劉 利

（懷化市生態(tài)環(huán)境局，湖南 懷化 418000）

1 引言

“十三五”期間，懷化市共有地表水考核的斷面41個?！笆奈濉逼陂g，懷化市共有地表水考核的斷面49個。

2 水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2021年懷化市地表水環(huán)境質(zhì)量排名前三的是：芷江縣、沅陵縣和新晃縣。鶴城區(qū)、中方縣、通道縣、靖州縣、洪江市、會同縣地表水環(huán)境質(zhì)量低于全市平均水平。

3 水環(huán)境質(zhì)量變化情況

2021年全市地表水環(huán)境質(zhì)量總體較上年有所改善。其中沅陵縣地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度最大，其次是新晃縣和鶴城區(qū)。但會同縣、靖州縣、洪江區(qū)、洪江市、芷江縣、通道縣地表水環(huán)境質(zhì)量卻較去年有所下降，其中會同縣和靖州縣水質(zhì)下降幅度較大。

4 主要污染物分析

根據(jù)“十三五”期間懷化市地表水污染綜合指數(shù)濃度靠前三位的依次為：化學(xué)需氧量〉五日生化需氧量〉溶解氧，年均值雖然未出現(xiàn)超標(biāo)，但有機物污染程度卻逐年有增長趨勢[1]。

5 污染源解析

5.1 斷面水質(zhì)變化分析

從2021年懷化市地表水環(huán)境質(zhì)量變化情況表中可以得知：49個考核斷面中有17個地表水環(huán)境質(zhì)量較上年下降，其中青石橋斷面水質(zhì)下降幅度最大（下降0.34%），其次是深塘斷面和會同縣水廠斷面。水質(zhì)綜合指數(shù)濃度靠前三位的依然為：化學(xué)需氧量〉五日生化需氧量〉溶解氧，由此可見，懷化市地表水水質(zhì)以有機物污染為主（見表1）。

表1 2021年懷化市地表水環(huán)境質(zhì)量變化情況

5.2 環(huán)境問題

入河排污口規(guī)范化管理不足、城鎮(zhèn)污水收集處理率不高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治不全面是造成懷化市有機物污染的主要原因。

5.3 管理問題

①地表水監(jiān)測斷面保護(hù)和管理機制不完善：各縣、市、區(qū)分局尚未建立起完善的地表水監(jiān)測斷面管理機制；除縣城集中式飲用水水源地之外的其他監(jiān)測斷面重視程度不夠，監(jiān)管不夠到位；人員和后勤保障不足。②部門職責(zé)分工不明確：關(guān)于河流地表水的相關(guān)管理部門較多，涉及水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、城管等多部門，然而多個部門的管理容易導(dǎo)致錯位和缺位的情況。③污水收集管網(wǎng)和集中式污水處理設(shè)施建設(shè)不完善。城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)老舊破損、截污管網(wǎng)建設(shè)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施效能不高。④監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏共享機制：設(shè)置有自動監(jiān)測站的監(jiān)測斷面，其水質(zhì)數(shù)據(jù)不與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行及時共享，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門無法實時獲取轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)斷面數(shù)據(jù)信息，對于一些突發(fā)性的情況不能及時解決；對第三方監(jiān)測公司的現(xiàn)場采樣和數(shù)據(jù)分析沒有有效的監(jiān)管。⑤農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)業(yè)面源污染隱患：農(nóng)村地區(qū)河流周邊普遍存在農(nóng)業(yè)面源污染，村民的環(huán)保意識不強、對地表水保護(hù)的參與性積極性不強。⑥水文條件、水生態(tài)環(huán)境變化、人為活動等影響：由于河道中水電梯級開發(fā)、河中建壩，未設(shè)置過魚通道，水生態(tài)的流動性被人為阻隔、減弱，造成河流水系不連通，河段淤積情況較嚴(yán)重，流域內(nèi)水庫、河流、湖泊沒有有效連通，水生物賴以棲息的環(huán)境發(fā)生改變。局地河道的水文條件、水生態(tài)環(huán)境的較大變化[2]。

6 水環(huán)境提升建議

6.1 加強監(jiān)測斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理

①加強巡查。各縣市區(qū)分局每月開展對轄區(qū)內(nèi)國控、省控斷面巡查，建立巡查臺賬，并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、河長辦等密切配合，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題；②加強對監(jiān)測斷面采樣的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立采樣全過程監(jiān)督機制，確保采樣過程符合技術(shù)規(guī)范要求；③加強豐水期、枯水期水生態(tài)環(huán)境管理，在豐、枯水期對重點斷面、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監(jiān)測，強化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治；④水利部門加強對河流水生態(tài)流量監(jiān)督管理，確保電站最小下泄流量。⑤水利等部門嚴(yán)格控制采砂施工，對位于重點斷面或飲用水水源地上游的采砂運砂碼頭依法整治。

6.2 推進(jìn)監(jiān)測斷面周邊生態(tài)環(huán)境的整治

①控制監(jiān)測斷面上游農(nóng)業(yè)面源污染：科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，推廣實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，控制過多使用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)用品包裝物（瓶、袋）的回收管理，以標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用為重點，強化農(nóng)膜回收利用；②推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理：結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟與地理條件，采取鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)等合適的生活污水處理方式；加強對農(nóng)村生活垃圾的收運，及時將監(jiān)測斷面上游及周邊的生活垃圾進(jìn)行外運處置。③規(guī)范畜禽養(yǎng)殖：對于監(jiān)測斷面上游及周邊的分散式畜禽養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取必要的污染防治措施，防止養(yǎng)殖廢水及糞便廢棄物外排。④全面啟動流域降磷行動計劃，對重點區(qū)域采取措施削減化肥用量，禁止使用含磷洗滌劑，全面清理投餌、投肥養(yǎng)殖。

6.3 加強飲用水水源地的保護(hù)

①持續(xù)推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)強化管理，加強對飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)環(huán)境整治與排查：水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植和經(jīng)濟林，嚴(yán)禁使用化肥、農(nóng)藥，并逐步退出；清理一級保護(hù)區(qū)內(nèi)散養(yǎng)畜禽、垂釣或其他可能污染水源的行為；規(guī)范設(shè)置一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施，在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有道路交通穿越的，建設(shè)防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池等設(shè)施。②加強水質(zhì)安全監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法和信息公開，實施從源頭到水龍頭的全過程控制。

6.4 進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)生活污水收集處理能力

①加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，完善污水收集體系建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)監(jiān)測能力。②針對生活污水收集處理效率低，污水收集管網(wǎng)和集中式污水處理設(shè)施建設(shè)不完善的問題，積極推進(jìn)沅陵、辰溪、溆浦、中方等縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等建設(shè)工作。③加強污水處理廠監(jiān)管。由于有部分?jǐn)嗝嫖挥诔擎?zhèn)生活污水處理廠或工業(yè)集中區(qū)污水處理廠排污口下游，存在污染風(fēng)險，需加強對污水處理廠運營監(jiān)管，確保污水處理廠出口水持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，保障監(jiān)測斷面水質(zhì)安全。