張翠華

（東平縣水利局河道管理保護(hù)中心，山東 東平 271500）

0 引言

東平縣隸屬于泰安市，位于山東省西南部、泰安市最西端，總面積1 343 km。東平縣地處魯西南平原北部，屬溫帶季風(fēng)大陸性半濕潤(rùn)氣候，全縣多年平均降水量626.6 mm。當(dāng)?shù)貧夂蜻m宜、地形地貌多樣，適宜發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)，盛產(chǎn)小麥、玉米、甘薯、花生和大豆等，為全國(guó)糧油生產(chǎn)基地之一。

經(jīng)過多年農(nóng)田水利工程建設(shè)，東平縣基本形成了集引、灌、蓄、排于一體的農(nóng)田灌排體系。但是，由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、資金投入不足、管理體制不健全、工程管護(hù)不到位等問題，水利工程老化失修情況嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，嚴(yán)重制約了東平縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，急需加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)管理。

1 東平縣農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

在農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，東平縣認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制，并經(jīng)東平縣人民政府批準(zhǔn)成立了東平縣中小型公益性水利工程管理處作為項(xiàng)目法人。東平縣人民政府采取先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)工程實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，采取多種獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的政策措施激勵(lì)全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）高度重視這項(xiàng)工作，努力改變目前機(jī)制不活、管護(hù)不力、能力薄弱的被動(dòng)局面。同時(shí)，東平縣人民政府制定相應(yīng)政策，按照“項(xiàng)目民議、方案民定、資金民籌、工程民建、質(zhì)量民督、管理民營(yíng)、效果民評(píng)”的原則開展項(xiàng)目建設(shè)，有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，形成全社會(huì)重視水利、支持水利、大辦水利的熱潮。另外，為提高農(nóng)田水利工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)成效，東平縣安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)委托相關(guān)設(shè)計(jì)部門編制完成了《東平縣“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》和《東平縣“十四五”農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃》。

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，東平縣針對(duì)地形地貌復(fù)雜多樣的縣情，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則，確立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)重點(diǎn)：平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)以灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小流域治理、修田平地為重點(diǎn)，澇洼地區(qū)以排澇設(shè)施改造、防洪堤防加固項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)。

截至2020 年底，東平縣建設(shè)各類機(jī)電排灌站110 處，其中小型機(jī)電灌溉泵站49 座、排澇泵站61 座，設(shè)計(jì)灌溉面積5.326 萬(wàn)hm，設(shè)計(jì)排澇面積 2.778 萬(wàn)hm，在匯河上建成攔河引水涵閘8 座；現(xiàn)有二十里鋪引湖灌區(qū)、無(wú)鹽引汶灌區(qū)、湖西引黃灌區(qū)等中型灌區(qū)14 處，有效灌溉面積2.367 萬(wàn)hm，其中0.333 萬(wàn)hm以上重點(diǎn)中型灌區(qū)6 處，有效灌溉面積1.927 萬(wàn)hm；建設(shè)農(nóng)田灌溉機(jī)井7 987 眼，裝機(jī)容量9.62 萬(wàn)kW；小型農(nóng)田水利工程的完好程度在70%以上。整體上來(lái)看，東平縣農(nóng)田水利工程設(shè)施較為齊全，初步形成了旱能灌、澇能排的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。東平縣重點(diǎn)中型灌區(qū)具體運(yùn)行情況見 表1。

表1 東平縣重點(diǎn)中型灌區(qū)運(yùn)行情況

1.2 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，東平縣大力推行小型農(nóng)田水利工程管理制度改革，初步形成了5 種小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式，逐步改變了過去小型農(nóng)田水利工程集體建設(shè)、集體管理的單一格局。

1.2.1 分級(jí)管理模式。東平縣大部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)施采取由鎮(zhèn)、村或用水小組（個(gè)人）分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式。東平縣對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行分類管理，明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。以接山鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)5 座機(jī)泵站、10 座小型水庫(kù)管理工作，平時(shí)聘請(qǐng)?jiān)芾韰^(qū)農(nóng)機(jī)員、水利員作為站庫(kù)管理員進(jìn)行日常管護(hù)，防汛抗旱季節(jié)由該鎮(zhèn)相關(guān)技術(shù)人員組成6 人技術(shù)專班負(fù)責(zé)機(jī)泵站、水庫(kù)正常運(yùn)行和管理，每年投入經(jīng)費(fèi)近10 萬(wàn)元；村級(jí)520 眼機(jī)井、20 座塘壩等由各村負(fù)責(zé)管理，費(fèi)用由村集體承擔(dān)；個(gè)人或合伙投資興建的水利設(shè)施由個(gè)人或用水小組負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。

1.2.2 協(xié)會(huì)管理模式。按照工程受益范圍，以行政村為單位組建用水者協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)民自主管理的作用。協(xié)會(huì)通過公開競(jìng)聘或推選的方式確定小型農(nóng)田水利設(shè)施專管人員，簽訂管護(hù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)權(quán)利和經(jīng)費(fèi)保障等。純公益性的塘堰、泵站、渠道等設(shè)施多采取這種模式管理，如梯門鎮(zhèn)分別在李所、李莊等村試點(diǎn)組建用水者協(xié)會(huì)，落實(shí)專人專責(zé)，組織對(duì)水的調(diào)配、水費(fèi)收取、灌溉成本核算和工程維護(hù)管理，確保小農(nóng)水工程有人管理、有人維護(hù)。

1.2.3 統(tǒng)一管理模式。鎮(zhèn)級(jí)政府聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍對(duì)投資建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行專業(yè)、統(tǒng)一的維修管護(hù)。例如，斑鳩店鎮(zhèn)統(tǒng)一新建、改造排灌站解決農(nóng)田灌溉及排澇問題，全鎮(zhèn)排灌站達(dá)12 處。為加強(qiáng)排灌站維修管護(hù)，制定管理細(xì)則，對(duì)12 處排灌站逐一登記造冊(cè)，每處排灌站確定1 名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、1 名專業(yè)技術(shù)人員、1 名村干部作為責(zé)任人，負(fù)責(zé)排灌站抽排水及日常維修管護(hù)工作。

1.2.4 委托管理模式。對(duì)純公益性的設(shè)施，如機(jī)井、溝渠等，通過自愿或用水戶推選公德心強(qiáng)、有一定技術(shù)的農(nóng)民，確定承包或委托管理人，與村或用水小組簽訂委托管理合同，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。例如，東平街道王村將灌溉機(jī)井16 眼承包給個(gè)體戶，由個(gè)體戶負(fù)責(zé)機(jī)井的日常管護(hù)和運(yùn)行工作，村集體限定灌溉單價(jià)（一般按照每小時(shí)單價(jià)），工程大修由村集體負(fù)擔(dān)。這種模式減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于工程運(yùn)行。

1.2.5 承包經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)各種民間資本投入小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)體系，對(duì)具有灌溉和養(yǎng)殖等多種功能的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)田水利設(shè)施，如機(jī)井、水庫(kù)等，由農(nóng)戶投資承包經(jīng)營(yíng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，承包戶負(fù)責(zé)工程的日常管護(hù)，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)與設(shè)施管護(hù)有機(jī)結(jié)合。例如，接山鎮(zhèn)滿村小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建成后，村民簽訂承包合同，由村民負(fù)責(zé)機(jī)井灌溉農(nóng)田和日常管護(hù)工作，解決了全村農(nóng)田灌溉和機(jī)井日常管護(hù)兩大問題。

1.3 基層服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

東平縣共成立水利站14 個(gè)，組建防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)14 支，由水利站統(tǒng)一管理，實(shí)行公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合；大力推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范、高效、完善的用水合作組織，共注冊(cè)成立14 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)用水合作組織、430 個(gè)村級(jí)用水合作組織；每個(gè)行政村均落實(shí)1 名水管員，聘用各類工程管護(hù)人員716 人。此外，東平縣制定了協(xié)會(huì)章程、工程管理制度、灌溉管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、水費(fèi)計(jì)收和使用管理辦法，推動(dòng)了農(nóng)村水利工程管理走上規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化管理軌道。

2 東平縣農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)管理存在的問題

2.1 水利建設(shè)投入不足

近年來(lái)，東平縣每年投入農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金有所增加。例如，2011—2018 年?yáng)|平縣共實(shí)施農(nóng)田水利工程項(xiàng)目30 處，涉及全縣13 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總投資超2.0 億元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.64 萬(wàn)hm，新建改建機(jī)井、泵站、塘壩等各類小水源工程2 186 處；2019—2020 年，東平縣農(nóng)田水利項(xiàng)目總投資1.5 億元，改造引黃、引汶、引湖3 個(gè)中型灌區(qū)，改善灌溉面積0.77 萬(wàn)hm。但是，受國(guó)家水利投資政策和投資結(jié)構(gòu)的影響，東平縣用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金有限，加之縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致建設(shè)資金缺口大、維修管護(hù)資金不足，以致無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有水利工程的維修、改造、提升，農(nóng)田旱澇災(zāi)害問題得不到徹底解決。

2.2 管理制度不健全

東平縣部分鎮(zhèn)、村的農(nóng)田水利設(shè)施管理制度不完善，導(dǎo)致相關(guān)部門或人員在行使管理職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)不清、無(wú)章可循。部分農(nóng)村小型水利工程基本上是有人用、無(wú)人管，工程建、管、用三者脫節(jié)，出現(xiàn)了“農(nóng)民管不了，集體管不好，國(guó)家管不到”的現(xiàn)象。同時(shí)，由于部分農(nóng)田水利工程管護(hù)責(zé)任不清，部分管護(hù)人員不固定、專職化程度不高，工程養(yǎng)護(hù)維修隨意性較大，進(jìn)而造成部分農(nóng)田水利工程缺乏有效管理。

2.3 基層水利隊(duì)伍薄弱

近年來(lái)，因機(jī)構(gòu)改革和水管體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員日益減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已沒有水利專業(yè)技術(shù)人員。東平縣現(xiàn)有12 個(gè)水利站均存在水利技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)知識(shí)不足等問題，加之設(shè)備設(shè)施缺乏，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)無(wú)法滿足現(xiàn)代水利發(fā)展的要求。

3 東平縣農(nóng)田水利工程建設(shè)與維護(hù)管理對(duì)策

3.1 加大水利建設(shè)資金投入力度

近年來(lái)，雖然中央、省級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，但對(duì)于面廣量大的農(nóng)田水利工程仍顯不足。對(duì)此，東平縣應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)2011 年中央一號(hào)文件中“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)扶持力度。同時(shí)，設(shè)立農(nóng)田水利工程管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定額補(bǔ)助政策，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)田水利建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)興修水利的積極性。由此建立多元化投融資格局，多方籌措資金，拓寬農(nóng)田水利建設(shè)資金投入渠道，進(jìn)一步加大水利建設(shè)資金投入力度。

3.2 健全管理制度

一是建議出臺(tái)東平縣農(nóng)田水利設(shè)施管理辦法，明確管護(hù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，完善管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管護(hù)資金的籌集、使用和管理，指導(dǎo)全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施管理工作。二是建議成立東平縣農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確縣、鎮(zhèn)、村的管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作，辦公室設(shè)在縣水利局。領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位組建工程管護(hù)機(jī)構(gòu)，制定和完善農(nóng)田灌溉管理制度，加強(qiáng)工程管護(hù)，提高工程管護(hù)水平，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，確保農(nóng)田工程正常發(fā)揮效益。三是建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)管護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)跨村小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作，并檢查指導(dǎo)各村小型農(nóng)田水利設(shè)施的日常管護(hù)工作；各村成立村級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作。四是建議各有關(guān)部門在組織實(shí)施的小型農(nóng)田水利設(shè)施竣工驗(yàn)收后，直接向工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村或協(xié)會(huì)辦理工程及管護(hù)工作的移交手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村指定專人進(jìn)行常態(tài)化、規(guī)范化的管護(hù)。

3.3 加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)基層水利站專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)知識(shí)不足、設(shè)備設(shè)施缺乏等問題，建議借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)體系建設(shè)成果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配齊專業(yè)隊(duì)伍人員，配備必要的辦公、測(cè)量、管理設(shè)備，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立農(nóng)田水利工程專業(yè)服務(wù)隊(duì)，進(jìn)一步壯大基層水利力量，提升服務(wù)能力，更有效地服務(wù)基層水利建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，要注重以下3 方面工作的開展：一是加大水利技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層水利人員的服務(wù)能力；二是進(jìn)一步落實(shí)考核機(jī)制，加大考核力度，確?；鶎铀?duì)伍建設(shè)成果；三是由上級(jí)主管部門組織開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，向基層水利服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)工作開展及組織經(jīng)驗(yàn)。