■ 保定市政協(xié)

設(shè)施農(nóng)業(yè)，是通過人工技術(shù)來優(yōu)化和創(chuàng)造適合動(dòng)植物生長(zhǎng)的環(huán)境，提高其產(chǎn)量的方式，是保障我國(guó)蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，改善城鄉(xiāng)居民生活的重要資源，同時(shí)也是改變靠天吃飯、抵御自然災(zāi)害、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)的重要設(shè)施。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。為進(jìn)一步加快構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升糧食安全保障能力，助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保定市政協(xié)聚焦發(fā)展高質(zhì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行專題協(xié)商議政，在深入探討、廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，肯定成績(jī)，找出差距，提出建議。

發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，保定市設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出特色鮮明、區(qū)域化集中的特點(diǎn)。以定興、涿州、淶水、高碑店為代表的設(shè)施蔬菜基地，定興縣先后榮獲“省級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣”“首都菜籃子工程供應(yīng)體系示范縣”“全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，全縣注冊(cè)蔬菜商標(biāo)7 個(gè)，認(rèn)證綠色蔬菜產(chǎn)品12 個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品16 個(gè),地理標(biāo)志產(chǎn)品1 個(gè)（定興太平蘿卜），是河北省蔬菜越冬茬蔬菜生產(chǎn)面積最大的規(guī)?；?。滿城、順平為代表的設(shè)施草莓基地，清苑為代表的設(shè)施西甜瓜基地，阜平為代表的設(shè)施香菇基地，種植規(guī)模、效益、市場(chǎng)影響力在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

存在差距

盡管保定市設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了一定效益，但與省內(nèi)外先進(jìn)地市相比，還存在較大差距和不足，發(fā)展中還存在較多的制約瓶頸。一是發(fā)展速度緩慢，規(guī)?？偭坎淮?。保定市設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量在全省處于中游水平，仍有很大上升空間。二是設(shè)施水平不高，增值效益不平衡。保定市設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平有待提升?？h級(jí)設(shè)施占比相差較大，發(fā)展極不平衡。三是設(shè)施建設(shè)落地難，制約快速發(fā)展。當(dāng)前制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素是設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地問題，“非農(nóng)化、非糧化”政策收緊，設(shè)施用地難以落實(shí)。四是技術(shù)人員短缺，難以支撐發(fā)展。農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象突出，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)偏大，后續(xù)力量不足，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人力資源支撐。五是整體統(tǒng)籌不夠，未形成合力。僅靠農(nóng)業(yè)部門帶動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)配合的動(dòng)力與持續(xù)力不足，市場(chǎng)主體自身發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

對(duì)策建議

（一）主動(dòng)作為，發(fā)揮政府統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、公共服務(wù)等方面作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，掌握市場(chǎng)需求，引導(dǎo)各類要素加速向設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，統(tǒng)籌政府相關(guān)部門從發(fā)展規(guī)劃、用地指標(biāo)、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)、科技、金融保險(xiǎn)等不同環(huán)節(jié)給予配套扶持。協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)局與國(guó)調(diào)隊(duì)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成效做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。組建專家團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)扶持政策，完善工作機(jī)制，建立考核制度，攻堅(jiān)克難，共同推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）加大投入，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。制定持續(xù)性扶持政策，市縣兩級(jí)財(cái)政按照設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，列出專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金按照財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、保險(xiǎn)補(bǔ)貼）金融貸款、主體自籌3 部分統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮政府在資金撬動(dòng)、金融保險(xiǎn)資金保障等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本向設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)聚集。

（三）做好規(guī)劃，發(fā)揮設(shè)施用地保障作用。市縣自然資源和規(guī)劃部門調(diào)查核定好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地余量，用足用好一般農(nóng)田設(shè)施用地空間。切實(shí)落實(shí)好河北省自然資源廳、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的實(shí)施意見》，對(duì)涉及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地破壞耕作層，難以避讓基本農(nóng)田的，做好補(bǔ)劃手續(xù)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，安排相應(yīng)用地指標(biāo)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)向設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜。

（四）對(duì)接合作，發(fā)揮科技人才支撐作用。從政府部門、設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兩個(gè)層面積極與國(guó)內(nèi)科研院校對(duì)接聯(lián)系，加強(qiáng)合作。通過建立設(shè)施農(nóng)作物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新驛站、院士工作站（聯(lián)系點(diǎn)）等平臺(tái)，支持科研單位與經(jīng)營(yíng)主體在種苗繁育、設(shè)施技術(shù)集成、節(jié)水減藥增效、綠色防控、產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關(guān)，在生產(chǎn)管理、貯藏加工、分級(jí)包裝等環(huán)節(jié)制定系列標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化管控系統(tǒng)等方面，加大信息技術(shù)和數(shù)字化手段與設(shè)施農(nóng)業(yè)融合力度，努力構(gòu)建以院企為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。加大技術(shù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，搭建校企實(shí)踐與實(shí)習(xí)平臺(tái)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大專院校農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口入職，充分發(fā)揮技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（五）招商引資，發(fā)揮社會(huì)資本作用。結(jié)合全市設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色，強(qiáng)化“全產(chǎn)業(yè)鏈打造，全價(jià)值鏈提升”理念，加大短板環(huán)節(jié)招商引資，整合分散產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，支持設(shè)施產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過“公司+基地”、“公司+基地+協(xié)會(huì)+合作社+農(nóng)戶”等形式，優(yōu)化勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素配置，提高生產(chǎn)組織化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效抓手，不斷發(fā)現(xiàn)、培育一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，與農(nóng)民增收聯(lián)系密切的龍頭企業(yè)，積極向上開展申報(bào)、認(rèn)定工作。

（六）創(chuàng)優(yōu)品牌，發(fā)揮消費(fèi)導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)行業(yè)制定相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)量，靠質(zhì)量增效益。從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程有效監(jiān)管,加強(qiáng)執(zhí)法，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體積極做好“兩品一標(biāo)”認(rèn)證、友好農(nóng)業(yè)認(rèn)證以及有關(guān)的國(guó)際認(rèn)證、生產(chǎn)管理體系等認(rèn)證。政府打造區(qū)域公用品牌，經(jīng)營(yíng)主體打造產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，努力打造國(guó)內(nèi)外有影響力的名優(yōu)品牌。