盛華根 曹燕宇

為應(yīng)對復(fù)雜變化的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院作出了“扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間”的重大戰(zhàn)略部署。江蘇繼第一季度穩(wěn)定開局之后，受疫情影響，第二季度部分主要指標(biāo)增速放緩，穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展態(tài)勢受到挑戰(zhàn)。為此，省委十四屆二次全會指出，要扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，為全國穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作貢獻(xiàn)。省委工作會議強調(diào)，要敢為善為、奮發(fā)有為，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，堅決擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任，錨定全年主要目標(biāo)任務(wù)。這是體現(xiàn)江蘇擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?，也是踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的應(yīng)有之義。

理性看待經(jīng)濟(jì)形勢，提振穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的信心

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行特征明顯，但隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起，新技術(shù)新動能新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)必將回升發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“盡管國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變”。這一論斷深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也為江蘇穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤注入了強大信心和動力。

江蘇為全國穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作貢獻(xiàn)有堅實基礎(chǔ)。江蘇實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大，有較完備的供應(yīng)鏈和較強的產(chǎn)業(yè)配套能力，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在加快建設(shè)，這決定了江蘇經(jīng)濟(jì)增長潛力大、發(fā)展后勁足，具有較強的韌性。尤其是近幾年加快推進(jìn)中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，防范風(fēng)險隱患的能力得到進(jìn)一步提升，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力創(chuàng)造了有利條件。

江蘇扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的政策成效明顯。針對疫情多點散發(fā)、局部頻發(fā)的特點和國際局勢新變化，江蘇省委省政府高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施落地落實落細(xì)，出臺了“蘇政40條”“助企紓困22條”“促消費23條”等系列政策，在加大財稅支持力度、繼續(xù)強化金融支持、加大清費減負(fù)力度、加強外貿(mào)企業(yè)幫扶等方面綜合發(fā)力，有力遏制了超預(yù)期因素對市場主體的消極影響，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

激發(fā)市場主體活力，筑牢穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的根基

優(yōu)環(huán)境減稅費，降低市場主體運行的成本。一方面，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。精簡和優(yōu)化企業(yè)開辦及項目審批流程，繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；擴(kuò)大江蘇集成改革試點范圍，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，清理整治各類變相審批，使市場主體輕裝上陣，把主要精力聚焦在應(yīng)對市場變化上。另一方面，優(yōu)化惠企紓困政策組合，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。加快落實“人社助企紓困12條”“蘇政40條”等措施，加強以留抵退稅為主要內(nèi)容的組合式稅費支持政策的“精準(zhǔn)滴灌”，擴(kuò)大社會保險費緩繳政策范圍，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，幫助企業(yè)渡難關(guān)謀發(fā)展，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，提升市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。省第十四次黨代會明確“把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量”。在當(dāng)前復(fù)雜多變的市場形勢下，企業(yè)比的是效率和競爭力，相較疫情前企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不敢改”“不愿改”“不會改”的情形，變化的市場形勢倒逼企業(yè)從“要我改”為“我要改”。各級政府根據(jù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，進(jìn)一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”提供平臺和載體；加大對企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目的財稅和金融支持力度，使“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提升了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。

補短板強弱項，增強市場主體發(fā)展壯大的潛力。江蘇經(jīng)濟(jì)體量大、市場主體數(shù)量多，但與先進(jìn)省市相比，仍存在企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，原始創(chuàng)新含金量不夠高，領(lǐng)軍企業(yè)較少等短板弱項。省委省政府作出了“加速科技自立自強，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的部署。一方面，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計，為企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級指引方向，鼓勵企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，增強企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性。另一方面，進(jìn)一步幫助有潛力的企業(yè)發(fā)展壯大，打造具有江蘇產(chǎn)業(yè)特色的科技創(chuàng)新含量高的龍頭型、“航空母艦式”企業(yè)；針對中小企業(yè)，根據(jù)江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力培育“專精特新”和瞪羚企業(yè)，從市場主體角度構(gòu)建江蘇未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，增強市場主體發(fā)展?jié)摿Α?/p>

暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，強化穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的支撐

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)固重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。制造業(yè)是江蘇實體經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，是江蘇穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的主要依托，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈要重點聚焦在先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群上。面對疫情反復(fù)和國際環(huán)境的新變化，依托“531產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程”，重點將先進(jìn)制造業(yè)集群自主可控作為當(dāng)前穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要任務(wù)，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，滿足國民經(jīng)濟(jì)運行的基本需要。同時，發(fā)揮以點帶鏈、以鏈帶面的龍頭企業(yè)作用，推動重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈突破提升，暢通江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

圍繞“專精特新”企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！皩＞匦隆逼髽I(yè)是江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，江蘇已培育國家級企業(yè)285家、省級專精特新“小巨人”1998家、國家制造業(yè)單項冠軍138家，其中80%以上集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。要立足“專精特新”中小企業(yè)專業(yè)所長，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持它們進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動同大中小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展。同時，結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)特色幫助“專精特新”中小企業(yè)延鏈補鏈，一方面為先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供支撐，另一方面依托“專精特新”中小企業(yè)形成具有江蘇特色的未來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

圍繞疫情平穩(wěn)的有利態(tài)勢，理順產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通機(jī)制。抓住疫情平穩(wěn)的“窗口期”，及時總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)特色和市場主體特點，健全重大突發(fā)事件下暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的機(jī)制。如構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，關(guān)注市場訂單變化、大宗商品價格、關(guān)鍵零部件供給以及電力要素保障等發(fā)展趨勢，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，提升風(fēng)險感知能力；針對勞動密集型行業(yè)，健全突發(fā)事件下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障機(jī)制，全力保障企業(yè)用工、資金、原料等要素供應(yīng)；針對外貿(mào)企業(yè)，制定重點外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障制度，在保訂單、促生產(chǎn)、暢物流等方面予以支持。同時，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加大省際及全省設(shè)區(qū)市之間協(xié)調(diào)力度，打通供應(yīng)鏈堵點卡點，確保人員“動起來”、貨物“運起來”。