《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹|北京報道

視覺中國2022年5月20日，山東棗莊，收割機在孟莊鎮(zhèn)孟莊村麥田里收割小麥。

7月14日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的夏糧數(shù)據(jù)，讓人們吃下了一顆定心丸。

數(shù)據(jù)顯示：2022年全國夏糧總產(chǎn)量14739萬噸（2948億斤），比2021年增加143.4萬噸（28.7億斤），增長1.0%。其中小麥產(chǎn)量13576萬噸（2715億斤），比2021年增加128.6萬噸（25.7億斤），增長1.0%。

中囯夏糧豐收已勝券在握。

夏糧是全年糧食生產(chǎn)的第一季，今年小麥增產(chǎn)豐收實屬不易，是在遭遇罕見秋汛后的抗災奪豐收，更是歷史高點上的再增產(chǎn)。

春爭日，夏爭時?！叭摹鄙a(chǎn)除了夏收，還有夏種和夏管。目前，南方早稻收獲過三成，雙季晚稻已經(jīng)開始栽插，預計8月上旬結(jié)束，夏玉米、夏大豆播種已經(jīng)落地。

“總的來看，今年秋糧面積穩(wěn)中有增，長勢總體正常，豐收有了好的基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博在7月14日舉行的新聞發(fā)布會上表示。

同日，國家發(fā)展改革委召開經(jīng)濟吹風會，國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司有關(guān)負責人表示，當前我國糧食安全形勢較好，有能力、有底氣、有條件應對外部沖擊，端穩(wěn)端牢“中國飯碗”。

我國糧食安全取得舉世矚目歷史性成就

今年以來，“糧食安全”成為政策高頻詞。

全國兩會期間，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時指出，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。

“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！绷暯娇倳浄磸蛷娬{(diào)，糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。

2022年2月22日發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件，將“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給”放在首位。

今年3月發(fā)布的政府工作報告，明確“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”。

“一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策舉措助力中國走出了一條中國特色糧食安全之路，實現(xiàn)了從解決溫飽問題到全面建成小康社會、從‘誰來養(yǎng)活中國’到‘中國人的飯碗裝中國糧’的歷史性變革，糧食安全取得舉世矚目的歷史性成就。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任、華中農(nóng)業(yè)大學鄉(xiāng)村振興研究院院長宋洪遠接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

宋洪遠將有中國特色的糧食安全之路歸納為：人口大國的資源稟賦特點，以人民為中心的發(fā)展理念，以穩(wěn)產(chǎn)保供為主線，統(tǒng)籌對外開放與安全，為全球糧食安全作貢獻。

“中國既是糧食生產(chǎn)大國，又是糧食消費大國。中國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%的人口，不僅有力地保障了自身的糧食安全，也為世界的糧食安全作出了重要貢獻。”宋洪遠表示。

農(nóng)民是保障糧食安全的主力軍

相比以往，今年的“三夏”極為特殊，因此更顯重要。

去年秋季，河北以及河南的部分地區(qū)遭受暴雨。罕見的秋汛，使得2800多萬畝的冬小麥沒有按時播種下去，推遲時間之長、晚播面積比例之大，多年不遇。

宋金召是河南省西平縣宋集鎮(zhèn)宋集村的一位普通村民，家中共5口人，種了15畝地。讓他沒想到的是，今年他家的小麥畝產(chǎn)竟然達到1350斤，總共收了兩萬多斤糧食。

“去年河南其他地方遭受暴雨，我們這里受秋汛影響不大，但是我的麥子還是晚播了一個星期。晚播不是因為天氣，主要是晚播的麥子不容易生病蟲害，所以我每年都有意晚播一個星期左右?！彼谓鹫傧颉吨袊?jīng)濟周刊》記者表示。

不僅產(chǎn)量高，讓宋金召高興的是，小麥的價格也不低。他種的全部是強筋麥，每斤賣到了1.55元。

“今年收成非常不錯，在收割現(xiàn)場就賣掉了1萬多斤，剩下的一部分留作種子用，還有一部分留著自己吃?！彼谓鹫僬f。

全國人大代表、河南省西平縣宋集鎮(zhèn)宋集村黨支部書記劉香蓮給當?shù)剞r(nóng)民算了一筆賬：刨去種子、藥肥、耕種收、用工等成本，再加上國家專門給的補貼，今年農(nóng)民一畝地純收入約1100元。這也是種地多年以來效益最好的一年。

“今年小麥產(chǎn)量達到歷史最高水平，由原來的平均畝產(chǎn)900～1000斤，提高到現(xiàn)在的1200～1300斤，個別農(nóng)戶畝產(chǎn)達到1600斤左右。小麥價格也從去年的每斤1.2元上升到了1.6元左右。產(chǎn)量高、價格好，農(nóng)民的種糧積極性就高?！眲⑾闵徑邮堋吨袊?jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

夏糧產(chǎn)量占全年產(chǎn)量的四分之一以上，保夏收就是保14億多人口的飯碗，保夏糧就是保糧食安全。

國家統(tǒng)計局7月14日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年夏糧產(chǎn)量達到2947.8億斤，比上年增產(chǎn)28.7億斤。

中央明確今年糧食產(chǎn)量的預期目標是保持在1.3萬億斤以上，這是不容有失的底線，也是必須完成的硬任務。而夏糧小麥增產(chǎn)豐收,為完成全年糧食目標打下了堅實基礎(chǔ)。

“農(nóng)民是保障糧食安全的主力軍，只有農(nóng)民多種糧，中國人的飯碗里才能多裝中國糧。今年黨中央出臺了一攬子真金白銀的支持糧食生產(chǎn)的政策措施，就是要充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，讓農(nóng)民有錢掙，日子越過越好?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部原部長、研究員徐小青接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示。

屈指算來，中國糧食已創(chuàng)造自2004年開始的糧食產(chǎn)量“十八連豐”。

2007—2009年，糧食產(chǎn)量是1萬億斤以上，2010—2011年是1.1萬億斤以上，2012—2014年是1.2萬億以上，2015年以來，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，保證了糧食市場的基本供應。

若無意外，“十九連豐”或?qū)⒃诮衲陮崿F(xiàn)。

宋洪遠作為我國著名的“三農(nóng)”領(lǐng)域權(quán)威專家，曾多次參與中央一號文件的調(diào)研與起草。在他看來，中國糧食連年穩(wěn)產(chǎn)增收，這在過去是難以想象的。作為1959年生人，小時候經(jīng)歷的刻骨銘心的饑餓感受，從未從他的記憶里抹去。

即便是在當下的豐收之年，在我國糧食安全狀況最好的時期，宋洪遠仍顯得憂心忡忡，他希望通過《中國經(jīng)濟周刊》提醒大家：保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略問題，未來仍面臨來自內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)。

“國內(nèi)的挑戰(zhàn)包括需求總量不斷增加，品質(zhì)要求不斷提升，資源環(huán)境約束增強等；國外的挑戰(zhàn)，諸如新冠肺炎疫情的蔓延給糧食主產(chǎn)國帶來的勞動力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給不足問題，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受損、極端氣候變化影響、貧困和不平等問題。這就需要我們守牢糧食安全底線，夯實國家安全基礎(chǔ)。”宋洪遠說。

中國糧食總體對外依存度已近20%？

宋洪遠的擔憂不無道理。

稻谷、小麥是我國兩大口糧作物，全國四成人口以小麥為主糧，六成人口以稻米為主食，總體看，近年來我國糧食產(chǎn)需平衡有余。

但是在全球疫情蔓延、俄烏沖突的背景下，我國糧食夠不夠吃，成為眾所關(guān)注的問題。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥向《中國經(jīng)濟周刊》記者算了一筆賬：目前我國糧食中稻谷和小麥合計年產(chǎn)量約6800億斤，主要用于口糧消費，稻谷和小麥年人均占有量合計為490斤?！鞍训竟日鬯愠纱竺?，把小麥折算成面粉，我計算了一下，每年生產(chǎn)的糧食平均到每人每天，可以消費1斤多的糧食。生活常識告訴我們，當今社會平均讓一個人每天吃1斤多的糧食，這無論如何是吃不掉的?！?/p>

官方也透露了我國口糧絕對安全的信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛6月27日表示，中國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。其中，2021年我國糧食產(chǎn)量達到13657億斤（相當于68285萬噸），人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

視覺中國山東省鄒平市80多萬畝小麥灌漿飽滿，麥浪翻滾，香飄田野，農(nóng)民田間查看，加強管理，迎接夏糧豐收。

口糧安全意味著能吃飽，但是要吃好，還需要進口來解決結(jié)構(gòu)性矛盾和多元化需求。

2021年，在糧食產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高的同時，糧食的進口量也創(chuàng)下了歷史新高。

海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年我國進口糧食16453.9萬噸,同比增長18.1%，相當于我國糧食總產(chǎn)量的24%。

“中國已經(jīng)做到了口糧絕對安全，但是糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大豆等進口規(guī)模較大，近年來每年進口大豆數(shù)量都超過國內(nèi)消費量的80%，對外依存度很高，玉米等飼用谷物進口增長較快。近年來中國糧食總體上對外依存度已經(jīng)近20%。”李國祥不無擔憂地說，隨著居民食物消費水平不斷提高，除糧食進口不斷擴大外，其他類食品進口規(guī)模也持續(xù)擴大。近年來中國進口肉類近1000萬噸，對外依存度約10%。

進口量增多，不僅意味著我國的糧食對外依存度越來越高，也意味著我國糧食自給率的下降。

關(guān)于我國糧食自給率，不同統(tǒng)計口徑的數(shù)據(jù)也不相同。李國祥向《中國經(jīng)濟周刊》記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示：目前我國口糧自給率超過100%，谷物自給率90%以上，糧食自給率85%以上，全部自給率75%以上。

在4月27日舉辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授程國強介紹，目前，中國對水稻、玉米、小麥三大主糧和主要肉類的保障水平較高，但食用植物油、大豆的自給率比較低，分別為1/3和不到17%。在農(nóng)業(yè)供給體系中，蛋白飼料原料供給自給率不到20%，短板最為突出。2000年，中國的食物自給率為93.6%，2020年降至65.8%。

中國農(nóng)業(yè)科學院和國際食物政策研究所（IFPRI）近日在北京聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2022》顯示，2010年以來，中國稻谷、小麥、玉米和大豆的自給率均值分別為99.3%、98.4%、97.4%和16.7%。

科技部原農(nóng)村與社會發(fā)展司副司長、中國生物技術(shù)發(fā)展中心原主任王宏廣向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，我國常用的糧食自給率有兩種，一是糧食自給率；二是口糧自給率（是指稻谷、小麥、薯類等口糧產(chǎn)量與消費量的比重）。

不管是哪種統(tǒng)計口徑，根據(jù)上述專家透露的信息，我國的“糧食自給率”和“口糧自給率”均在80%以上。

“‘糧食自給率’和‘口糧自給率’在80%以上，在一定程度上掩蓋了糧食安全的深層次矛盾。近年來我國糧食進口增長量是糧食生產(chǎn)增長量的7.9倍?！蓖鹾陱V說。

這是我國糧食安全的大致狀態(tài)。

2021年我國糧食隱性自給率已降至61.1%？

王宏廣研究發(fā)現(xiàn)，除了兩種常用的糧食自給率，還有一種“糧食隱性自給率”。

他對糧食隱性自給率的定義是：在一定科技水平下，一個國家或地區(qū)的總耕地（播種）面積占生產(chǎn)糧食（食物）總需求量所需耕地（播種）面積的比重。換句話說，糧食隱性自給率實際上就是生產(chǎn)糧食的耕地自給率，能夠反映糧食自給率背后的隱性矛盾。

王宏廣詳細計算了2021年我國糧食隱性自給率。

2021年我國凈進口大豆9652萬噸，按大豆單產(chǎn)1787公斤/公頃計算，相當于8.1億畝農(nóng)田的產(chǎn)量。同年凈進口其他谷物6358萬噸，按谷類單產(chǎn)6075公斤/公頃折算，相當于1.61億畝農(nóng)田的產(chǎn)量。

兩項共計9.71億畝，相當于占我國耕地總面積20.24億畝的48%，占糧食播種面積16.83億畝的57.8%，占農(nóng)作物總播種面積24.99億畝的38.9%?！翱梢?，我國糧食隱性自給率已降至61.1%，與口糧自給率相差37.9個百分點，與糧食自給率相差21.4個百分點?！?/p>

導致糧食隱性自給率下降的原因，王宏廣認為主要有3個：一是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化占用大量耕地。二是進口低產(chǎn)作物大豆，用原來種植大豆的耕地種植產(chǎn)量較高的玉米。糧食供給總體有保障，但糧食安全的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。三是2021年糧食隱性自給率明顯下降，主要原因是我國2021年糧食進口明顯高于往年。

視覺中國南非某農(nóng)場正在進行大豆耕種

“種一畝大豆產(chǎn)量是300斤，玉米大致每畝產(chǎn)量近900斤，我們每種一畝大豆就要虧將近一半的收入，所以老百姓不愿意種大豆。進口就等于吃國外的大豆，把我們原來種大豆的地，都拿出來種玉米。這樣每年壓掉一部分大豆，多種一部分玉米，才出現(xiàn)了我國糧食‘十八連豐’?！蓖鹾陱V說。

在此背景下，中國人如何才能吃得好？“中國14億人大致吃掉了29億畝耕地生產(chǎn)的糧食和食物。我們自己只有不到20億畝耕地，進口的大豆、油料、肉類，相當于9億畝的海外土地給中國生產(chǎn)糧食。而且，當前形勢下，中國只有進口1億噸左右的糧食，才能吃得好?！蓖鹾陱V表示。

要改變這個狀態(tài)，他認為，首先是種子必須更新?lián)Q代。而種子的更新?lián)Q代，意味著育種的技術(shù)也需要更新?lián)Q代。

落實“長牙齒”的耕地保護硬措施

眾所周知，保障糧食安全的要害是種子和耕地。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。兩者缺一不可。

關(guān)于耕地，中央的要求是，堅守18億畝耕地紅線。

“現(xiàn)階段，我國對糧食的需求總量不斷增加。2021年，我國總?cè)丝跒?4.13億人，城鎮(zhèn)化率為64.72%。未來一個時期，隨著人口增長和城鎮(zhèn)化推進，糧食消費總量將繼續(xù)增加，糧食需求將保持剛性增長?！彼魏檫h向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

這是快速城鎮(zhèn)化過程中中國糧食的供求矛盾。與之相伴的是，我國耕地面積在減少。

視覺中國為把農(nóng)業(yè)“芯片”握在自己手中，近年來，中國在種業(yè)自主創(chuàng)新方面加大投入，圖為河南省農(nóng)業(yè)科學院工作人員移栽大豆苗。

自然資源部2021年8月26日公布的第三次全國國土調(diào)查顯示，我國耕地面積19.179億畝，仍在18億畝紅線以上，但是相比第二次全國國土調(diào)查的20.31億畝，10年間全國耕地減少了1.13億畝。

一些專家對此頗為憂慮，李國祥向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示：“中長期我國糧食供需將處于緊平衡狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食等農(nóng)作物種植爭地問題較難解決，保障耕地數(shù)量和質(zhì)量仍是當前我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。”

在徐小青看來，“保障糧食安全，在嚴守18億畝耕地紅線、保證耕地面積的同時，需要采取更有效的措施，科學合理利用耕地資源，堅決制止耕地‘非農(nóng)化’、防止耕地‘非糧化’?！?/p>

2月22日發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》即2022年中央一號文件指出，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。

在2月23日國新辦舉行的“2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作”發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，2022年中央一號文件在耕地建設(shè)保護方面出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。

保數(shù)量，就是嚴守18億畝耕地紅線。重點是“三個定”：一是定線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。

二是定位。要足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農(nóng)田都要落到具體的地塊上，要做到清清楚楚、一目了然。

三是定責。由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，并作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

從總基調(diào)看，作為國家糧食安全基石的耕地保護，其地位被提高到史無前例的地步。保護力度空前，也意味著挑戰(zhàn)同樣嚴峻。

中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術(shù)學院教授李保國表示：“土地并不等于耕地，全球各國國土總面積約133.9億公頃，但耕地面積只有14.8億公頃，占世界國土總面積的11%。我國960萬平方公里的國土面積，只有143萬平方公里的耕地，僅占14%多，仍是一個耕地資源相對不足的國家。”

針對中國耕地面臨的挑戰(zhàn)，近年來，黑龍江多措并舉、用好養(yǎng)好黑土地，走出了一條具有中國特色的“耕地保護”路徑。

今年全國建成高標準農(nóng)田10億畝

2016年，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時指出，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護好、利用好。

“過去，侵蝕溝把土地撕出‘大口子’，割成好幾塊，不少地塊沒法耕種，一下雨，土溝還越?jīng)_越大?！焙邶埥↓R齊哈爾市克山縣聯(lián)民村村民代喜財家的3坰多玉米地，曾經(jīng)水土流失嚴重，黑土層逐年變薄。

3年來，隨著水土保持建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護項目接連開展，代喜財家的土地可耕作面積增長了15%，農(nóng)作物總產(chǎn)量也大幅增長。

“從播種到收割，各式大農(nóng)機能直接開進地里頭?，F(xiàn)在農(nóng)田作業(yè)時間可以節(jié)省20天以上，效率也提高了不少?！贝藏斀邮堋度嗣袢請蟆酚浾卟稍L時如是說。

憑借“黑土地”這塊神奇沃土，黑龍江2021年糧食總產(chǎn)量達1573.54億斤，比上年增加65.34億斤，占全國總產(chǎn)量的11.5%，連續(xù)11年位居全國第一。今年，黑龍江省全省糧食作物計劃播種面積2.185億畝以上，預計糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1500億斤以上。

作為黑龍江重要的糧食生產(chǎn)基地，北大荒集團2021年糧食總產(chǎn)量463.1億斤，占黑龍江省的29.4%，已經(jīng)實現(xiàn)“十八連豐”。

北大荒集團黨委書記、董事長王守聰接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，為切實鞏固提升糧食產(chǎn)能，近年來，北大荒集團扎實落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，攻關(guān)種業(yè)“卡脖子”技術(shù)，保護黑土地，充分發(fā)揮組織化、規(guī)模化、機械化優(yōu)勢，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

此外，為保護黑土地，北大荒集團多措并舉創(chuàng)新思路，全面實施“六個替代”，即有機肥替代化肥、綠色農(nóng)藥替代傳統(tǒng)農(nóng)藥、地表水替代地下水、保護性耕作替代傳統(tǒng)翻耕、智能化替代機械化、規(guī)?；裉锾娲话愀裉铮约啊傲鶄€全覆蓋”工程，即高標準農(nóng)田全覆蓋、農(nóng)機智能化全覆蓋、綠色生產(chǎn)全覆蓋、標準化生產(chǎn)全覆蓋、數(shù)字農(nóng)服管控全覆蓋、投入品專業(yè)化統(tǒng)供全覆蓋，用好護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。

“保護黑土地，既守住耕地總量，也提升耕地質(zhì)量，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，將進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，從根本上助力國家應對各類風險挑戰(zhàn)?！崩顕閷Α吨袊?jīng)濟周刊》記者表示。

研究和實踐證明，高標準農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤?！度珖邩藴兽r(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》中明確提到，到2022年，全國建成高標準農(nóng)田10億畝，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

我國主糧種子比較安全，基因編輯技術(shù)可能領(lǐng)先

中國耕地數(shù)量有限，種子作為一項核心技術(shù)，相當于工業(yè)生產(chǎn)里的芯片，對于提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重要性不言而喻。

4月10日下午，習近平總書記在海南省三亞市崖州灣種子實驗室考察調(diào)研時強調(diào)，種子是我國糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全。種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強。

公開資料顯示，新中國成立以后，我國農(nóng)作物品種選育和推廣工作經(jīng)歷了自繁自用階段（1949—1977年）、“四化一供”階段（1978—1999年）、市場化改革階段（2000年—至今）。從原來的幾個品種到現(xiàn)在的品種大爆發(fā)，從過去的重視產(chǎn)量到如今的關(guān)注品質(zhì)，幾十年來，我國種業(yè)發(fā)生了巨大變化。

“我國主要的農(nóng)作物，水稻、小麥、玉米、棉花，都是中國科學家自己培育的種子，嚴格地講，主糧種子是比較安全的。但還有一些品種的產(chǎn)量不如其他國家高，比如大豆起源自中國，外國引進后培育新品種，反而產(chǎn)量比中國更高。現(xiàn)在大豆全國平均畝產(chǎn)140多公斤，而有的國家可以做到300公斤?！蓖鹾陱V向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

另外，奶牛、肉牛、蔬菜、魚，還有一些水果的品種，都來自國外，中國面臨不同程度的種子安全問題。

王宏廣在1997年到2000年任職科技部農(nóng)村科技司處長，專門負責國家主要農(nóng)作物種子的研究，他親身經(jīng)歷了我國種業(yè)從無到有、奮起直追的過程。

“過去科研經(jīng)費不多，上世紀90年代中后期，國家用于育種的科研經(jīng)費不足1億元，主要用于研究小麥、玉米、水稻這些糧食作物的種子和主要畜禽。首先要把吃飯、吃肉的問題管好。而由于缺乏經(jīng)費，國家對蔬菜、水產(chǎn)等品種的培育支持不多，主要靠市場行為。這樣外國的種子就進來了，填補我國市場空白，也引發(fā)了安全問題，對國外種子形成了依賴。例如，我國的蘋果、蔬菜品種幾乎都依賴進口?！蓖鹾陱V說。

當前國際上的育種技術(shù)共分為4代。第一代是常規(guī)良種；第二代是雜交育種；第三代是轉(zhuǎn)基因；第四代是基因編輯。

王宏廣向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，第一代育種技術(shù)大家基本都一樣；第二代我國大宗作物研發(fā)與應用都處于領(lǐng)先水平，但水果、蔬菜、水產(chǎn)種子安全問題突出；第三代轉(zhuǎn)基因技術(shù)外國領(lǐng)先于我國；第四代基因編輯技術(shù)，我國完全有可能再次領(lǐng)先。

“希望國家早日搞一個種子安全實驗室或研究院，把基因編輯技術(shù)作為核心技術(shù)去推進，一旦這個技術(shù)在實踐中應用出來，將會使我們的種子安全水平大幅度提高。而且糧食作物、其他蔬菜水果都會跟上并得到改善?！蓖鹾陱V說。

轉(zhuǎn)基因種子，是利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)改變基因組構(gòu)成并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子。因民眾擔心其食用的安全性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部僅批復了棉花等少數(shù)作物。

王宏廣透露：“最近我們跟一位著名華人科學家研究討論第四代基因編輯育種技術(shù)問題，可以預料，今后基因編輯可能會做得更加安全。如果大家對轉(zhuǎn)基因有顧慮，我們可以‘雙管齊下’，三代、四代技術(shù)齊頭并進，去開發(fā)一些新的育種技術(shù)，在保證安全的情況下，讓大家能夠吃飽、吃好?！?/p>

黨政同責保障國家糧食安全

維護糧食安全，責任擔當重于山。

在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效。要有合理布局，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量。

在提出“黨政同責”之前，老百姓對“米袋子”和“菜籃子”這兩個詞匯耳熟能詳。早在上世紀80年代末，“米袋子”和“菜籃子”就已隨著中央的政策文件，進入人們的視野。

為應對食品價格上漲，1995年召開的全國兩會，“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制被一同寫進了當年的政府工作報告。

即便在時隔12年之后的2020年政府工作報告中，“米袋子”和“菜籃子”依然沒有缺位。當年的政府工作報告指出：壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。

“最早國家的糧食安全是中央政府的事，后來又加上了省長的‘米袋子’、市長的‘菜籃子’，再后來提出‘黨政同責’，意味著中央和省級兩級政府都要對國家糧食安全負責。這樣規(guī)定使得各方責任更加明確，責任也更重。其實不僅是主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)、平衡區(qū)也需要盡量提高糧食的供給能力?！毙煨∏嗾f。

全國糧食主產(chǎn)區(qū)包括遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽和黑龍江13個省份；糧食主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個省份；其余省份為產(chǎn)銷平衡區(qū)。

無論是在主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)，還是產(chǎn)銷平衡區(qū)，長期以來，我國堅持“米袋子”省長負責制，對確保全國糧食安全起到了舉足輕重的作用。

當下，習近平總書記強調(diào)“黨政同責要真正見效”。這是對新形勢下進一步深化糧食安全黨政同責的最新要求和更高期望。那么，怎么衡量糧食安全黨政同責是否真正見效？

“標準其實很簡單，無非就兩條：面積保不保？產(chǎn)量穩(wěn)不穩(wěn)？無論你在哪個區(qū)，抓糧責任就是你的發(fā)展主責，都不能找理由推諉逃避責任。”徐小青說。

《中國經(jīng)濟周刊》

2021年第3、4期（2月28日）《打好“農(nóng)業(yè)芯片”翻身仗》www.ceweekly.cn