裘 知，王 玥，章俊屾，王 竹

1 研究背景

我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在長(zhǎng)期自組織演化以及城鎮(zhèn)化作用下逐漸衍生出兩類村鎮(zhèn)格局：部分鄉(xiāng)村具備支柱性產(chǎn)業(yè)[1,2]，空間上與周邊城鎮(zhèn)保持相對(duì)的物理邊界，本研究稱之為“村鎮(zhèn)分離”型。另一部分鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化的作用下，居民生活與空間環(huán)境等逐步被城鎮(zhèn)同化，與城鎮(zhèn)的邊界逐漸消失，地理學(xué)家McGee 最早將這種格局稱為“Desakota”（印尼語，desa 即鄉(xiāng)村，kota 即城鎮(zhèn)）[3]，在此類社區(qū)中村民雖逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)民，但仍保持著原有鄉(xiāng)村化的空間認(rèn)知和使用習(xí)慣，本研究稱之為“村鎮(zhèn)合體”型。

在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升的重要載體，公共服務(wù)設(shè)施成為新時(shí)期的一個(gè)重要抓手。目前我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)主要以各地村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)施配置的主要依據(jù)[4]，這種“一刀切”式的標(biāo)準(zhǔn)[5]忽視了不同村鎮(zhèn)格局設(shè)施配置的差異。村鎮(zhèn)格局反映的是城鄉(xiāng)地域空間在時(shí)間和過程上的延續(xù)與交互[6]，既有研究多聚焦于規(guī)模等級(jí)的演化機(jī)制[7]、城鄉(xiāng)關(guān)系地域格局及空間層次體系[8]、影響地域分異格局的因素[9]等，鮮有研究探討格局分異下的公共服務(wù)設(shè)施配置問題。在公共服務(wù)設(shè)施的研究中，相關(guān)學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)區(qū)位關(guān)系[10]、產(chǎn)業(yè)類型[11]等要素造成的設(shè)施配置分異現(xiàn)象[12,13]，本研究繼續(xù)圍繞影響設(shè)施配置的“村鎮(zhèn)格局”因素，選取“村鎮(zhèn)分離”和“村鎮(zhèn)合體”典型行政村樣本，對(duì)兩類村鎮(zhèn)格局的功能配置現(xiàn)狀進(jìn)行基礎(chǔ)認(rèn)知，從功能配置的角度挖掘設(shè)施供給差異與供需特征，探討村鎮(zhèn)格局因素影響下設(shè)施功能配置的復(fù)雜性,驗(yàn)證當(dāng)前配置標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋所有鄉(xiāng)村類型的局限性，最終提出針對(duì)不同村鎮(zhèn)格局面向未來的設(shè)施配建思路，旨在為村鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的未來的配置研究與實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)。

2 研究方法

2.1 樣本選取與可比性論證

圖 1“村鎮(zhèn)分離”型社區(qū)（禹廟村）

圖 2“村鎮(zhèn)合體”型社區(qū)（垓下村）

根據(jù)“村鎮(zhèn)分離”與“村鎮(zhèn)合體”型社區(qū)特征，本研究在安徽省固鎮(zhèn)縣選取禹廟村（圖 1）與垓下村（圖 2）為研究樣本。禹廟村的中心村距離鎮(zhèn)區(qū)約12km，與周邊城鎮(zhèn)保持相對(duì)的物理邊界，以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，屬于典型的“村鎮(zhèn)分離”型樣本。垓下村由于地處四縣交界地帶，是重要的物資集散地和交易中心，隨著城鎮(zhèn)化程度不斷提升，中心村與鎮(zhèn)中心的物理邊界在空間上逐漸融合，僅有小片自然村聚落群呈環(huán)繞形依附于中心村外圍。該村雖然以旅游業(yè)為主要依托產(chǎn)業(yè)，但目前中心村內(nèi)仍保留少量農(nóng)田，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，體現(xiàn)出“半城鎮(zhèn)化”的顯著特征，屬于典型的“村鎮(zhèn)合體”型樣本。

2.2 公共服務(wù)設(shè)施的調(diào)查

（1）構(gòu)建設(shè)施類型庫

通過梳理有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的國(guó)家及地方的規(guī)范與導(dǎo)則1），針對(duì)多地域、多結(jié)構(gòu)、多格局、多產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)系統(tǒng)，分析研選村鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)成要素的分類與層級(jí)，將村鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分為醫(yī)療、文體、教育、社會(huì)福利、行政管理、商業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等生活服務(wù)類，以及管理、生產(chǎn)資料供應(yīng)、倉儲(chǔ)、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)服務(wù)類，構(gòu)建村鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施類型庫。

（2）獲取公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)

基于設(shè)施類型庫，以中心村為核心，向下覆蓋自然村，通過田野調(diào)查與地圖描點(diǎn)法，利用無人機(jī)影像采集，借用兩步路（戶外助手）app 等調(diào)研手段，對(duì)現(xiàn)有村鎮(zhèn)信息進(jìn)行全面采集，得到不同村鎮(zhèn)系統(tǒng)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配給現(xiàn)狀。

（3）設(shè)施現(xiàn)狀指標(biāo)的分類與提取

根據(jù)預(yù)調(diào)研，本研究選取與公共服務(wù)設(shè)施密切相關(guān)的指標(biāo)展開功能配置的現(xiàn)狀調(diào)查，包括類型、服務(wù)內(nèi)容、功能聚集特征、建設(shè)方式、建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和使用狀態(tài)六類要素。其中“類型與服務(wù)內(nèi)容”依據(jù)既有標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則及研究的分類方式，將生活服務(wù)類設(shè)施分為滿足村民基本生活需求的必配設(shè)施和建議配置的、具有更高功能性、面向更廣的服務(wù)對(duì)象與范圍的建議類項(xiàng)目[14]，分別稱之為基礎(chǔ)保障型和品質(zhì)提升型[15]；在功能聚集特征方面，依據(jù)對(duì)設(shè)施的觀察采用集中分布、帶狀分布、散點(diǎn)分布等特征[16,17]進(jìn)行描述；在建設(shè)方式方面，由于目前相關(guān)規(guī)范注重獨(dú)立與混合并重的原則[18,19]，強(qiáng)調(diào)設(shè)施空間配置的綜合性和高效性[20]，本研究以獨(dú)立占地與聯(lián)合建設(shè)作為建設(shè)方式的評(píng)價(jià)指標(biāo)；由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，自主型設(shè)施受居民需求影響與市場(chǎng)調(diào)控，與政府運(yùn)營(yíng)型設(shè)施在使用狀態(tài)等各方面呈現(xiàn)差異，因此本研究提取了建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體作為公共服務(wù)設(shè)施配置的要素；在使用狀態(tài)方面，以在用和閑置進(jìn)行區(qū)分，“在用”指設(shè)施已投入使用且運(yùn)營(yíng)良好，“閑置”指設(shè)施已失去使用功能，長(zhǎng)期處于空置狀態(tài)。

2.3 居民需求調(diào)查

為探究設(shè)施的供需特征，并據(jù)此對(duì)未來設(shè)施細(xì)項(xiàng)提出配置導(dǎo)向，本研究通過李克特量表法對(duì)生活服務(wù)類各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行居民需求程度問卷調(diào)查，分別計(jì)算各類設(shè)施需求的平均值，并與總平均值作比較，以甄別居民需求的高低程度。

3 不同村鎮(zhèn)格局的公共服務(wù)設(shè)施功能配置現(xiàn)狀與需求調(diào)查

探討供需關(guān)系有助于明確未來鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施功能配置導(dǎo)向，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在設(shè)施供給無法完全滿足居民日益增長(zhǎng)的總量需求、差異需求和潛在需求等現(xiàn)狀問題[21]，因此本研究對(duì)兩種不同村鎮(zhèn)格局的設(shè)施供需特征進(jìn)行梳理。

3.1 “村鎮(zhèn)分離”型鄉(xiāng)村社區(qū)設(shè)施供需特征

禹廟村的生活與產(chǎn)業(yè)服務(wù)類設(shè)施供給情況詳見表 1與表 2。生活服務(wù)類發(fā)生閑置的設(shè)施均屬于基礎(chǔ)保障型，產(chǎn)業(yè)服務(wù)類發(fā)生閑置的設(shè)施一般為季候性使用的設(shè)施，在非旅游旺季或非農(nóng)忙時(shí)發(fā)生閑置。中心村的設(shè)施呈現(xiàn)出一定的功能性聚集，多圍繞村委會(huì)集中分布，其余設(shè)施分散布置在民宅聚落中，各個(gè)自然村的設(shè)施呈散點(diǎn)分布，以基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)類設(shè)施為主（圖 3）。目前設(shè)施主要服務(wù)人群為村內(nèi)留守老人與兒童，所提供的功能較為單一。從居民需求的調(diào)查結(jié)果可明顯看出禹廟村存在設(shè)施供給不足的現(xiàn)象（圖 4），部分品質(zhì)提升型設(shè)施為居民高需求但尚未配置，因此“村鎮(zhèn)分離”型社區(qū)應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)村域發(fā)展，進(jìn)行基礎(chǔ)保障型設(shè)施的完善和品質(zhì)提升型設(shè)施的補(bǔ)足。

表 1 “村鎮(zhèn)分離”型鄉(xiāng)村社區(qū)生活服務(wù)類設(shè)施的類型、數(shù)量與狀態(tài)

表 2 “村鎮(zhèn)分離”型鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)類設(shè)施的類型、數(shù)量與狀態(tài)

3.2 “村鎮(zhèn)合體”型鄉(xiāng)村社區(qū)設(shè)施供需特征

“村鎮(zhèn)合體”型社區(qū)由于具備一定的城鎮(zhèn)化程度，人口結(jié)構(gòu)較為均衡，公共服務(wù)設(shè)施反映出比“村鎮(zhèn)分離”型社區(qū)更高的服務(wù)水平。垓下村生活與產(chǎn)業(yè)服務(wù)類設(shè)施供給情況詳見表 3、表 4，該村設(shè)施功能類型豐富，其中以教育、醫(yī)療與商業(yè)類設(shè)施尤為顯著，教育類設(shè)施涵蓋了學(xué)齡前與九年義務(wù)教育；醫(yī)療類設(shè)施配有衛(wèi)生院，為村民提供門診、體檢、急救和住院治療等服務(wù)；商業(yè)類設(shè)施除了商品購(gòu)買型，還配置諸多金融、電信等服務(wù)型設(shè)施。在使用狀態(tài)方面，閑置設(shè)施基本為品質(zhì)提升型設(shè)施。由于中心村城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，生活服務(wù)類設(shè)施已呈現(xiàn)出沿規(guī)劃街道布置的特點(diǎn)，且同類或功能互補(bǔ)的設(shè)施聚集形成片區(qū)。部分商業(yè)類公共服務(wù)設(shè)施呈帶狀分布，在中心村通向自然村的道路上自發(fā)形成作為對(duì)中心村商業(yè)業(yè)態(tài)的補(bǔ)充，自然村設(shè)施則呈散點(diǎn)分布（圖 5）。在供需關(guān)系方面，目前垓下村的設(shè)施供給已基本滿足居民的生活服務(wù)的需求程度（圖 6），高于需求平均值的設(shè)施僅有“高中”尚未得到滿足。

表 3 “村鎮(zhèn)合體”型鄉(xiāng)村社區(qū)生活服務(wù)類設(shè)施的類型、數(shù)量與狀態(tài)

表 4 “村鎮(zhèn)合體”型鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)類設(shè)施的類型、數(shù)量與狀態(tài)

圖 3 “村鎮(zhèn)分離”型社區(qū)設(shè)施布點(diǎn)圖

圖 5 “村鎮(zhèn)合體”型社區(qū)設(shè)施布點(diǎn)圖

圖 4 “村鎮(zhèn)分離”型社區(qū)居民需求程度平均值

圖 6 “村鎮(zhèn)合體”型社區(qū)居民需求程度平均值

4 “村鎮(zhèn)分離”與“村鎮(zhèn)合體”型鄉(xiāng)村社區(qū)設(shè)施配置比較

4.1 類型與服務(wù)內(nèi)容

兩村均配置的設(shè)施以基礎(chǔ)保障型為主（表 5），相較于“村鎮(zhèn)分離”型，“村鎮(zhèn)合體”型社區(qū)不僅反映出物質(zhì)的城鎮(zhèn)化，也表現(xiàn)出人的城鎮(zhèn)化，社區(qū)內(nèi)已配置諸多建制鎮(zhèn)層級(jí)的品質(zhì)提升型設(shè)施。此外，由于兩村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位不同，在產(chǎn)業(yè)服務(wù)類設(shè)施中，兩村均有各自的特征：禹廟村為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，目前配有多處農(nóng)具、機(jī)器存放等倉儲(chǔ)設(shè)施，而垓下村由于依托旅游業(yè)發(fā)展，已配置游客服務(wù)中心、紀(jì)念品店等產(chǎn)業(yè)服務(wù)類設(shè)施，可見依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位菜單化配置設(shè)施具有必要性。

4.2 功能聚集特征

圖 7 與圖 8 分別對(duì)兩類村鎮(zhèn)格局的聚集特征進(jìn)行抽象。由圖可見兩村的中心村具有明顯差異，“村鎮(zhèn)分離”型社區(qū)仍維持著傳統(tǒng)的村落格局，中心村的設(shè)施主要圍繞村委會(huì)布置，呈現(xiàn)“以點(diǎn)促面”的特征；而“村鎮(zhèn)合體”型中心村的設(shè)施聚集模式已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)的方向發(fā)展，明顯表現(xiàn)出沿規(guī)劃街道帶狀分布特征，同類型公共服務(wù)設(shè)施相互吸引聚集形成片區(qū)。兩村的自然村公共服務(wù)設(shè)施均呈散點(diǎn)式分布，沒有明顯的聚集特征，但“村鎮(zhèn)合體”型社區(qū)在中心村通往自然村的道路存在設(shè)施的聚集現(xiàn)象。

表 5 兩類村鎮(zhèn)格局社區(qū)服務(wù)內(nèi)容比較

圖 7 “村鎮(zhèn)分離”型鄉(xiāng)村社區(qū)設(shè)施聚集特征

圖 8 “村鎮(zhèn)合體”型鄉(xiāng)村社區(qū)設(shè)施聚集特征

圖 9 兩類村鎮(zhèn)格局的聯(lián)合建設(shè)模式對(duì)比

表 6 兩類村鎮(zhèn)格局建設(shè)方式與運(yùn)營(yíng)主體比較

4.3 建設(shè)方式

考慮到空間與經(jīng)濟(jì)等資源有限的現(xiàn)實(shí)問題，兩村均采用獨(dú)立占地與聯(lián)合設(shè)置相結(jié)合的建設(shè)方式（表 6），但兩村聯(lián)合設(shè)置的情況也有所不同（圖 9）。“村鎮(zhèn)分離”型社區(qū)將文體類與行政管理類服務(wù)聯(lián)合設(shè)置為黨群服務(wù)中心，也存在村民自發(fā)將小賣部、宗教場(chǎng)所開設(shè)在民宅內(nèi)，即與居住功能的“橫向”混用。而“村鎮(zhèn)合體”型聯(lián)合設(shè)置的商業(yè)、行政管理類設(shè)施一般與居住功能“縱向”混用，即一層為服務(wù)設(shè)施，二層以上為居住空間，與城市中的“下商上住”模式[22]相類似。

4.4 建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體

在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體方面（表 6），“村鎮(zhèn)分離”型禹廟村大部分設(shè)施以傳統(tǒng)的“自上而下”的補(bǔ)給式配置為主，少量設(shè)施存在“自下而上”生長(zhǎng)現(xiàn)象，如小賣部（圖 10）、農(nóng)具（圖 11）與農(nóng)產(chǎn)品存放站（圖 12）等。而“村鎮(zhèn)合體”型垓下村明顯受市場(chǎng)機(jī)制的影響，呈現(xiàn)出大量民營(yíng)資本注入的特點(diǎn)（圖 13），其中三條道路已逐漸發(fā)展為具有一定規(guī)模的商業(yè)街區(qū)。

圖 10“自下而上”生長(zhǎng)的小賣部

圖 11 “自下而上”生長(zhǎng)的農(nóng)具存放站

圖 12“自下而上”生長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品存放站

圖 13 大量民營(yíng)資本注入

4.5 使用狀態(tài)

使用狀態(tài)是設(shè)施配置合理性的重要佐證，歸納梳理閑置發(fā)生的原因也有利于規(guī)避未來的設(shè)施閑置問題。“村鎮(zhèn)分離”型社區(qū)自主型與政府型兩種建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體的設(shè)施均有閑置現(xiàn)象（表 6），生活服務(wù)類基本為衛(wèi)生室、公廁等基礎(chǔ)保障型，主要為設(shè)施供給過剩導(dǎo)致的閑置問題，尚待依據(jù)居民需求進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)服務(wù)類閑置設(shè)施一般為季候性使用的設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行分時(shí)段功能切換；“村鎮(zhèn)合體”型社區(qū)生活服務(wù)類僅自主型設(shè)施發(fā)生閑置問題（表 6），基本為品質(zhì)提升型設(shè)施，其發(fā)生閑置的相同功能均存在設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀態(tài)良好的情況，因此可以排除功能因素，主要與自身經(jīng)營(yíng)不善或區(qū)位等方面有關(guān)。

總結(jié)

城鎮(zhèn)化作用下的兩種村鎮(zhèn)格局均在各自的地緣優(yōu)勢(shì)下呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展?jié)摿?，?duì)于不同的村鎮(zhèn)格局，采用“一刀切”式的公共服務(wù)設(shè)施配置方法勢(shì)必會(huì)帶來供需錯(cuò)位等問題[20，21]。由此，本研究歸納“村鎮(zhèn)分離”與“村鎮(zhèn)合體”型鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施功能配置供需現(xiàn)狀，從類型、服務(wù)內(nèi)容、功能聚集特征、建設(shè)方式、建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和使用狀態(tài)六方面進(jìn)行認(rèn)知與比較分析，以期為未來不同村鎮(zhèn)格局的設(shè)施配置提供一定的參照。兩類村鎮(zhèn)格局實(shí)則代表了兩種不同鄉(xiāng)村類型以產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展方向，應(yīng)予以相應(yīng)的設(shè)施功能配置導(dǎo)向：“村鎮(zhèn)分離”型社區(qū)需進(jìn)一步強(qiáng)化和保障特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)類設(shè)施配置，并助推生活服務(wù)類設(shè)施水平的提升，對(duì)閑置的基礎(chǔ)保障類設(shè)施進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換，對(duì)于季候性使用的產(chǎn)業(yè)服務(wù)類設(shè)施賦予分時(shí)段復(fù)合功能，以達(dá)到設(shè)施使用的效用最大化，并依據(jù)村民需求細(xì)項(xiàng)補(bǔ)充品質(zhì)提升型設(shè)施。對(duì)于“村鎮(zhèn)合體”型社區(qū)，生活服務(wù)類設(shè)施可參照城市相關(guān)的設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“局部補(bǔ)全”，同時(shí)對(duì)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)予以支持，配置適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、引領(lǐng)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)類設(shè)施，使其形成發(fā)展的良性循環(huán)。由此可見，與城市明確的公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)于我國(guó)不同村鎮(zhèn)格局的鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)予以“剛性管控與彈性引導(dǎo)”相結(jié)合的設(shè)施供給動(dòng)態(tài)調(diào)控，進(jìn)而提升村鎮(zhèn)公共服務(wù)配置水平。

圖、表來源

文中圖、表均由作者繪制與拍攝。

注釋

1）注：國(guó)家規(guī)范如《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007》《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)CECS 354-2013》等；地方導(dǎo)則如《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)DB13(J)/T282-2018》《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（導(dǎo)則）》《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》等。