薛 珍，陳紅梅

(塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆阿拉爾 843300)

在全國面臨百年未有之大變局背景下，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。同時，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求。其中鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”是核心。縱觀世界各國鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷史，科技創(chuàng)新無疑是重要引擎，對“三農(nóng)”發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”，根本出路在科技，重點在于抓住“人”“地”“錢”關(guān)鍵要素。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，結(jié)合國情區(qū)情創(chuàng)新科技模式，采取差異化戰(zhàn)略，將成為鄉(xiāng)村振興的助推器。新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)整體依存度高于全國平均水平，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，近年農(nóng)業(yè)發(fā)展雖取得了較大成就，但也存在產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)低于全國平均水平和區(qū)域發(fā)展“不平衡”等問題。依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對區(qū)域脫貧和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

目前，國內(nèi)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研究多涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)管理、農(nóng)業(yè)推廣實踐分析、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)探究，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率測算等方面。例如李金祥基于宏觀視角，從農(nóng)業(yè)科技扶貧是精準(zhǔn)扶貧源動力、 瞄準(zhǔn)器、 助推器3個方面闡述了農(nóng)業(yè)科技重要性，并提出加強農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新與運用，創(chuàng)新科教興國戰(zhàn)略等對策建議。肖志揚通過分析湖南省20多個貧困縣(市)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐，提出示范基地帶動、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)推廣模式。柳勁松等在分析武陵山片區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀的前提下，闡述當(dāng)?shù)匕l(fā)展教育科技扶貧優(yōu)勢，并提出創(chuàng)新活動的初步構(gòu)想。萬顏萍等認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技缺乏是導(dǎo)致四川省貧困的重要原因，并提出新形勢下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系應(yīng)從管理、合作、投入、激勵、評價等方面著手。胡艷麗提出科技創(chuàng)新是新疆貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的根本途徑之一，提出構(gòu)建農(nóng)合科研、推廣、教育的有機體，對科技創(chuàng)新進行管理的政策建議。尹君鋒等測算出甘肅省86個縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展水平存在差異，提出多元資本投入、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展、政策支撐區(qū)域資源稟賦均對創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生一定影響。翁伯琦等在對福建省建寧縣分析的基礎(chǔ)上，提出科技與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動機制，并從加大科技支撐、培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)新品牌、完善服務(wù)體系、拓寬融資渠道5個方面提出創(chuàng)新實施科技新農(nóng)戰(zhàn)略。劉冬梅等在對我國科技扶貧歷程進行回顧的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建科技扶貧的協(xié)調(diào)格局、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)式扶貧、創(chuàng)新項目實施方式及注重考核等。于輝等認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心發(fā)展對推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

新疆農(nóng)業(yè)依存度較高，有效提高科技貢獻率對促進新疆農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，但至今鮮有對新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新路徑系統(tǒng)研究的文獻。新形勢下，“十四五”時期，結(jié)合區(qū)情設(shè)計科技創(chuàng)新路徑是科技管理的重要任務(wù)。筆者在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的心理定勢與現(xiàn)有科技創(chuàng)新幫扶模式，全面分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的突出問題，并從農(nóng)業(yè)科技管理、科技推廣、科技激勵、科技考評、利益聯(lián)動機制等方面構(gòu)建了科技創(chuàng)新機制，以期為政府統(tǒng)籌各類資源、制定相關(guān)政策提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效提供借鑒與參考。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力新疆鄉(xiāng)村振興的必然要求

科技是第一生產(chǎn)力，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等相關(guān)文件的出臺，新疆的科技創(chuàng)新工作取得了較大成效。例如，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團始終堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，通過大規(guī)模引進、吸收、研發(fā)和推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)開展規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化國有農(nóng)場建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新和組織化、規(guī)?；膬?yōu)勢，開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先河。但目前也存在產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)低于全國平均水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面畜牧業(yè)是“短腿”、利益主體聯(lián)結(jié)不緊密、全面深化改革任務(wù)艱巨和區(qū)域“不平衡”等問題。其中，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展“不平衡”問題較為突出，南疆3地州和邊境沿線師團農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。2018年兵團科技系統(tǒng)推動各類創(chuàng)新要素向南疆聚集，將70%的科技專項資金用于向南發(fā)展。投入1 111萬元實施“三區(qū)”科技人才支持計劃，選派350名南疆科技特派員，在126個連隊建設(shè)科普中國e站，通過科技支撐產(chǎn)業(yè)升級、科技示范、成果轉(zhuǎn)化和扶貧幫困等。

從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀看，依然存在研發(fā)技術(shù)關(guān)注提升產(chǎn)量的多，后期加工轉(zhuǎn)化的少、推廣方式多樣性不足、受眾群體有限和科技成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題。怎樣突破種養(yǎng)加活動分散化、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散化、農(nóng)工商聯(lián)結(jié)脆弱化等現(xiàn)實困境，通過農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺亟待解決。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

新疆作為一個生產(chǎn)條件處于全國中等水平的農(nóng)業(yè)大區(qū)，自然和資源稟賦方面具有相對優(yōu)勢，與此同時農(nóng)業(yè)人口比重較大，農(nóng)業(yè)增長主要貢獻因子是投資帶動，2020年新疆農(nóng)業(yè)科技貢獻率達(dá)到60%，總體創(chuàng)新水平進入全國創(chuàng)新型省區(qū)行列，而農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)民技能水平相對較低一定程度上限制了新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，科技創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興的融合也面臨了一定的困難與挑戰(zhàn)。

一是基層科技人員數(shù)量短缺、能力及精力有限，需在保障基本防疫工作的前提下開展創(chuàng)新。二是農(nóng)牧技術(shù)員晉升渠道相比農(nóng)業(yè)技術(shù)員較窄，導(dǎo)致了畜牧業(yè)人才匱乏、易流失，部分村僅能依托10余名技術(shù)員和駐村的畜牧業(yè)人員提供幫助。三是專業(yè)技術(shù)人才短缺引發(fā)技術(shù)指導(dǎo)不連續(xù)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，關(guān)鍵農(nóng)時的技術(shù)幫扶與指導(dǎo)勢必會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供較大的幫助。本地的技術(shù)人員不足，外聘技術(shù)專家難以保障農(nóng)時技術(shù)指導(dǎo)的覆蓋度，勢必會導(dǎo)致因錯過農(nóng)時引起的作物產(chǎn)量減產(chǎn)。四是貧困戶對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)技術(shù)需求迫切，但自身學(xué)習(xí)能力有限。大多數(shù)農(nóng)戶存在資金與技術(shù)雙向匱乏的情況，其中貧困戶自身的技術(shù)水平堪憂。集體所有制單位大多數(shù)人多地少，農(nóng)戶和貧困戶常年從事棉花、小麥、玉米等短效、低效、傳統(tǒng)作物生產(chǎn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及富余勞動力的轉(zhuǎn)移，對收入較低的農(nóng)戶自身技術(shù)需要逐漸加大，一定程度上存在技術(shù)推廣及自身能力不足的雙重困境。五是技術(shù)推廣阻力大。農(nóng)業(yè)科技研究成果落實轉(zhuǎn)化為價值，但現(xiàn)實生活中轉(zhuǎn)化主要存在以下問題：①南疆絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)戶對傳統(tǒng)的種植管理技術(shù)較為依賴，推崇作物自由生長觀點；②農(nóng)戶文化水平較低，對技術(shù)員講授的技術(shù)理解運用能力較弱。因此，農(nóng)業(yè)科技傳播需有完備的“產(chǎn)學(xué)研”制度保障、結(jié)合受傳者的心理定勢制定詳細(xì)的推廣服務(wù)體系。產(chǎn)學(xué)研即擁有科技創(chuàng)新資源的高效與企業(yè)建立直接的聯(lián)系，實現(xiàn)互利共贏。實際操作中科研人員缺乏對企業(yè)經(jīng)營狀況的知情權(quán)，《專利法》對科研人員的獎酬規(guī)定操作性不足。部分居民普遍存在“刻板效益”，即農(nóng)戶頭腦中已形成對某種種植作物固有的種植模式，且不易改變。

3 南疆科技創(chuàng)新體系創(chuàng)新與完善

科技貧困實質(zhì)是生產(chǎn)力低下 ，生產(chǎn)力低下是由于勞動者的生產(chǎn)技能和工具落后以及資金不足所致，其中勞動者是處于主導(dǎo)地位的，人的貧困及人技術(shù)水平的貧困。農(nóng)業(yè)科技助力鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧，即強化貧困地區(qū)內(nèi)生動力和“造血”功能，依靠科技在連片貧困和生態(tài)脆弱區(qū)，將傳統(tǒng)科技扶貧作用轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量，使科技惠民轉(zhuǎn)化為突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在做好試驗示范點的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科技創(chuàng)新在貧困地區(qū)全覆蓋，解決“最后一公里”的問題。

科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村振興具有長效機制，它是產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移脫貧、自主創(chuàng)業(yè)脫貧以及教育扶貧的核心，如何創(chuàng)新科技服務(wù)模式，打破目前科技驅(qū)動內(nèi)生動力不足的局面，應(yīng)考慮民族地區(qū)農(nóng)戶心理定勢及生產(chǎn)習(xí)慣，提出利用刻板效益的正向效益，將科技管理、科技推廣、科技激勵、科技考評、利益聯(lián)動機制等納入一個幫扶體系，結(jié)合機制理論構(gòu)建一個科技服務(wù)的完備機制(圖1)。

科技創(chuàng)新管理機制關(guān)乎科技政策的實施效果，2016年《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》提出在扶貧攻堅中的責(zé)任分工為省級負(fù)總責(zé)、縣級黨委落實且主要負(fù)責(zé)人是扶貧第一責(zé)任人、鄉(xiāng)、村等基層單位確保政策落實到戶。從4個方面進行優(yōu)化：一是政府方應(yīng)責(zé)任落實明確，可通過項目的方式與高校、科研院所等單位建立長期的合作關(guān)系。二是基于大數(shù)據(jù)的背景實行動態(tài)監(jiān)管?？萍挤鲐毧梢劳谢ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代的背景，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技扶貧管理的信息平臺。通過視頻、圖片等形式共享科技知識與信息，建立高效、及時、全面的農(nóng)業(yè)科技扶貧體系與農(nóng)業(yè)科技傳播綜合性的信息平臺。三是建立專家?guī)?，確保技術(shù)指導(dǎo)的時效性。建立本土特色鮮明、專業(yè)能力強的科技咨詢團隊，是保證技術(shù)有效傳播和推廣運用的有力保障。為防止因各類主客觀因素等導(dǎo)致技術(shù)指導(dǎo)中斷，建立人才專家?guī)欤凑諏＜姨亻L歸類，在需要時可以給予及時的幫助和指導(dǎo)。四是加強政府在技術(shù)服務(wù)和管理中的主導(dǎo)。技術(shù)人員自身的能力及水平關(guān)乎產(chǎn)業(yè)的效益及發(fā)展，定期對技術(shù)人員進行考核，設(shè)定指標(biāo)衡量技術(shù)工作的有效性并定時進行培訓(xùn)。在提升農(nóng)技人員自身能力的同時，對當(dāng)?shù)氐拈L期脫貧具有一定的意義。當(dāng)然，考核必不可少，加強人才隊伍的建設(shè)，確保人才“進來留住”，針對人才匱乏的現(xiàn)實情況，能否考慮給予一定的優(yōu)惠政策，拓寬晉升渠道、增加福利待遇，從而達(dá)到穩(wěn)固基層技術(shù)人員數(shù)量的目的。

圖1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制示意Fig.1 Agricultural science and technology innovation mechanism

依靠示范帶動方式逐步改變，發(fā)揮刻板效應(yīng)正向影響，亦或是政府牽頭提供免費的技能培訓(xùn)。為防止因各類主客觀因素等導(dǎo)致的技術(shù)指導(dǎo)中斷，考慮在農(nóng)技指導(dǎo)關(guān)鍵時節(jié)從人才庫中抽調(diào)專家，極大程度上避免了因特定技術(shù)人員不能到位指導(dǎo)的問題，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的及時性，培訓(xùn)的成效應(yīng)注重實際的可行及實用性。擴散效應(yīng)提升方面可從以下3點著手：一是培養(yǎng)技術(shù)能手，支付一定的報酬培訓(xùn)。不斷擴大隊伍，建設(shè)穩(wěn)定的本土科技團隊，從而長期對周邊農(nóng)戶進行技術(shù)指導(dǎo)。二是帶動部分文化素質(zhì)較高和技術(shù)需求度高的農(nóng)戶，逐漸形成科技示范效應(yīng)，以科技示范戶聯(lián)動推動技術(shù)水平整體提升。三是以農(nóng)業(yè)合作社或者入股的方式，形成種植能手與一般農(nóng)戶合力模式，以期達(dá)到提升整體系統(tǒng)收益。四是建立穩(wěn)定的培訓(xùn)隊伍，同時拓寬交流平臺，建立科技特派員南疆工作站，對專家的培訓(xùn)內(nèi)容通過直播平臺、電視、手機App等渠道讓更多人迅速了解，對于部分技術(shù)困惑可通過直播平臺給予解答，拓寬受眾面。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制是通過一套理性化的制度來反映技術(shù)推廣人員、企業(yè)與農(nóng)戶相互作用的方式?？梢圆扇∫韵?種方式：一是將科技扶貧成效納入職稱晉升與綜合考評。二是為企業(yè)等社會科技服務(wù)主體搭建互惠平臺。政府和高校等科研院所作為公益?zhèn)鞑ブ黧w，為有效地調(diào)動廣大科技一線工作人員的積極性，充實科技傳播的主體力量，將先進的種植、管理、經(jīng)營技術(shù)傳給農(nóng)戶，吸引更多農(nóng)戶關(guān)注科技的重要性，建立科技扶貧成效納入職稱晉升與綜合考評是解決之一問題的關(guān)鍵。三是通過立項的形式激發(fā)科技服務(wù)人員積極性。立項不僅確保了技術(shù)團隊幫扶對象的固定性，也保障了幫扶的成效具體實用。為激發(fā)高校、科研院所對偏遠(yuǎn)團場及連隊關(guān)注的積極性，為邊、少、窮地區(qū)的發(fā)展帶去長期的技術(shù)支持。立項促使更多的科研單位走向貧困區(qū)域，一定程度上會為其帶去最新的技術(shù)支持及幫助，進而促進其脫貧致富。但為保障長期的合作關(guān)系，各方利益的協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制有待思考。

考慮到各級地方科技幫扶的主體是高校等科研機構(gòu)，難以滿足現(xiàn)實生活中貧困地區(qū)技術(shù)人員的希求，增加政府投資，利用法律政策的保障，如簡化用水、用電手續(xù)，降低土地租用成本及政府組織為當(dāng)?shù)氐木用襁M行免費的技能培訓(xùn)等。吸引社會各界的廣泛參與，可形成農(nóng)業(yè)科技傳播主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技傳播的綜合平臺。另外，加大當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境、公共服務(wù)中心投入力度。

新疆多數(shù)本土居民具有強烈的家園情懷，不愿離鄉(xiāng)離土。然而，部分地方人均耕地面積不足0.133 hm，難以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，技術(shù)水平較弱加之惡劣的自然環(huán)境，農(nóng)戶收入甚微。為提高居民收入水平可考慮：一是實行土地流轉(zhuǎn)制度，將土地集中種植管理，并采用“企業(yè)+貧困戶”“種植能手+合作社+貧困戶”等方式創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進而實現(xiàn)利益最大化。二是創(chuàng)新經(jīng)營主體。如在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中納入科技幫扶主體方，強調(diào)“試點轉(zhuǎn)推廣”的重要性，后期成熟后注重推廣，進而形成“科技幫扶主體+貧苦戶”方式，一定程度為區(qū)域脫貧及先進技術(shù)的傳播提供了便利。三是建立利益連接機制，科技特派員作為雙重角色，既是科技服務(wù)者，也是利益獲得者?？梢允羌夹g(shù)推廣者，也是創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者。這樣的聯(lián)動，可以大大提高科技推廣的效果和科技特派員工作的積極性。鼓勵幫扶主體的加入，解決種植、管理、銷售等方面的問題，進而形成多方的利益聯(lián)動機制是推進科技扶貧長期有效的著力點。

開展多渠道績效考評溝通、培訓(xùn)及反饋，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊績效考評指標(biāo)，制定涵蓋受志愿幫扶農(nóng)戶、上級領(lǐng)導(dǎo)等的定量和定性相結(jié)合的綜合考評體系。另外，強化人才引進機制，政策傾斜拓寬晉升渠道。

新疆農(nóng)業(yè)科技人才隊伍的建設(shè)可以考慮外部引進與本地培養(yǎng)相結(jié)合的方式，重點體現(xiàn)在：對偏遠(yuǎn)地區(qū)招聘的人才需要兼顧雙語能力和專業(yè)能力，需要在工資待遇、職稱評定上有一定的政策傾斜，可以鼓勵當(dāng)?shù)丶夹g(shù)員和種養(yǎng)殖大戶參與企業(yè)和科技示范項目，參與管理和指導(dǎo)，依據(jù)作用分紅或獎勵，激發(fā)他們的工作熱情?？梢酝ㄟ^放寬招聘對象戶籍條件、年齡條件、招聘專業(yè)及內(nèi)地高校應(yīng)屆畢業(yè)生報考條件等，解決技術(shù)人員“招不來、留不住”的問題，并加強對技術(shù)員職責(zé)和績效的考核。建立公開透明的獎勵考核制度，依據(jù)當(dāng)年效益確定薪酬待遇和獎懲，將考核結(jié)果工資分配、晉升職務(wù)及解除、續(xù)訂聘用合同依據(jù)。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)員和教師職務(wù)(職稱)評聘重點向生產(chǎn)一線、教學(xué)一線、偏遠(yuǎn)連隊、邊遠(yuǎn)學(xué)校、種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)員和雙語教育崗位教師傾斜，夠條件的就應(yīng)該評聘。同時建議在工作組干部的選拔上，依據(jù)當(dāng)?shù)貙θ瞬诺男枨?、?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特征選派1～2名駐連技術(shù)員，在形式上，可以凸顯兵地融合，交叉互換，在理念、能力上取長補短。

4 結(jié)語

隨著對“三農(nóng)”問題的持續(xù)關(guān)注，各類農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、科技培訓(xùn)、推廣及咨詢服務(wù)在農(nóng)村貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)成效顯著。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是幫助農(nóng)民“富腦子富技能”的重要舉措，也是民族地區(qū)致富的必然選擇。組建科技人才隊伍，結(jié)合區(qū)域人文、社會實際，有針對性地構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系對區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興十分重要。