張乃麗，李明洋,封璐瑤

(1.山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；2.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071000)

改革開(kāi)放后，中國(guó)通過(guò)實(shí)行出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，造就了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。但是，長(zhǎng)期的外循環(huán)發(fā)展模式導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)外部環(huán)境增強(qiáng)，并暴露出了依存度過(guò)高、核心技術(shù)受限、發(fā)展脆弱等問(wèn)題，同時(shí)內(nèi)外循環(huán)的失衡導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)需嚴(yán)重不足，內(nèi)循環(huán)發(fā)展水平亟待提高。近年來(lái)，中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大改變。從內(nèi)部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，進(jìn)入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求；從外部環(huán)境來(lái)看，全球金融危機(jī)后保護(hù)主義盛行，逆全球化思潮涌現(xiàn)，新冠肺炎大流行肆虐全球，國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的改變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)提出了“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]，這表明在注重國(guó)際大循環(huán)的同時(shí)更要注重國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展，逐步構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的雙循環(huán)發(fā)展格局。

戰(zhàn)后日本也選擇了以出口導(dǎo)向?yàn)楹诵牡摹百Q(mào)易立國(guó)”政策和以重化工業(yè)為基礎(chǔ)的投資模式，在這種粗放增長(zhǎng)的模式下，暴露出了居民收入提升緩慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心回歸國(guó)內(nèi)，提升發(fā)展質(zhì)量，日本通過(guò)提高國(guó)民收入、提升供給質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需等方式有效地刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了內(nèi)循環(huán)發(fā)展格局。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，對(duì)外投資和政府開(kāi)發(fā)援助的規(guī)模逐步擴(kuò)大，并與對(duì)外貿(mào)易之間相互促進(jìn)，共同形成了“貿(mào)易-投資-援助”三位一體的外循環(huán)格局。日本的內(nèi)外循環(huán)格局之間是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互相發(fā)展的，造就了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡，并一躍成為當(dāng)時(shí)資本主義世界的第二大經(jīng)濟(jì)體。而到了20世紀(jì)90年代，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后經(jīng)濟(jì)動(dòng)力明顯不足，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，加之國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變，支撐雙循環(huán)發(fā)展格局的原動(dòng)力難以為繼，內(nèi)外循環(huán)格局之間出現(xiàn)分離，雙循環(huán)發(fā)展格局陷入困境，經(jīng)濟(jì)陷入了長(zhǎng)達(dá)30年的大蕭條。中國(guó)與日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、增長(zhǎng)模式以及所遇到的問(wèn)題等方面存在著諸多相似之處，研究日本雙循環(huán)格局的構(gòu)建，探尋其如何塑造高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)奇跡，以及泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后由于雙循環(huán)格局的瓦解，經(jīng)濟(jì)由盛轉(zhuǎn)衰的過(guò)程以及背后的原因，對(duì)于中國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、日本雙循環(huán)格局形成的背景與過(guò)程

戰(zhàn)后日本所面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定單獨(dú)發(fā)展國(guó)內(nèi)或是國(guó)際大循環(huán)都是行不通的，基于此，選擇了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展的雙循環(huán)發(fā)展格局。通過(guò)提高國(guó)民收入、提升供給質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需形成了內(nèi)循環(huán)發(fā)展格局，通過(guò)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外直接投資和政府開(kāi)發(fā)援助形成了外循環(huán)發(fā)展格局。

(一)日本雙循環(huán)格局形成的背景

日本雙循環(huán)格局的形成與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的客觀條件以及所處的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不可分。首先分析戰(zhàn)后日本的國(guó)內(nèi)環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)條件看，戰(zhàn)后基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)備遭到破壞，物資匱乏，出現(xiàn)了惡性通貨膨脹，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰；從自然條件看，國(guó)內(nèi)資源匱乏，煤炭、石油等原料都嚴(yán)重依賴(lài)于進(jìn)口。在這種條件下，日本想要單獨(dú)依靠國(guó)內(nèi)力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，或者實(shí)行進(jìn)口替代都是行不通的，此時(shí)國(guó)內(nèi)有的只是豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力，這就為實(shí)行出口導(dǎo)向型的貿(mào)易模式提供了必要條件。從外部環(huán)境看，戰(zhàn)后世界各國(guó)都十分珍惜來(lái)之不易的和平，將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，這為日本發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，布雷頓森林體系下被低估的日元匯率促進(jìn)了出口的發(fā)展，廉價(jià)的能源為發(fā)展重化工業(yè)提供了便利。不難看出，戰(zhàn)后日本的國(guó)內(nèi)外條件共同決定了單純的內(nèi)向型發(fā)展模式行不通，只有靠外部環(huán)境推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的雙循環(huán)格局，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起。

(二)日本雙循環(huán)格局的形成過(guò)程

1.國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成

(1)宏觀經(jīng)濟(jì)：提高國(guó)民收入

1960年池田勇人出任日本首相，提出了《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)，以解決國(guó)民收入低下等問(wèn)題?！队?jì)劃》指出：未來(lái)十年時(shí)間里(1960—1970年)國(guó)民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)約7.2%的增長(zhǎng)[2]，國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)翻倍(1)即1970年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到26兆日元，該數(shù)值為1960年的2倍，因此稱(chēng)為收入倍增。。事實(shí)上，在《計(jì)劃》實(shí)施期間國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)定目標(biāo)，并于1968年提前完成收入倍增的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量超越前西德，成為資本主義世界第二大經(jīng)濟(jì)體(表1)?！队?jì)劃》的實(shí)施不僅提升了國(guó)民收入，塑造了“一億國(guó)民皆中產(chǎn)”的社會(huì)格局，實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變[3]，而且在城鄉(xiāng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施乃至國(guó)民精神面貌和素質(zhì)等方面都得到了極大改善，綜合國(guó)力與國(guó)際地位顯著提升。就像池田內(nèi)閣所說(shuō)的，《計(jì)劃》的實(shí)施不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)民收入翻倍，更重要的是探索出了一種適合日本發(fā)展的模式[4]。在這種模式的引領(lǐng)下，日本在20世紀(jì)70-80年代同樣取得了不菲的成就，1984年人均國(guó)民達(dá)到11 411美元，與美國(guó)的差距縮小至20%，超越了前西德、英國(guó)等國(guó)家的收入水平。

表1 《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》實(shí)施前后各國(guó)工資指數(shù)比較

(2)供給能力：從量的提升到質(zhì)的飛躍

戰(zhàn)后日本供給能力的提升經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展和創(chuàng)新三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了由量的提升到質(zhì)的飛躍。由于二戰(zhàn)期間生產(chǎn)結(jié)構(gòu)遭到破壞，戰(zhàn)后一段時(shí)間里日本國(guó)內(nèi)供給能力迅速下降[5]。為解決由供給不足導(dǎo)致的惡性通貨膨脹，政府提出了傾斜式生產(chǎn)政策，將資源優(yōu)先配置于鋼鐵、煤炭行業(yè)，刺激生產(chǎn)能力的恢復(fù)，以緩解由于供給短缺所造成的惡性通貨膨脹問(wèn)題。50年代中期開(kāi)始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到全面恢復(fù)，供給能力大幅提升，積極引進(jìn)歐美國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展重化工業(yè)，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也不斷提高。但是直至20世紀(jì)60年代末，日本供給能力的提升更多是體現(xiàn)在數(shù)量的增加和種類(lèi)的豐富上，生產(chǎn)技術(shù)多是對(duì)歐美國(guó)家的學(xué)習(xí)和模仿，缺乏自主創(chuàng)新能力。到了20世紀(jì)70年代隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生改變，日本開(kāi)始加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少對(duì)石油等能源的依賴(lài)，向節(jié)能型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。1980年日本提出了“技術(shù)立國(guó)”發(fā)展目標(biāo)，著力發(fā)展微電子、計(jì)算機(jī)等高精端行業(yè)，推崇自主研發(fā)，日本從此邁入了創(chuàng)新大國(guó)的行列，供給質(zhì)量大幅提升。

(3)需求能力：提振國(guó)內(nèi)有效需求

戰(zhàn)后日本國(guó)內(nèi)總需求的擴(kuò)張可分為兩個(gè)階段：第一階段是1956—1965年。這一時(shí)期設(shè)備投資大幅擴(kuò)張，消費(fèi)規(guī)模也隨之?dāng)U大，出現(xiàn)了“消費(fèi)革命”。20世紀(jì)50年代黑白電視、洗衣機(jī)、電冰箱得到普及，60年代彩電、空調(diào)、汽車(chē)等耐用消費(fèi)品也開(kāi)始逐漸走入千家萬(wàn)戶(hù)。20世紀(jì)70年代伴隨收入的增加和消費(fèi)理念的提升，消費(fèi)模式也開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加注重消費(fèi)質(zhì)量和層次的提高，呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變[6]。第二階段是1986—1990年。為應(yīng)對(duì)日美貿(mào)易摩擦，日本政府做出主動(dòng)戰(zhàn)略調(diào)整，1986年出臺(tái)了《前川報(bào)告》，宣布要采取一系列政策刺激擴(kuò)大內(nèi)需，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資和進(jìn)口。消費(fèi)方面，降低居民所得稅，提高消費(fèi)能力；投資方面，充實(shí)社會(huì)資本，改善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)口方面，降低或取消關(guān)稅，減少非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)制成品進(jìn)口。1986—1990年內(nèi)需擴(kuò)大效果顯著，與1981—1985年相比，民間消費(fèi)和設(shè)備投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別由42.8%、23.7%上漲至47.6%、38.3%，住宅投資更是由負(fù)轉(zhuǎn)正，從-2.8%提高至6.7%，進(jìn)口的貢獻(xiàn)率提升幅度最大，由3.3%提升至13.4%。

2.國(guó)際大循環(huán)格局的形成

(1)從“貿(mào)易立國(guó)”走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

戰(zhàn)后日本根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境確立了“貿(mào)易立國(guó)”政策，其本質(zhì)上是以加工貿(mào)易為核心的出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略。該模式下，出口和進(jìn)口各司其職，又相互聯(lián)系。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)口的是本國(guó)稀缺的資源和技術(shù)。1965年出現(xiàn)首次戰(zhàn)后貿(mào)易盈余，此后貿(mào)易盈余快速增長(zhǎng)，外需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Α５?，隨著貿(mào)易逆差的加大，日本與歐美國(guó)家之間發(fā)生了嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，1985年簽署“廣場(chǎng)協(xié)議”后日元快速升值，這給日本出口行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重打擊。20世紀(jì)90年代受泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰與亞洲金融危機(jī)的影響，日本對(duì)外貿(mào)易開(kāi)始走低，依靠?jī)?nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)也相對(duì)困難，此時(shí)日本在貿(mào)易方面開(kāi)始另尋他路。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)日本在貿(mào)易政策方面發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，逐步實(shí)現(xiàn)由多邊貿(mào)易向雙邊貿(mào)易轉(zhuǎn)變。1999年日本《通商白皮書(shū)》指出要對(duì)貿(mào)易政策作出重大調(diào)整，減少貿(mào)易保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來(lái)，積極推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作。2001年日本與新加坡簽署《新時(shí)代貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定》，這是日本簽訂的首個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定，2003年起又陸續(xù)與菲律賓、馬來(lái)西亞、越南等東盟國(guó)家和墨西哥、智利等拉美國(guó)家達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，與日本展開(kāi)雙邊貿(mào)易的國(guó)家數(shù)量逐漸增加。2013年開(kāi)始日本正式加入TPP的談判，后又因美國(guó)退出日本聯(lián)合原TPP成員國(guó)組建了CPTPP，并在其中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。近年來(lái)，日本積極推動(dòng)與東亞、歐洲、亞太等國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，簽署了日歐EPA、RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。截止到2021年底，日本已簽署21個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，有3個(gè)還在談判中，由于在農(nóng)業(yè)等方面存在分歧，還有3個(gè)的談判暫時(shí)處于停滯狀態(tài)。

(2)對(duì)外直接投資大幅提高，海外資產(chǎn)全球第一

日本不同時(shí)期的對(duì)外直接投資與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，同時(shí)也發(fā)揮著為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的職能。戰(zhàn)后初期為了不讓資源稀缺成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，除進(jìn)口之外，還選擇了對(duì)外投資等方式獲取能源資源，其中“四大項(xiàng)目”(2)“四大項(xiàng)目”，即1953年開(kāi)發(fā)阿拉斯加紙漿、1956年在拉丁美洲建立米納斯鋼鐵公司、1958年開(kāi)發(fā)阿拉伯石油、1960年開(kāi)發(fā)北蘇門(mén)答臘石油。就是典型案例。20世紀(jì)60年代日本開(kāi)始向外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，造就了“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)奇跡。20世紀(jì)80年代開(kāi)始對(duì)外投資的重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可以獲得歐美的研發(fā)溢出，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)超越全套型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[7]。到了21世紀(jì)，日本對(duì)外直接投資呈現(xiàn)出了多元化、多方位、多角度的特征。從行業(yè)分布看，勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型行業(yè)的投資比重繼續(xù)呈現(xiàn)分化的特征；從區(qū)域分布來(lái)看，對(duì)北美地區(qū)投資比重下降，對(duì)亞洲、歐洲的投資比重提升(表2)。

截止到2017年年底，日本對(duì)外資產(chǎn)突破千萬(wàn)億日元，達(dá)到了1 013萬(wàn)億日元。2021年年末日本對(duì)外資產(chǎn)為1 250億日元，其中海外凈資產(chǎn)就達(dá)到了411萬(wàn)億日元[8]。目前，日本海外資產(chǎn)位居全球第一，已連續(xù)30年成為全球最大債權(quán)國(guó)。

表2 21世紀(jì)日本對(duì)外直接投資存量全球分布 單位：%

(3)積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)援助，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象

1954年日本加入科倫坡計(jì)劃，成為對(duì)外援助國(guó)，同年對(duì)緬甸以戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的形式進(jìn)行援助。20世紀(jì)50年代日本對(duì)外援助規(guī)模小、金額低，援助形式以戰(zhàn)爭(zhēng)賠款與日元貸款為主。20世紀(jì)60年代伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)外援助規(guī)模也隨之?dāng)U大，1970年援助規(guī)模增加到4.58億美元。在1973年之前，日本對(duì)外援助幾乎全部集中在亞洲，在遭受石油危機(jī)的影響后，石油供給出現(xiàn)短缺，為確保國(guó)內(nèi)的石油供給，解決資源短缺問(wèn)題，加大了對(duì)中東、北非和拉美地區(qū)的援助比重，此時(shí)對(duì)外援助在考慮經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也開(kāi)始重視政治、能源安全等戰(zhàn)略目標(biāo)。1989年日本對(duì)外援助達(dá)到90億美元，超過(guò)美國(guó)成為了當(dāng)時(shí)的第一大援助國(guó)。

隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)因素在對(duì)外援助中的地位逐漸減弱，政治因素開(kāi)始發(fā)揮主導(dǎo)作用。1991年蘇聯(lián)解體，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)，此后日本開(kāi)始謀求政治大國(guó)地位，不斷調(diào)整對(duì)外援助政策。1992年日本官方出臺(tái)《政府發(fā)展援助大綱》，明確指出對(duì)外援助的目的是要樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象；2003年首次修訂《大綱》，強(qiáng)調(diào)對(duì)外援助要促進(jìn)國(guó)際地位的提升；2009年《國(guó)別援助計(jì)劃》中指出要根據(jù)受援國(guó)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性來(lái)確定援助規(guī)模；2015年的新大綱指出要發(fā)揮對(duì)外援助的外交功能。近年來(lái)，日本加大了對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的援助，其中尤其是提高了對(duì)東南亞、中東和非洲地區(qū)的援助比重，目的是為了實(shí)現(xiàn)日本的穩(wěn)定與繁榮，提升日本的話(huà)語(yǔ)權(quán)與國(guó)際地位。2021年對(duì)外援助規(guī)模達(dá)到了163億美元，位居全球第四。截止到目前，全球已經(jīng)有超過(guò)190個(gè)國(guó)家接受過(guò)日本的援助(圖1)。

圖1 2000—2019年日本對(duì)外援助全球分布

二、雙循環(huán)格局造就日本經(jīng)濟(jì)奇跡

戰(zhàn)后日本建立起的雙循環(huán)格局具有內(nèi)外兼顧、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等特征，由于實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，準(zhǔn)確把握了政府與市場(chǎng)、供給與需求的關(guān)系，日本在雙循環(huán)格局下成就了高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)奇跡。

(一)日本雙循環(huán)格局的特征

1.內(nèi)外兼顧，平穩(wěn)切換

戰(zhàn)后日本的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)的共同作用，做到了內(nèi)外兼顧，并且實(shí)現(xiàn)了兩種循環(huán)格局之間的順利切換。在“貿(mào)易立國(guó)”政策實(shí)施期間，進(jìn)出口貿(mào)易帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但是這并不意味著國(guó)際大循環(huán)擠出了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展空間。1960—1980年日本對(duì)外貿(mào)易依存度基本保持在15%-20%左右，低于韓國(guó)、新加坡等同樣實(shí)行出口導(dǎo)向的國(guó)家。在貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，民間消費(fèi)和設(shè)備投資也實(shí)現(xiàn)了同步增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代為了減緩貿(mào)易摩擦，應(yīng)對(duì)日元升值的消極影響，政府通過(guò)減稅等方式拉動(dòng)內(nèi)需，標(biāo)志著日本向側(cè)重國(guó)內(nèi)大循環(huán)轉(zhuǎn)變。但是，出口行業(yè)并未出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮，而是平穩(wěn)減少，出口依存度一直保值在10%以上，而進(jìn)口規(guī)模受到日元升值等因素的影響迅速擴(kuò)大，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)由3.1%提高至6.6%。更重要的是，日本在內(nèi)外循環(huán)格局切換過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)切換，除1986年的增長(zhǎng)率為1.6%，其余年份均保持在6%以上，并未出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。由此可見(jiàn)，日本內(nèi)外循環(huán)格局的主體地位會(huì)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出相應(yīng)調(diào)整，內(nèi)外循環(huán)格局在不同發(fā)展時(shí)期擔(dān)任著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。

2.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，雙向促進(jìn)

日本內(nèi)外兩大循環(huán)格局之間是一種以外帶內(nèi)、以?xún)?nèi)促外的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)關(guān)系，而造就這種格局的正是以加工貿(mào)易為核心的“貿(mào)易立國(guó)”政策。加工貿(mào)易的本質(zhì)是一種以加工為特征的再出口業(yè)務(wù)，通過(guò)出口本國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品賺取外匯、積累資金，進(jìn)口本國(guó)具有比較劣勢(shì)的產(chǎn)品，提高國(guó)家整體的福利水平。加工貿(mào)易體制下，出口結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間會(huì)呈現(xiàn)出高度契合的特征，反映了出口貿(mào)易是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)要為出口貿(mào)易服務(wù)的本質(zhì)。在“貿(mào)易立國(guó)”政策的指導(dǎo)下，20世紀(jì)50年代確立了以紡織等為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中紡織品的出口額就占到了出口總額的36.7%。到了20世紀(jì)50年代中后期，隨著工資率的上漲，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，出口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，確立了以重化工業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出口結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)為鋼鐵、船舶等產(chǎn)品，進(jìn)口結(jié)構(gòu)以石油等燃料為主，并引進(jìn)歐美先進(jìn)的工藝提高本國(guó)的生產(chǎn)力。20世紀(jì)70年代以來(lái)，受石油危機(jī)的影響，進(jìn)口石油的成本快速上漲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被迫轉(zhuǎn)型，石油等化石燃料的進(jìn)口逐漸減少，轉(zhuǎn)為進(jìn)口工業(yè)制成品，通過(guò)再加工的方式，出口機(jī)械、電子、汽車(chē)等產(chǎn)品。日本通過(guò)這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到提升(表3)。

表3 日本對(duì)外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)

(二)雙循環(huán)格局成就日本經(jīng)濟(jì)奇跡

1.國(guó)際大循環(huán)助益國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展

參與國(guó)際循環(huán)的根本目的是為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]，日本同樣踐行著這樣的宗旨，會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段與需求及時(shí)調(diào)整外循環(huán)策略，以助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展。

(1)“貿(mào)易立國(guó)”帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

20世紀(jì)50年代日本確立了“貿(mào)易立國(guó)”政策，通過(guò)出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本的“貿(mào)易立國(guó)”政策之所以能夠成功帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大要義：一，出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，進(jìn)口稀缺產(chǎn)品，一進(jìn)一出帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在該種模式下，通過(guò)出口的方式賺取外匯，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)進(jìn)口的方式購(gòu)買(mǎi)稀缺的能源資源和技術(shù)，一出一進(jìn)彌補(bǔ)了戰(zhàn)后初期國(guó)內(nèi)資金不足、技術(shù)落后的劣勢(shì)。二，“限入獎(jiǎng)出”貿(mào)易保護(hù)政策。由于戰(zhàn)后初期日本產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，從戰(zhàn)后一直到20世紀(jì)60年代中期國(guó)際收支一直處于逆差狀態(tài)，不觸碰國(guó)際收支天花板成為了當(dāng)時(shí)制定貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一項(xiàng)重要原則。同時(shí)為保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，日本選擇了“限入獎(jiǎng)出”的貿(mào)易保護(hù)模式，通過(guò)出口保險(xiǎn)、外匯預(yù)算等政策刺激出口，實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制等措施限制進(jìn)口。

(2)對(duì)外直接投資推動(dòng)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擴(kuò)張海外市場(chǎng)

戰(zhàn)后日本對(duì)外直接投資的規(guī)模、方式與本國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，呈現(xiàn)出了典型的資源獲取、效率與市場(chǎng)尋求特征。戰(zhàn)后初期由于國(guó)內(nèi)資金短缺，為了不讓能源資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，除進(jìn)口之外對(duì)外投資成為獲取能源資源的重要方式，其中“四大項(xiàng)目”就是典型案例。20世紀(jì)60年代隨著工資水平的上漲，勞動(dòng)成本升高，日本開(kāi)始將紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向韓國(guó)等周邊國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，展現(xiàn)出了效率尋求的特征。20世紀(jì)70-80年代為減緩與歐美國(guó)家的貿(mào)易摩擦，對(duì)外投資的重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)為歐美國(guó)家，以對(duì)外直接投資的方式繞過(guò)貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)本國(guó)市場(chǎng)的海外擴(kuò)張。

(3)政府開(kāi)發(fā)援助獲取能源資源

石油危機(jī)前援助對(duì)象以東南亞和南亞國(guó)家為主，占比一直保持在95%以上，1972年更是達(dá)到了97.7%的峰值。1973年石油危機(jī)爆發(fā)后，政府迅速調(diào)整對(duì)外援助的區(qū)域布局，加大了對(duì)中東地區(qū)的援助比重，從1972年的0.8%增加到1977年的24.5%，此后由于石油危機(jī)的影響逐漸減弱，援助規(guī)模逐年下降。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，再次加大了對(duì)中東地區(qū)的援助規(guī)模，占總規(guī)模的比重上升至20.4%[10]。

2.市場(chǎng)和政府相互配合

戰(zhàn)后日本建立起了“大政府，小市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)模式，政府通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)激發(fā)了市場(chǎng)的潛力。日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)主要表現(xiàn)在對(duì)資源的配置方面，其中經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策是政府指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。從1955年改組經(jīng)濟(jì)企劃廳開(kāi)始，每屆內(nèi)閣都要根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，從1955年到泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰前35年的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)企劃廳共制定過(guò)11個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了引領(lǐng)性作用，是成就高速增長(zhǎng)奇跡的重要因素。從戰(zhàn)后的“傾斜式生產(chǎn)政策”到“70年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”再到“80年代通商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想”，每一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷都證明了產(chǎn)業(yè)政策的合理性與有效性。除此之外，貿(mào)易立國(guó)、投資立國(guó)、技術(shù)立國(guó)等政策是政府對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境客觀評(píng)估下做出的決策，奠定了雙循環(huán)格局的基礎(chǔ)。

3.供給和需求相互適配，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡

供給和需求是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一對(duì)最基本的概念，也是市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮的基本手段，在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中起著重要作用。在高速增長(zhǎng)時(shí)期，日本的產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了供給與需求之間的相互配適，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)均衡。戰(zhàn)后初期日本出現(xiàn)了總需求拉動(dòng)的通貨膨脹，為解決該問(wèn)題，政府一方面通過(guò)平衡預(yù)算等方式抑制總需求，另一方面推行“傾斜式生產(chǎn)政策”優(yōu)先發(fā)展鋼鐵、煤炭行業(yè)，以此帶動(dòng)全行業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)。20世紀(jì)50年代中期經(jīng)濟(jì)正式走向正軌，設(shè)備投資和民間消費(fèi)迅速擴(kuò)張，物質(zhì)生活極大豐富，產(chǎn)品的日益豐富滿(mǎn)足了人們壓制已久的消費(fèi)需求。這一階段處于供給決定需求[11]階段，很少會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩危機(jī)，供給和需求基本處于平衡狀態(tài)。馬克思指出“大工業(yè)能力的迅速擴(kuò)張，是形成經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的物質(zhì)前提”[12]，20世紀(jì)70年代隨著工業(yè)生產(chǎn)能力的迅速提高，開(kāi)始出現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)。在遭到石油危機(jī)后，造船、化工、煉鋁等十個(gè)重化工業(yè)行業(yè)出現(xiàn)了供給過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性蕭條[13]，過(guò)剩設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)需求，短期難以化解。為應(yīng)對(duì)蕭條，政府降息、企業(yè)減員減產(chǎn)的“減量經(jīng)營(yíng)”模式在全社會(huì)得到推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重化工業(yè)向節(jié)能型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，企業(yè)普遍推行彈性化生產(chǎn)模式，由市場(chǎng)需求決定企業(yè)生產(chǎn)，減少資源的不必要浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了從供給決定需求到需求創(chuàng)造供給的劃時(shí)代轉(zhuǎn)變。

三、泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本雙循環(huán)格局遭到破壞

20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)被刺破后，日本經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，內(nèi)循環(huán)陷入困境，內(nèi)外兩大循環(huán)格局出現(xiàn)失衡。在這種情況下，日本政府通過(guò)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革與深化開(kāi)放的方式暢通雙循環(huán)格局，刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。

(一)泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后雙循環(huán)格局遭到破壞的特征事實(shí)

1.經(jīng)濟(jì)超低速增長(zhǎng)，國(guó)民收入提升緩慢

20世紀(jì)90年代以來(lái)，蕭條成為日本經(jīng)濟(jì)的代言詞，與之前的高速增長(zhǎng)形成了鮮明對(duì)比。(1)經(jīng)濟(jì)超低速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)波動(dòng)態(tài)勢(shì)。2021年GDP為5.08萬(wàn)億，是1991年的1.38倍，年均增長(zhǎng)率僅為1.61%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高速增長(zhǎng)時(shí)期的增速，而且也不及同期歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均增速。受到消費(fèi)投資低迷的影響，20世紀(jì)90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的波動(dòng)態(tài)勢(shì)，1991年至今共有7年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，其中2009年更是出現(xiàn)了戰(zhàn)后最大衰退。(2)國(guó)民收入提升緩慢。30年時(shí)間里，國(guó)民收入與GDP呈現(xiàn)出了近乎同步的波動(dòng)趨勢(shì)，按日元計(jì)算的國(guó)民總收入增長(zhǎng)率僅為0.57%，人均國(guó)民收入增長(zhǎng)率為0.67%，近乎于零增長(zhǎng)。

2.中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，國(guó)內(nèi)大循環(huán)陷入困境

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯。1991年泡沫經(jīng)濟(jì)被刺破后，整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了巨額不良債權(quán)，大量銀行和金融機(jī)構(gòu)紛紛倒閉，資本充足率嚴(yán)重不足，貸款規(guī)模急劇縮小。惜貸行為的出現(xiàn)在一定程度上抑制了設(shè)備投資，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)張，利潤(rùn)走低。一方面，為防止利潤(rùn)繼續(xù)下滑，企業(yè)減少正式雇員數(shù)量，非正式雇員比重大幅提升，撼動(dòng)了終身雇傭制，年功序列的薪酬制度也相應(yīng)轉(zhuǎn)為績(jī)效工資考核，日本經(jīng)營(yíng)體制遭到動(dòng)搖。另一方面，由于企業(yè)存在大量產(chǎn)能未得到化解，出現(xiàn)了設(shè)備、人員、債務(wù)三過(guò)?，F(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)投資銳減，失業(yè)率攀升。失業(yè)率升高與工資水平下降導(dǎo)致民間消費(fèi)低迷，盡管政府支出增加在一定程度上提振了政府消費(fèi)，但仍不能挽回消費(fèi)市場(chǎng)整體的低迷態(tài)勢(shì)。低迷的投資和消費(fèi)使得日本陷入了通貨緊縮的陷阱里，反過(guò)來(lái)通貨緊縮又進(jìn)一步抑制了企業(yè)投資和居民消費(fèi)，加劇了蕭條。

日本經(jīng)濟(jì)在這種惡性循環(huán)的陷阱中難以自拔，蕭條的經(jīng)濟(jì)使得年輕人看不到未來(lái)的希望，生活和工作熱情低下，生育意愿不高，少子化問(wèn)題凸顯。嚴(yán)重的少子老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障支出費(fèi)用逐年上漲，從1990年的11.6兆日元，占財(cái)政支出比重的17.5%，擴(kuò)大到了2022年的36.3兆日元與33.7%[14]，成為了財(cái)政支出中增長(zhǎng)速度最快的項(xiàng)目。為應(yīng)對(duì)財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)，日本仍然通過(guò)提高消費(fèi)稅與增發(fā)國(guó)債兩種慣用手段來(lái)提高財(cái)政收入，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷與政府債務(wù)高企的情況下這兩種手段的操作空間愈發(fā)狹窄。日本財(cái)務(wù)省發(fā)布的2022年《日本財(cái)政反思》中預(yù)計(jì)2022年國(guó)債余額將達(dá)到1 026兆日元[15]，高企的債務(wù)時(shí)刻會(huì)成為引發(fā)日本政府債務(wù)危機(jī)的不定時(shí)炸彈。而作為日本社會(huì)保障費(fèi)用中增長(zhǎng)速度最快的公共年金在未來(lái)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也成為疑問(wèn)。當(dāng)前日本公共年金制度存在著嚴(yán)重代際間和代際內(nèi)不公平，年金收支也存在巨大缺口。日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家野口悠紀(jì)雄認(rèn)為福利養(yǎng)老金預(yù)計(jì)會(huì)在2030年左右破產(chǎn)[16]109，號(hào)稱(chēng)讓人“100年安心”的養(yǎng)老金也不再讓人安心。由此可見(jiàn)，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列負(fù)面的連鎖反應(yīng)，這使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)陷入了一種死循環(huán)式的困境，而且難以自拔(圖2)。

圖2 泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后日本經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)陷入困境

3.內(nèi)外循環(huán)格局之間彼此分離

與高速增長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的雙循環(huán)格局相比，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后內(nèi)外循環(huán)格局之間開(kāi)始彼此分離，二者之間不僅沒(méi)能形成良性互動(dòng)，反而成為了彼此發(fā)展的阻礙。90年代以來(lái)，日本后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱甚至消失，對(duì)外貿(mào)易很難再帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展，尤其是新世紀(jì)以來(lái)，貿(mào)易持續(xù)逆差，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度由正轉(zhuǎn)負(fù)。過(guò)度的海外投資在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)空心化和失業(yè)率的升高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)制造業(yè)萎縮，采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)長(zhǎng)期位于榮枯線波動(dòng)，還曾創(chuàng)下長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月(2012年6月至2013年2月)的萎縮期。一直以來(lái)，機(jī)電、運(yùn)輸設(shè)備、化工產(chǎn)業(yè)等都是日本出口的主要商品，占據(jù)出口市場(chǎng)的近1/3，但是由于制造業(yè)的萎縮導(dǎo)致出口能力下降，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也在減弱。

(二)日本雙循環(huán)格局遭到破壞的原因分析

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本的雙循環(huán)格局遭到破壞，這其中既有政策失誤、市場(chǎng)失衡等內(nèi)部原因，也有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變等外部原因。

1.泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰：內(nèi)循環(huán)格局陷入困境的直接誘因

20世紀(jì)80年代中后期，為了避免日元升值帶來(lái)的負(fù)面影響，日本政府通過(guò)降息等擴(kuò)張性政策刺激經(jīng)濟(jì)，1986年開(kāi)始實(shí)行2.5%的低利率政策，并且這一利率水平維持了近3年。低利率政策下，市場(chǎng)被注入了過(guò)剩的流動(dòng)性，大量資金直接涌入股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，導(dǎo)致股價(jià)和地價(jià)快速上漲，泡沫開(kāi)始不斷積累。1991年政府通過(guò)硬著陸的方式刺破泡沫經(jīng)濟(jì)后，一時(shí)間股價(jià)、地價(jià)暴跌，企業(yè)和個(gè)人資產(chǎn)大幅縮水，嚴(yán)重抑制了居民消費(fèi)和企業(yè)設(shè)備投資，引發(fā)通貨緊縮。泡沫形成時(shí)期銀行貸出的大量貸款無(wú)法收回，形成巨額不良債權(quán)，由于政府對(duì)其重視程度不夠，不良債權(quán)像滾雪球一樣越滾越大，20世紀(jì)90年代末的時(shí)候已經(jīng)到了無(wú)法處理的地步。不良債權(quán)的大量積累引發(fā)了金融危機(jī)，后又作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，經(jīng)濟(jì)從此一蹶不振。由此可見(jiàn)，泡沫經(jīng)濟(jì)的形成以及最終崩潰是導(dǎo)致今天日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)蕭條、內(nèi)循環(huán)不暢的直接誘因。

2.產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)供需失衡

日本市場(chǎng)的供需失衡表現(xiàn)為商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)上供給和需求之間的不平衡，其中既有數(shù)量失衡，也有結(jié)構(gòu)性失衡。

(1)供給質(zhì)量走低，消費(fèi)降級(jí)明顯。從供給方面看，受泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰的影響，日本制造業(yè)遭遇滑鐵盧，產(chǎn)品出現(xiàn)了“質(zhì)量危機(jī)”。伴隨著產(chǎn)品質(zhì)量的下降和居民收入的停滯不前，消費(fèi)降級(jí)在日本表現(xiàn)地尤為明顯。從消費(fèi)數(shù)量看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，居民收入停滯不前，消費(fèi)傾向走低，私人消費(fèi)僅維持在0.66%的低速增長(zhǎng)，其中1998年、2008年、2014年還出現(xiàn)了小幅下降。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，今天的日本人更崇尚樸素消費(fèi)，消費(fèi)本土化傾向明顯，奢侈品消費(fèi)減少，這與高速增長(zhǎng)時(shí)期的消費(fèi)模式相比形成了鮮明對(duì)比。

(2)青年勞動(dòng)力供不應(yīng)求，有效求人倍率逐年走高。目前日本已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，65歲以上年齡人口占到總?cè)丝诒戎氐?8.1%，而出生率只有7.4，總和生育率僅為1.42。隨著勞動(dòng)力人口逐年減少，有效求人倍率居高不下，2018年達(dá)到1.61，為歷史最高水平，其中保安、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)有效求人倍率更是超過(guò)了3[17]。

(3)專(zhuān)業(yè)技能人才供求嚴(yán)重失衡。當(dāng)代日本年輕人的擇業(yè)觀發(fā)生變化，不再愿意從事技術(shù)工作，勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)了“逃離技術(shù)”現(xiàn)象。除此之外，落后的職業(yè)教育也是導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)人才供需結(jié)構(gòu)性失衡的重要原因[16]215。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年日本高等學(xué)校有4 874座，而專(zhuān)門(mén)學(xué)校只有57座[18]，且多年來(lái)數(shù)量維持不變。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的IT人才供求報(bào)告中指出，2021年IT人才缺口達(dá)到了31.4萬(wàn)人，而且這一數(shù)字將逐年擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2030年缺口將會(huì)達(dá)到44.9萬(wàn)人[19]。隨著少子化趨勢(shì)的加劇，專(zhuān)業(yè)人才的缺失問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅到未來(lái)日本產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與技術(shù)在全球的領(lǐng)先地位。

3.政府決策接連失誤，經(jīng)濟(jì)職能面臨挑戰(zhàn)

從廣場(chǎng)協(xié)議后，日本政府決策出現(xiàn)了一連串的失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)低迷。(1)“廣場(chǎng)協(xié)議”后長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性政策，催生經(jīng)濟(jì)泡沫。“廣場(chǎng)協(xié)議”簽署后，為防止日元升值導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)蕭條，政府采取了寬松的財(cái)政金融政策，但是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之時(shí)并未及時(shí)調(diào)整，市場(chǎng)上注入了大量過(guò)剩的流動(dòng)性，同時(shí)由于缺乏對(duì)資金流向的引導(dǎo)，過(guò)剩的流動(dòng)性并未流入到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，而是直接流向了股票和房地產(chǎn)市場(chǎng)，形成了巨大的經(jīng)濟(jì)泡沫。(2)對(duì)不良債權(quán)認(rèn)識(shí)不足、處理不當(dāng)。在意識(shí)到經(jīng)濟(jì)中的泡沫之后，日本政府通過(guò)提息等方式刺破經(jīng)濟(jì)泡沫，股價(jià)和地價(jià)在短時(shí)間內(nèi)暴跌，金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)泡沫積累時(shí)期貸出大量款項(xiàng)無(wú)法收回，形成了巨額不良債權(quán)。但是由于政府低估了不良債權(quán)的危害，并未采取任何措施加以約束，直到1998年不良債權(quán)已經(jīng)到了難以處理的地步。(3)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力減弱。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本政府制定的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)不明確，沒(méi)有對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理預(yù)測(cè)和規(guī)劃，加之企業(yè)深受通貨緊縮的負(fù)面影響，最終導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并未形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢。除此之外，在東日本大地震后核廢水的處理、消費(fèi)稅的制定、生育政策等方面同樣存在著失誤。2009年民主黨執(zhí)政以來(lái)，首相更迭頻繁，政策朝令夕改，政策效果難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行受到影響。

4.國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨變，國(guó)際大循環(huán)受阻

20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨變，日本國(guó)際大循環(huán)受阻。發(fā)展中國(guó)家的迅速崛起給日本帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)。以中國(guó)為代表的諸多發(fā)展中國(guó)家多分布在日本周邊，且擁有廉價(jià)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)日本的外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。以美國(guó)為首的保護(hù)主義、民粹主義盛行，逆全球化趨勢(shì)凸顯，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性不斷提高，日本貿(mào)易的外部大環(huán)境日趨惡化。此外，全球金融危機(jī)、東日本大地震和新冠大流行等外部沖擊對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)也無(wú)疑是雪上加霜。受全球金融危機(jī)的影響，2009年日本出現(xiàn)了戰(zhàn)后最大衰退，經(jīng)濟(jì)萎縮5.6%；2011年關(guān)東地區(qū)出現(xiàn)大地震，工礦業(yè)市場(chǎng)遭遇重創(chuàng)，雖然日本只用了1年就走出了經(jīng)濟(jì)衰退，但是后續(xù)影響仍在持續(xù)，時(shí)至今日福島核電站的核泄漏問(wèn)題仍未得到妥善處理；2020年突如其來(lái)的新冠疫情對(duì)日本來(lái)說(shuō)又是一次空前的打擊，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)停滯，觀光旅游業(yè)、酒店餐飲業(yè)遭遇重創(chuàng)，外需極具萎縮，奧運(yùn)會(huì)也不得不推遲至2021年舉行，原本想通過(guò)奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、提振民心的目標(biāo)也化為泡影，最終面對(duì)的只有巨額虧損[20]。

(三)以改革和開(kāi)放暢通雙循環(huán)格局

在國(guó)內(nèi)大循環(huán)陷入困境、國(guó)際大循環(huán)受阻的情況下，日本需要另辟蹊徑找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)格局共同發(fā)展，其中，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革和繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放成為暢通雙循環(huán)格局的重要舉措。

1.以改革促轉(zhuǎn)型，破除結(jié)構(gòu)性難題

泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期蕭條，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，因此20世紀(jì)90年代以來(lái)歷任內(nèi)閣都推行了結(jié)構(gòu)性改革，試圖通過(guò)改革的方式來(lái)改善日本的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。歷次改革中，橋本改革、小泉改革和安倍改革以其范圍之廣、決心之大備受矚目，影響也最為深遠(yuǎn)。這3次改革的共同之處在于都涉及了規(guī)制改革、擴(kuò)大內(nèi)需、提升創(chuàng)新能力等核心問(wèn)題，但由于改革目標(biāo)過(guò)多、缺乏重點(diǎn)，中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題難以根除，導(dǎo)致歷次改革都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，效果并不顯著。此外，改革過(guò)程中由于措施采取不當(dāng)也出現(xiàn)了一些副作用，如橋本提高消費(fèi)稅引發(fā)居民消費(fèi)大幅衰退，經(jīng)濟(jì)連續(xù)2年負(fù)增長(zhǎng)；小泉改革雖改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，但是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的改善作用不明顯，甚至出現(xiàn)了貧富差距擴(kuò)大等問(wèn)題；安倍的改革在短期看來(lái)收效顯著，但是從長(zhǎng)期看來(lái)，并未改變經(jīng)濟(jì)低迷的現(xiàn)狀。

如果說(shuō)全盤(pán)否定歷次改革的成果讓人難以信服，但改革成果收效甚微也確實(shí)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，可謂是毀譽(yù)參半。究其根源在于長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題無(wú)法化解，僵化體制難以扭轉(zhuǎn)，改革內(nèi)容之間相互制約，單獨(dú)推動(dòng)勢(shì)單力薄，全面推進(jìn)則困難重重。這種情況下，日本只能通過(guò)新的開(kāi)放模式倒逼國(guó)內(nèi)改革，因此對(duì)外開(kāi)放成為了暢通雙循環(huán)格局的一顆救命稻草。

2.以開(kāi)放促發(fā)展，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作

(1)深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。安倍政府時(shí)期提出要深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，計(jì)劃要將自貿(mào)區(qū)的覆蓋率提升至70%。2013年日本正式加入TPP談判，并將其視為自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[21]。盡管加入TPP的經(jīng)濟(jì)利益不能與加入RCEP和中日韓FTA相比[22]，但卻可以收獲更高的政治利益和改革紅利，在鞏固日美同盟關(guān)系、提高亞太地區(qū)話(huà)語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，還可以倒逼國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)張海外市場(chǎng)。2017年特朗普宣布退出TPP，在多次勸說(shuō)無(wú)果后，日本重新組建了CPTPP，搶占了區(qū)域合作的先機(jī)，凸顯了在東亞地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)地位[23]。據(jù)內(nèi)閣府推算，加入CPTPP雖然會(huì)對(duì)一直受到嚴(yán)格保護(hù)的農(nóng)業(yè)造成沖擊，但是就拉動(dòng)民間消費(fèi)、刺激企業(yè)投資、促進(jìn)出口等方面而言效果顯著[24]。

(2)海外投資和吸引外資并重，加速資本的跨境流動(dòng)。新世紀(jì)以來(lái)，日本加大了對(duì)亞洲地區(qū)的投資比重，形成了對(duì)美歐和亞洲投資并重的格局，其中對(duì)歐美投資更看重其核心技術(shù)[25]，而對(duì)亞洲地區(qū)投資更看重其廣闊的海外市場(chǎng)，對(duì)外投資成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的擴(kuò)展和延伸。但是由于受到開(kāi)放程度、外資政策等因素的限制，日本外商投資規(guī)模非常小。為改善這一局面，2016年內(nèi)閣府推出“投資日本”(Investing in Japan)計(jì)劃，希望通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減免稅收等方式吸引優(yōu)質(zhì)資本。截至到目前，該計(jì)劃雖然只實(shí)行了5年，但收到了良好成效。外資數(shù)量方面，2020年日本吸引外資659.77億美元，是2015年的13倍；結(jié)構(gòu)方面，金融業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)的外資比重大幅提高。除此之外，該計(jì)劃在吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力、吸收移民等方面效果顯著[26]。

四、對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒

二戰(zhàn)后日本構(gòu)建了雙循環(huán)發(fā)展格局，通過(guò)提高國(guó)民收入、提升供給質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)大循環(huán)，通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外投資、開(kāi)發(fā)援助實(shí)現(xiàn)了國(guó)際大循環(huán)，內(nèi)外循環(huán)格局之間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成就了經(jīng)濟(jì)奇跡。但是，20世紀(jì)90年代泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本內(nèi)循環(huán)發(fā)展陷入困境，內(nèi)外兩大循環(huán)格局趨于失衡，雙循環(huán)格局遭到破壞，出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30年的大蕭條。由此可以看出雙循環(huán)格局對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。改革開(kāi)放后中國(guó)選擇了與日本相似的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，通過(guò)國(guó)際大循環(huán)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等原因，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別依賴(lài)于國(guó)際大循環(huán)，從而導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)間里忽視了內(nèi)循環(huán)建設(shè)，出現(xiàn)了居民收入提升緩慢、貿(mào)易依存度過(guò)高、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈偏低等問(wèn)題，內(nèi)外循環(huán)格局之間并未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中日兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)等方面存著則諸多相似之處，日本構(gòu)建雙循環(huán)格局的成敗經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前中國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的啟示與借鑒意義。

(一)高度警惕經(jīng)濟(jì)泡沫化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱卑l(fā)展

經(jīng)濟(jì)泡沫的形成與刺破是導(dǎo)致日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰、國(guó)內(nèi)大循環(huán)陷入困境的直接誘因，也是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退的重要導(dǎo)火索。20世紀(jì)80年代中后期日本房?jī)r(jià)、股價(jià)一路走高，人民沉醉在紙醉金迷之中，殊不知這是一場(chǎng)虛假的繁榮，泡沫被刺破后，國(guó)民財(cái)富大幅縮水，企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)一蹶不振，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致日本出現(xiàn)長(zhǎng)達(dá)30年的蕭條。反觀中國(guó)，同樣存在經(jīng)濟(jì)泡沫化發(fā)展的問(wèn)題，其表現(xiàn)在房?jī)r(jià)高企、金融業(yè)脫實(shí)向虛、地方政府債務(wù)激增等方面，如若不加以約束任由其發(fā)展，經(jīng)濟(jì)泡沫一旦破裂后果不堪設(shè)想。為避免重蹈覆轍，因此一定要吸取日本的教訓(xùn)，高度警惕經(jīng)濟(jì)泡沫化。第一，政府積極采取政策措施調(diào)控房?jī)r(jià)。中國(guó)房?jī)r(jià)虛高，高企的房?jī)r(jià)抑制了居民消費(fèi)，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的最大阻礙。因此為避免房?jī)r(jià)繼續(xù)走高，提高消費(fèi)在國(guó)民總支出中的比重，必須堅(jiān)持“房住不炒”的原則，政府積極調(diào)控房?jī)r(jià)，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，加強(qiáng)保障性住房、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)。第二，要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策。堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，不搞大水漫灌，積極引導(dǎo)資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、向科技創(chuàng)新型行業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)嵃l(fā)展。第三，加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持宏觀審慎政策，著力解決高杠桿、隱性債務(wù)、影子銀行等金融資源供需失衡問(wèn)題，并從制度方面形成長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理

日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)離不開(kāi)政府對(duì)總需求和總供給的有效調(diào)節(jié)。戰(zhàn)后初期，日本通過(guò)傾斜式生產(chǎn)政策提高了鋼鐵、煤炭的供給能力，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，有效緩解了惡性通貨膨脹問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)從此開(kāi)始走上了正軌。高速增長(zhǎng)時(shí)期，“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施與西方先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)使得日本供給能力不斷提升，滿(mǎn)足了居民日益擴(kuò)張的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了供求的基本平衡。石油危機(jī)爆發(fā)后日本出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性蕭條，日本政府積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，供給能力有了質(zhì)的突破，消費(fèi)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。中國(guó)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)間里我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾仍然集中在供給端[27]，因此，仍然要堅(jiān)持并繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，2020年中國(guó)又提出了需求側(cè)管理，將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。當(dāng)今的需求側(cè)管理不僅要求內(nèi)需在數(shù)量上的擴(kuò)張，更要求實(shí)現(xiàn)消費(fèi)變革，提升消費(fèi)檔次，實(shí)現(xiàn)多元化的高質(zhì)量消費(fèi)。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要不斷提升創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足多元化、多層次的市場(chǎng)需求；加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，解決技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量再上臺(tái)階。堅(jiān)持需求側(cè)管理，要發(fā)揮中國(guó)的大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系；切實(shí)提高國(guó)民收入水平，完善社會(huì)保障制度和收入分配體系，提升勞動(dòng)收入占國(guó)民收入中的比重，發(fā)揮再分配在收入分配中的作用；推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次的高水平消費(fèi)。更為重要的是，一定要將供給側(cè)改革和需求側(cè)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，兩者共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)良性的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。只有不斷推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；同時(shí)只有推行需求側(cè)管理，倒逼產(chǎn)品質(zhì)量的提升，才能推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利開(kāi)展。

(三)正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系

戰(zhàn)后日本確立起了“大政府，小市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，政府在制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，20世紀(jì)90年代以來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)的蕭條，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的減弱，政府的治理能力也開(kāi)始走下坡路，官員腐敗問(wèn)題頻出，推行的一系列政策不但沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展反而成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的絆腳石，這與高速增長(zhǎng)時(shí)期那個(gè)高效、清廉的政府形成了鮮明對(duì)比。新世紀(jì)推行新自由主義改革，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，并削弱政府的力量，但是這種改革并沒(méi)有取得良好的效果，反而出現(xiàn)了貧富差距拉大等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)這次改革對(duì)于日本這樣一個(gè)“大政府，小市場(chǎng)”來(lái)說(shuō)并沒(méi)有取得預(yù)期效果，反而適得其反。與日本類(lèi)似，中國(guó)也是一個(gè)“大政府，小市場(chǎng)”的國(guó)家，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著關(guān)鍵作用，因此要構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局就必須要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系要讓市場(chǎng)發(fā)揮其配置資源的作用，政府發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用，堅(jiān)持能讓市場(chǎng)發(fā)揮作用的地方堅(jiān)決不讓政府插手。發(fā)揮政府的作用更要避免政府失靈，避免像日本政府那樣的缺位、越位行為。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)和政府的關(guān)系，關(guān)鍵在于兩者的契合點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的資源配置作用和政府“守夜人”的職能，在中國(guó)更要處理好公有制和非公有制的關(guān)系，處理好國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系作用生產(chǎn)力，上層建筑反哺經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的作用與功能。

(四)全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

新世紀(jì)以來(lái)，為重構(gòu)雙循環(huán)格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與振興，日本在農(nóng)業(yè)、郵政業(yè)等領(lǐng)域推行結(jié)構(gòu)性改革，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，通過(guò)建設(shè)自貿(mào)區(qū)、海外投資等方式擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放暢通國(guó)際大循環(huán)。在中國(guó)，改革開(kāi)放既是基本國(guó)策，也是走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。但是隨著改革的不斷深化，新的問(wèn)題、新的矛盾也不斷暴露，改革進(jìn)入深水區(qū)。對(duì)于此，只有不斷深化新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放改革紅利。要加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；實(shí)現(xiàn)收入分配制度合理化，完善社會(huì)保障制度，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體不是對(duì)國(guó)際大循環(huán)的否定，而是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境下重大的戰(zhàn)略調(diào)整，是為了重塑雙循環(huán)發(fā)展格局。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，而且會(huì)越開(kāi)越大。未來(lái)中國(guó)不僅要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，而且要堅(jiān)持高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。一方面，要積極推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化，在豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)品的同時(shí)發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)；另一方面，繼續(xù)擴(kuò)大資本市場(chǎng)開(kāi)放，不斷優(yōu)化中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)資本來(lái)華投資，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)。只有深化改革并不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放才能為構(gòu)建雙循環(huán)格局持續(xù)提供動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。