文|本刊記者 王秋蓉
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策,扎實推進碳達峰行動,國務院于2021年10月發(fā)布《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》。其中十大行動之一就是“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動”,包括推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展,加強大宗固廢綜合利用,健全資源循環(huán)利用體系,大力推進生活垃圾減量化資源化。
隨著我國“雙碳”目標各項政策的部署和深入推進,我國循環(huán)經(jīng)濟也將進入潛力全面爆發(fā)的新階段。面對新形勢,如何理解和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,找準行動方向、加速碳減排進程?近期,清華大學環(huán)境學院教授、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國接受本刊記者專訪,詳細解讀了我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點、趨勢及挑戰(zhàn),并提出了行動建議與方向。
A:隨著綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識,世界主要經(jīng)濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長點的基本路徑,尤其是作為新冠肺炎疫情后經(jīng)濟復蘇行動計劃的核心內容之一。歐盟、美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體已系統(tǒng)部署新一輪循環(huán)經(jīng)濟行動計劃,加速循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局,應對全球資源供給保障和應對氣候變化的新挑戰(zhàn)。
循環(huán)經(jīng)濟作為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展模式,意在改變傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟模式,使經(jīng)濟發(fā)展與資源開采和環(huán)境影響脫鉤,在促進自然資源再生的同時,創(chuàng)造更多的社會經(jīng)濟價值。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國實現(xiàn)“雙碳”目標的重要作用,主要包括三個方面。
通過回收利用余熱、余能、余壓實現(xiàn)節(jié)能提效,或利用農(nóng)林剩余物等生物質能源替代傳統(tǒng)的高碳化石能源,降低社會經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的需求,促進能源系統(tǒng)低碳化轉型,同時有助于降低大氣污染物的排放。
通過強化綠色生態(tài)設計、優(yōu)化生產(chǎn)工藝/流程、材料替代及循環(huán)利用、產(chǎn)品翻新和再制造等手段,實現(xiàn)源頭減少產(chǎn)廢量,延長產(chǎn)品使用壽命,有效提高關鍵性資源的利用效率,從而降低社會經(jīng)濟發(fā)展對非能源資源的消耗,減少資源開采、加工利用等的碳排放,這是能源低碳轉型無法解決的。
通過重新設計生產(chǎn)和消費體系,循環(huán)經(jīng)濟可創(chuàng)造新的社會價值并帶來經(jīng)濟增長點,催生出新興的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和商業(yè)化模式。例如,新能源汽車回收利用、風力發(fā)電裝置再制造、碳捕集與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等,都有助于拉動社會就業(yè)、促進經(jīng)濟綠色健康增長。
A:首先,產(chǎn)業(yè)園區(qū)是工業(yè)體系的重要支撐、國民經(jīng)濟發(fā)展的引擎,但同時也是資源消耗、污染物排放和碳排放的大戶,因此是循環(huán)經(jīng)濟部署的重點領域。如何持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展事關經(jīng)濟大循環(huán)的全局。未來,產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展的重點包括:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、推動節(jié)能降碳,以及資源的高效利用和綜合利用等。
其次,大宗固廢綜合利用是構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的難點,十分依賴于技術、市場、政策、標準等外部因素。盡管近年來我國大宗固廢綜合利用率不斷提高,但由于產(chǎn)生量、堆存量巨大且綜合利用經(jīng)濟性不足,未來仍然存在較大的提升空間,應從模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新四個維度協(xié)同推進。
再次,循環(huán)經(jīng)濟的核心目的是提高資源產(chǎn)出率,健全資源循環(huán)利用體系則是提高資源產(chǎn)出率的重要前提。我國尚未形成以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的循環(huán)經(jīng)濟治理體系,社會力量參與資源循環(huán)利用的積極性不夠高。未來需要針對具體關鍵性資源領域構建專項配套政策,加強管理制度建設,明確主體責任,推動循環(huán)經(jīng)濟工作邁上新臺階和成為常態(tài)機制。
最后,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質消費水平大幅提高,我國城市生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長,產(chǎn)生源相對分散且多位于人口密集區(qū)域,直接環(huán)境影響突出且社會敏感性極強,是“鄰避”事件的主要誘因,已成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素。同時,城市生活垃圾中包含可回收物、有機組分和營養(yǎng)元素等,可以回收用于產(chǎn)生電力、燃氣、有機肥等多種能源和資源產(chǎn)品,具有替代化石燃料、化肥等產(chǎn)品的潛力。推進生活垃圾減量化資源化,具有提高資源利用效率、減少固體廢物污染和減少碳排放的作用,是未來城市減污降碳協(xié)同增效的關鍵領域。
A:近20年來,我國政府大力推動工業(yè)園區(qū)的綠色循環(huán)發(fā)展,主要包括:國家工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設、低碳工業(yè)園區(qū)以及綠色園區(qū)建設。其中,園區(qū)循環(huán)化改造政策最為持久,批復園區(qū)數(shù)量最多,側重實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合鏈式發(fā)展、工業(yè)固廢資源化、能源資源梯級利用與資源利用效率提升。2011—2017年,國家兩部委已在全國范圍內開展了7批次129個園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。到2021年,已有97個園區(qū)順利通過驗收,累積中央資金支持重點項目完成1100個,撬動社會投資超過1300億元。許多地方政府進一步加大力度推進園區(qū)循環(huán)化改造,如天津、江西、甘肅、江蘇等50%以上省級園區(qū)和全部國家級園區(qū)實施了循環(huán)化改造。
未來,要如期實現(xiàn)循環(huán)化改造的目標,須從幾個方面去推進:循環(huán)化改造重點園區(qū)大都涵蓋傳統(tǒng)資源加工產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)、新技術產(chǎn)業(yè)的綜合性園區(qū),這些園區(qū)在規(guī)劃自身產(chǎn)業(yè)結構調整方向時,均提出要大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結構調整方向日益趨同。然而,產(chǎn)業(yè)升級轉型的最終目標是在新環(huán)境下提高園區(qū)競爭優(yōu)勢,需要結合自身的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,因地制宜提出符合自身發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃。傳統(tǒng)的資源加工產(chǎn)業(yè)也迫切需要通過構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和轉型,提高核心競爭力。
“補鏈”“強鏈”是園區(qū)構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的重要方法。在國家“經(jīng)濟新常態(tài)”“去產(chǎn)能”和“供給側結構性改革”的綠色高質量發(fā)展的新要求下,傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的市場表現(xiàn)若沒有達到預期水平,很可能導致園區(qū)經(jīng)濟增長乏力。園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃設計時,應提高技術研發(fā)和創(chuàng)新能力,瞄準高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工,拓寬產(chǎn)業(yè)鏈延伸空間,這對資源加工型園區(qū)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈設計尤為重要。
我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡,造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施建設水平參差不齊。尤其是中西部地區(qū),雖然礦產(chǎn)資源豐富,資源加工型園區(qū)較多,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟潛力巨大。由于經(jīng)濟社會發(fā)展基礎薄弱,園區(qū)資源循環(huán)利用基礎設施建設力度和投資吸引力不足,迫切需要加大對中西部園區(qū)的資金投入,突破地區(qū)基礎設施不足帶來的循環(huán)發(fā)展瓶頸。
完善且有效的信息交換系統(tǒng)是園區(qū)資源管理以及企業(yè)間物質循環(huán)和能量集成的前提,應進一步加強對園區(qū)循環(huán)化改造信息服務平臺建設的支持,推動水、能源和物質的代謝流動優(yōu)化和廢棄物循環(huán)利用的精細化管理。加快運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術對園區(qū)和企業(yè)的日常管理、統(tǒng)計分析、發(fā)展決策的支撐作用,解決目前存在的園區(qū)和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間的信息壁壘問題。
園區(qū)循環(huán)化改造是涉及企業(yè)、政府、社會等多行為主體的系統(tǒng)工程,包括從事生產(chǎn)、服務和消費活動的政府、企業(yè)和個人,廢棄物交換涉及上下游企業(yè)和公共基礎設施建設。園區(qū)循環(huán)化改造的管理需要面對各主體間的利益沖突和矛盾,包括企業(yè)參與的積極性、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、資金投入的持續(xù)性等。建議園區(qū)加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的風險管控機制的建設,創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投融資政策,保障園區(qū)循環(huán)化改造的順利實施。
A:將國家129個循環(huán)化改造試點根據(jù)園區(qū)物質代謝特征進行分類,主要可分為以資源的深加工為核心的資源加工型、以零配件配套和組裝為核心的裝備制造型、以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的高新技術型等3種類型,其中51.3%的園區(qū)僅包含一種特征(主導產(chǎn)業(yè)為單一產(chǎn)業(yè)),剩余48.7%的園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)兩兩組合或三者并存的情況,對園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型進行統(tǒng)計,其中涉及資源加工型的園區(qū)占比88.9%、裝備制造型的園區(qū)占43.6%、高新技術型的園區(qū)占38.5%。
這些園區(qū)循環(huán)化改造試點主要解決了四大難題:一是產(chǎn)業(yè)結構和空間布局不合理,二是能源資源循環(huán)利用效率低,三是土地利用集約化程度低,四是園區(qū)基礎設施配套不完善,對實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展起到了重要的支撐作用。
舉例來說,浙江麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化實現(xiàn)對傳統(tǒng)合成革產(chǎn)業(yè)開展“油改水”“水擴量”的改造任務,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型;通過“化散為集”的二級污染治理模式,解決DMF、VOC等特征污染物排放問題,提高園區(qū)污染集中治理水平。天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),通過“以鏈補鏈”的能源資源循環(huán)發(fā)展模式,提升循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度,構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動;通過“以智管產(chǎn)”的循環(huán)化改造服務平臺作為園區(qū)管理抓手,解決了園區(qū)產(chǎn)業(yè)物質信息龐大、管理決策手段無法滿足產(chǎn)業(yè)共生實際需求的問題,使用信息化手段對園區(qū)再生資源進行數(shù)據(jù)分析,提高循環(huán)利用水平和協(xié)同降碳效益。
A:2019年,我國煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等7類主要品類大宗固廢產(chǎn)生量約為63億噸,綜合利用量為35.4億噸,綜合利用率約為55.9%,較2015年提高5個百分點。按照目前的發(fā)展態(tài)勢,預計到2025年可以實現(xiàn)40億噸的利用量目標,但將面臨較大挑戰(zhàn)。
目前,大宗固廢累計堆存量約600億噸,年新增堆存量近30億噸。其中,赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率較低,利用率不足35%;近年來,我國大宗工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)越來越多,但綜合利用技術大多為制燒結磚、加氣塊等成熟技術,創(chuàng)新性技術的工程化應用少見。一些地方雖建有大宗工業(yè)固廢科技成果轉化平臺,卻偏重技術評價,技術推廣應用不足,科技成果轉化率不高;目前,大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)規(guī)模小、分散、低值、低效等特點,集約化水平低,工藝和設備能耗高,綜合盈利能力弱。
要應對這些挑戰(zhàn)、如期完成目標,需要重點解決三個方面的問題:一是提高大宗固廢資源化利用效率。對于產(chǎn)廢行業(yè),通過開展綠色設計、發(fā)展綠色礦業(yè)、開展重點行業(yè)綠色化改造、推動大宗固廢產(chǎn)生過程自消納、在工程建設領域推行綠色施工等實現(xiàn)大宗固廢的源頭減量;二是推動大宗固廢綜合利用模式創(chuàng)新發(fā)展,對于利廢行業(yè)加強整治、強化監(jiān)管、發(fā)展綠色運輸、開展清潔生產(chǎn)審核等強化過程控制,探索不同行業(yè)具有推廣價值的新模式;三是創(chuàng)新管理方式,利用現(xiàn)代化信息技術手段,逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式,鼓勵社會力量開展大宗固廢綜合利用的交易信息服務,提高資源配置效率。
A:“十三五”時期,我國再生資源利用能力顯著增強,“十四五”期間將繼續(xù)以全面提高資源利用效率為主線,圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領域,推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?;?、清潔化利用。我國再生資源種類繁多,回收處理再生資源的企業(yè)規(guī)模普遍較小,采用的回收處理技術水平較低,資源能源的利用效率不高,甚至會造成二次環(huán)境污染,帶來巨大的資源環(huán)境壓力。亟須提高再生資源回收利用行業(yè)的技術標準與行業(yè)準入門檻,尤其在廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄鉛酸蓄電池、廢舊動力電池、航空航天廢料等領域,培育行業(yè)龍頭企業(yè),整合中小型分散企業(yè);通過加快關鍵共性技術、重要產(chǎn)品標準研制的速度,健全再生資源產(chǎn)品技術標準體系,為行業(yè)規(guī)范化發(fā)展夯實基礎。
再生資源的回收環(huán)節(jié)作為垃圾治理的“最后一公里”與資源循環(huán)利用的首要環(huán)節(jié),保障全覆蓋、規(guī)模化、穩(wěn)定化運行是體系建設的關鍵。一方面,應優(yōu)化再生資源回收網(wǎng)點布局,保證社區(qū)、街道、商場生活垃圾分類的全面覆蓋,確保多種再生資源的回收均存在有效渠道,完善相應回收基礎設施建設,保證定期收集轉運,促進規(guī)范有序回收;另一方面,可通過借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺整合線上線下回收隊伍,推動再生資源交易的電子化,建設廢塑料、廢紙、廢紡織品等重點品類的區(qū)域性、全國性在線交易平臺,逐步形成重點品類的價格指數(shù)、優(yōu)化供應鏈交易系統(tǒng),建立重點品類全生命周期分布與流向的信息采集與追蹤機制。
我國的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)水平與國際先進水平仍存在差距,存在核心裝備依賴進口、再生產(chǎn)品處于國際資源大循環(huán)低端等問題。應加強在重大基礎理論、源頭減量原創(chuàng)性工藝、智能化分類預處理與拆解裝備、無機固廢生產(chǎn)高性能材料技術、有機固廢高效熱化學轉化大型裝備、廢舊復合材料精深加工等方面的創(chuàng)新與研發(fā)力度,突破材料循環(huán)利用再生、生物基材料替代化石能源為基礎材料等的技術瓶頸,進一步深入探討重大固廢減量化、資源化、無害化的系統(tǒng)性解決方案與集成應用。
A:例如,新能源汽車與傳統(tǒng)燃料汽車在核心總成和結構布局等方面均存在較大差異,且不同型號新能源汽車的車身結構、動力電池嵌入方式、安裝位置等均有所不同,導致當前的汽車循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術已不能完全滿足拆解回收新能源汽車的要求。亟須統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源加工利用基地,推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊家電、廢舊輪胎、廢舊動力電池、退役光伏組件和風電機組葉片等城市廢棄物分類利用和集中處置,吸引優(yōu)勢企業(yè),推動聚集發(fā)展。
例如,動力電池在殼體材質、尺寸規(guī)格、材料類型、成組方式等方面均存在多樣化的特點,生產(chǎn)企業(yè)為了保護關鍵技術信息往往會對電池的電源管理系統(tǒng)讀取權限進行限制,導致拆解流程多、分揀難度大、自動化水平低。另外,動力電池產(chǎn)業(yè)對于鋰、鈷、鎳等需求旺盛,而上游金屬資源價格仍然處于高位。應積極支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設備提質改造,推進智能化與精細化拆解,促進高值化利用,強化再生資源對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力。
積極引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術,將新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的進口采購、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、維修服務、報廢退役等環(huán)節(jié)納入管理范圍,實現(xiàn)全過程監(jiān)管,組織第三方通過資料對比、現(xiàn)場抽查等方式進行溯源信息核查,將落實生產(chǎn)者責任延伸制度情況納入企業(yè)信用評價,探索建立企業(yè)拒絕履行溯源責任的相關懲罰制度。
例如,《2019中國汽車保值率報告》指出,傳統(tǒng)燃油車三年平均保值率基本上能超過50%,而主流新能源汽車僅為32.31%。其背后的主要原因在于,環(huán)境溫度、使用年限和駕駛習慣等對于容量損耗、充放電效率、剩余壽命等性能均有較大的影響,相關行業(yè)標準缺失導致動力電池的殘值評估困難。應積極引入人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術,減少信息不對稱帶來的“檸檬市場”效應,讓商品定價有據(jù)可循、有規(guī)可依。
A:《歐洲綠色新政》戰(zhàn)略框架將資源效率、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護與廢棄物管理都納入其中,形成集成化的政策體系,相輔相成,有利于不同部門間和機構間的協(xié)調決策以及各成員國的實施執(zhí)行。該戰(zhàn)略框架從宏觀上統(tǒng)籌食品生產(chǎn)、工業(yè)、運輸、建筑和能源使用等各個領域的戰(zhàn)略規(guī)劃,形成了有機整體,并出臺 了主要行動時間表,擬定相關配套政策推動戰(zhàn)略行動的落地?!稓W洲綠色新政》更強調系統(tǒng)性地推進生產(chǎn)生活消費方式變革,強調從價值鏈最前端即產(chǎn)品設計開始進行改變,著眼于創(chuàng)造商業(yè)和就業(yè)機會以及新的經(jīng)濟價值。
《歐洲綠色新政》在法規(guī)政策層面,也給我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶來了啟示。首先,各領域戰(zhàn)略規(guī)劃之間須加強統(tǒng)籌,且在執(zhí)行過程中要注重協(xié)同。我國氣候變化領域現(xiàn)行政策對國內碳市場發(fā)展約束不強,碳市場發(fā)展緩慢,國內相關標準落后于國際,在綠色設計、再制造、塑料等領域研究仍處于跟跑地位。生產(chǎn)者責任制度僅處于起步階段,綠色消費模式還未完全建立。其次,需要加強不同地區(qū)之間的政策靈活度和制度銜接性。在經(jīng)濟政策方面,我國的綠色金融政策和工具設計仍處于實驗摸索階段,未來需要加強對綠色金融產(chǎn)品和可持續(xù)商業(yè)模式的研究與開發(fā),持續(xù)推動綠色技術創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)的培育及人才培養(yǎng)。
另外,歐盟激進的碳減排政策將會倒逼我國工業(yè)部門加快向清潔循環(huán)經(jīng)濟轉型。囿于能源結構的限制,我國出口歐盟的產(chǎn)品仍將在一定程度上依賴高碳能源。雖然目前歐洲議會尚未就“碳邊境調節(jié)機制”達成一致意見,但未來一旦這一舉措正式通過并實施,預計將降低我國相關產(chǎn)品貿易競爭力,對相關行業(yè)出口造成沖擊,倒逼我國加速實現(xiàn)能源轉型,盡快完善碳市場和碳定價機制。以鋼鐵行業(yè)為例,歐盟“碳邊境調節(jié)機制”將加快我國鋼鐵行業(yè)低碳綠色轉型進程,未來我國鋼鐵企業(yè)會更加注重綠色低碳煉鐵技術的研發(fā)與應用,例如,氫冶金技術。此外,歐盟“碳邊境調節(jié)機制”還將有效推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構的調整,短流程煉鋼的比例將會進一步提升,實現(xiàn)廢鋼資源循環(huán)利用。