楊雪英

（安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南安陽 455099）

0 引言

隨著我國(guó)民航規(guī)模的不斷擴(kuò)大，日常運(yùn)行期間所產(chǎn)生的安全信息量也在迅速增長(zhǎng)。安全信息是安全管理工作的基礎(chǔ)，其對(duì)安全工作的調(diào)整、安全措施的制定等起著決定性作用。所以，民航企業(yè)的安全管理部門要加強(qiáng)對(duì)安全信息的收集、分析與應(yīng)用，以不斷提升自身的安全防控能力。安全文化在安全管理工作中有重要作用，營(yíng)造安全文化氛圍有助于提高安全管控部門及相關(guān)人員對(duì)安全信息的認(rèn)識(shí)，能夠潛移默化地提升相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而使其自覺約束自身的工作行為，高效開展安全信息的收集與分析工作，全面挖掘安全信息的應(yīng)用價(jià)值，促進(jìn)安全管理工作質(zhì)量的提高。

1 民航安全信息概述

結(jié)合相關(guān)規(guī)定來看，民航安全信息主要可以分為安全事件信息、安全檢查信息以及綜合安全信息等。其中，安全事件信息是在民航在運(yùn)行期間及范圍內(nèi)所發(fā)生的傷亡情況以及影響安全飛行的因素。安全檢查信息主要包含相關(guān)部門，如管理局、監(jiān)管局等部門組織實(shí)施的監(jiān)督檢查及其他行政工作信息。綜合安全信息主要是民航企業(yè)的安全管理及安全運(yùn)行等相關(guān)信息，如機(jī)構(gòu)、人員、品質(zhì)監(jiān)控、運(yùn)行記錄、隱患信息等。

當(dāng)前，民航主要采用一體化的安全管理模式，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則，通過主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)安全管理工作，組織開展安全信息收集及分析等工作，構(gòu)建全面的民航安全信息體系。工作過程中，各區(qū)域的監(jiān)管、管理單位的內(nèi)部信息管理部門主要負(fù)責(zé)收集、分析所在區(qū)域的安全信息，并根據(jù)相關(guān)信息制定符合標(biāo)準(zhǔn)及需求的安全管理程序，以此構(gòu)建起包括信息收集、分析等各項(xiàng)工作在內(nèi)的全面安全管理機(jī)制。

2 民航安全信息應(yīng)用中存在的問題

民航安全信息系統(tǒng)是由海量信息構(gòu)成的，信息是安全管理的保障，可為風(fēng)險(xiǎn)防控提供可靠的依據(jù)。所以，想要不斷提升民航的安全管理質(zhì)量，就要充分挖掘各類安全信息的價(jià)值、加強(qiáng)對(duì)信息的應(yīng)用。當(dāng)前，我國(guó)民航雖然在安全管理工作方面取得了極大的進(jìn)步，但對(duì)安全信息的分析及應(yīng)用尚存在不足，這會(huì)在一定程度上制約安全管理體系的建設(shè)。

2.1 對(duì)安全信息的重視度不足

當(dāng)前，我國(guó)民航局已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)構(gòu)建起了一體化的安全管理平臺(tái)，但是因?yàn)楹芏鄦挝欢嘉慈嬲J(rèn)識(shí)到安全信息的價(jià)值，所以在工作中僅將此作為上報(bào)安全事故的工具，并未發(fā)揮出安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)的價(jià)值。這導(dǎo)致在部分工作中，有效信息被忽視，安全信息應(yīng)用出現(xiàn)漏洞，安全體系建設(shè)不完善。在安全管理工作中，需要借助有價(jià)值的信息編寫安全方案、制定指標(biāo)，但很多安全管理人員并未認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性，在工作中未能充分應(yīng)用安全信息，而是通過自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)管。而未能得到有效應(yīng)用的信息一般會(huì)長(zhǎng)期存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，這會(huì)降低防控措施的針對(duì)性與實(shí)施效果，難以充分發(fā)揮信息的驅(qū)動(dòng)價(jià)值。

2.2 安全信息收集、分析水平低

結(jié)合海因里希法則來看，在民航機(jī)械事故中，死亡、重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1∶29∶300。導(dǎo)致此類安全事故的關(guān)鍵因素在于缺乏對(duì)安全信息的收集和處理。民航是我國(guó)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中占重要地位，其不僅能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際的貿(mào)易發(fā)展，還能帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。保證民航安全也因此成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要前提，這就需要高效開展安全管理工作，加強(qiáng)對(duì)安全隱患的排查與治理，充分發(fā)揮安全管理的作用。充足的信息資源是開展安全信息分析與評(píng)估的基礎(chǔ)，若是沒有信息的支撐，再先進(jìn)的分析方法也難以對(duì)安全狀態(tài)作出精準(zhǔn)、客觀的評(píng)價(jià)。但在實(shí)際的安全信息收集、分析工作中，很多從業(yè)人員在上報(bào)相關(guān)信息時(shí)，會(huì)出現(xiàn)信息內(nèi)容不完整等問題，如報(bào)告“鳥擊”事件時(shí)，缺少對(duì)位置、數(shù)量、程度等相關(guān)內(nèi)容的描述，這讓安全管理部門無法詳細(xì)地開展分析調(diào)查，無法制定出精準(zhǔn)的針對(duì)性措施，使得對(duì)鳥擊事故的風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)不到位。

2.3 缺少安全信息的多維度分析

安全信息分析是促進(jìn)民航發(fā)展重要的手段，只有對(duì)相關(guān)安全信息進(jìn)行多元化、深入的分析，才能保證對(duì)事故隱患、危險(xiǎn)源的準(zhǔn)確分析，進(jìn)而加大風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性，有效規(guī)避相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，很多單位已經(jīng)建立了相對(duì)全面的信息管理制度及工作程序，但因受部分工作人員的專業(yè)能力不足及其他因素的影響，很多業(yè)務(wù)部門在分析安全信息內(nèi)容時(shí)，僅片面地從單一角度出發(fā)，如將相互關(guān)聯(lián)的信息內(nèi)容分割開來展開分析，使得分析結(jié)果不夠全面、參考價(jià)值不高，這大大降低了安全信息的應(yīng)用價(jià)值。

2.4 未充分挖掘安全信息的價(jià)值

目前，部分民航缺乏對(duì)安全信息的挖掘，導(dǎo)致許多有價(jià)值的安全信息難以得到應(yīng)用。主要體現(xiàn)在缺少對(duì)信息的調(diào)查和研究工作，并且即使部分民航對(duì)信息進(jìn)行了有效的調(diào)查和研究，但是缺少對(duì)有價(jià)值信息的界定，所以無法有效應(yīng)用信息，加之風(fēng)險(xiǎn)管理、治理排查、績(jī)效管理等體系建設(shè)不足，極大地限制了對(duì)安全信息的分析與應(yīng)用。

3 安全文化概述與作用

3.1 安全文化概述

安全文化是在20世紀(jì)霍桑實(shí)驗(yàn)中提出的理念，理念提出后引起了各行業(yè)安全研究人員對(duì)此的重視。隨著安全文化理念影響的擴(kuò)大，“安全第一”成為各行業(yè)組織成員的共識(shí)，并逐漸將安全文化滲透在思想意識(shí)、工作管理、業(yè)務(wù)開展等多方面中。

近年來，相關(guān)領(lǐng)域的專家不斷探討安全文化的概念，很多研究者認(rèn)為，規(guī)章制度并不能作為杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)鍵手段，規(guī)章制度的范圍及力度是有限的，其無法約束不安全的行為，但是文化卻能在各個(gè)層面滲透，可以到達(dá)組織中的所有角落，生成引導(dǎo)作用、約束作用，從而達(dá)到安全管理的要求。

安全文化是以“安全”為前提的一種思想意識(shí)，用以指導(dǎo)安全行為活動(dòng)。安全文化需要在特定的環(huán)境中生成，并在安全管理期間形成價(jià)值體系及行為方式，具體體現(xiàn)為集體內(nèi)的所有成員對(duì)安全形成深入的理解。安全文化的核心在于“以人為本”，基于安全價(jià)值觀對(duì)集體成員進(jìn)行引導(dǎo)，在組織內(nèi)創(chuàng)造出一種自我管理、自我約束的安全文化環(huán)境，通過獨(dú)特的管理手段促進(jìn)工作人員不斷提升安全管理主動(dòng)性，能夠自覺遵守安全行為規(guī)范，進(jìn)而提升管理質(zhì)量。

3.2 安全文化的作用

安全文化具有引導(dǎo)、凝聚、激勵(lì)等綜合作用，安全文化的滲透可以激發(fā)工作人員的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而提升安全管理質(zhì)量，為民航的安全運(yùn)營(yíng)提供保障。

3.2.1 約束作用

約束是一種意識(shí)主導(dǎo)的行為管理，安全文化氛圍能夠?qū)ぷ髡弋a(chǎn)生影響，從而讓個(gè)體產(chǎn)生動(dòng)力及心理壓力，改變自身觀念、意識(shí)，自覺約束、管控自身行為。

3.2.2 激勵(lì)作用

激勵(lì)需要發(fā)揮人的主觀意識(shí)，生成創(chuàng)造性、積極性，激勵(lì)工作者全身心投入到工作中，加強(qiáng)對(duì)工作的職責(zé)感與認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)工作方法的創(chuàng)新優(yōu)化，提升安全管理的效果。

3.2.3 凝聚作用

在安全文化引導(dǎo)的價(jià)值觀獲得工作人員的認(rèn)可后，集體內(nèi)部便會(huì)產(chǎn)生極大的向心力，形成巨大的合力，這能為安全管理工作的開展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，使管理工作更加高效、合理地開展。

3.2.4 引導(dǎo)作用

安全文化能夠引導(dǎo)人的思想，從而讓思想指導(dǎo)行為，并在多個(gè)安全管理者的共同作用下形成良好的安全文化氛圍，進(jìn)而更有力地轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的意識(shí)與行為，不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)。

4 發(fā)揮安全文化在民航安全信息分析和應(yīng)用中的作用

4.1 加強(qiáng)思想基礎(chǔ)塑造

優(yōu)質(zhì)的安全文化會(huì)對(duì)相關(guān)人員的意識(shí)、思想及理念等產(chǎn)生一定的正向影響，想要充分發(fā)揮安全文化的作用，就要充分認(rèn)識(shí)到安全文化的重要意義，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的安全管理工作模式，加強(qiáng)對(duì)安全信息的分析及應(yīng)用，作出更有效的決策，能夠站在與運(yùn)行系統(tǒng)產(chǎn)生差異的初始點(diǎn)分析危險(xiǎn)源，合理確定階段性及持續(xù)性的安全戰(zhàn)略，靈活調(diào)整安全工作重點(diǎn)，制定全面的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，不斷提高安全管理效果。同時(shí)，要提高對(duì)安全文化建設(shè)的重視，加強(qiáng)對(duì)人員思想基礎(chǔ)的塑造，可引入安全績(jī)效、安全培訓(xùn)等相關(guān)機(jī)制，以此不斷激發(fā)相關(guān)人員的主觀能動(dòng)性，循序漸進(jìn)地轉(zhuǎn)變其意識(shí)及價(jià)值取向，不斷提高其責(zé)任感。

4.2 提高安全信息分析水平

在民航安全管理工作中，對(duì)于所收集到的安全信息，要先進(jìn)行篩選、分類等，然后進(jìn)行分析，充分挖掘信息的價(jià)值，進(jìn)而針對(duì)性地制定相應(yīng)的安全防控措施。

要提高工作者的安全信息分析水平，可從構(gòu)建安全文化氛圍入手，充分發(fā)揮安全文化的引導(dǎo)、凝聚等作用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工作者業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，逐步提升其責(zé)任意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力等，使其能夠在安全管理工作中認(rèn)真對(duì)待安全信息分析工作，如眾多安全信息中篩選出有效、關(guān)鍵的信息內(nèi)容，通過分類、整理、分析、加工等方式編制出明確的安全信息分析報(bào)告，為相關(guān)決策與措施的制定提供有力參考，有效推動(dòng)安全管理工作的進(jìn)步。同時(shí)，要積極借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)工作方法，吸取工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建完善的信息分類手段，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工作模式。在實(shí)際工作中，可采用SHELL 分析模型來分析安全信息，提高安全信息分析水平，加大對(duì)信息的分析力度，了解信息之間的關(guān)聯(lián)性，從而準(zhǔn)確挖掘風(fēng)險(xiǎn)特征，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控提供更全面的依據(jù)，進(jìn)而制定出切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)方案。

4.3 挖掘安全信息應(yīng)用價(jià)值

安全信息的最終應(yīng)用價(jià)值，在于為安全防控工作提供有效參考，促進(jìn)防控工作全面發(fā)揮作用，提升安全防控的有效性。因安全文化具有凝聚性、激勵(lì)性等作用，所以要充分發(fā)揮安全文化的作用，還要不斷加強(qiáng)對(duì)有效安全信息的挖掘和應(yīng)用，以此推動(dòng)安全防控和管理工作逐步完善。

在具體工作中，先要借助專業(yè)的安全信息系統(tǒng)，全面收集并分析與航空相關(guān)的安全信息，針對(duì)典型、普遍的信息內(nèi)容進(jìn)行全面的分析，做到舉一反三，了解所有階段的工作重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際情況采取有效措施，從而加強(qiáng)對(duì)安全事故的預(yù)防及管控。并且，在工作中要完善對(duì)信息的應(yīng)用途徑，不能僅按照時(shí)間來提交安全信息報(bào)告。在開展部門安全信息工作時(shí)，要規(guī)范處理不同來源及定義的信息，準(zhǔn)確識(shí)別信息內(nèi)容，建立全面信息源共享接口，讓單位所有部門都可以在數(shù)據(jù)庫(kù)中獲得所需的數(shù)據(jù)內(nèi)容，根據(jù)各部門的運(yùn)行特點(diǎn)與需求開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作，提升安全問題的排查、治理水平。

4.4 充實(shí)安全文化物質(zhì)基礎(chǔ)

缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)會(huì)限制安全文化的滲透，影響安全文化作用的發(fā)揮。民航空管局曾經(jīng)提出建設(shè)我國(guó)特色的民航空管裝備及技術(shù)體系，推動(dòng)民航空管水平實(shí)現(xiàn)跨越式的提升，內(nèi)容包含導(dǎo)航技術(shù)、監(jiān)視技術(shù)、自動(dòng)化處理技術(shù)等。設(shè)計(jì)貫穿民航空管全過程的運(yùn)行保障體系，滲透在管理、組織及人力資源等多個(gè)層面，并明確關(guān)鍵需求，這為建設(shè)全面空管運(yùn)行保障體系指引了方向。

以全新的管理體系為基礎(chǔ)，采用技術(shù)手段解決當(dāng)下的安全管理問題，可促進(jìn)民航安全文化的建設(shè)。民航在安全文化體系建設(shè)中，可以引入“諾蘭模型”觀念，用以統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)所有安全信息內(nèi)容，借助系統(tǒng)工程等方式，科學(xué)規(guī)劃、落實(shí)安全管理。民航從實(shí)用性、匹配性的角度出發(fā)，打造出完善的安全文化體系，能夠有效推動(dòng)安全生產(chǎn)，提高安全管理水平。

5 結(jié)語

綜上所述，要有效解決民航安全管理工作中存在的問題，就要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，全面滲透“以人為本”建設(shè)安全文化體系，并將之與安全信息工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮安全文化的作用，達(dá)到約束、激勵(lì)、凝聚部門及人員的效果，提高安全管理工作質(zhì)量。