林發(fā)勤，馬振東，熊廣

(1. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083; 2. 嘉興學(xué)院中國共同富裕研究院，浙江 嘉興 314000)

對外開放與全球協(xié)作是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必由之路，中國的對外開放實(shí)踐不僅是對該觀點(diǎn)最可靠的回答，還是堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，重拳反擊逆全球化思潮的重要體現(xiàn)。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高質(zhì)量、自由貿(mào)易協(xié)定高標(biāo)準(zhǔn)皆是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展至新階段的內(nèi)在需求，諸如2020年11月15日中國與日本、韓國等15個國家共同簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，于2022年元旦正式生效，這是中國以開放之胸懷又一次擁抱并融入世界經(jīng)濟(jì)的重要時刻，彰顯出中國對外開放的步伐更加堅(jiān)定有力。雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對于促進(jìn)全球價值鏈和擴(kuò)大當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)層面面臨挑戰(zhàn)，但是一體化經(jīng)濟(jì)在多邊框架下也會表現(xiàn)出正向效率[1]。在2020年的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)峰會上，中國國家主席習(xí)近平表示中國將積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP)。2021年9月16日，中國正式申請加入CPTPP，再一次證明了中國進(jìn)一步對外開放和對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的努力。對于加入CPTPP，中國有明確的規(guī)劃和行動，通過第四屆進(jìn)口博覽會釋放的信號，表明了中國將會在綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展深度國際合作，積極推進(jìn)加入CPTPP。此外，包括韓國、英國在內(nèi)的國家正處于考慮申請或已經(jīng)申請的狀態(tài)，充分體現(xiàn)出CPTPP在亞太地區(qū)的吸引力與重要意義。如果中國加入CPTPP，那么中國也將獲得較大收益[2]。

在逆全球化思潮盛行、以美國為首的單邊主義橫行、新冠肺炎疫情沖擊的背景下，中國對加入CPTPP所作出的努力具有十分深遠(yuǎn)的意義，是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，將為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化注入新的動力[3]。中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模在逐年增大，但是增速由于諸多因素有所放緩；自中國改革開放至今，對外開放政策、發(fā)展改革措施使得中國經(jīng)濟(jì)增速整體保持較快的增長水平；中國加入WTO以來，經(jīng)濟(jì)增長也保持較高水平。由于近年來中美貿(mào)易摩擦、全球疫情蔓延對各行業(yè)的沖擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。對CPTPP來說，中國的加入是一個好消息，因?yàn)橹袊鴵碛旋嫶蟮?、具有巨大需求的國?nèi)市場，不僅有利于CPTPP內(nèi)部市場形成良性循環(huán)，還有助于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。同時區(qū)域貿(mào)易安排內(nèi)生形成的貿(mào)易和福利效應(yīng)[4]，對中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將會是一個良機(jī)。

一、CPTPP的前世今生

(一)CPTPP的由來

第二次世界大戰(zhàn)后，推動世界經(jīng)濟(jì)不斷平衡向前發(fā)展的兩股力量分別是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[5]。因此，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定能夠扮演極其重要的角色。

從整體來看，CPTPP具有的議題廣泛程度、標(biāo)準(zhǔn)要求的高度、對外開放包容的態(tài)度將給世界自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定帶來巨大影響[6]。追本溯源，CPTPP起源于20世紀(jì)初由文萊等4個國家發(fā)起、簽訂并生效的萌芽階段，同時也被稱為“P4協(xié)議”；2009年，美國主動申請加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)；2015年10月，在美國、智利、越南等12個國家達(dá)成TPP協(xié)議后，美國在TPP中成為主導(dǎo)角色，這也被稱為奧巴馬執(zhí)政時期最成功的決定之一。2017年特朗普執(zhí)政后，認(rèn)為TPP使美國整體利益受損，宣布退出TPP，導(dǎo)致TPP一度處于停擺的狀態(tài)。隨后日本主動繼續(xù)推動TPP變革而形成CPTPP，并于2018年末簽署CPTPP。日本在這其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用[7]。

縱觀當(dāng)今世界，高標(biāo)準(zhǔn)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為世界各國，特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國家間貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展方向，其中RCEP和CPTPP則是高水平的自由貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)[8]。研究區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，特別是與CPTPP相關(guān)的條款內(nèi)容，不可避免地關(guān)注到與CPTPP相關(guān)的重要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如圖1所示，CPTPP包括了中國加入的在2022年2月1日生效的RECP、CPTPP的前身TPP、《美墨加協(xié)定》(United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA)，還疊加了東盟與亞太經(jīng)合組織部分成員在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)。

圖1 與CPTPP相關(guān)的重要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

CPTPP的出現(xiàn)，是各協(xié)定國對貿(mào)易保護(hù)主義做出的回應(yīng)，通過開放合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易、投資的高質(zhì)量平臺。CPTPP成為亞太區(qū)域內(nèi)開放度高的小型世界貿(mào)易組織，但是仍然存在探索與成立時間尚短、大國數(shù)量不足、主導(dǎo)力量的缺乏、各成員國分化明顯等一系列需要克服的問題[9]。

(二)CPTPP與TPP的比較

一方面，CPTPP與TPP的經(jīng)濟(jì)總量比較。美國是否參與貿(mào)易協(xié)定對于一個區(qū)域貿(mào)易協(xié)議有著至關(guān)重要的影響。經(jīng)濟(jì)總量直觀反映出經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，需要通過查閱、檢索、計算、對比與分析數(shù)據(jù)趨勢，從全球GDP所占比重、貿(mào)易進(jìn)出口變化、投資占比情況等方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。

一是TPP與CPTPP的GDP占世界GDP的比重比較。從圖2與圖3可知，通過CPTPP與TPP經(jīng)濟(jì)體量的比較，假設(shè)2001—2020年兩個協(xié)定皆存在的情況下，可以看出，在TPP與CPTPP的對比中，美國扮演著相當(dāng)重要的角色?？紤]到新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，以2016年為例，將11個成員經(jīng)濟(jì)體的GDP和貿(mào)易總額分別加在一起，它們分別約占全球GDP的13%和全球貿(mào)易總額的15%，遠(yuǎn)低于TPP占全球GDP的37%和全球貿(mào)易總額的26%，這是美國拉動的結(jié)果表現(xiàn)。盡管美國退出了CPTPP，但是CPTPP仍然覆蓋了日本、澳大利亞等市場，而實(shí)施某些條款的壓力已大幅降低。因此，該協(xié)議對于加強(qiáng)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作具有巨大的優(yōu)勢。

圖2 TPP與CPTPP的GDP占世界GDP的比重

二是TPP與CPTPP 貨物(服務(wù))貿(mào)易占世界比重比較。由圖3可知，把2017年之前作為TPP時期，2017年以及之后作為CPTPP時期，通過計算TPP與CPTPP成員國在貨物貿(mào)易進(jìn)出口和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口分別在世界貨物貿(mào)易進(jìn)出口和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中的占比，可以反映出貿(mào)易體量大小、進(jìn)出口貿(mào)易比重以及貿(mào)易分類實(shí)際狀況。由數(shù)據(jù)反映出來的趨勢可知，在TPP與CPTPP成員國中，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口皆大于貨物貿(mào)易進(jìn)出口。值得注意的是，2017年美國宣布退出TPP，2017年及之后年份其占比顯著下降，此時占比為13%左右；此外，由于美國的退出，TPP服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易占比差距呈現(xiàn)出縮小趨勢。

圖3 TPP與CPTPP 貨物(服務(wù))貿(mào)易總額占世界貿(mào)易總額比重

三是除了貿(mào)易之外，投資規(guī)模也是衡量CPTPP與TPP區(qū)別的重要指標(biāo)之一。如圖4所示，在2017年之前，代表TPP成員國的外國直接投資(FDI-inflows)與對外直接投資(FDI-outflows)分別占世界總投資比重差距不大，但是2017年及之后，CPTPP則反之。美國退出TPP之后，CPTPP成員國的對外直接投資(FDI-outflows)雖有下降，但是不太明顯，并且呈現(xiàn)出上升態(tài)勢?？傊?，CPTPP與TPP的經(jīng)濟(jì)體量上的差別通過GDP占比、貿(mào)易占比、投資占比等方式，展現(xiàn)出美國退去后CPTPP的經(jīng)濟(jì)體量整體而言顯著變小。

圖4 TPP與CPTPP的FDI占世界總投資比重

另一方面，CPTPP與TPP的重點(diǎn)協(xié)議內(nèi)容區(qū)別。CPTPP是一項(xiàng)較為全面的協(xié)定，不僅包括貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)，還包括比以前簽署的自由貿(mào)易協(xié)定更高標(biāo)準(zhǔn)、更進(jìn)步的條款內(nèi)容。CPTPP基本上保留了TPP的所有核心內(nèi)容。然而，在600多頁的CPTPP文件中，多達(dá)20條被推遲或修改。

一是TPP在名稱上做了改進(jìn)更新，更名為CPTPP，包括“全面”和“漸進(jìn)”這一類新名稱受到所有國家成員的高度贊賞，確認(rèn)了新協(xié)定的質(zhì)量和規(guī)范方向。

二是雖然CPTPP整體上基本采用TPP的協(xié)議框架，但是CPTPP約有20個條款被暫時推遲或凍結(jié)，包括美國此前提出的關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的承諾。CPTPP凍結(jié)的條款主要集中在知識產(chǎn)權(quán)和投資爭端解決機(jī)制領(lǐng)域[10]，特別是對于數(shù)據(jù)本地化方面存在重大爭議[11]。具體而言，20個條款中有11個條款是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的條款。根據(jù)新西蘭政府網(wǎng)站，目前已經(jīng)修改的條款內(nèi)容主要涉及跨境服務(wù)貿(mào)易、投資、金融服務(wù)、政府采購、電信、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化、透明度和反腐敗以及最終條款等10個主要的條款內(nèi)容。具體而言，CPTPP推遲了諸如要求成員國改變其法律和慣例、版權(quán)的期限、防止不合理的許可延期等。

三是通過成員國互相調(diào)整和11個成員國的努力，TPP得到了“拯救”，雖然CPTPP修改的部分條款導(dǎo)致協(xié)議降低了標(biāo)準(zhǔn)，但是CPTPP仍然是既保持開放又嚴(yán)格要求的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定[12]。所以，CPTPP必將為世界其他地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定樹立良好標(biāo)桿。

四是CPTPP的效力發(fā)生了變化。根據(jù)TPP條款內(nèi)容，如果成員國的GDP總額在2013年占12個簽署國GDP總額的85%，那么該協(xié)定將生效。隨著占經(jīng)濟(jì)總量較大比例的美國退出，剩下的11個國家不得不改變該部分協(xié)議。因此，如果至少有6個國家批準(zhǔn)CPTPP，那么它很容易在簽署后60天生效。關(guān)于協(xié)定的效力，新協(xié)定還增加了與CPTPP未來退出、參與和靈活審查過程相關(guān)的規(guī)定。

二、中國加入CPTPP的原因與意義

(一)為何中國要加入CPTPP

中國正式申請加入CPTPP正好契合了中國堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放的實(shí)踐體現(xiàn)。具體而言，一是TPP的簽署給中國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了多方面的沖擊和挑戰(zhàn)[13]。中國加入CPTPP有助于中國抓住機(jī)遇，獲得經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會。二是降低預(yù)期挑戰(zhàn)，化被動為主動。CPTPP會為內(nèi)部成員國帶來實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益，如果沒有加入CPTPP的中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或許將受到?jīng)_擊[14]；CPTPP對成員國有顯著的正向效應(yīng)，同時對多數(shù)非成員國經(jīng)濟(jì)存在負(fù)向沖擊[15]。三是有利于緩解貿(mào)易摩擦。中國加入CPTPP對于緩和中美貿(mào)易摩擦意義重大。由于CPTPP內(nèi)在的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，有利于達(dá)到緩沖美國針對中國進(jìn)行貿(mào)易摩擦的目的。

(二)中國加入CPTPP的意義

中國加入CPTPP而帶來的包括貿(mào)易壁壘減少等各方面的收益是顯而易見的。CPTPP成員國通過加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，可以在亞太地域建立起各國經(jīng)貿(mào)互通共享的橋梁，提升CPTPP在全球的經(jīng)濟(jì)影響力，使得成員國相互受益。PRTEI et al.計算了中國加入CPTPP將給中國和其他成員國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。其得出的結(jié)論稱，CPTPP每年將為全球帶來約1 470億美元的收益，如果中國加入CPTPP，中國獲益將達(dá)到6 320億美元[2]。以下詳細(xì)分析加入CPTPP對中國產(chǎn)生重大意義的重點(diǎn)內(nèi)容。

第一，由于關(guān)稅削減和其他貿(mào)易投資自由化政策，中國出口商和投資者將從其他CPTPP國家新的市場準(zhǔn)入機(jī)會中獲益[16]。根據(jù)規(guī)則要求，CPTPP新成員國加入后，其成員國間關(guān)稅會逐漸降低至95%以上，甚至更多，直至為零關(guān)稅[17]。與此同時，CPTPP極大地提供了與墨西哥和加拿大有關(guān)的新的市場準(zhǔn)入機(jī)會，實(shí)際上是新的自由貿(mào)易協(xié)定；中國與加拿大、墨西哥之間的貿(mào)易協(xié)定空白可以從CPTPP平臺找到合適的突破口。所以，CPTPP成員國將取消對制成品、資源和能源產(chǎn)品的剩余關(guān)稅；中國對CPTPP成員國的貿(mào)易將受益于廣泛的承諾，這些承諾將保證準(zhǔn)入水平，降低一些監(jiān)管風(fēng)險，提高跨境貿(mào)易和投資的透明度、可預(yù)測性。

第二，中國將收獲已簽署協(xié)定中沒有的規(guī)則，獲得更廣范圍的CPTPP規(guī)則。以RCEP與CPTPP為例，RCEP重點(diǎn)在于貨物貿(mào)易關(guān)稅，CPTPP則有更加前沿和更大范圍的條款內(nèi)容，包括了服務(wù)貿(mào)易、高科技、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動等行業(yè)及領(lǐng)域，CPTPP體現(xiàn)出來的標(biāo)準(zhǔn)更高。加入CPTPP后，將為中國在科技前沿、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)、智能芯片等領(lǐng)域開拓新的機(jī)遇。

第三，加入CPTPP后，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)走出去步伐將加大。CPTPP包含了其他自由貿(mào)易協(xié)定中常見的規(guī)則，例如海關(guān)規(guī)則，使邊境貨物貿(mào)易更容易和更可預(yù)測；CPTPP的有關(guān)國有企業(yè)規(guī)則將有助于確保CPTPP其他成員國的大型國有企業(yè)不歧視中國的商品或服務(wù)供應(yīng)商。CPTPP的國有企業(yè)規(guī)則有其靈活性，因此中國國有企業(yè)，比如中國郵政、中國電信等可以為CPTPP其他成員國提供公共服務(wù)。CPTPP規(guī)則的廣泛范圍將為中國創(chuàng)造更多的出口和投資機(jī)會，該協(xié)議將促進(jìn)競爭，并鼓勵CPTPP其他成員國新的市場進(jìn)入者?；谶^去40多年來的改革開放和經(jīng)濟(jì)改革成效，中國完全有信心和能力實(shí)現(xiàn)遵守CPTPP規(guī)則的承諾。

第四，中國加入CPTPP，將會進(jìn)一步改善中國外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r，提升中高端制造業(yè)產(chǎn)出和進(jìn)出口水平[18]。中國加入CPTPP還可以在WTO協(xié)議基礎(chǔ)之上，更好地處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國企改革、勞工標(biāo)準(zhǔn)等，助益中國獲得對接國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易規(guī)則的機(jī)遇。簡言之，中國加入CPTPP后，在不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排方面將會帶來大變革與大調(diào)整，不斷促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升對外貿(mào)易質(zhì)量。

三、中國加入CPTPP存在的問題和挑戰(zhàn)

作為代表21世紀(jì)貿(mào)易自由化較高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，CPTPP的主要特征具體表現(xiàn)為以下4點(diǎn)：全面性、進(jìn)步性、創(chuàng)新性、開放性。CPTPP協(xié)定總共有30個章節(jié)，協(xié)定除了設(shè)置貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)邊境條款外，還對知識產(chǎn)權(quán)、勞工保護(hù)、綠色增長、國有企業(yè)、政府采購和反腐敗等邊境內(nèi)領(lǐng)域也設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。與WTO相比，CPTPP在諸多領(lǐng)域有更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，代表了國際貿(mào)易協(xié)定的新發(fā)展方向。隨著國際貿(mào)易領(lǐng)域有限的資源越來越少，相互競爭就不可避免地深入和細(xì)化，因此，建立一套新的、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的規(guī)則體系必不可少，而在當(dāng)前這些領(lǐng)域，中國加入CPTPP仍存在部分問題和挑戰(zhàn)。

(一)政府采購

CPTPP 在該章條款中規(guī)定了政府采購的范圍和原則，對發(fā)展中國家的締約方允許在過渡期內(nèi)采取過渡措施，并規(guī)定采購信息及時公開，禁止限制競爭的行為，使用公平客觀的要求以防止對貿(mào)易造成障礙。CPTPP還對招標(biāo)文件的規(guī)范性以及信息披露提出了進(jìn)一步要求，允許供應(yīng)商對結(jié)果的申訴。而目前國內(nèi)的政府采購主要法律依據(jù)是《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國民法典》等法律中有關(guān)政府采購合同、政府采購活動質(zhì)疑與訴訟的規(guī)定，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等行政法規(guī)，財政部發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)章，以及政府采購相關(guān)部門制定的管理規(guī)定或規(guī)范性文件共同組成。相比較而言，中國政府采購規(guī)則與CPTPP 的政府采購規(guī)則存在部分不同，CPTPP相關(guān)條款所規(guī)定的內(nèi)容對中國構(gòu)成了較大的進(jìn)入障礙。

第一，在政府采購的規(guī)則主體方面，中國法律規(guī)定和CPTPP規(guī)則存在較大區(qū)別。CPTPP的采購主體包括政府，還包括其他采購實(shí)體，如行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體及部分國有企業(yè)，但此前中國多次申請加入GPA的承諾包括北京、上海和天津及部分沿海省份，涵蓋的部門也主要為發(fā)展和改革部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門等，與CPTPP規(guī)則存在區(qū)別；第二，由于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定使一大部分公共采購工程從政府采購中剝離出外，并不適用于《中華人民共和國政府采購法》，這使得國內(nèi)政府采購的范圍小于CPTPP規(guī)則范疇。第三，《中華人民共和國政府采購法》存在的本國優(yōu)先條款與CPTPP的非歧視原則也有不同。

(二)國有企業(yè)

CPTPP對于3類國有企業(yè)的行為提出了更高要求。第一是非歧視原則，這項(xiàng)原則規(guī)定了國有企業(yè)必須根據(jù)商業(yè)利益作出決策，當(dāng)企業(yè)行為中包括政府性因素時應(yīng)當(dāng)確保對于其他非政府企業(yè)的非歧視待遇。第二是商業(yè)援助，CPTPP規(guī)定了不得對國有企業(yè)進(jìn)行非商業(yè)援助，其中包括政府對于國有企業(yè)的補(bǔ)貼以及國有企業(yè)對于國有企業(yè)的補(bǔ)貼，比如國有商業(yè)銀行對國有企業(yè)提供的優(yōu)惠貸款，這與CPTPP規(guī)則要求存在差距。與此同時，這些規(guī)則背后有較高的透明度標(biāo)準(zhǔn)和競爭中立理念[19]。以上規(guī)定強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間公平的市場地位，體現(xiàn)了非歧視和競爭中立原則。此外，CPTPP還對國有企業(yè)的股權(quán)、財務(wù)、納稅、獲得補(bǔ)貼等信息透明度做出了較高要求。

(三)知識產(chǎn)權(quán)

中國知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)有制度體系、內(nèi)容、水準(zhǔn)和CPTPP的相關(guān)要求非常接近，甚至在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的部分領(lǐng)域相較CPTPP處于領(lǐng)先地位，但是在部分領(lǐng)域國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則與CPTPP仍有差異[20]。第一，著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的期限，當(dāng)前中國相關(guān)法律規(guī)定為50年，CPTPP則為70年。第二，對于商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的界定，CPTPP特別將聲音納入知識產(chǎn)權(quán)的范圍。第三，在執(zhí)行和侵權(quán)力度上，CPTPP規(guī)定了更全面且詳細(xì)的賠償辦法，給予了締約方不做通知扣留涉嫌侵權(quán)貨物的權(quán)利?？偟膩碚f，中國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度日益完善，中國與CPTPP在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作難度不大。

(四)投資標(biāo)準(zhǔn)

CPTPP規(guī)則中的投資部分主要包括A、B兩個章節(jié)，其中前者闡述了有關(guān)投資自由化和投資保護(hù)的主要條款，后者是投資者與東道國爭端解決(ISDS)的程序規(guī)則。在投資自由化和投資保護(hù)方面，中國的相關(guān)制度并不構(gòu)成加入CPTPP的障礙。CPTPP采用真正、完全負(fù)面清單模式[21]。中國2021年發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》中主要涉及農(nóng)業(yè)、能源、金融等行業(yè)，與CPTPP的負(fù)面清單基本一致。此外，補(bǔ)充后的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)中規(guī)定的投資標(biāo)準(zhǔn)要高于CPTPP標(biāo)準(zhǔn)，因此在投資標(biāo)準(zhǔn)方面并不構(gòu)成中國加入CPTPP的實(shí)質(zhì)性障礙。中國近期簽訂的RECP中并不包括有關(guān)ISDS的規(guī)則，而中國現(xiàn)行的外商投資爭端投訴協(xié)調(diào)機(jī)制與CPTPP的ISDS程序在透明度等方面有一定差別。

(五)電子商務(wù)

對于電子商務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則和制度規(guī)定方面，我國的實(shí)際情況和CPTTP中的相關(guān)條款有一定差別，具體體現(xiàn)在電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易開放、數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管等方面。在市場開放領(lǐng)域，目前中國存在著數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)市場開放水平不高的情況，未達(dá)到CPTPP中電子商務(wù)章節(jié)的要求。此外，目前中國簽署的其他自貿(mào)協(xié)定中都未對電子商務(wù)規(guī)則做出強(qiáng)制性規(guī)定，中國國內(nèi)法與CPTPP中的電子商務(wù)條款存在分歧。CPTPP規(guī)定締約國不得限制電子跨境數(shù)據(jù)傳輸，不得要求公開源代碼，而《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》重視信息安全，規(guī)定了對需要境外存儲數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商要進(jìn)行安全評估，中國人民銀行和銀監(jiān)會要求對金融機(jī)構(gòu)提供的軟件必須備案源代碼，與CPTPP主張的數(shù)據(jù)自由流動和不得要求公開源代碼等相關(guān)規(guī)定不同。

(六)勞工權(quán)利

在勞工規(guī)則方面，CPTPP基本以國際勞工標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，是對1998年國際勞工組織中勞工權(quán)利和原則宣言的沿用，主要包括勞工基本權(quán)利和勞工一般權(quán)利，其前者來源于國際勞工組織的8個基本勞動公約，囊括了結(jié)社自由、集體談判權(quán)、廢除童工、禁止就業(yè)和職業(yè)歧視、禁止強(qiáng)迫勞動等，而后者包括勞動時間、最低工資制度和職業(yè)安全衛(wèi)生等工作條件。當(dāng)前中國勞工權(quán)益方面的立法較為完備，其中有關(guān)消除童工等方面的規(guī)定相較CPTPP成員國更具優(yōu)勢。目前中國已批準(zhǔn)了有關(guān)禁止童工、消除就業(yè)和職業(yè)歧視等4項(xiàng)國際勞工公約，勞動環(huán)境得到了極大改善。

四、加入CPTPP是中國數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新契機(jī)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，全球新冠肺炎疫情對于供應(yīng)鏈和價值鏈產(chǎn)生極大沖擊，數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重逐年上升，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

CPTPP現(xiàn)有11個締約國，地域囊括了亞洲、大洋洲和美洲，11個締約國約4.98億人口。中國加入CPTPP將極大地擴(kuò)展中國數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易市場。CPTPP首次在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域采用負(fù)面清單模式，加入CPTPP有助于中國擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易對外開放的深度和廣度，降低貿(mào)易壁壘，激發(fā)競爭機(jī)制，進(jìn)一步改善中國提供服務(wù)水平和數(shù)字產(chǎn)品開放水平。尤其在此情況下，有利于解決消費(fèi)者數(shù)據(jù)國際流動與本地化存儲之間存在的爭議，有助于提升數(shù)字貿(mào)易水平，推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定；也有助于進(jìn)一步發(fā)揮保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的作用[22]。在加入CPTPP后，中國可以享受到高度開放的服務(wù)貿(mào)易市場帶來的便利，既接受來自其他成員國更大規(guī)模的服務(wù)進(jìn)口，又能以更順暢的方式對其他成員國出口服務(wù)，同時推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)升級。

“全面且進(jìn)步”是CPTPP的最初目標(biāo)，是21世紀(jì)貿(mào)易自由化高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。加入CPTPP不僅有助于加快推進(jìn)中國在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則制定向世界高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格靠攏，同樣為中國參與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，提升國際數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)提供了機(jī)會。作為一個數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易大國，加入CPTPP有助于中國推動服務(wù)貿(mào)易和投資自由化，同時也有利于消除電子商務(wù)及數(shù)字貿(mào)易壁壘，這對于中國的數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將會起到重要的推動作用。

五、結(jié)語

雖然中國加入CPTPP可以為自身帶來諸多機(jī)遇，并且CPTPP重要成員國表示接受中國加入CPTPP，釋放的信號無疑表明了CPTPP內(nèi)部成員接納的原則和積極的態(tài)度。但是，在CPTPP的條款中，中國將會面臨政府采購、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等方面因素的挑戰(zhàn)。因此，中國正式加入CPTPP毫無疑問將會經(jīng)歷一個復(fù)雜、艱難、長期的談判之路，會面臨許多的困難[23]。

為了更順利地加入CPTPP，中國需要進(jìn)一步明晰當(dāng)前國內(nèi)國際環(huán)境，為自身改革發(fā)展和方向定位增加談判籌碼。因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)市場規(guī)模與消費(fèi)能力為CPTPP談判帶來巨大的談判籌碼，當(dāng)然對其他經(jīng)濟(jì)體擁有強(qiáng)大的吸引力[24]。從國內(nèi)來看，中國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段的對外開放時期，目前構(gòu)建的21個自貿(mào)區(qū)與“雙循環(huán)”對外開放新發(fā)展格局交相呼應(yīng)[25]。因此，中國加入CPTPP能夠不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動能，繼續(xù)推動統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從國內(nèi)視角來看，加入CPTPP能夠促進(jìn)完善勞動和環(huán)境法制建設(shè)，不斷深化國有企業(yè)改革，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；從國際視角來看，中國同時踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建立足于周邊國家和地區(qū)良好關(guān)系、加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)互聯(lián)互通[26]、發(fā)揮RCEP成員國的積極作用[27]、構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為中國加入CPTPP做好充分準(zhǔn)備。