許俊杰

(福建省地質(zhì)測繪院, 福建 福州 350011)

0 引言

隨著城市快速擴(kuò)張,城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目日益增多,規(guī)劃建設(shè)管理工作急需先進(jìn)技術(shù)手段支撐,以滿足規(guī)劃建設(shè)管理信息化、科學(xué)化以及精細(xì)化的需求[1]。通過利用地理信息系統(tǒng)(geographic information system,GIS)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化、固化規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)審批流程,以電子化資料、網(wǎng)絡(luò)互連互通傳遞的辦公模式取代紙質(zhì)化文件、人工傳遞的辦公模式,將規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化辦事流程和組織架構(gòu),強(qiáng)化規(guī)劃審批的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)監(jiān)控,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理審批流程向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變[2]。本文為充分滿足國土空間規(guī)劃新要求、城市規(guī)劃建設(shè)管理信息化提升要求,集基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃信息、建設(shè)項(xiàng)目信息、業(yè)務(wù)審批信息等,構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫,并在“一張圖”的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的規(guī)劃建設(shè)管理新模式,為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及招商等工作提供統(tǒng)籌和科學(xué)化決策,有效提高城市規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)辦理效率和管理水平。

1 建設(shè)目標(biāo)

平臺建設(shè)目標(biāo)是以高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、高審批流程、高招標(biāo)水平、高建設(shè)質(zhì)量以及高效率管控為工作核心[3],將規(guī)劃建設(shè)管理等相關(guān)空間信息與圖文信息關(guān)聯(lián),形成集地理信息、規(guī)劃專題信息、業(yè)務(wù)審批圖文信息等各種數(shù)據(jù)“一張圖”,搭建規(guī)劃建設(shè)管理平臺,構(gòu)建從規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃選址、規(guī)劃審批、規(guī)劃建設(shè)到驗(yàn)收竣工全生命周期的規(guī)劃建設(shè)管理體系,實(shí)現(xiàn)“一張圖”展示、網(wǎng)上報(bào)批、業(yè)務(wù)審批、合規(guī)性審查等功能,為城市規(guī)劃編制評估、土地開發(fā)利用、工程建設(shè)項(xiàng)目管理、招商引資落戶以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等工作提供高效輔助和決策支持。

2 總體設(shè)計(jì)

2.1 框架設(shè)計(jì)

平臺框架基于面向服務(wù)架構(gòu)(service-oriented architecture,SOA),采用分層體系,從軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、系統(tǒng)服務(wù)到應(yīng)用,各層之間相互獨(dú)立。平臺的功能、業(yè)務(wù)應(yīng)用采用組件式設(shè)計(jì)和開發(fā),讓各功能耦合度最小[4]。平臺框架包括5個(gè)核心層以及2個(gè)支撐體系,即：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、用戶層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全保障體系。平臺框架設(shè)計(jì)示意圖如圖1所示。

圖1 框架設(shè)計(jì)示意圖

基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括平臺運(yùn)行所依賴的服務(wù)器和存儲設(shè)備、軟件系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)等,例如：服務(wù)器、操作系統(tǒng)、GIS軟件、局內(nèi)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等[5];數(shù)據(jù)層是在統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)下,通過內(nèi)網(wǎng)收集整理、外網(wǎng)審批申報(bào)、政務(wù)網(wǎng)接入其他部門數(shù)據(jù)等方式,形成規(guī)劃建設(shè)管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫,為平臺運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持;服務(wù)層是平臺運(yùn)行的技術(shù)核心,為應(yīng)用層調(diào)用數(shù)據(jù)和功能提供技術(shù)支撐,主要包括地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、空間查詢統(tǒng)計(jì)服務(wù)、接口管理、流程控制、權(quán)限角色控制以及單點(diǎn)登錄等;應(yīng)用層是平臺實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能和展示的窗口,通過與實(shí)際需求的結(jié)合,為用戶提供高效、實(shí)用、便捷的工具,包括“一張圖”系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)建系統(tǒng)等;用戶層是系統(tǒng)使用部門,包括規(guī)劃和自然資源部門、政府其他部門、測繪單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等;標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有效保障了規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)系統(tǒng)有序運(yùn)行,防止各類數(shù)據(jù)和文件等文檔資料管理混亂,讓信息化建設(shè)有依可循;信息安全保障體系確保平臺數(shù)據(jù)存儲、使用的安全性和功能應(yīng)用的安全性。

2.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

通過構(gòu)建規(guī)劃建設(shè)管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的收集整理、加工處理、混合存儲、共享交換以及統(tǒng)一管理,確保數(shù)據(jù)展示、網(wǎng)上報(bào)建、規(guī)劃業(yè)務(wù)審批、建設(shè)項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)需求,為用戶提供“一張圖”服務(wù),主要包括六大核心數(shù)據(jù)：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、國土空間規(guī)劃專題數(shù)據(jù)、專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)、招商管理數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)以及接入數(shù)據(jù)。規(guī)劃建設(shè)管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容如圖2所示。

圖2 “一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容示意圖注：圖中POI為興趣點(diǎn)(point of interest)。

2.3 功能設(shè)計(jì)

平臺采用瀏覽器/服務(wù)器模式(browser/server,B/S)、服務(wù)器-客戶機(jī)(client-server, C/S)混合搭建模式運(yùn)行[6],通過對規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的梳理整合,以規(guī)劃審批業(yè)務(wù)“一書三證”為主線,涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、選址、規(guī)劃條件、用地建設(shè)、驗(yàn)線和竣工以及違法建設(shè)查處等業(yè)務(wù)的收件、受理、聯(lián)合審批以及制證發(fā)證等工作,構(gòu)建了集數(shù)據(jù)“一張圖”展示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)建系統(tǒng)、電子報(bào)批系統(tǒng)、合規(guī)性審查系統(tǒng)、業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)以及運(yùn)維管理系統(tǒng)為一體化的規(guī)劃建設(shè)管理解決方案。

3 關(guān)鍵技術(shù)

3.1 基于一體化的數(shù)據(jù)模型驅(qū)動整合建庫技術(shù)

數(shù)據(jù)模型驅(qū)動整合建庫技術(shù)是規(guī)劃建設(shè)管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫建庫的核心技術(shù),它實(shí)現(xiàn)了對規(guī)劃專題、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)的收集、整合、處理和入庫。它采用的思路是圖形驅(qū)動業(yè)務(wù),通過利用已有規(guī)劃建設(shè)管理數(shù)據(jù)成果,對規(guī)劃業(yè)務(wù)流程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型,便于專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)質(zhì)檢、數(shù)據(jù)分析以及關(guān)聯(lián)關(guān)系建立等工作,從而為平臺運(yùn)行提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)模型驅(qū)動整合建庫采用集中管理、分布存儲的建設(shè)思路[7],第一,對需要建庫的數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)化方式新建;第二,對已建庫的數(shù)據(jù)采用動態(tài)視圖的方式整合處理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理;第三,在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型基礎(chǔ)上,對數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)動更新,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的合理更新,并記錄數(shù)據(jù)前后變化的業(yè)務(wù)和屬性信息;最后,利用驅(qū)動整合建庫技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫?！耙粡垐D”數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)管理流程如表1所示。

表1 “一張圖”數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)管理流程

3.2 基于全生命周期的規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)流程管理技術(shù)

以規(guī)劃“一書三證”業(yè)務(wù)為核心,基于全生命周期設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)管理流程,包括規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批以及批后監(jiān)管4個(gè)方面,覆蓋建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、用地落位、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、放驗(yàn)線、項(xiàng)目竣工以及違法建設(shè)等工作[8]。一是規(guī)劃研究,建設(shè)項(xiàng)目啟動時(shí),需進(jìn)行城市設(shè)計(jì)研究、項(xiàng)目控規(guī)研究以及項(xiàng)目選址研究,初步確定建設(shè)項(xiàng)目位置;二是規(guī)劃編制,根據(jù)規(guī)劃編制的相關(guān)內(nèi)容,對建設(shè)項(xiàng)目的位置進(jìn)行合規(guī)性審查,如若符合要求,項(xiàng)目生成,即可開展規(guī)劃審批相關(guān)工作;三是規(guī)劃審批,主要包括規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地具體方案審批、規(guī)劃用地許可審批以及建設(shè)工程許可審批等工作;四是批后監(jiān)管,當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目審批通過后,對項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)管,包括建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)管和違法建設(shè)監(jiān)管。五是項(xiàng)目建設(shè)完成后,進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收工作,驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目歸檔。

3.3 基于多線程的海量數(shù)據(jù)并行計(jì)算技術(shù)

傳統(tǒng)并行計(jì)算技術(shù)已無法滿足規(guī)劃建設(shè)管理“一張圖”海量數(shù)據(jù)計(jì)算、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)流程審批、辦理以及監(jiān)管需求,若數(shù)據(jù)處理不及時(shí),將影響平臺的使用性。并行計(jì)算技術(shù)是將一個(gè)流程分解為多個(gè)小流程后,協(xié)同執(zhí)行,最終完成任務(wù)[9]。與此同時(shí),并行計(jì)算技術(shù)還可以采用多線程的方式進(jìn)行并行計(jì)算,提高了多核計(jì)算能力,縮短了任務(wù)處理的時(shí)間。本文將多線程的海量數(shù)據(jù)并行計(jì)算技術(shù)與規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)流程相結(jié)合,節(jié)約了人力和時(shí)間,還節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本。具體思路是管理人員將一個(gè)任務(wù)進(jìn)行計(jì)算時(shí),將其分解為3個(gè)子任務(wù),通過多線程并行執(zhí)行這3個(gè)字任務(wù),從而降低了數(shù)據(jù)處理的時(shí)間和存儲空間。

4 功能實(shí)現(xiàn)

4.1 “一張圖”展示系統(tǒng)

平臺利用大數(shù)據(jù)可視化和挖掘技術(shù),構(gòu)建開放的可視化框架,實(shí)現(xiàn)“一張圖”各類數(shù)據(jù)動態(tài)展示,形成覆蓋全市多源、多尺度以及多維數(shù)據(jù)的完整“一張圖”,為規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目選址、審批、施工以及監(jiān)管的業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)服務(wù),主要包括的功能有：地圖基本操作、二維三維一體化展示以及查詢統(tǒng)計(jì)等。地圖基本操作是在統(tǒng)一的空間參考下,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理、規(guī)劃專題以及建設(shè)項(xiàng)目等數(shù)據(jù)的疊加,并提供圖層控制、透明度設(shè)置、放大縮小、平移全圖、量算、標(biāo)繪以及收藏等功能服務(wù)[10];二維、三維一體化展示是在同一屏幕,通過分屏的方式,查看項(xiàng)目現(xiàn)狀地形和規(guī)劃設(shè)計(jì)后的三維模型,為項(xiàng)目方案比對提供輔助決策支持;查詢統(tǒng)計(jì)包括點(diǎn)選、框選和自定義選擇,查詢和統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù),并將結(jié)果生成直觀、可視化的圖表或動畫,提供給主管部門應(yīng)用。

4.2 網(wǎng)上報(bào)建系統(tǒng)

網(wǎng)上報(bào)建系統(tǒng)部署于互聯(lián)網(wǎng),面向社會大眾提供網(wǎng)上規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建窗口,為“最多跑一次”提供環(huán)境支撐,大大提高了規(guī)劃業(yè)務(wù)的辦理效率,包括用戶中心、項(xiàng)目報(bào)建以及項(xiàng)目追蹤等功能。用戶中心為社會公眾提供注冊賬號和用戶信息管理等功能;項(xiàng)目報(bào)建管理是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)建,填寫相應(yīng)表單,并上傳相應(yīng)材料。項(xiàng)目追蹤是社會大眾可以進(jìn)行項(xiàng)目查詢、進(jìn)展查詢以及項(xiàng)目消息提醒等功能,實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的審批情況。網(wǎng)上報(bào)建流程示意圖如圖3所示。

圖3 網(wǎng)上報(bào)建流程示意圖

4.3 電子報(bào)批系統(tǒng)

電子報(bào)批系統(tǒng)是根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)電子圖紙的設(shè)計(jì)、規(guī)整、審查以及入庫一體化管理,包括規(guī)整端、審批端以及入庫端。規(guī)整端是設(shè)計(jì)公司進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目電子圖紙?jiān)O(shè)計(jì),主要的功能有基本設(shè)置、總平規(guī)整、單體規(guī)整以及輔助工具等;審批端是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人對電子圖紙的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審查,主要的功能有總平檢測、單體檢測、技術(shù)審查以及指標(biāo)審查等;入庫端是當(dāng)電子圖紙審查合格后,通過一鍵入庫的功能,實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(computer aided design,CAD)電子圖紙格式轉(zhuǎn)換,并將數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫。

4.4 業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)

業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)是平臺業(yè)務(wù)處理的核心功能,建設(shè)單位通過網(wǎng)上報(bào)批系統(tǒng)提交相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目審批材料,從而進(jìn)行業(yè)務(wù)審批。業(yè)務(wù)審批采用工作流的方式,在每個(gè)審批環(huán)節(jié)設(shè)定工作節(jié)點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目從收件、預(yù)審、并聯(lián)審批、上會、辦結(jié)以及制證的全過程管理。審批完成后,將審批結(jié)果通過短信或者微信的方式,反饋給報(bào)建人員,主要的功能有項(xiàng)目業(yè)務(wù)受理、補(bǔ)件和退件、項(xiàng)目查詢、項(xiàng)目審閱、電子簽名、工作流節(jié)點(diǎn)圖、表單打印以及進(jìn)度提醒等。業(yè)務(wù)審批流程示意圖如圖4所示。

圖4 業(yè)務(wù)審批流程示意圖

4.5 合規(guī)性審查系統(tǒng)

合規(guī)性審查管理系統(tǒng)是根據(jù)已有的空間規(guī)劃編制,對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析,確保項(xiàng)目落位符合規(guī)劃要求。主要的功能是規(guī)劃沖突檢測、規(guī)劃沖突處理以及生成沖突報(bào)告。規(guī)劃沖突檢測是將建設(shè)項(xiàng)目用地紅線與土規(guī)、城規(guī)進(jìn)行檢測,如果符合規(guī)劃,檢測通過,如果出現(xiàn)規(guī)劃沖突,則提示沖突位置;規(guī)劃沖突處理是當(dāng)有規(guī)劃沖突時(shí),一是提供自動化工具,處理差異圖斑,二是提供相應(yīng)的沖突解決方案,由人工進(jìn)行處理;生成沖突報(bào)告是規(guī)劃檢測完畢后,自動生成沖突報(bào)告,為領(lǐng)導(dǎo)提供輔助決策支持。

4.6 建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)

建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)是項(xiàng)目審批完成,進(jìn)入項(xiàng)目施工時(shí)的管理。主要包括項(xiàng)目進(jìn)度管理和違法建設(shè)管理。項(xiàng)目進(jìn)度管理是將建設(shè)項(xiàng)目疊加在基礎(chǔ)底圖上,通過紅、黃、綠的標(biāo)識對“正?！薄凹磳⒊凇焙汀俺凇睜顟B(tài)給予進(jìn)度提示,確保項(xiàng)目的施工。違法建設(shè)管理是針對建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)違法現(xiàn)象時(shí),例如：綠地指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、房屋樓層與設(shè)計(jì)不符等,通過移動端進(jìn)行拍照,并填寫違法記錄單,為后期違法處罰提供依據(jù)。

5 結(jié)束語

本文綜述了基于“一張圖”搭建規(guī)劃建設(shè)管理平臺的方法,詳細(xì)闡述了平臺建設(shè)目標(biāo)、框架、功能以及關(guān)鍵技術(shù),實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃業(yè)務(wù)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程化以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。平臺建設(shè)后,取得了如下幾點(diǎn)應(yīng)用成效,一是對基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃專題信息、業(yè)務(wù)信息、招商項(xiàng)目信息以及建設(shè)項(xiàng)目信息等多源多維數(shù)據(jù)進(jìn)行了有效整合、集成和應(yīng)用;二是對規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,構(gòu)建了全生命周期管理流程,實(shí)現(xiàn)了對城市建設(shè)項(xiàng)目的有效管控;三是打造規(guī)劃招商“一張圖”,真正發(fā)揮了政府在規(guī)劃、建設(shè)和招商上的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)能力。下一步,平臺一方面完善“一張圖”數(shù)據(jù)庫,增加建筑信息模型(building information modeling,BIM),實(shí)現(xiàn)二維三維、室內(nèi)室外一體化;另一方面完善規(guī)劃管理業(yè)務(wù)流程,使其更好地為政府部門和公眾提供服務(wù),提高政府的管理水平,優(yōu)化營商環(huán)境。