文│廖圣霞（湖北省江陵縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊）

黃芳 周芳 彭勇剛（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)技術服務中心）

劉文*（湖北省江陵縣農業(yè)農村局）

齊家萬（湖北省江陵縣秦市鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術服務中心）

免疫接種是我國預防重大動物疫病發(fā)生和傳播的重要措施之一，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等病種實行強制免疫。以往，強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門實行政府采購，縣級畜牧獸醫(yī)部門負責分發(fā)，免疫注射工作采取規(guī)模養(yǎng)殖場自行免疫、第三方服務主體免疫和村級防疫員集中免疫等多種方式開展。2016年，原農業(yè)部、財政部調整了強制免疫補助政策實施機制，允許規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購疫苗、自行開展免疫，免疫合格后申請財政直補(以下簡稱“先打后補”)。2020年，“先打后補”在河北、山東等10個省份和其他省份部分地區(qū)試點，從2022年起，“先打后補”在全國所有省份規(guī)模養(yǎng)殖場全面推行，政府招標采購強制免疫疫苗停止供應規(guī)模養(yǎng)殖場，到2025年全面取消政府采購強制免疫疫苗。

本研究以蛋雞養(yǎng)殖場為例，分析了動物檢疫電子出證與“先打后補”工作對接中常見的貨主與申請補助主體不一致、檢疫出證用途與到達地點缺乏關聯(lián)性、動物檢疫監(jiān)管存在盲區(qū)等問題，并提出了解決辦法，對規(guī)范開展動物檢疫、全面推行“先打后補”和認真落實惠農政策具有實踐參考意義。

一、基本情況

江陵縣位于湖北省中部偏南、江漢平原西部、長江荊江河段左岸，下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個農場，共有126個行政村和20和社區(qū)居民委員會、924個村民小組。江陵縣從2013年開始，先后探索和推行了動物防疫“五步五制”“分類分級精準防疫”和生豬屠宰“江陵模式”，動物防疫水平和能力得到不斷提升。2020年，全縣有規(guī)模養(yǎng)殖場戶427個，其中養(yǎng)殖場218個、養(yǎng)殖戶209個。當年，在規(guī)模養(yǎng)殖場（指年設計出欄生豬500頭、肉牛50頭、肉羊100只以上，出籠肉禽10000羽、蛋禽存籠5000羽以上的養(yǎng)殖場）采取數(shù)量核定（畜禽出欄數(shù)量蛋禽按年度出籠檢疫數(shù)的1.5倍計算，肉禽、肉牛和肉羊按年度出欄檢疫數(shù)計算）和定額補助（蛋禽補助標準為肉禽的2倍）方式開展了“先打后補”試點工作，120個規(guī)模養(yǎng)殖場通過了“先打后補”審核并領取了補助資金，規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補”覆蓋率為55%。試點工作中，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進展不平衡、覆蓋面較低、動物檢疫與“先打后補”銜接不暢等問題。

二、工作流程

1.動物檢疫電子出證。蛋雞在離開飼養(yǎng)地時，貨主向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，根據動物檢疫規(guī)范性文件規(guī)定，貨主可以是出售方的養(yǎng)殖場或購買方的養(yǎng)殖場，也可以是受委托的經紀人。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構受理后指派官方獸醫(yī)達到現(xiàn)場或指定地點，按照《家禽產地檢疫規(guī)程》規(guī)定實施檢疫，經檢疫合格的，在湖北智慧獸醫(yī)＋動物檢疫模塊出具《動物檢疫合格證明》。

2.“先打后補”補助申請與審核。規(guī)模養(yǎng)殖場通過湖北智慧獸醫(yī)＋手機APP系統(tǒng)填寫基礎信息和資金申請，提供強制免疫開展情況（養(yǎng)殖檔案中的免疫記錄）、免疫效果（抗體檢測報告）、家禽存籠數(shù)量（養(yǎng)殖檔案中的生產記錄或購入家禽檢疫證明）、蛋雞出籠數(shù)量（年度內出售蛋雞的動物檢疫合格證明）等佐證資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構進行初審，縣級動物防疫實施機構復核。重點審查規(guī)模養(yǎng)殖場申請補助資金資料的真實性和邏輯性，最后確定應補家禽數(shù)量和補貼標準并測算補助資金。對貨主與補助資金申報主體不一致經再次核查而不能確定的、當年沒有蛋雞出籠且無購入家禽動物檢疫證明的，視為無法確定真實性而審核不予通過；對動物檢疫證明中動物種類為蛋雞，用途為飼養(yǎng)的，按照肉禽核定數(shù)量和補助標準；對動物種類為蛋雞、用途為其他的蛋雞，按照蛋雞核定數(shù)量和補助標準。

三、工作對接中常見問題

1.檢疫憑證貨主與申請補助主體不一致。出售方養(yǎng)殖場或購買方養(yǎng)殖場、受委托的經紀人都可以申報檢疫，官方獸醫(yī)實施動物檢疫時，通常會將檢疫申報人作為貨主而出具動物檢疫證明。“先打后補”審核時，經常出現(xiàn)貨主與申請補助主體不一致。為防止徇私舞弊、騙取補貼資金等違法違規(guī)行為的發(fā)生，“先打后補”資金會在地方政府網站公示并接受社會監(jiān)督，接受財政、審計等部門監(jiān)管，公示和監(jiān)督檢查階段容易引起歧義，降低了“先打后補”工作的可信度，增加了監(jiān)管工作的工作量。

2.檢疫合格證項目之間缺乏關聯(lián)性。蛋雞出籠主要有以下2種情形：一是將青年雞出售給其他養(yǎng)殖場繼續(xù)飼養(yǎng)，二是蛋禽淘汰后用于屠宰加工或在集貿市場銷售。湖北智慧獸醫(yī)＋系統(tǒng)中，《檢疫申報單》項目有貨主、聯(lián)系電話、動物（動物產品）種類、數(shù)量及單位、來源、用途、啟運時間、啟運和達到地點共9項；《動物檢疫合格證明》項目共8項，與《檢疫申報單》對比，貨主、動物（動物產品）種類、用途等7個項目相同，無來源、啟運時間項目，增加了牲畜耳標號碼項目。動物（動物產品）種類、用途2個項目為菜單式選擇方式，其他項目為填寫方式。檢疫出證時，動物種類選擇家禽/雞/肉雞后，用途有飼養(yǎng)/屠宰/其他等選項，達到地點可以填寫?zhàn)B殖場、屠宰場、集貿市場等，動物種類、用途和達到地點之間不存在邏輯錯誤現(xiàn)象；動物種類選擇家禽/雞/蛋雞后，用途不能選擇屠宰選項，系統(tǒng)會自動提醒“用于屠宰的雞必須為肉雞”。因為是蛋雞養(yǎng)殖場出售淘汰雞到屠宰場或集貿市場，為保持動物種類、用途和達到地點3個項目之間的關聯(lián)性和邏輯性，官方獸醫(yī)出證時動物種類選擇蛋雞、用途為其他，達到地點填寫集貿市場或屠宰場。通過上述處理后，雖然能夠出具《動物檢疫證明》，但是，達到屠宰場或集貿市場蛋雞用途為其他，容易被“先打后補”審核和監(jiān)管人員認為缺乏關聯(lián)性，導致應當按照蛋雞補助的養(yǎng)殖場卻按照肉雞數(shù)量和標準核算補助資金，甚至不予通過，損害了養(yǎng)殖場應得利益，影響了養(yǎng)殖場申報“先打后補”補助的積極性。

3.檢疫監(jiān)管存在盲區(qū)。因為少數(shù)養(yǎng)殖場動物防疫、公共衛(wèi)生和法律意識欠缺，逃避檢疫、外購畜禽落地后不報告等現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，加之受畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量多、分布廣、檢疫監(jiān)管人手少等因素影響，動物檢疫監(jiān)督無法做到月排查、全覆蓋，導致無法及時準確地掌握規(guī)模養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖動態(tài)信息、動物防疫主體責任履行情況，給重大動物疫病防控工作帶來隱患，也不利于“先打后補”工作的整體、全面、快速推進。

四、解決辦法

1.規(guī)范填寫檢疫合格證明項目，確保貨主與申請補助主體一致。一是強化工作協(xié)調溝通。動物防疫實施機構要主動與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對接，規(guī)范使用“先打后補”規(guī)模養(yǎng)殖場戶申請補助主體和貨主名稱。在申報補助、申報檢疫和檢疫出證時，養(yǎng)殖場戶是單位的，必須使用營業(yè)執(zhí)照核定的名稱，養(yǎng)殖場戶是個人的，建議按照“養(yǎng)殖場戶業(yè)主姓名＋畜禽種類（如蛋雞、肉牛、生豬等）＋養(yǎng)殖場”模式填寫，確保貨主與申請補助主體一致。二是官方獸醫(yī)要指導貨主填寫《動物檢疫申報單》，購買方養(yǎng)殖場和經紀人申報檢疫的，需提供書面委托書，貨主填寫委托方，達到地點填寫被委托方相關信息。三是規(guī)范填寫《動物檢疫合格證明》信息，做到與《檢疫申報單》相關信息保持一致，貨主不得使用法人代表、經辦人或經紀人姓名代替單位名稱。

2.淘汰蛋禽根據實際情況選擇動物種類和用途，提升檢疫證明項目的關聯(lián)性。家禽有種用、蛋用、肉用、兼用、觀賞、比賽、試驗等多種用途，家禽的用途不是一成不變的，在一定情況下會發(fā)生轉換。例如，海蘭褐蛋雞飼養(yǎng)60日齡天后（青年雞）如繼續(xù)飼養(yǎng)用于產蛋，則為蛋用性能，如因為前期飼養(yǎng)過程中發(fā)生某種疾病，嚴重影響到后期產蛋性能，在60日齡淘汰后用于加工童子雞，則為肉用性能。同樣，海蘭褐蛋雞飼養(yǎng)500天后淘汰用于食用，則用途由蛋用轉為肉用。因此，官方獸醫(yī)在淘汰蛋雞檢疫出證時，貨主可以據實填寫某某蛋禽養(yǎng)殖場、動物種類選擇肉雞、用途選擇屠宰、達到地點填寫農貿市場或屠宰場。只有這樣，蛋雞的檢疫出證才能保證各種信息既真實準確，又克服各項目之間缺乏關聯(lián)性，能夠為“先打后補”審核工作提供更加直觀、真實的佐證資料。

3.加大法律法規(guī)和政策宣傳力度，強化動物檢疫監(jiān)管。按照“誰主管、誰普法”“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，加大《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《關于深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革的通知》等法律法規(guī)和相關政策的宣傳力度，全面壓實畜禽養(yǎng)殖場動物防疫主體責任，營造推進“先打后補”工作的良好氛圍。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要制定監(jiān)管工作計劃，配足檢疫監(jiān)管人員，扎實開展動物檢疫監(jiān)管工作，及時掌握畜禽養(yǎng)殖、動物檢疫等動態(tài)信息。要加強動物防疫監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，建立動物檢疫與動物防疫監(jiān)督銜接工作機制，嚴厲打擊未按照動物疫病強制免疫計劃實施免疫接種、經營依法應當檢疫而未經檢疫等違法行為，真正做到“以監(jiān)促檢、以檢促防”，建立有效的動物免疫屏障，保障公共衛(wèi)生安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。