□ 孫 瑱

德國(guó)為推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。圖為德國(guó)某太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)。王曉飛 供圖

今年以來(lái)，為對(duì)沖國(guó)際局勢(shì)變化給能源供應(yīng)帶來(lái)的影響，德國(guó)經(jīng)濟(jì)與氣候保護(hù)部再次提出《可再生能源法》（EEG）立法修正案草案，為的是加速德國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供給并放棄化石燃料的目標(biāo)提前至2035年，以期盡快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，德國(guó)早在2010年就曾提出在2050年前完成100%可再生能源供給的目標(biāo)。然而隨著歐洲能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)愈演愈烈，德國(guó)在2021年將“放棄化石燃料”目標(biāo)提前至2040年，而今年的修訂又使該時(shí)間進(jìn)一步提前。

新政府提出可再生能源發(fā)展計(jì)劃

2021年底，朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)新政府上臺(tái)后，確定將“綠色轉(zhuǎn)型”作為其政府工作的重中之重，承諾加大減排力度，爭(zhēng)取在2045年實(shí)現(xiàn)碳中和。隨后，新政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)補(bǔ)充預(yù)算，為氣候與轉(zhuǎn)型基金注入600億歐元融資，并允許更多投資進(jìn)入綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域。

今年年初，新上任的德國(guó)經(jīng)濟(jì)和氣候部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克宣布一份新能源發(fā)展計(jì)劃，旨在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，計(jì)劃提出到2030年末德國(guó)可再生能源發(fā)電將占德國(guó)電力結(jié)構(gòu)的80%，而2021年德國(guó)可再生能源發(fā)電占比僅為41%，較此前提出的“2030年可再生能源發(fā)電占比65%”的目標(biāo)更是再上一個(gè)新臺(tái)階。隨后，為應(yīng)對(duì)國(guó)際能源局勢(shì)的變化，德國(guó)政府提出一項(xiàng)能源政策重大改革方案，以期加速可再生能源建設(shè)，擺脫對(duì)化石燃料進(jìn)口的嚴(yán)重依賴，稱為“復(fù)活節(jié)一攬子計(jì)劃”，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這是德國(guó)幾十年來(lái)最大的能源政策改革。該方案的核心是可再生能源法，旨在加強(qiáng)德國(guó)能源安全和能源主權(quán)，拓展德國(guó)在陸地和海上可再生能源建設(shè)，減少德國(guó)對(duì)化石燃料的嚴(yán)重依賴，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了德國(guó)綠色轉(zhuǎn)型計(jì)劃的緊迫性。方案對(duì)可再生能源提出了更高的容量目標(biāo)，即到2030年可再生能源的比例達(dá)到80%（約600太瓦時(shí)），到2035年實(shí)現(xiàn)100%的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國(guó)政府提出了幾點(diǎn)重要措施，一是從2023年起取消EEG2021中規(guī)定對(duì)消費(fèi)者征收的稅費(fèi)（即綠色能源附加費(fèi)），以此來(lái)抵消電費(fèi)上漲的影響，同時(shí)政府預(yù)算也將為新能源電站提供融資；二是太陽(yáng)能補(bǔ)貼，并在公共場(chǎng)所中強(qiáng)制安裝太陽(yáng)能設(shè)備；三是提供2%的土地用于可再生能源發(fā)展，并加快可再生能源擴(kuò)容和電網(wǎng)擴(kuò)容，同時(shí)要求各州應(yīng)簡(jiǎn)化相應(yīng)規(guī)劃的審批手續(xù)。此外，德國(guó)還考慮在今年進(jìn)行國(guó)家綠色氫氣戰(zhàn)略審議，啟動(dòng)追加融資計(jì)劃，對(duì)氫氣進(jìn)口進(jìn)行補(bǔ)貼。

新法案也對(duì)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展分別提出了比較具體的目標(biāo)。其中，每年新增至少1000萬(wàn)千瓦陸上風(fēng)電裝機(jī)，到2030年，德國(guó)陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)應(yīng)達(dá)到1.15億千瓦；海上風(fēng)電也需加快發(fā)展步伐，到2030年海上風(fēng)電裝機(jī)應(yīng)達(dá)到30吉瓦，到2035年達(dá)到40吉瓦，到2045年達(dá)到70吉瓦。太陽(yáng)能目標(biāo)則更加雄心勃勃，根據(jù)德國(guó)的官方預(yù)測(cè)，從2022年起，德國(guó)將逐步增加新建光伏裝機(jī)，到2025年前分別新增7吉瓦、9吉瓦、13吉瓦、18吉瓦，此后從2026年至2035年每年新增22吉瓦的光伏裝機(jī)，到2030年裝機(jī)量將達(dá)到215吉瓦，到2035年底累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到325吉瓦。此外，政府將簡(jiǎn)化規(guī)劃和審批程序，增加招標(biāo)量，加快電網(wǎng)和輸電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)電網(wǎng)擴(kuò)建。

任務(wù)艱巨，恐難一蹴而就

盡管德國(guó)政府一直努力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、不斷提高可再生能源占比，再加上當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的倒逼效應(yīng)，迫使德國(guó)政府提出如此雄心勃勃的可再生能源計(jì)劃，但就目前形勢(shì)來(lái)看，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，道阻且長(zhǎng)，恐難一蹴而就。

首先，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟成員對(duì)于法案的部分內(nèi)容仍無(wú)法達(dá)成一致。一攬子法案由來(lái)自綠黨的羅伯特·哈貝克提出，但執(zhí)政聯(lián)盟中的其他成員表示，在立法過(guò)程中還需要對(duì)法案內(nèi)容進(jìn)行修改。事實(shí)上，德國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖在本世紀(jì)初就已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展，但此后德國(guó)政府不斷出臺(tái)多部嚴(yán)苛的自然保護(hù)法，同時(shí)一些社會(huì)環(huán)保組織的訴訟，也直接導(dǎo)致德國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目審批緩慢，因此在過(guò)去10多年間，德國(guó)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)速度遠(yuǎn)不及預(yù)期。比如，2009年至2019年，德國(guó)風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)率僅為9%，增長(zhǎng)率遠(yuǎn)不及歐洲其他國(guó)家。因此，此次重大改革也恐遭到多方阻撓，政策上、法律上都難以平衡。

其次，技術(shù)問(wèn)題將是阻礙可再生能源發(fā)展不可忽視的原因。為解決近期能源嚴(yán)重短缺這一迫在眉睫的問(wèn)題，德國(guó)曾考慮加強(qiáng)液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)彌補(bǔ)能源進(jìn)口缺口，但這仍與其承諾的減排目標(biāo)相悖，于是德國(guó)把目光投向了氫能源，甚至一度提出了“氫外交”的口號(hào)，在今年5月時(shí)曾考慮將之前計(jì)劃用于液化天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改建使其能夠用來(lái)運(yùn)輸氫能源。但這一設(shè)想目前也僅僅停留在理論層面，仍有許多技術(shù)上的障礙需要突破，比如LNG工廠使用的設(shè)備目前都不適合用來(lái)處理氫氣，像儲(chǔ)罐這種昂貴的設(shè)備也不適合拿來(lái)容納小小的氫分子。另外，如果氫氣液化后通過(guò)海路運(yùn)輸，需要冷卻至零下250攝氏度以下，而天然氣液化只需冷卻到零下160攝氏度。

再次，可再生能源項(xiàng)目生產(chǎn)擴(kuò)張需要大量投資，但回報(bào)有限。由于許多可再生能源項(xiàng)目建設(shè)的原材料和配件價(jià)格不斷上漲，可再生能源廠商的利潤(rùn)正在被不斷增加的投入成本所吞噬。拋開銅、鎳、鈷、鋰、鋼等價(jià)格上漲的因素不談，目前企業(yè)甚至無(wú)法確定如何確保這些原材料的供應(yīng)。而風(fēng)力渦輪機(jī)制造商則特別容易受到供應(yīng)鏈瓶頸和高通脹影響。因此，在政府大力推進(jìn)可再生能源項(xiàng)目的同時(shí)，相關(guān)企業(yè)的悲觀情緒卻在不斷蔓延。