544.06

其他應(yīng)付款/代扣代繳住房公積金 11353

其他應(yīng)交稅費/應(yīng)交個人所得稅 630.07

（2）預(yù)算會計：

處理方式一：

借：事業(yè)支出/基本支出/人員經(jīng)費 62143.88

貸：零余額賬戶用款額度/基本支出/人員經(jīng)費 62143.88

不同單位的處理差異主要是體現(xiàn)在預(yù)算會計中的兩步處理，一些單位為了信息匹配，在事業(yè)支出科目下增加設(shè)置了代扣代繳二級明細科目：

處理方式二：

借：事業(yè)支出/基本支出/人員經(jīng)費 84028

貸：零余額賬戶用款額度/基本支出/人員經(jīng)費 62143.88

事業(yè)支出/代扣代繳/養(yǎng)老保險 7356.99

事業(yè)支出/代扣代繳/職業(yè)年金 2544.06

事業(yè)支出/代扣代繳/住房公積金 11353

事業(yè)支出/代扣代繳/個人所得稅 630.07

（三）計提單位負擔(dān)住房公積金及社會保險費等款項

此步驟行政單位財政統(tǒng)發(fā)工資與事業(yè)單位非統(tǒng)發(fā)工資處理相同

（1）財務(wù)會計：

借：業(yè)務(wù)活動費用/工資福利費用/社會保險費 31155.10

貸：應(yīng)付職工薪酬/社會保險費/養(yǎng)老保險 14713.98

應(yīng)付職工薪酬/社會保險費/職業(yè)年金 5088.12

應(yīng)付職工薪酬/住房公積金 11353

（2）預(yù)算會計：

計提費用因未發(fā)生實際支出，預(yù)算會計此步不做處理。

（四）按照規(guī)定繳納職工社保金、公積金和個人所得稅

1.行政單位財政統(tǒng)發(fā)工資

（1）財務(wù)會計：

借：其他應(yīng)付款/代扣代繳養(yǎng)老保險 7356.99

其他應(yīng)付款/代扣代繳職業(yè)年金 2544.06

其他應(yīng)付款/代扣代繳住房公積金 11353

應(yīng)付職工薪酬/社會保險費/養(yǎng)老保險 14713.98

應(yīng)付職工薪酬/社會保險費/職業(yè)年金 5088.12

應(yīng)付職工薪酬/住房公積金 11353

貸：零余額賬戶用款額度 52409.15

（2）預(yù)算會計：

處理方式一：

借：行政支出/基本支出/人員經(jīng)費 52409.15

貸：零余額賬戶用款額度/基本支出/人員經(jīng)費 52409.15

處理方式二：

借：行政支出/基本支出/人員經(jīng)費（單位負擔(dān)保險） 31155.10

行政支出/代扣代繳/養(yǎng)老保險 7356.99

行政支出/代扣代繳/職業(yè)年金 2544.06

行政支出/代扣代繳/住房公積金 11353

貸：零余額賬戶用款額度/基本支出/人員經(jīng)費 52409.15

2.事業(yè)單位財政非統(tǒng)發(fā)工資

（1）財務(wù)會計：

借：其他應(yīng)付款/代扣代繳養(yǎng)老保險 7356.99

其他應(yīng)付款/代扣代繳職業(yè)年金 2544.06

其他應(yīng)付款/代扣代繳住房公積金 11353

應(yīng)付職工薪酬/社會保險費/養(yǎng)老保險 14713.98

應(yīng)付職工薪酬/社會保險費/職業(yè)年金 5088.12

應(yīng)付職工薪酬/住房公積金 11353

貸：零余額賬戶用款額度 52409.15

（2）預(yù)算會計：

處理方式一：

借：事業(yè)支出/基本支出/人員經(jīng)費 52409.15

貸：零余額賬戶用款額度/基本支出/人員經(jīng)費 52409.15

處理方式二：

借：事業(yè)支出/基本支出/人員經(jīng)費（單位負擔(dān)保險）31155.10

事業(yè)支出/代扣代繳/養(yǎng)老保險 7356.99

事業(yè)支出/代扣代繳/職業(yè)年金 2544.06

事業(yè)支出/代扣代繳/住房公積金 11353

貸：零余額賬戶用款額度/基本支出/人員經(jīng)費 52409.15

四、應(yīng)付職工薪酬處理解析

筆者認為一些單位在事業(yè)支出科目下增加代扣代繳二級明細科目可以清晰明了的核算代扣代繳項目中個人承擔(dān)部分和單位負擔(dān)部分，還有一種解決方案為在預(yù)算會計中增加，資金結(jié)存/財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)/人員經(jīng)費/代扣代繳科目，這樣在第二步的預(yù)算會計中，分錄應(yīng)當(dāng)為：

借：事業(yè)（行政）支出/基本支出/人員經(jīng)費84028

貸：零余額賬戶用款額度/基本支出/人員經(jīng)費 62143.88

資金結(jié)存/財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)/人員經(jīng)費/代扣代繳/養(yǎng)老保險 7356.99

資金結(jié)存/財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)/人員經(jīng)費/代扣代繳/職業(yè)年金 2544.06

資金結(jié)存/財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)/人員經(jīng)費/代扣代繳/住房公積金 11353

資金結(jié)存/財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)/人員經(jīng)費/代扣代繳/個人所得稅 630.07

這樣可以將一個會計周期的支出放入合適的期間，可以正確統(tǒng)計工資薪金數(shù)額，且可以和財務(wù)會計匹配，減少月末或年末差異調(diào)整的繁瑣工作。

結(jié)束語

實施新政府會計制度是一次巨大且深刻的變革，各個單位在新制度實施過程中都遇到了不同的銜接問題，但是在實踐中又沒有更多的參考依據(jù)。筆者認為按照新方式處理后，再年終填列決算報表時，工資福利支出取數(shù)后能更清晰、完整的反映預(yù)算執(zhí)行情況，也為下年度各項社會保險費用、住房公積金以及工會經(jīng)費等基數(shù)的計提打好了夯實的基礎(chǔ)。既有利于報表數(shù)據(jù)詳實，又有利于減輕財務(wù)人員核對工作任務(wù)，提高工作效率，避免差錯。