宋微

近期美國(guó)高層密集訪問(wèn)非洲。繼6月負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿紐蘭訪問(wèn)吉布提、莫桑比克以及尼日利亞，7月負(fù)責(zé)民事安全、民主和人權(quán)的副國(guó)務(wù)卿澤雅訪問(wèn)莫桑比克、納米比亞和美國(guó)國(guó)際發(fā)展署署長(zhǎng)薩曼莎?鮑爾訪問(wèn)肯尼亞、索馬里之后，美國(guó)兩位外交高官再度開(kāi)啟非洲之旅。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表格林菲爾德8月4日-7日訪問(wèn)烏干達(dá)、加納以及佛得角,.隨后國(guó)務(wù)卿布林肯8月7日-12日訪問(wèn)南非、剛果（金）以及盧旺達(dá),他在南非會(huì)宣布新的“美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)在全球戰(zhàn)略中對(duì)非洲的描述都十分明確，就是處于“（全球）戰(zhàn)略底端”。盡管此番華盛頓對(duì)非洲的外交顯得格外重視,但未揭曉的非洲戰(zhàn)略卻不值得非洲期待。結(jié)合即將在今年12月召開(kāi)的美非峰會(huì)，美國(guó)似乎一改過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)對(duì)非洲的無(wú)視，“重回”非洲，試圖以此對(duì)抗北京和莫斯科在該地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力?！袄鋺?zhàn)”之火正在被華盛頓再度燒向非洲。

在政治領(lǐng)域，要求非洲國(guó)家選邊站隊(duì)。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表格林菲爾德稱(chēng)，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致非洲有可能陷入史上最嚴(yán)重糧食危機(jī)，因?yàn)榉侵薷哌_(dá)75%的小麥進(jìn)口自俄羅斯和烏克蘭。這場(chǎng)沖突加劇了非洲的發(fā)展風(fēng)隆，而美國(guó)正在積極“幫助非洲應(yīng)對(duì)危機(jī)”。對(duì)于有非洲記者提問(wèn)，美國(guó)是否會(huì)制裁與俄羅斯有經(jīng)濟(jì)往來(lái)鬲非洲國(guó)家時(shí)，這位美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表借機(jī)嚴(yán)厲警告“這些（非洲）國(guó)家不要與美國(guó)制裁的國(guó)家合作”。冷戰(zhàn)的氣息在非洲已經(jīng)呼之欲出。為此，拜登一政府一改特朗普政府對(duì)非洲國(guó)家的輕視，再次回歸肯尼迪政府時(shí)期對(duì)非洲的重視，在布林肯此次出訪非洲的官宣中，將非洲定義為“在當(dāng)今最緊迫問(wèn)題上具有地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的參與者和重要合作伙伴”，對(duì)于促進(jìn)開(kāi)放、穩(wěn)定的國(guó)際體系、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、糧食安全、抗擊疫情以及塑造技術(shù)和經(jīng)濟(jì)未來(lái)具有重要價(jià)值。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在非洲開(kāi)展對(duì)中國(guó)的全面競(jìng)爭(zhēng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一度退出非洲市場(chǎng)，認(rèn)為其投資回報(bào)率過(guò)低，不足以吸引美國(guó)公司進(jìn)犬。然而近20年來(lái)，隨著“中非合作論壇”，和“一帶一路”倡議在非洲的積極推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的一支重要力量。這導(dǎo)致美國(guó)重新以“競(jìng)爭(zhēng)”的眼光審視非洲市場(chǎng)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)近期發(fā)布的一份題為《非中關(guān)系的新地平線——為何合作將至關(guān)重要》的報(bào)告顯示，“中國(guó)計(jì)劃到2030年超過(guò)歐盟成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，盡管西方國(guó)家正試圖加強(qiáng)與該大陸的關(guān)系，但這些國(guó)家將很難追上中國(guó)?！睘榇?，布林肯明確表示要啟動(dòng)與南非的戰(zhàn)略對(duì)話，動(dòng)員美國(guó)私人機(jī)構(gòu)、多邊發(fā)展銀行共同投資非洲，以幫助非洲應(yīng)對(duì)新冠肺炎麥情造成的衰退以及烏克蘭危機(jī)引發(fā)的糧食危機(jī)。華盛頓還將打著應(yīng)對(duì)氣候變化之名，推動(dòng)剛果（金）開(kāi)放熱帶雨林以進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)。

在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，大舉推進(jìn)美國(guó)價(jià)值觀。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)一直與蘇聯(lián)和古巴在非洲開(kāi)展意識(shí)形志爭(zhēng)奪，甚至為了防止非洲倒向共產(chǎn)主義陣營(yíng)，而公然在聯(lián)合國(guó)反對(duì)非洲國(guó)家脫離西歐殖民統(tǒng)治。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)對(duì)非洲的興趣銳減，即便在盧旺達(dá)爆發(fā)慘絕人寰的種族屠殺時(shí)也未曾進(jìn)行干預(yù)。而此次美國(guó)兩外交高官的訪問(wèn)，明確展現(xiàn)美國(guó)要大力在非洲推進(jìn)民主、“良政”以及人權(quán)的戰(zhàn)略意圖。布林肯將在訪問(wèn)剛果（金）期間著重討論如何兼顧各方利益訴求，確保剛果（金）2023年大選能夠“自由、包容、公平，尊重人權(quán)并保障基本的自由”。在訪問(wèn)盧旺達(dá)期間，布林肯計(jì)劃與盧旺達(dá)政府高官及相關(guān)利益群體代表討論如何應(yīng)對(duì)東部非洲斗突，以及督促盧旺達(dá)政府釋放目前已是美國(guó)公民的盧旺達(dá)人道主義者保羅?魯塞薩巴吉納。盡管美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表格林菲爾德高調(diào)宣布此行是去解決非洲的糧食危機(jī)，但她依然強(qiáng)調(diào)要與非洲三國(guó)高官會(huì)談時(shí)討論“良政”和人權(quán)問(wèn)題。

新版“美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略”即將公布，雖然在一定程度上反映了美國(guó)對(duì)非洲的重視，但是對(duì)于非洲的發(fā)展前景來(lái)說(shuō)很可能絕非福祉。正如一西方智庫(kù)所言，“（美非）雙方近幾十年來(lái)反復(fù)無(wú)常的接觸也使非洲不信任西方的意圖，非洲為美國(guó)（與非洲）　再接觸的動(dòng)機(jī)打上問(wèn)號(hào)?！敝鼗乩鋺?zhàn)，對(duì)非洲來(lái)說(shuō)只會(huì)是災(zāi)難。只有回歸以合作共贏為基調(diào)的多邊主義，非洲才能有望實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。（作者是北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究員）