陳奕平, 王 嵐

遣使設(shè)領(lǐng)通常是一國保護海外僑民的常用外交方式。19世紀70年代后期，清政府開始向華僑匯聚的南洋地區(qū)遣使設(shè)領(lǐng)，以維護華僑利益。領(lǐng)事護僑實踐是晚清外交近代化的產(chǎn)物，亦是清廷華僑政策轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志。與之相伴的是，南洋華僑教育也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。因此，對晚清領(lǐng)事保護如何促進南洋華僑教育發(fā)展的探討，有助于我們更為深入地了解中國的近代領(lǐng)事保護對南洋華僑的影響。

基于這一背景，本文所要探討的問題是晚清政府如何通過領(lǐng)事保護促進南洋華僑教育發(fā)展。具體而言，對這一問題的研究包含三個方面的內(nèi)容：晚清領(lǐng)事保護促進南洋華僑教育的動力是什么？晚清政府的具體舉措有哪些？晚清領(lǐng)事保護促進南洋華僑教育的成效如何？

隨著晚清外交檔案、華僑史料等文獻的整理公開，國內(nèi)的晚清海外領(lǐng)事保護研究進展迅速。關(guān)于清政府在南洋的遣使設(shè)領(lǐng)概況，學(xué)界已經(jīng)進行了大量研究。在此基礎(chǔ)上，學(xué)界對于晚清政府如何通過領(lǐng)事保護維護華僑權(quán)益也進行了具體研究。莊國土對晚清在南洋設(shè)領(lǐng)護僑的背景、活動概況及作用等進行了宏觀討論，認為晚清南洋設(shè)領(lǐng)護僑的最終目的在于控制華僑以維系晚清政權(quán)。袁丁在清代官方檔案和該時期英美外交檔案的基礎(chǔ)上，就晚清遣使設(shè)領(lǐng)、華僑國籍及拐賣華工問題進行了探討，反思歷史的同時推動晚清設(shè)領(lǐng)護僑研究進一步深化。顏清湟以華工為研究對象，就晚清海外領(lǐng)事對海外華工的保護進行了考察。李章鵬和蔡佩蓉則以荷屬東印度和英屬新加坡為案例，對清政府在以上兩地的設(shè)領(lǐng)護僑實踐歷史進行對比分析，為本議題的國別案例研究提供了較好示范。當(dāng)然，還有多篇碩、博論文亦涉及晚清南洋設(shè)領(lǐng)護僑問題的探討。

綜上所述，學(xué)界未能對華僑教育被納入領(lǐng)事保護范疇及領(lǐng)事保護對促進華僑教育發(fā)展的成效有所關(guān)注。為此，本文希望進行初步的歷史梳理和分析以拋磚引玉。

一、國家動力：南洋華僑教育納入晚清領(lǐng)事保護機制的原因

南洋華僑教育納入領(lǐng)事保護，是清政府對西方領(lǐng)事保護制度適應(yīng)與實踐的重要內(nèi)容；亦符合清政府對“僑”思維歷史性轉(zhuǎn)型大背景下的現(xiàn)實需要。為實現(xiàn)維系海外僑心、維護封建意識形態(tài)及延續(xù)封建統(tǒng)治政權(quán)等目的，晚清政府將華僑教育事務(wù)納入領(lǐng)事保護范疇。

(一)清政府對近代西方領(lǐng)事保護制度的適應(yīng)與南洋設(shè)領(lǐng)概況

領(lǐng)事制度，最早是希臘城邦政治的重要貢獻。公元前242年，羅馬共和國設(shè)“外國人執(zhí)政官”一職，專門處理外僑與羅馬公民(或外僑之間)的糾紛。18世紀，領(lǐng)事作為工業(yè)和海外貿(mào)易時代一國政府在接受國準許下委派于該國以照管派遣國商業(yè)、國民利益的官方代表，其身份職能得到西方國家的廣泛肯定和應(yīng)用。

近代領(lǐng)事制度向中國的傳入相對晚近。1842年，中、英簽訂《江寧條約》，允許英國在廣州、福州、廈門、寧波、上海五處通商口岸派設(shè)領(lǐng)事，該條約成為外國向中國遣使設(shè)領(lǐng)之肇始。此后，德、法、美等資本主義強國紛紛援引條約，向清政府提出派駐領(lǐng)事之要求。作為近代西方殖民體系下的舶來品，清政府對治外管轄權(quán)及領(lǐng)事制度無疑顯得被動和生疏。同治六年(1867年)，丁日昌(時任蘇州布政使)首次提出：

若中國精選忠勇才干官員，如彼國之領(lǐng)事，至該處妥為經(jīng)理。凡海外貿(mào)易皆官為之扶持維系，商之害官為之厘剔，商之利官不與聞。則中國出洋之人，必系戀故鄉(xiāng)，不忍為外國之用，而中國之氣日振……

該奏議是當(dāng)時清廷官員倡議援引西方制度、在海外設(shè)領(lǐng)護僑的最早記載，但并未受到清政府的重視與采納。1872年，古巴、秘魯華工事件的爆發(fā)震驚清廷朝野，不少官員呼吁“必須照約于各國就地設(shè)立領(lǐng)事等官，方能保護華工”，才使得清政府開始真正意識到遣使設(shè)領(lǐng)之必要。1875年，清政府任命郭嵩燾為駐英公使，赴英國交涉“馬嘉理事件”，此次派遣標(biāo)志著清政府對西方領(lǐng)事制度由適應(yīng)走向?qū)嵺`的重要歷史轉(zhuǎn)折。此后，清政府開始向新加坡、橫濱、大阪、舊金山等海外多地派駐領(lǐng)事，尤其在1901—1911年間，清政府在海外設(shè)立領(lǐng)事多達27處，占整個清朝對外遣使設(shè)領(lǐng)量(總45個)的半數(shù)有余。

清政府對近代西方領(lǐng)事保護制度經(jīng)歷了由生疏到重視、由被動適應(yīng)到主動實踐的轉(zhuǎn)變。從觀念建構(gòu)來看，“當(dāng)時的晚清政府對于‘國際法、國家主權(quán)以及駐外使節(jié)制度’的認識，都是在與西方國家的互動實踐中逐漸得以完成的，表明了晚清政府對作為共有觀念的國際規(guī)范的認同”。從現(xiàn)實需要來看，這一轉(zhuǎn)變又與近代西方殖民體系下中國僑民問題的變遷密切相關(guān)：華僑不再是“化外之民”，而是海外臣民，是潛在的經(jīng)濟資源，更是影響外交關(guān)系的重要因素。因此，華僑及僑務(wù)治理自然成為晚清領(lǐng)事機制的主要對象和內(nèi)容，清政府對海外重要華埠地區(qū)的領(lǐng)事派遣十分重視。

南洋地處中國周邊、華僑聚集，是晚清政府派駐領(lǐng)事的先鋒地區(qū)。光緒二年(1876年)，駐英公使郭嵩燾援引《中英續(xù)訂天津條約》，向英方提出于新加坡設(shè)領(lǐng)要求。多次交涉后，新加坡華人僑領(lǐng)胡璇澤在郭嵩燾的引薦下成為晚清首任駐新領(lǐng)事官。新加坡是晚清政府在海外設(shè)立的第一個領(lǐng)事點，在南洋地區(qū)的領(lǐng)轄范圍最廣，因此具有重要的歷史意義。至1911年底，整個清朝在南洋地區(qū)共有7處設(shè)領(lǐng)。

表1 晚清在南洋設(shè)領(lǐng)簡況

(續(xù)上表)

清政府在南洋的設(shè)領(lǐng)進程大體呈現(xiàn)出以下特點：其一，除新加坡外，清政府對南洋的設(shè)領(lǐng)交涉斷斷續(xù)續(xù)、復(fù)雜波折。如：中、西圍繞在菲設(shè)領(lǐng)交涉長達18年，至1898年西班牙對菲殖民結(jié)束，才同意中國在菲設(shè)一臨時領(lǐng)事館。清政府與荷蘭殖民政府的《中荷在荷蘭領(lǐng)地殖民地領(lǐng)事條約》直到1911年5月才得以簽訂。而于緬甸設(shè)領(lǐng)的提議不僅要與英、印兩國政府交涉，清所派領(lǐng)事也“只可在仰光地方辦理領(lǐng)事事務(wù)，不得前赴阿瓦或他處出巡”。其二，清政府在南洋的設(shè)領(lǐng)機制充分體現(xiàn)出保護僑民、管理僑務(wù)的初衷?！澳涎蟾鲘u設(shè)官，不外保民集捐二事，而以保民為首要，誠能為民興利除害，則民情愛戴，自無不急公慕義踴躍輸將?！薄吧陶张d，民財日阜，息息有與內(nèi)政相通之故”。清政府不僅將設(shè)領(lǐng)地點多選在華僑匯聚的華埠，如英屬檳榔嶼、新加坡及荷屬爪哇等地；還任命部分僑領(lǐng)擔(dān)任領(lǐng)事職務(wù)，如胡璇澤、張振勛等僑領(lǐng)在南洋僑居地威望素著，是清政府在南洋開展領(lǐng)事保護的重要推手。

(二)近代西方殖民體系下晚清政府將華僑教育納入領(lǐng)事保護的歷史轉(zhuǎn)向

光緒后期，出于維系封建政權(quán)之目的，清政府開始將南洋華僑教育納入領(lǐng)事保護范疇。這一時期的政策轉(zhuǎn)變主要基于以下因素：

1. 維護封建意識形態(tài)

隨著19世紀中后期南方各省勞動力浩蕩出海的潮流，清王朝致力維系的傳統(tǒng)封建意識形態(tài)被撕開了口。維新變法失敗后，康梁逃亡海外，多次訪問新馬地區(qū)，著力在當(dāng)?shù)赝苿有率浇逃?。其弟子信徒，遍布新馬各新式學(xué)堂。通過教育宣傳，維新派在海外風(fēng)靡一時，“會眾以數(shù)十萬計”。除維新派以外，孫中山的同盟會也在南洋僑校中積極宣傳思想，影響日盛。1906—1909年，僅在馬來亞，由同盟會興辦的僑校就高達30余間。

維新派和同盟會對海外華僑思想的影響，使清政府不得不重視海外華僑教育，以杜絕 “異端邪說”在海外華僑社會中傳播，進而威脅清政府封建統(tǒng)治根基。對此，清廷內(nèi)部官員極力推崇將南洋華僑教育納入領(lǐng)事保護，以領(lǐng)事官扶植華僑教育的發(fā)展。

光緒十三年(1887年)，洋務(wù)派官員張之洞在《派員周歷南洋各埠籌議保護折》中奏請用海外領(lǐng)事“所收冊照等費內(nèi)開支”的余款，在小呂宋設(shè)書院一所。同時，讓各地的領(lǐng)事紳董在當(dāng)?shù)剡x擇儒師，教授華人子弟。奏折中，張之洞對發(fā)展南洋華僑教育與維護封建意識形態(tài)的關(guān)系進行了利弊分析。他主張在海外領(lǐng)事館中開設(shè)書院，以“儒士”為師，讓華僑子弟“習(xí)聞圣人之教、中國禮義彝倫之正。則聰明志氣之用，得以擴充而愈，開水源本木之思。蓋將深固而不解，從此輾轉(zhuǎn)傳播，凡有血氣未必?zé)o觀感之思”。1903年，清政府制定了《奏定學(xué)堂章程》，通過制定華僑學(xué)堂的教育宗旨，正式將華僑教育納入清末教育體系，使華僑“知身居海外，仍在朝廷軫念之中”，以便“維系人心，潛消隱患”。

2. 引入華僑人才

晚清時期，清政府將華僑教育納入領(lǐng)事保護的實踐同樣也出于引入華僑人才的考慮。19世紀末期，晚清一批主張革新的開明智士向國內(nèi)引入“中體西用說”，即一種主張保留固有文化基礎(chǔ)的同時，有效度地吸納西方之長的權(quán)益理論。這一學(xué)說受到晚清政府內(nèi)部部分官員的采納，洋務(wù)派對這一學(xué)說更是極力倡導(dǎo)。

甲午戰(zhàn)爭后，晚清部分官員開始主張以西學(xué)及西學(xué)人才的甲胄維系封建統(tǒng)治。晚清新政推行后，對包括華僑在內(nèi)的近代人才引入成為晚清近代化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。為此，清廷特別旨諭各駐外使臣，讓其對海外華商子弟、海外游學(xué)的可造之才留心察訪。凡有在外洋大書院肄業(yè)的；或持專業(yè)憑證的精學(xué)之才；或著書者，由各使臣“認真考試、分別等第、咨送回籍”。清政府按照國內(nèi)科舉制度對這些引進錄用的海外人才同樣賜以進士、舉人、貢生等銜，并根據(jù)他們的實際功勞予以擢用。

3. 迎合華僑呼吁，改善南洋華僑教育生態(tài)

西方殖民體系下，南洋華僑教育的發(fā)展大體陷入兩種困境：一是因西方殖民政府對南洋華僑教育普遍奉行歧視性政策，禁止華僑后代進入當(dāng)?shù)卣_辦的學(xué)校學(xué)習(xí)，導(dǎo)致華僑子弟在海外平等接受教育的權(quán)利事實上被剝奪。而華僑中的“新客”，也常因文化差異，“與哇哇(土生華僑)意氣不甚相投，互有鄙視之意……”。二是盡管到20世紀上半葉，華僑私塾在南洋各地已有開辦，但其“學(xué)制略如私塾改良，教材則四書五經(jīng)外，兼授尺牘，以應(yīng)商場之用而已”。這種簡單復(fù)刻中國本土私塾模式的教育模式難以在社會環(huán)境特殊復(fù)雜的南洋僑居地有何長足發(fā)展。

囿于僑居國政府限制和缺少祖國支持的雙重困境，南洋華僑對清政府派駐領(lǐng)事保護、扶植華僑教育的請愿呼聲十分積極。不僅秘魯、古巴、菲律賓等處“民商聞有遣派公使之信，延首跂望，深盼得一領(lǐng)事，與為維持”。在荷屬東印度，早有巴城華僑為子女“番”化、失去文化之根憂心忡忡。華僑后代“番其舉止，番其起居，番其飲食，番其禮法，華語且不識，遑知有孔孟，其弊隨地有之……”華僑代表田桐曾專就該處華僑情形咨呈外務(wù)部，希望清政府“設(shè)領(lǐng)扶植華僑學(xué)堂，以減荷人之教育權(quán)”。在檳榔嶼，當(dāng)?shù)厝A僑對清政府的興學(xué)獎勵和支持深以為榮，“合嶼商民，歡欣鼓舞”。華僑對晚清領(lǐng)事保護的渴望可見一斑。

二、實踐路徑：晚清領(lǐng)事推進南洋華僑教育的活動

作為清政府的海外代言人和政策執(zhí)行者，駐外領(lǐng)事官實際承擔(dān)著推進華僑教育的主要職能。通過調(diào)查學(xué)務(wù)、捐資倡助、開辦學(xué)堂、選送僑生等措施，南洋華僑教育從實踐層面被納入晚清領(lǐng)事保護機制。

(一)調(diào)查華僑學(xué)務(wù)，聲教訖于四海

調(diào)查學(xué)務(wù)，即“勸學(xué)”，最早是清政府改造國內(nèi)老舊私塾、倡辦新式教育的重要舉措。1908年，光緒皇帝下諭，“派員查看華僑學(xué)堂，意在整齊國內(nèi)之學(xué)制，提倡海外之學(xué)風(fēng)……”，正式將調(diào)查華僑學(xué)務(wù)納入晚清新政和國民教育改革的內(nèi)容。而領(lǐng)事因長期駐外、熟悉僑社情形，自然擔(dān)負起清政府調(diào)查華僑學(xué)務(wù)的主要工作。

1904年，擔(dān)任檳榔嶼第一任領(lǐng)事和檳榔嶼管學(xué)大臣的張弼士在中華學(xué)堂主持光緒皇帝御書“聲教南暨”掛匾和《圖書集成》贈書典禮。作為清政府海外勸學(xué)的官方代表，張弼士在檳榔嶼公開呼吁華僑興學(xué)重教、培養(yǎng)華僑后代，對當(dāng)?shù)貎S教的風(fēng)氣大開發(fā)揮著重要影響。張弼士也因此成為晚清領(lǐng)事在南洋勸學(xué)的典型人物，其熱心教育公益的美名在南洋僑社中令人稱道。在荷屬南洋地區(qū)，中國駐荷蘭公使館參贊錢恂曾在1906年赴爪哇調(diào)查華僑學(xué)校，并舉薦董鴻祎、王維忱等人分赴各地宣傳指導(dǎo)，從此將該地的華僑學(xué)務(wù)事項納入領(lǐng)事保護范疇。

在南洋，英屬與荷屬地區(qū)是華僑最為聚集之區(qū)域，因而也是晚清領(lǐng)事開展華僑學(xué)務(wù)工作的重點地區(qū)。1905年后，清政府相繼在荷印巴達維亞、英屬新加坡和檳榔嶼等地成立勸學(xué)所，以規(guī)范海外華僑照章辦學(xué)，該機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)職能便是由駐地領(lǐng)事負責(zé)。如：新加坡的勸學(xué)所，即由新加坡副領(lǐng)事梁廷芳擔(dān)任該所總董一職。除各華埠的勸學(xué)所外，1906年，時任駐荷參贊的錢恂還帶頭成立了荷屬華僑學(xué)務(wù)總會，“堅貞蒙難，崛起于素若散沙之華僑教育界中，發(fā)憤有為，意者南中華僑教育，其將由此勇猛精進，大方光明矣”，該會自組建便成為當(dāng)?shù)赜辛Φ娜A僑教育機關(guān)。

調(diào)查學(xué)務(wù)是晚清新政背景下重要的教育改革措施，也是清政府推行海外華僑教育的先期之舉。其主要目的，在于通過海外實地調(diào)查，快速了解海外僑教情形并建立與海外僑社的跨國互動關(guān)系。駐外領(lǐng)事官因地理、職能等優(yōu)勢，在調(diào)查華僑學(xué)務(wù)中發(fā)揮著主要的作用，其調(diào)查內(nèi)容和結(jié)果是清政府了解南洋僑教情形、制定僑教政策的重要依據(jù)來源。

(二)領(lǐng)事捐資倡助，扶植僑校開辦

近代以來，海外華僑教育的發(fā)展時常面臨著經(jīng)費的困擾，經(jīng)營慘淡。為此，駐領(lǐng)官員在南洋僑居地積極捐資倡助、扶植華僑學(xué)校的開辦。

在新加坡，左稟隆領(lǐng)事在當(dāng)?shù)亟M織成立了成人教育機構(gòu)“會賢社”及“會吟社”。前者每月出課題一次，由左領(lǐng)事親自評改課藝，并將自己的俸祿捐作獎學(xué)金，獎勵士子。后者為詩社性質(zhì)，為華僑吟詩交流而設(shè)，以培養(yǎng)華僑的文化情操。此外，左稟隆領(lǐng)事還在領(lǐng)事館內(nèi)首創(chuàng)成立了“英語雄辯會”。該組織通過吸引那些接受英文教育的華僑生源，對中國本土的政治、社會和文化等問題進行公開探討，從而團結(jié)海峽華僑精英，引導(dǎo)其對中國的關(guān)注和認同。左領(lǐng)事對新加坡華僑中華認同的重視及其教育舉措，在當(dāng)時的整個南洋地區(qū)都極具代表意義。這些以促進華僑文化認同為主旨的“會社”，在當(dāng)?shù)厥艿搅藦V泛歡迎。對左稟隆領(lǐng)事的詩評“欲授諸生換骨丹，夜深常對一燈寒。笑余九載新洲住，不似他官似教官”，足以證明其在新加坡華僑社會中的聲望。

在檳榔嶼地區(qū)，檳榔嶼第一任領(lǐng)事張弼士(張振勛)熱心教育公益的事跡為人稱道。1904年，張弼士聯(lián)合梁壁如等80位僑商捐款籌資，創(chuàng)辦了海外第一所新式華僑學(xué)?！腥A學(xué)堂。檳城中華學(xué)堂之設(shè)，“言其大可以救國；言其小可以致富；言其私可以利己；言乎公可以達人”。張弼士領(lǐng)事不僅呼吁當(dāng)?shù)厝A僑慷慨輸將，并帶頭捐款5萬余元作為辦學(xué)經(jīng)費。在其倡議下，不僅中華學(xué)堂得以快速籌辦，在馬來亞各地還相繼開辦了8所華僑學(xué)校。至梁璧如(梁廷芳)接任檳城領(lǐng)事時期，梁領(lǐng)事在中華學(xué)堂的基礎(chǔ)之上附設(shè)初級師范傳習(xí)所(速成科)，以培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝A僑中精通華文之人。為此，梁璧如領(lǐng)事不僅親自“捐廉擇地”、設(shè)學(xué)務(wù)處以便各總理之會議；更將家藏書籍捐贈其間，以為各教習(xí)學(xué)生博覽參觀之助。在檳榔嶼，還有時中學(xué)校、壁如女子學(xué)校等，也獲得了梁璧如領(lǐng)事的捐助。

晚清駐菲領(lǐng)事的辦學(xué)事跡以“小呂宋大清中西學(xué)堂”的創(chuàng)辦最為著名。1899年4月15日，清政府駐菲領(lǐng)事陳綱在領(lǐng)事館(原甲必丹公署)內(nèi)辦起小呂宋華僑中西學(xué)校(Anglo-Chinese School)，該校是菲律賓歷史上第一所華僑學(xué)校。Eufronio M. Alip, - , , , ， Manila: Alip and Sons, 1959, p.124. 相比之下，越南的華僑教育發(fā)展相對緩慢。在西貢，“華商十余萬人，無一公立之學(xué)堂”。為此，駐法公使孫寶琦“特派員至該埠查察情形”，并“倡捐銀一千元，責(zé)成商董李君佑籌款開設(shè)學(xué)堂”。

駐外領(lǐng)事帶頭捐學(xué)倡學(xué)，是晚清開展海外領(lǐng)事保護實踐的良好示范。領(lǐng)事對華僑教育的重視和扶持，不僅展現(xiàn)了清政府對海外華僑的懷柔誠意，也激發(fā)了華僑捐資辦學(xué)的熱情和信心。

(三)選送優(yōu)秀僑生回國升學(xué)

到20世紀初期，南洋各華埠雖已有大量的僑校開辦，但由于師資、教材等匱乏，教育質(zhì)量不盡如人意。不少華僑仍有送子弟回國升學(xué)的愿望。

1906年，錢恂作為參贊官及南洋查學(xué)委員，與董鴻祎二人赴爪哇華僑學(xué)堂查學(xué)期間，鼓勵當(dāng)?shù)厝A僑子弟回國讀書，并允以官費待遇。當(dāng)時，錢恂致電兩江總督端方，稱“爪哇學(xué)生通官音可接中學(xué)程度者約三十人，志切歸國讀書，選地南京，川資日用自備，惟請官給食宿。并準學(xué)部電咨，以該僑民篤志內(nèi)向，自宜因勢拊循”。出于“宏教澤”“系僑情”及“弭隱患”等考量，其提議獲得了端方和清政府的支持，并專開學(xué)堂，名曰暨南學(xué)堂。

1906年3月23日，暨南學(xué)堂正式開學(xué)。首批由爪哇歸國的僑生21人，回國學(xué)習(xí)國文、講經(jīng)、算術(shù)、英文等課程，這是僑生回國升學(xué)之伊始。1907年8月28日，巴達維亞中華會館董事潘立齋、梁映堂又護送10名僑生到達南京升學(xué)。1908年5月，來自南洋各島的第三批僑生共46人抵達南京，晚清國內(nèi)的華僑教育事業(yè)由此邁出了關(guān)鍵的一步。

創(chuàng)辦之初的暨南學(xué)堂為僑生補習(xí)性質(zhì)，但由于清政府對華僑教育的重視，暨南學(xué)堂章程明確、施教有方，在南洋各埠盛名遠揚，華僑生源不斷擴大。不僅“爪哇一埠風(fēng)聲傳播，不獨業(yè)經(jīng)來學(xué)各家屬歡欣鼓舞，群頌皇仁。凡附近各埠聞風(fēng)興起，均愿選取練習(xí)中語合格之學(xué)生送寧就學(xué)”。

1908年7月，學(xué)部致函新加坡總領(lǐng)事左秉隆，告知“新埠中國僑民亦可每年酌送合格學(xué)生內(nèi)渡肄業(yè)等”。經(jīng)過“道南、養(yǎng)正、啟發(fā)、應(yīng)新及檳榔嶼中華、雪蘭、尊孔，霹靂嗱哈埠樂育各學(xué)堂開具名冊，面加考驗，先后錄取54名匯送回寧就學(xué)”。這是暨南學(xué)堂的第5批僑生，均由領(lǐng)事選拔保送回國。

到1912年辛亥革命爆發(fā)前，暨南學(xué)堂共有在校學(xué)生240余人，其中大部分是來自荷屬東印度、英屬馬來亞等處的華僑子弟。學(xué)堂的海外招生以保送生制度和視學(xué)員制度為基礎(chǔ)，主要依靠駐外領(lǐng)事官和視學(xué)員等居中聯(lián)絡(luò)，是清政府“宏教澤而系僑情”政策的重要內(nèi)容?；貧w教育層面，海外華僑子弟歸國讀書，不僅增強了清政府與海外華僑教育的跨國互動，還有利于促進海外華僑對中華傳統(tǒng)文化的傳承，增進華僑內(nèi)向之心。

三、晚清領(lǐng)事僑教實踐的成效

將華僑教育納入領(lǐng)事保護范疇，是清政府華僑教育政策轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。駐外領(lǐng)事通過查學(xué)、倡捐和辦學(xué)等多種實踐措施，給南洋華僑教育及近代領(lǐng)事保護機制的發(fā)展帶來了深遠的影響。

(一)改善南洋華僑教育生態(tài)，提振華僑中華文化自信

晚清領(lǐng)事的華僑教育實踐，首先從一定程度上促進了南洋華僑教育“量”與“質(zhì)“的雙重改善。

在數(shù)量上，通過駐外領(lǐng)事官的居中籌措，華僑慷慨解囊、掀起了捐學(xué)辦學(xué)的風(fēng)潮。1905年，學(xué)部制定《報效學(xué)費章程》，凡華僑 “照賑捐得五成核算”捐贈興學(xué)，便可獲得清政府授予的虛銜。到宣統(tǒng)年，這一核算標(biāo)準由原來的五成降至二成。華僑不僅可以獲得清政府授予的虛職官銜，還可以替先祖、后代捐功名。獎勵措施一出，“報效學(xué)費”的南洋華僑絡(luò)繹不絕。駐新總領(lǐng)事孫士鼎曾為此專上奏折，稱“僑商外洋而能熱心興學(xué)，較內(nèi)地商民尤為難得，自應(yīng)援案給獎，擬請均準建立專坊，給予急公興學(xué)字樣，以昭鼓舞”。在荷屬東印度地區(qū)，華僑捐學(xué)經(jīng)費已相當(dāng)富余，如“巴達維亞一校，開辦已經(jīng)八年經(jīng)費皆由捐助……”

清政府的獎學(xué)措施和領(lǐng)事動員，極大地推動了海外華僑學(xué)校的興辦。據(jù)駐新總領(lǐng)事孫士鼎呈報，僅1908年，“南洋英屬各島華僑百萬，現(xiàn)在新加坡廣、惠、肇三屬養(yǎng)正學(xué)堂，潮州端蒙學(xué)堂，客籍啟蒙學(xué)堂及閩粵紳商合辦之吉龍坡尊孔學(xué)堂、霸羅育才學(xué)堂、罏乞樂學(xué)堂、檳榔嶼邱氏家族學(xué)堂均已先后成立”。在爪哇，新開辦起來的華僑學(xué)堂多達50余所，有僑生4000多名。整個南洋地區(qū)，與國內(nèi)新式學(xué)校相似的華僑學(xué)堂則在20世紀頭10年里遍及各大華埠。同時，國內(nèi)的華僑教育也大有發(fā)展。隨著暨南學(xué)堂在南洋聲名遠播，僑生歸國讀書的數(shù)量不斷增加。1910年，兩廣總督增祺上奏《南洋僑民就學(xué)維艱擬于粵省特設(shè)專校折》，提議在粵省增辦專校收納僑生，華僑歸國讀書的熱潮由此可見。

同樣，南洋華僑教育“質(zhì)”的改善也具有顯著意義。20世紀初期，在中國國內(nèi)興起的新式教育熱潮推廣到海外華僑社會，以“中華”命名的新式華僑學(xué)校在南洋紛紛籌辦。以檳榔嶼中華學(xué)校為例，該校由檳榔嶼首任副領(lǐng)事張弼士和時任副領(lǐng)事梁碧如帶頭創(chuàng)辦，是南洋地區(qū)第一所與清政府有直接往來的新式學(xué)校。其“新”式特色，主要在于中華學(xué)校多采用“國語”教學(xué)；兼學(xué)中西科學(xué)文化；并在課程、學(xué)制、修學(xué)年限和學(xué)校管理等方面均與國內(nèi)學(xué)校相仿。這些特點與早期以宗族、幫派、地域為基礎(chǔ)成立的華僑私塾、義學(xué)相比，無疑是一種“質(zhì)”的跨越。中華學(xué)校的成功創(chuàng)辦，為南洋地區(qū)其他新式僑校的建立提供了榜樣，諸如吉隆坡尊孔學(xué)校(1906年)、新加坡養(yǎng)正學(xué)堂(1906年)及道南(1907年)等僑校的興辦，可以說也深受中華學(xué)校的影響。

總的來看，20世紀初期南洋華僑教育生態(tài)“量”和“質(zhì)”的改善，是晚清新式教育體制的重要組成部分，也是晚清領(lǐng)事保護機制的一次成功實踐。于南洋華僑而言，其長期以來受僑居地殖民政府愚民政策壓制的教育境況和權(quán)利得到捍衛(wèi)，華僑對中華傳統(tǒng)文化的自信得到提振。

(二)順應(yīng)時代情勢變化，豐富領(lǐng)事保護機制

清季領(lǐng)事保護機制的確立是清政府基于時代情勢變化、對西方外交理念“適應(yīng)”與“實踐”的必然產(chǎn)物，它的派設(shè)進一步促進了晚清外交的近代化，在我國外交史上具有開創(chuàng)性意義。

清季領(lǐng)事保護機制的“適應(yīng)”，即伴隨著西方近代外交理念的傳入，清政府對領(lǐng)事制度認知、接受到重視的過程。尤其在《北京條約》簽訂后，晚清政府急需尋求一種新的依據(jù)來處理和西方國家的關(guān)系，接受近代國際規(guī)范便成為必然的趨勢。在這種趨勢影響下，清季領(lǐng)事保護機制被賦予一種無法阻擋的生命力，推動著中國外交近代化的歷史進程。

值得注意的是，清季領(lǐng)事保護機制在借鑒、適應(yīng)西方領(lǐng)事制度的同時，又不失自身封建官僚政治的特色，因此是一種全新的領(lǐng)事制度。自新加坡領(lǐng)事館成立后，清政府對駐外領(lǐng)事制度進行了一系列改造和完善。從領(lǐng)事的派駐、領(lǐng)館機構(gòu)設(shè)置到領(lǐng)事官員選任等，清季領(lǐng)事保護機制逐步正規(guī)化、健全化，這些特點無疑影響著領(lǐng)事職能實踐的方向和成效。

清季領(lǐng)事保護機制的“實踐”，則體現(xiàn)于晚清領(lǐng)事機制對海外僑民的保護。如薛福成所言，“領(lǐng)事一官，在彼外洋，雖無管轄華民之權(quán)，實有保護華民之責(zé)?？v令妥訂條約章程，必得領(lǐng)事隨所見聞，與彼地方官商辦，則洋官亦得借以稽查，而土人不敢任意苛虐，即駐洋使臣欲與外部辯論，亦必以領(lǐng)事所報為憑，方能使洋官有所顧忌。此領(lǐng)事一官所以不能不設(shè)之由，而已設(shè)領(lǐng)事之處，未嘗無顯著之效也”。可見，晚清領(lǐng)事保護機制的“實踐”初衷，與海外華僑保護息息相關(guān)。從“實踐”內(nèi)容來看，晚清領(lǐng)事機制經(jīng)歷了由“重商”到“重教”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。扶持華僑教育，符合20世紀初期的國際情勢變化和清廷現(xiàn)實需要，也豐富和完善了晚清駐外領(lǐng)事機制的內(nèi)容。從“實踐”的成效來看，晚清領(lǐng)事的僑教保護實踐仍存諸多不足，如：南洋設(shè)領(lǐng)進程曲折；部分非職業(yè)領(lǐng)事對僑教工作經(jīng)驗缺乏；以及清政府對領(lǐng)事作用認識有限、領(lǐng)事經(jīng)費劃撥短缺、領(lǐng)事權(quán)限較小等。這些缺陷使領(lǐng)事的僑教實踐大打折扣，同時也不乏是一種很好的歷練。從“實踐”的影響來看，晚清領(lǐng)事的僑教保護實踐為民國的華僑教育政策制定奠定了重要基礎(chǔ)。1913年，北洋政府頒布《教育部公布領(lǐng)事經(jīng)理華僑學(xué)務(wù)規(guī)程令》，對領(lǐng)事兼管華僑教育的職能予以法律確認。南京國民政府成立后，也仍繼承這一傳統(tǒng)，并對領(lǐng)事的僑教職能進一步制度化。

(三)培養(yǎng)華僑效忠晚清，但最終事與愿違

晚清設(shè)領(lǐng)護僑之歷史性轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著華僑問題在該時期已經(jīng)成為影響近代中國對外關(guān)系的重要因素?！叭欢鵁o論怎樣，作為封建王朝的政策，它始終是為了統(tǒng)治者自身利益服務(wù)的，不可避免地打上其階級和時代的烙印”。

1876年，駐英公使郭嵩燾提議在新加坡設(shè)立領(lǐng)事?！霸O(shè)立領(lǐng)事之義，約有二端：一曰保護商民；一曰彈壓稽查”。他的這一觀點受到了李鴻章、曾國藩等晚清官員的贊同，折射出清政府內(nèi)部對海外華僑的“芥蒂”之心從未消除。1907年，清政府首次提出，華僑興學(xué)要以“宣諭華僑，務(wù)以忠君尊孔為宗旨，使該僑民身知居海外，仍在圣朝軫念之中，庶幾因感生奮，愈以勤學(xué)問，篤捆忱，于維系人心，潛消隱患”。為此，朝廷特頒諭旨，“飭學(xué)部及各國使臣分別推廣籌設(shè)，期底于成?！痹撝I旨將駐外領(lǐng)事加強對海外華僑教育的管理、維系華僑效忠的職能和目的進一步明確化。清末時期，隨著維新派和革命派對海外華僑教育的爭取愈加激烈，這些被視為流毒海外的“異說朋興，邪慝之徒”更是讓清政府堅定要通過“教育以端趨向而正人心，俾知朝廷覆載之恩”。領(lǐng)事扶持華僑教育的目的已經(jīng)幾乎與抵制海外反清思想等同。

然而，華僑對華僑教育的支持及中國時局的關(guān)注卻并未導(dǎo)致他們毫無保留地效忠晚清封建專制政權(quán)，這一點與清政府對華僑教育的期待是不一致的。在華僑分化明顯的南洋，民主革命思想不僅在當(dāng)?shù)厣蠈尤A僑社會中廣泛擴散，對更多在晚清時期持續(xù)涌入的“新客”而言，其影響也是深刻的。這些華僑中，有的因國內(nèi)封建政治迫害而逃亡海外；有的為生活所迫出洋謀生；還有無數(shù)遭西方殖民者誘拐出洋的“豬仔”華工。他們大多出身底層，在夾縫中生存，對社會現(xiàn)狀極度不滿。當(dāng)清政府的腐朽無能徹底被華僑社會所認識后，越來越多的華僑沖破忠君愛國的封建牢籠，投身民族主義革命道路，他們都是以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派的早期成員。

同樣，民主進步思想對國內(nèi)華僑教育的影響，也是清政府始料未及的。據(jù)一位暨南學(xué)堂的老校友回憶，1910年秋天，整個暨南學(xué)堂的學(xué)生大都將自己的發(fā)辮剪掉，意味著他們具有一種反叛和渴望新生活的心理。為了表達對清政府統(tǒng)治的反抗，學(xué)堂學(xué)生還借故掀起了驅(qū)逐暨南學(xué)堂滿族學(xué)監(jiān)的學(xué)潮，此次反滿運動迫使暨南學(xué)堂內(nèi)的滿族學(xué)監(jiān)“引咎辭職”。武昌起義爆發(fā)后，部分暨南僑生響應(yīng)革命，與清軍作戰(zhàn)，甚至因傷犧牲。暨南學(xué)校從此停辦。

四、結(jié) 論

鴉片戰(zhàn)爭后，清政府被迫打開國門并融入近代西方國際法體系。這種“未有之變局”不僅要求清政府以“近代化”的外交體制處理對外關(guān)系，還要求其以外交的高度看待和處理華僑問題。華僑教育事關(guān)華僑在僑居地的生存延續(xù)；事關(guān)華僑對中華傳統(tǒng)的文化傳承以及對清廷的政治認同。將華僑教育問題納入領(lǐng)事保護，是清政府對近代西方領(lǐng)事制度認知—接受—重視的適應(yīng)性產(chǎn)物；亦是變局下清政府維系僑心、延續(xù)政權(quán)的主動作為。作為清政府華僑政策的實際執(zhí)行者，領(lǐng)事官員承擔(dān)起扶植華僑教育的主要職能。通過查學(xué)、捐學(xué)及辦學(xué)等措施，近代南洋華僑教育迎來了第一次發(fā)展高潮。

對晚清設(shè)領(lǐng)護僑的歷史功過，需要后來之人辯證看待。南洋領(lǐng)事對華僑教育的重視和實踐，改善了華僑在僑居地的教育生態(tài)，增強了華僑對中華文化的傳承和認同，也豐富了近代中國領(lǐng)事機制的內(nèi)涵。然而，清季領(lǐng)事保護實踐本質(zhì)上是為了延續(xù)清政府的封建專制統(tǒng)治，逆歷史潮流而動的行為，這也注定了它最終失敗的結(jié)局。