陳曉東

（1.廈門市財政信息中心，福建 廈門 361000；2.廈門市第七批援藏工作隊，福建 廈門 361000）

0 引言

惠民惠農(nóng)財政補貼是指各級政府為惠及民生、支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展而投入的各項財政補貼項目資金，這些資金關(guān)系著群眾生產(chǎn)生活，包括最低生活保障金、農(nóng)機購置補貼、困難殘疾人生活補助等，有助于保障和改善民生?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼政策是政府加快推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要方式，是鄉(xiāng)村振興的有效抓手，用于補足“三農(nóng)”短板，縮小城鄉(xiāng)差距，促進基層經(jīng)濟的發(fā)展，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、調(diào)動農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性、拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

目前，很多地區(qū)利用“一卡通”的撥付平臺將惠民惠農(nóng)財政補貼資金通過銀行直接撥付到持卡（折）人手中，通過這一“陽光通道”，使得惠民惠農(nóng)政策更好落地，有效杜絕了截留、擠占和挪用補貼資金的現(xiàn)象，降低了財政資金使用風(fēng)險，切實惠及民生。但在資金政策宣傳、發(fā)放公示環(huán)節(jié)上，目前仍以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居公開欄張貼公示材料的方式為主，時效性差，更新頻率低，已無法滿足群眾的知情需求。

1 研究背景

一般情況下，“一卡通”資金撥付平臺運行在財政內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，與外部互聯(lián)網(wǎng)是相互隔絕的，資金兌付后，財政工作人員需要將撥付情況導(dǎo)出，轉(zhuǎn)變成紙質(zhì)的公示材料，交由各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，張貼在村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄供當?shù)厝罕姴樵?，或當?shù)厝罕姷街付ǖ胤绞褂锰囟ǖ淖灾樵儥C查詢。當?shù)厝罕娡ǔψ约夯蛑苓吶藨?yīng)當享受的惠民惠農(nóng)政策種類及金額不太清楚。

西藏自治區(qū)昌都市左貢縣位于西藏東南部，地處橫斷山脈，地廣人稀，農(nóng)牧民群眾從村居到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的路途遠且交通較為不便。另外，傳統(tǒng)的公示方式存在公示資料難以保存、實時查詢困難、信息更新不及時等問題，這些問題一度成為農(nóng)牧民群眾的關(guān)注點。

2020 年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源和社會保障部、審計署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求依法依規(guī)公開補貼信息，推動補貼信息向農(nóng)村和社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。在群眾需求及政策的雙推動下，福建省廈門市援藏隊組建智力援藏小組，學(xué)習(xí)福建省和廈門市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的成熟模式，緊緊圍繞“數(shù)據(jù)多跑網(wǎng)路、群眾少跑馬路”的便民宗旨，積極規(guī)劃建設(shè)左貢縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金線上公示平臺，將原來紙質(zhì)版的公示信息轉(zhuǎn)到互聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)“線上公示平臺”上。

2 建設(shè)思路

左貢縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金線上公示平臺的出發(fā)點是要讓左貢縣農(nóng)牧民群眾能便捷、高效地使用平臺，不需要通過復(fù)雜的渠道、方式即可快速找到自己關(guān)注的政策信息和資金撥付情況。因此，在終端入口的規(guī)劃上，智力援藏小組優(yōu)先選擇應(yīng)用范圍廣且使用學(xué)習(xí)成本低的微信公眾號平臺，不僅可實現(xiàn)輕客戶端模式，并可結(jié)合微信用戶身份唯一標識屬性，實現(xiàn)對訪問用戶的識別，從而實現(xiàn)根據(jù)不同訪問用戶展示不同內(nèi)容。針對惠民惠農(nóng)資金撥付信息涉及個人隱私這一問題，如何通過技術(shù)手段在信息公示的同時保證隱私不被泄露，也是該平臺必須考慮解決的一個重點內(nèi)容。同時，考慮到線上公示平臺的互聯(lián)網(wǎng)屬性，該平臺可能會存在應(yīng)用和數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險，因此建設(shè)方案中采用前后臺分開部署模式、加強安全防護等措施，確保了系統(tǒng)安全可靠。

3 平臺功能實現(xiàn)

線上公示平臺建設(shè)采用前后臺分離形式，后端同時開發(fā)線下脫敏工具。前端功能與微信公眾號功能緊耦合，為訪問者提供惠民惠農(nóng)政策查詢、資金撥付情況查詢、監(jiān)督咨詢方式查詢等服務(wù)；在實用性方面，充分考慮左貢縣地區(qū)語言使用習(xí)慣，在信息展示等界面采用藏漢雙語顯示，便于使用者快速理解信息。后端獨立部署，充分考慮信息安全和服務(wù)壓力擴展，為前端應(yīng)用提供維護管理、操作日志、報表分析等功能保障。線下脫敏工具實現(xiàn)對導(dǎo)出的數(shù)據(jù)進行加密，如將人員身份證號等敏感信息進行加密、脫敏，生成預(yù)定的格式。

3.1 前端應(yīng)用功能

3.1.1 補貼政策及資金發(fā)放情況公開

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，有關(guān)部門需向社會集中統(tǒng)一公開補貼政策清單，并在以后年度動態(tài)調(diào)整信息向社會及時公布。為了將最新的政策信息及時公示，線上公示平臺上線后，惠民惠農(nóng)政策信息通過平臺可以及時公開，提升了時效性，拓展了公開渠道。在線上公示平臺首頁顯著的位置，匯總顯示當前左貢縣所涉及的惠民惠農(nóng)資金的發(fā)放筆數(shù)、資金量、惠及農(nóng)牧民群眾數(shù)量、平臺訪問人次，讓訪問者一目了然知曉補貼整體發(fā)放情況。

3.1.2 惠民惠農(nóng)補貼資金查詢

線上公示平臺的核心功能包括“查詢自己的惠民惠農(nóng)財政補貼資金”和“查詢他人惠民惠農(nóng)財政補貼資金”兩個子功能模塊。

（1）查詢自己的惠民惠農(nóng)財政補貼資金。本功能需要使用者首先將自己的微信賬號與個人真實信息綁定，通過輸入身份證、姓名，與線上公示平臺已存在的發(fā)放記錄數(shù)據(jù)進行匹配，存在補貼資金發(fā)放記錄且匹配成功即綁定成功，如果不存在發(fā)放記錄數(shù)據(jù)，平臺則會進行異常提醒，如果身份證號和姓名不匹配則提示綁定失敗。綁定后，使用者后續(xù)可直接進入查詢頁面，顯示本人的歸屬村居、歷年享受的資金項目信息，如果是戶主，平臺主動推送同戶相關(guān)發(fā)放信息，這樣就能解決家中年邁或不識字人員因不會操作而查不到公示信息的困擾。同時，推送本村的所有補貼資金發(fā)放信息，通過主動“曬家底”的方式接受群眾監(jiān)督，暢通自下而上的監(jiān)督舉報渠道。

（2）查詢他人惠民惠農(nóng)財政補貼資金。本功能主要提供給不會使用智能手機的用戶，由本人提供相應(yīng)的身份證號，駐村干部、本村相關(guān)管理人員等代為查詢使用，系統(tǒng)自動根據(jù)身份證號進行匹配顯示。

3.1.3 監(jiān)督咨詢公示

針對惠民惠農(nóng)財政補貼政策多、資金散、對象廣等實際情況，該平臺在首頁設(shè)置監(jiān)督咨詢模塊，展示各相關(guān)部門的監(jiān)督舉報咨詢方式，將傳統(tǒng)監(jiān)督手段與現(xiàn)代信息技術(shù)有機結(jié)合，既能擴大監(jiān)督覆蓋面，又能方便監(jiān)督，進一步提高監(jiān)督的效率和效果。

3.2 后臺主要功能

3.2.1 政策法規(guī)的維護

采用成熟的內(nèi)容發(fā)布管理功能，主要用于前端補貼政策、法規(guī)、項目類別的維護更新管理，包括補貼項目名稱、標題、內(nèi)容、發(fā)布者等，可以對發(fā)布的信息進行置頂、發(fā)布、撤銷、刪除等操作。

3.2.2 惠民惠農(nóng)補貼資金信息維護

本模塊分為線下和線上兩部分功能，線下部分主要應(yīng)用于財政專用網(wǎng)絡(luò)，將導(dǎo)出的惠民惠農(nóng)補貼資金發(fā)放信息進行個人隱私數(shù)據(jù)的脫敏，通過將身份證號、手機號碼、卡號等信息進行混淆，同時根據(jù)身份證號、手機號碼等生成相關(guān)驗證串碼，用于用戶信息綁定認證時驗證。線上部分主要根據(jù)導(dǎo)入模板，將脫敏后的數(shù)據(jù)導(dǎo)入，并提供相關(guān)核對功能，如導(dǎo)入批次、導(dǎo)入記錄數(shù)量、導(dǎo)入金額等，便于管理人員確定導(dǎo)入數(shù)據(jù)的準確性，同時可根據(jù)導(dǎo)入批次進行批量刪除、編輯等操作。

3.2.3 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理主要是對用戶進行管理，其中后臺用戶管理可以為用戶分配不同的管理權(quán)限，設(shè)定用戶手機號進行動態(tài)驗證與固定密碼的雙因子校驗，增加系統(tǒng)安全性；前臺用戶主要用于管理通過前端微信平臺綁定的用戶，主要用于用戶的解綁、日志跟蹤等。同時，系統(tǒng)提供完備的日志記錄功能，包括前端信息訪問、查詢、用戶綁定與解綁、后臺登錄與操作，開發(fā)惡意綁定控制功能，對短時間內(nèi)綁定、解綁多個身份的微信賬號進行凍結(jié)，同時記錄違規(guī)行為，提醒管理人員重點關(guān)注。

3.3 安全防護

近年來，網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)很多遠程攻擊工具及相關(guān)攻擊說明的文檔，普通用戶可以輕松獲得多種網(wǎng)絡(luò)攻擊工具，網(wǎng)絡(luò)攻擊的攻擊成本大大降低?？紤]到線上公示平臺基于互聯(lián)網(wǎng)運行，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不可控性較大，因此對該平臺部署了安全防護系統(tǒng)，包括主機安全、網(wǎng)站安全、應(yīng)用安全等方面。平臺開發(fā)人員通過對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、網(wǎng)絡(luò)等進行加固，主動檢測安全漏洞、資源使用情況等，開啟入侵檢測監(jiān)視系統(tǒng)，查看可用性監(jiān)測檢測系統(tǒng)服務(wù)是否異常，通過多方面的安全加固，保障線上公示平臺的平穩(wěn)運行。

4 應(yīng)用成效

在平臺系統(tǒng)上線之初，相關(guān)人員通過現(xiàn)場講解、操作指導(dǎo)，讓農(nóng)牧民群眾很快學(xué)會使用線上公示平臺的操作，方便他們第一時間了解自己的補貼資金發(fā)放情況，同時可以查詢同村其他人員領(lǐng)取惠民惠農(nóng)資金情況，對惠民惠農(nóng)財政補貼資金起到監(jiān)督的作用。

該平臺系統(tǒng)導(dǎo)入了近兩年20 多萬條數(shù)據(jù)，涉及2.7 萬人、約3.2 億元的惠民惠農(nóng)財政補貼資金，后期根據(jù)實際更新，上線4 天查詢使用量突破1 萬人次，對于只有5.8 萬人口的縣城，線上公示平臺的應(yīng)用成效顯著。

平臺平穩(wěn)運行近一年，累計查詢使用量突破10萬人次，系統(tǒng)各項資源負載均衡平穩(wěn)，未發(fā)生重大安全事件，月均6 萬多的頁面瀏覽量（見圖1），且有效抵御了結(jié)構(gòu)化查詢語言（Structured Query Language，SQL）注入攻擊、敏感資源探測、萬維網(wǎng)（World Wide Web，WEB）應(yīng)用漏洞等多種攻擊。

圖1 2021 年1—11 月頁面瀏覽量

5 結(jié)語

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)逐漸滲透到人們的日常工作和生活，人們利用互聯(lián)網(wǎng)解決難點、痛點、堵點等問題的能力大大提升。左貢縣惠民惠農(nóng)財政補貼資金線上公示平臺正是利用互聯(lián)網(wǎng)解決基層財政補貼資金查詢問題的有效探索，具有極大的現(xiàn)實意義。