唐 堂

當今世界正經(jīng)歷“百年未有之大變局”，地緣政治環(huán)境復雜，區(qū)域一體化深度演化，而中國雖與其他中國—中南半島經(jīng)濟走廊國家保持著緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，但沿線相對滯后的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設施建設在很大程度上阻礙了該戰(zhàn)略通道作用的發(fā)揮。2021年12月3日，中老兩國互利合作和共建“一帶一路”的旗艦項目，中老鐵路正式投入運營。作為泛亞鐵路中段最重要的組成部分，這條跨越山河的“友誼之路”和“黃金線路”的開通，一方面，對中國而言，打通了中南半島直通印度洋的通道，為未來與泰國、馬來西亞和新加坡等國的貫通和海上絲綢之路的發(fā)展帶來了更多的機遇，拓寬了中國地緣政治的空間。另一方面，中老鐵路是老撾真正意義上的第一條現(xiàn)代化鐵路，為其“陸鎖國”變“陸聯(lián)國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了可靠支撐。截至2022年3月12日，開通運營滿100天之時，中老鐵路已累計發(fā)送旅客180多萬人次，開行貨物列車1500多列，運輸貨物120萬噸，呈現(xiàn)出客貨運輸兩旺的良好態(tài)勢，為改善沿線居民出行條件，暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮了積極作用。

一、中老鐵路對中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設的戰(zhàn)略意義

第一，提升中國—中南半島經(jīng)濟走廊地緣政治地位。中國通過老撾連接中國—中南半島經(jīng)濟走廊各國，推動了沿線互聯(lián)互通建設，擴大了中國地緣政治空間。在中老鐵路開通之前，中國與中國—中南半島經(jīng)濟走廊缺乏高效的運輸方式，運輸成本較高，而在中老鐵路建成后，中老鐵路成為泛亞鐵路中段的主干道，形成“以中路撬動兩翼”之勢，對泛亞鐵路東西線的修建產(chǎn)生積極影響，最終形成三條運輸通道：一是中老鐵路經(jīng)過泰國南下連接馬來西亞、新加坡等東盟國家；二是經(jīng)曼谷直達泰國拉廊港進入印度洋，從海路溝通緬甸以及南亞諸國；三是經(jīng)泰國林查班港連接越南、柬埔寨等國。因而中老鐵路的開通有效提高了沿線跨境物流水平，拓寬了中國—中南半島經(jīng)濟走廊甚至整個東盟的交通網(wǎng)絡連接，間接拓寬了中國地緣政治空間。

老撾和其他中國—中南半島經(jīng)濟走廊國家也能實現(xiàn)運輸?shù)母咝?，拓寬地緣政治空間。從地理位置上看，老撾位于中南半島腹地，被中緬泰等國包圍，不直接與海洋接壤，沒有屬于本國的海港，是一個典型的“陸鎖國”，其國內(nèi)交通運輸設施十分落后。中老鐵路開通前，老撾80%以上的貨物都通過公路運輸，成本較高，落后的基礎(chǔ)設施限制了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。中老鐵路開通后，向北連接中國境內(nèi)的玉溪—磨憨鐵路，向南連接泰國的廊開—曼谷鐵路，借助高效、優(yōu)質(zhì)的物流網(wǎng)絡，老撾商品可以北上中國或南下泰國接壤印度洋港口，使老撾與中南半島部分國家的交通實現(xiàn)高效對接，成功實現(xiàn)由“陸鎖國”到“陸聯(lián)國”的轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)設施的互聯(lián)互通，也提高了老撾和整個中國—中南半島經(jīng)濟走廊的地緣政治地位。

第二，推進中國—中南半島經(jīng)濟走廊經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。首先，中老鐵路的開通，將直接促進老撾國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展。據(jù)世界銀行《從陸鎖國到陸聯(lián)國，解鎖中老鐵路聯(lián)通性的潛力》的預測，中老鐵路的開通，將使昆明和萬象之間的陸路運輸價格降低40%～50%，到2030年，每年沿中老鐵路途經(jīng)老撾的過境貿(mào)易將達到390萬噸，老撾的總收入也將提高21%。表1展示了中老鐵路與公路運輸在成本和時間上的對比情況。不難看出，中老鐵路的開通，將大幅減少中國至老撾的運輸成本以及時間。當前，中國是老撾的第二大貿(mào)易合作伙伴和第一大投資來源國。2021年，中國與老撾的雙邊貿(mào)易額達43.5億美元，其中，老撾出口26.8億美元，增長28.2%，中國已成為老撾商品尤其是農(nóng)產(chǎn)品的最大出口目的地。同時，1989—2021年，中國企業(yè)在老撾直接投資項目共821個，僅2021年就有20個，價值總和超10億美元。可以預見的是，中老鐵路的開通，將進一步加深兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，直接刺激老撾經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會利益。

表1 中老鐵路與公路運輸?shù)某杀竞蜁r間對比

同時，中老鐵路的建成，將間接帶動整個中國—中南半島經(jīng)濟走廊區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。中國與中國—中南半島經(jīng)濟走廊沿線國家具有堅實的經(jīng)貿(mào)往來基礎(chǔ)。截至2020年底，中國對其他中國—中南半島經(jīng)濟走廊國家的直接投資存量為1085.2億美元，占中國對“一帶一路”直接投資存量的54%，2021年，中國與中國—中南半島經(jīng)濟走廊國家的雙邊貿(mào)易量占中國對“一帶一路”國家貿(mào)易總額的37.3%。未來，中老鐵路這條運輸大通道將產(chǎn)生輻射效應，加速沿線生產(chǎn)要素的有序流動，將中國在金融、技術(shù)、服務、人才等方面的優(yōu)勢與越南、柬埔寨、緬甸等沿線國家的勞動力和自然資源實現(xiàn)優(yōu)化組合，形成更公平、合理、高效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，增強區(qū)域協(xié)作性。與此同時，中老鐵路還可以與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效實現(xiàn)聯(lián)動，促進區(qū)域間資源和市場的開發(fā)和利用，拉動沿線國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為居民創(chuàng)造就業(yè)機會，給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

二、中國—中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通建設面臨的挑戰(zhàn)

第一，政治上，國家間博弈升溫，政治環(huán)境不穩(wěn)定。近年來，西方國家出臺多項“干擾性”政策，抑制“一帶一路”倡議的落實和中國引導的中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設。這一制衡，將會不可避免地影響中老鐵路互聯(lián)互通重要節(jié)點作用的發(fā)揮?！耙粠б宦贰背h的提出，增強了中國在整個中南半島地區(qū)的經(jīng)濟輻射力，某些西方國家認為該倡議威脅到其在該區(qū)域的利益，采取一系列措施來沖淡“一帶一路”帶來的影響力。此外，沿線個別國家實行大國平衡外交，相互制衡，企圖從大國博弈中謀求更多好處。因此，一旦西方圍堵戰(zhàn)略對搖擺不定的東南亞國家施加影響，有可能會對區(qū)域互聯(lián)互通造成較大沖擊。另外，中國—中南半島經(jīng)濟走廊部分國家政治環(huán)境復雜多變，政治不確定性風險較大。這些風險，不僅會對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響，還可能會使對華態(tài)度急轉(zhuǎn)直下，不利于保持中老鐵路和中國—中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通的通道安全和供應鏈穩(wěn)定。

第二，認識上，國際信任赤字凸顯，輿論環(huán)境不佳。中國的崛起引起了部分西方國家的不安和畏懼，這些國家在國際上通過媒體渠道對中國進行污名化，曲解中國“一帶一路”倡議，傾其全力阻礙中老鐵路正向效應的溢出并削弱中國—中南半島經(jīng)濟走廊國家間的信任。一方面，一些西方反華學者、政客總是用冷戰(zhàn)思維抹黑中國的外交，惡意揣測中國加大對周邊國家的投入是出于地緣戰(zhàn)略考慮，“債務陷阱”就是西方國家針對“一帶一路”倡議聯(lián)合輿論攻勢的突出表征。另一方面，這些貼在中國身上的虛假標簽還滋生了受助民眾的負面情緒。中國—中南半島經(jīng)濟走廊的協(xié)作，不僅依賴中老鐵路帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)改進，還與“民心相通”的實現(xiàn)息息相關(guān)。因此，信任發(fā)展不平衡、關(guān)系不對稱下的信任赤字，將會對中國—中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通建設進程的推進產(chǎn)生不利影響。

第三，技術(shù)上，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，存在基建落后等“硬件”問題。中國—中南半島經(jīng)濟走廊各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡。中國GDP總量位居全球第二，新加坡進入發(fā)達國家行列已久，但走廊內(nèi)還有不發(fā)達國家。部分國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國內(nèi)基礎(chǔ)設施水平仍然十分落后，同時，國家間基建基礎(chǔ)和標準存在差異，使得中國難以與周邊國家形成穩(wěn)定高效的互聯(lián)互通交通運輸網(wǎng)絡。如，中南半島各國鐵路標準參差不齊，中國采用1453毫米寬的標準軌距，而越南、緬甸、泰國、馬來西亞等采用1000毫米寬的米軌。貨物跨境運輸經(jīng)過不同軌距的國家必須換軌，這會額外增加運輸成本和時間。當前，使用標準1453毫米寬的中老鐵路雖已通達老撾首都萬象，但后期的站點維護仍需大量資金和技術(shù)人才，同時，老撾至泰國為1000毫米寬的鐵路，尚未建成的換裝站導致中老鐵路直達泰國的換裝聯(lián)運無法實現(xiàn)，工程量巨大。因而在經(jīng)濟實力不足、基礎(chǔ)設施落后及建設標準有差異的情況下，區(qū)域間鐵路直達連接存在障礙。作為互聯(lián)互通重要節(jié)點，中老鐵路的區(qū)域輻射以及帶動效應并不能完全發(fā)揮。

第四，制度上，配套服務較差，存在通關(guān)效率低的“軟件”問題。對于中國—中南半島經(jīng)濟走廊而言，雖然多數(shù)商品的實際關(guān)稅水平并不高，但由于貿(mào)易便利化程度不足，通關(guān)時間長，由此產(chǎn)生的隱形關(guān)稅可能高于實際關(guān)稅。另外，無縫跨境鐵路運輸?shù)闹饕款i在過境點，許多國家個別海關(guān)和其他邊境管理機構(gòu)實施的過時和過于官僚的程序，仍然是比高關(guān)稅更大的貿(mào)易障礙，繁瑣的系統(tǒng)和程序增加了貿(mào)易交易成本，導致進出口貨物通關(guān)的延誤和不確定性。在老撾，復雜的邊境辦理程序仍然是最棘手的環(huán)節(jié)之一，較差的配套服務、低下的通關(guān)效率和高昂的交易成本，嚴重制約了經(jīng)濟要素的自由流動，給相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動帶來了極大阻礙。因此，通關(guān)效率和貿(mào)易便利化方面存在的問題，不利于中老鐵路迅速搭起區(qū)域互聯(lián)互通的橋梁，對于中國—中南半島經(jīng)濟走廊沿線國家而言，也是一個明顯挑戰(zhàn)。任何一個國家的長時間延誤和低質(zhì)配套服務，均可能制約經(jīng)濟走廊的整體聯(lián)動。

三、破解中國—中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通困境的對策

第一，深化戰(zhàn)略溝通對接，打造中國—中南半島經(jīng)濟走廊國家命運共同體。穩(wěn)定的政治環(huán)境是借助中老鐵路加速走廊互聯(lián)互通的重要倚靠。中國—中南半島經(jīng)濟走廊沿線各國需要發(fā)揚友好鄰邦傳統(tǒng)，加強各層級往來協(xié)調(diào)，保持“走親戚”式的交往態(tài)勢。發(fā)揮高層引領(lǐng)作用，深化政治互信，及時就經(jīng)濟走廊發(fā)展重大問題和國際地區(qū)形勢加強戰(zhàn)略溝通。密切政黨、立法機構(gòu)、商協(xié)會以及民間機構(gòu)交往，不斷拓展中國與其他中國—中南半島經(jīng)濟走廊國家互信互助互惠全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的廣度和深度。而在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切的問題上，繼續(xù)相互支持，共同維護區(qū)域國家整體權(quán)益，警惕強權(quán)政治干預風險，努力打造中國—中南半島經(jīng)濟走廊國家命運共同體，突出戰(zhàn)略性、全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、規(guī)劃性，從更高站位、更大視角、更廣領(lǐng)域、更深層次把握地區(qū)關(guān)系發(fā)展方向，協(xié)商推進中國—中南半島經(jīng)濟走廊基礎(chǔ)設施建設，尊重各方權(quán)益，以中老鐵路為契機，共同繪制實現(xiàn)地區(qū)互聯(lián)互通的發(fā)展藍圖，破除相互間由于地位“不平等”、話語權(quán)“不公平”引發(fā)的互聯(lián)互通政治困境。

第二，講好中國故事，承擔社會責任以改善輿論環(huán)境。民心相通是通過中老鐵路破局中國—中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通困境的社會保障。講好中國故事，傳播好中國聲音，關(guān)鍵是增強中國深化走廊互聯(lián)互通理念和倡議的說服力和公信力。一方面，要增強話語權(quán)，深化地區(qū)人文交流和合作，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體提高定向傳播力，策劃推出主題報道，大力宣傳中老鐵路輻射范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新成就和新變化，增強新聞傳播的“時、度、效”，及時傳播經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通的繁榮景象。另一方面，可以通過中老鐵路開展形式多樣的文化交流實踐活動，主動激發(fā)來自經(jīng)濟走廊沿線國家的民間輿論聚攏效應，實現(xiàn)更深層次的文化地域互動，以文化為橋梁贏得來自老撾民眾對中老鐵路的認知認同，進而讓中國—中南半島經(jīng)濟走廊各國深入了解和理性認識真實的中國，最終打破抑制互聯(lián)互通實現(xiàn)的民心阻礙。此外，中資企業(yè)要努力適應東道國的發(fā)展需求，避免與當?shù)睾诵睦娈a(chǎn)生沖突，塑造良好的投資形象，主動承擔有關(guān)社會責任，打消政府及民眾的顧慮。

第三，推進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設施建設，增強物流通道合作。改進走廊基礎(chǔ)設施是破解中國—中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通困境的直接途徑?！暗缆吠?，百業(yè)興”，基礎(chǔ)設施投入不足且發(fā)展滯后，既是中國—中南半島經(jīng)濟走廊發(fā)展面臨的主要障礙，也是深化走廊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的破題關(guān)鍵。伴隨“一帶一路”倡議的深入演進和中老鐵路的建成通車，我們應該引領(lǐng)更多資金流向走廊沿線基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，鼓勵人員積極支持和技術(shù)援助，推廣中國在鐵路、公路、橋梁建設上的先進技術(shù)和成熟經(jīng)驗，有效促進國家優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展，科學規(guī)劃新舊通道，讓基礎(chǔ)設施項目建設成果充分惠及當?shù)孛癖?，進而打破基礎(chǔ)設施對中國—中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通的直接限制。同時，中老鐵路開通將擴大經(jīng)濟走廊國家間的貿(mào)易往來，倒逼更加系統(tǒng)化的跨境物流運輸體系建設，為國際多式聯(lián)運提供基礎(chǔ)保障，滿足大宗物資的運輸需求，降低跨境物流成本。除此之外，推動各國不同標準鐵路換裝站建設，可以保障跨境物流運輸效率，進而對中國—中南半島經(jīng)濟走廊國家間互聯(lián)互通產(chǎn)生積極影響。

第四，提高通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平。通關(guān)效率和貿(mào)易通暢，是利用中老鐵路破除中國—中南半島經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通困境，充分釋放RCEP發(fā)展機遇的關(guān)鍵基礎(chǔ)。中國可以將昆明建設成為國際班列樞紐節(jié)點城市，支持邊境地區(qū)開展區(qū)域性國際貨運班列集結(jié)中心建設，提高裝運效率。簡化通關(guān)手續(xù)，支持中國—中南半島經(jīng)濟走廊各國探索鐵路口岸“一地兩檢”通關(guān)模式，減少申報次數(shù)，規(guī)避冗余審批程序，縮短通關(guān)時間，提升通關(guān)效率。注重提升口岸信息化水平，減少口岸接觸，通過“提前申報”提升通關(guān)時效。以中老鐵路為依托和參照，推動跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)合作，逐步提升整個經(jīng)濟走廊貿(mào)易便利化水平，更好地服務國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展大局，助力整個中國—中南半島經(jīng)濟走廊的互聯(lián)互通。