吳 靜, 胡穎梅

(1.成都師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,成都 610041; 2.成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研技術(shù)處,成都 611730)

學(xué)界關(guān)于近代四川蠶絲業(yè)的研究,成果十分豐碩。從目前研究現(xiàn)狀來看,最具代表性的是中國臺灣學(xué)者陳慈玉的系列論著。例如,《抗戰(zhàn)時期的四川蠶桑業(yè)》[1],系統(tǒng)探討了四川蠶絲業(yè)戰(zhàn)時改進的過程和成果,與同時期日本在淪陷區(qū)的蠶絲政策比較,分析了四川蠶絲業(yè)戰(zhàn)時蛻變的意義。隨后,陳慈玉在《近代中國的機械繅絲工業(yè)(1860—1945)》[2]中,以廣東、上海、四川為例,比較研究這三個區(qū)域的歷史地理條件、蠶桑生產(chǎn)環(huán)境和生絲產(chǎn)制能力,分析了中國近代機械繅絲工業(yè)的興起原因、發(fā)展?fàn)顟B(tài)與歸宿。此外,重要的研究成果還有:趙國壯《從絲業(yè)融資看抗戰(zhàn)時期后方蠶絲業(yè)的發(fā)展——基于四川絲業(yè)股份有限公司融資活動的考察(1938—1945)》[3]以四川絲業(yè)股份有限公司為例,從行業(yè)融資角度考察后方蠶絲業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,認為經(jīng)濟統(tǒng)制與后方蠶絲業(yè)發(fā)展在一定程度上契合,金融業(yè)與后方蠶絲業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián),蠶絲行業(yè)資本構(gòu)成不合理;陳鵬飛《產(chǎn)業(yè)危機與政商工業(yè)——全面抗戰(zhàn)前四川的繅絲工業(yè)統(tǒng)制》[4]從戰(zhàn)前四川繅絲工業(yè)統(tǒng)制形成的背景、路徑與動力等問題考察,探討了四川省政府介入繅絲工業(yè)的原因與過程,論述省政府與四川絲業(yè)界之間的沖突與互動。這兩篇文獻研究視角雖然不同,但在觀點方面給予筆者諸多的啟發(fā)。

雖然戰(zhàn)時四川蠶絲業(yè)的研究成果相當(dāng)豐富,然而在研究對象方面主要集中在蠶絲業(yè)整體狀況的考察,對蠶絲業(yè)發(fā)展的問題缺乏系統(tǒng)分析;在研究視角方面主要集中在“回顧發(fā)展研究”,強調(diào)四川絲業(yè)股份有限公司的成立狀況、經(jīng)營融資和統(tǒng)制政策等,對政府治理實踐中的官民沖突、官商糾紛零星提及。本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上,利用四川、重慶等地檔案館豐富的檔案史料,從梳理戰(zhàn)前四川蠶絲業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)入手,論述戰(zhàn)時四川蠶絲業(yè)治理的舉措,探討四川蠶絲業(yè)治理成效與問題,進而檢視其歷史作用。

1 戰(zhàn)前四川蠶絲業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

蠶絲事關(guān)軍需民用,是近代四川出口貿(mào)易的主要產(chǎn)品,對于地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。20世紀(jì)30年代之前,四川蠶絲業(yè)盛極一時,川絲出口在川省出口貿(mào)易總價值中占第一位,每年平均在21.7%以上,價值1 100萬元以上,最高時期曾達到40.7%,價值在1 600萬元以上[5]。然而20世紀(jì)30年代前中期,四川蠶絲業(yè)逐漸衰敗。從內(nèi)部來看,連年自然災(zāi)害與川內(nèi)時局動蕩疊加;從外部來看,世界經(jīng)濟危機爆發(fā),國際銷路驟減?！拔萋┢赀B夜雨”,日絲大量傾銷,爭奪國際市場,實質(zhì)性影響了華絲的價格,每擔(dān)(50 kg)從900元逐步降到500元,華絲國際貿(mào)易一落千丈。

四川生絲出口急轉(zhuǎn)直下。宏觀來看,在四川主要出口貨物輸出情形中,1927—1932年四川生絲出口價值居于首位。然而,1932年后生絲出口逐漸衰落。其中,1933—1934年居第三位,1935—1936年則退居第四、五位[6]。根據(jù)當(dāng)時中國農(nóng)民銀行調(diào)查,1931年四川生絲出口值1 481萬元,相當(dāng)于最高年份1930年的1 948萬元的72.8%。到了1935年,四川生絲出口值降到85.9萬元,僅占1930年的4.4%[7]。微觀來看,例如三臺蠶絲業(yè),1930年前最盛時出口達9 000擔(dān)左右,到了1933年出口僅1 500擔(dān)左右[8]。由此可見,川絲出口幾乎陷入絕境。呂平登在《四川農(nóng)村經(jīng)濟》對川絲出口情形的描述亦可印證這一點:“年近出口衰落,已去百分四十,即以產(chǎn)量最盛之川北,已減三分之一。近一二年中,尤為銳減,印度加中國絲稅,銷路斷絕,其衰落情形尤為慘怛。”[9]這一時期,川絲廠商“受禍最重”,陷于產(chǎn)品銷路和資金周轉(zhuǎn)困難。四川省20家絲廠中,9家倒閉,工廠數(shù)量銳減是顯著的事實。其余絲廠愈來愈難以為繼,不得不減產(chǎn)停工,產(chǎn)量“不及盛時十分之三”[10]。在經(jīng)濟困境中,他們渴求政府的援助,呼吁救濟與整頓。

面對四川蠶絲業(yè)一蹶不振的情形,1933年川絲整理委員會成立,整合11家絲廠資源(絲車6 250部),統(tǒng)一經(jīng)營,組建大華生絲貿(mào)易公司。大華生絲貿(mào)易公司向重慶金融界融資170萬元,發(fā)行公司債120萬元,積極經(jīng)營日益頹唐的蠶絲業(yè),企圖達到“團結(jié)對外、自力更生”的目的。然而公司內(nèi)部矛盾重重,經(jīng)營不善,加之絲價繼續(xù)下跌,“僅值前年三分一之比例,實開中外互市以來未有之新記錄”[11],大華生絲貿(mào)易公司終因外銷減少、資金虧損而倒閉。

回溯20世紀(jì)30年代前中期四川蠶絲業(yè)幾乎陷入絕境的歷程,不難發(fā)現(xiàn)它在發(fā)展中主要存在著以下問題。

第一,蠶種品質(zhì)駁雜。四川蠶農(nóng)所用蠶種一般為土蠶,種類復(fù)雜,繭色不一。而且,育蠶方法粗放落后,如在養(yǎng)育期不加保護,“以竹筐蓋蠶,曝于日光之下,直至長成而后已”[12],以致多數(shù)蠶不上蔟,收獲的絲繭量比飼育改良蠶種少了三分之一。另外,養(yǎng)育時期太長,造成死亡率增高。

第二,栽桑技術(shù)落后。四川蠶農(nóng)一般利用房前屋后畦伴路旁的空隙之地栽種桑樹,以“四邊?！倍?卻缺乏如江浙的成片桑園。而且,四川蠶農(nóng)栽種桑樹不及江浙精細,栽培方式多聽其自然,不注意整枝,更談不上顧及采葉管理、病蟲害的綜合防治等問題。桑葉產(chǎn)量多少,視樹齡、土質(zhì)、施肥和管理情況而異。正是基于此,1940年四川省蠶業(yè)推廣委員會要求將蠶桑指導(dǎo)所五里以內(nèi)的桑園,列為強迫實施修整培育區(qū)段,由蠶桑指導(dǎo)人員代為除草整枝,作為示范。

第三,四川繅絲工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。其中,大部分絲廠脫胎于舊式繅絲工場。例如,陳宛溪1902年在舊式繅絲工場基礎(chǔ)上改良繅車,采用新的管理方法創(chuàng)建了三臺裨農(nóng)絲廠。據(jù)統(tǒng)計,戰(zhàn)前四川繅絲工業(yè)20家,資本總額為150萬元,工人總計6 276人[13]。進一步講,平均每家絲廠資本約為7.5萬元,工人313人左右?？梢?四川繅絲工業(yè)具有數(shù)量既少、規(guī)模較小、資金短絀和分布較散的特點。不寧唯是,全川繅絲技術(shù)落伍,繅絲設(shè)備陳舊,有些設(shè)備早已缺乏使用價值。誠如1934年全國經(jīng)濟委員會在《四川蠶絲業(yè)視察報告》所指,“殆無修理之價值,惟有逐漸更換新機而已”。

第四,川絲品種不齊,而且品質(zhì)低劣,“僅供歐美絲織廠家之原補充材料,不能為主要材料”[14],難以在國際市場占有相當(dāng)?shù)匚弧?/p>

第五,四川絲業(yè)缺乏適宜管理和技術(shù)工人。在組織管理方面,大華生絲貿(mào)易公司組建倉促,“條例尚未盡善”[12]。大部分絲廠雇傭股東親友管理工場事務(wù),“似專為家庭而設(shè)”。即使技術(shù)員大多亦是絲廠學(xué)徒出身或者從其他職業(yè)轉(zhuǎn)行,對于機械、學(xué)理和制絲技能均不明了,更談不上工人管理、工廠衛(wèi)生和機械管理了。例如忽略蠶繭選擇與分等工作,以致每人每日的絲產(chǎn)量較低;許多工人不能熟練使用繅絲設(shè)備,繅絲技術(shù)落后。四川絲廠工人的工作能力,誠如夏道湘在向?qū)崢I(yè)部呈交的《四川蠶絲業(yè)調(diào)查報告》所言:“與江浙新式絲廠比較,固相差甚遠,即與江浙較好舊式絲廠比較,亦復(fù)遜色?！盵15]

2 戰(zhàn)時治理四川蠶絲業(yè)的措施

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,江浙、廣東等主要產(chǎn)絲區(qū)域相繼淪陷,蠶絲業(yè)根基遭到動搖。綜觀全國產(chǎn)絲區(qū)域,值此較為完整的僅余四川。隨著戰(zhàn)時中國蠶絲業(yè)活動中心從東南轉(zhuǎn)移到西南,國內(nèi)對于川絲需求的驟然增加,川絲在全國出口貿(mào)易中的地位日趨重要,國民政府格外看重川絲,將川絲列為提倡生產(chǎn)事項的主要問題之一。接下來如何促進川絲生產(chǎn)呢?地方、中央政府在機構(gòu)設(shè)置、技術(shù)創(chuàng)新和制度構(gòu)建等方面采取了系列措施來治理四川蠶絲業(yè)。

2.1 設(shè)置治理機構(gòu)

20世紀(jì)30年代前,政府對蠶絲業(yè)是任其自然,不加限制和扶持。隨著蠶絲業(yè)的困難越來越重,地方政府逐漸關(guān)注蠶絲業(yè)。如何幫助這一產(chǎn)業(yè)擺脫困境呢?四川省政府早有統(tǒng)制川絲的想法。1934年,高沛郇、盧作孚等在《關(guān)于四川蠶絲業(yè)改良初步經(jīng)過報告》中提出,“已能覺悟目前蠶絲業(yè)之危機,非經(jīng)濟統(tǒng)制不足以挽救”[16]。之后,四川省建設(shè)廳組建了四川蠶絲業(yè)管理局,專職負責(zé)管理和統(tǒng)制。對于四川省政府如何介入蠶絲業(yè),時任四川蠶絲業(yè)管理局局長魏文翰1936年實地考察各產(chǎn)區(qū)情況,立基于《四川蠶絲業(yè)改良初步經(jīng)過報告》和川絲整理委員會1934年春季試育改良蠶種報告,向四川省政府呈交了《推進四川蠶絲業(yè)辦法綱要書》。這份綱要被媒體輿論評價為“整理川省蠶絲業(yè)之珍貴文件”,明確提及“應(yīng)即設(shè)立川絲出口統(tǒng)一購買社”[17],由四川省政府與四川蠶絲業(yè)管理局監(jiān)管。時任四川省建設(shè)廳廳長盧作孚分析,四川應(yīng)當(dāng)按照英美各國托拉斯的組織“籌設(shè)一大規(guī)模之絲業(yè)公司,獨攬全川絲業(yè)”。為此,四川省建設(shè)廳制定了振興絲業(yè)的計劃,內(nèi)容包括“成立整個繅絲廠”“省府設(shè)立蠶種制造場”和“管理取締私人制種場”等[18]。綜觀這一時期地方政府有關(guān)蠶絲業(yè)的主要文獻,不難發(fā)現(xiàn),幾乎無一例外地都有統(tǒng)制川絲的想法。

1935年,四川省政府撥款20萬元籌辦四川生絲貿(mào)易公司,意欲壟斷川絲的生產(chǎn)和銷售,遭到了各絲廠的抵制。1936年,四川省政府漸加管制民間制絲,提出復(fù)業(yè)廠商可以資產(chǎn)作股加入四川生絲貿(mào)易公司,最終集合官商資金,擴大建立了四川絲業(yè)公司(簡稱“絲公司”)。絲公司在四川蠶絲業(yè)具有舉足輕重的地位,是官僚資本開始控制四川絲業(yè)的重要標(biāo)志[19]。由此來看,四川省政府對于蠶絲業(yè)的態(tài)度,正如姜慶湘等所說,“逐漸由消極的自由放任進入積極的扶持督導(dǎo)時期了”[10]。

2.2 改進生產(chǎn)技術(shù)

業(yè)界認為四川土壤肥沃,氣候溫和,自然條件適合栽桑養(yǎng)蠶;人力資源成本低廉,“如能善于改進技術(shù),提高品質(zhì),減低成本,則其前途似仍大有可為也”[10]。如何改進蠶絲業(yè)生產(chǎn)技術(shù)呢?地方政府與中央有關(guān)機構(gòu)合作,將先進生產(chǎn)技術(shù)融入四川蠶絲業(yè),從實驗研究到示范推廣次第推進,頗有章法。

2.2.1 擴大改良推廣區(qū)

四川蠶絲業(yè)的改良推廣肇始于1934年。全國經(jīng)濟委員會在巴縣蔡家場設(shè)立蠶桑指導(dǎo)所,在三臺設(shè)立分所,引進江浙優(yōu)良蠶種,無償發(fā)給蠶農(nóng),指導(dǎo)蠶農(nóng)改進飼育技術(shù),引起了四川蠶絲界的關(guān)注。鐘崇敏等認為“此為應(yīng)用科學(xué)方法,改進四川蠶業(yè)之始”[7]1,奠定了四川蠶絲業(yè)改良的基礎(chǔ)。1935年川政統(tǒng)一后,建設(shè)廳開始進行改良,增加了江北、璧山兩個縣作為改良推廣區(qū)。1936年,建設(shè)廳又在南充建立四川蠶桑改良場,設(shè)立川南、川東兩個推廣區(qū),與中國經(jīng)濟委員會合作招收學(xué)生、訓(xùn)練技術(shù)、分發(fā)優(yōu)良蠶種和推廣指導(dǎo)等。同年8月,中央稻麥改進所所長趙聯(lián)芷、川蠶絲業(yè)管理局局長魏文翰、川稻麥實驗場長楊元與建設(shè)廳等聯(lián)合調(diào)查了三臺蠶絲業(yè)的實際情形,商定了“改進川省蠶絲事業(yè)辦法”[20],主要包括在南充建立原蠶室及冷藏庫、設(shè)立蠶桑訓(xùn)練班和種植桑樹60萬株等三項內(nèi)容。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,軍需、民用急劇擴張。四川省政府積極增進川絲生產(chǎn),自是題中應(yīng)有之義。1938年7月,四川省政府設(shè)立了專職增產(chǎn)機構(gòu)即四川省蠶業(yè)推廣委員會,隸屬四川省農(nóng)業(yè)改進所,負責(zé)改良蠶種和優(yōu)質(zhì)桑苗的推廣、蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)的指導(dǎo)、蠶農(nóng)合作組織的推進和其他有關(guān)蠶桑推廣的事項。建立之初,四川省蠶業(yè)推廣委員會就分發(fā)了蠶種8.2萬張,第二年分發(fā)蠶種60萬余張,進一步拓寬推廣區(qū)域,設(shè)立了6個推廣區(qū)(川東、南充、西充、閬中、鹽亭、三臺),指導(dǎo)農(nóng)民如何育蠶和桑苗培育。1938年,新生活運動促進總會婦女指導(dǎo)委員會生產(chǎn)事業(yè)組在樂山設(shè)立蠶絲實驗區(qū),負責(zé)川南區(qū)域的蠶絲產(chǎn)量和技術(shù)改進。1942年,四川省政府在成都建立四川省外銷物資增產(chǎn)委員會,接替省蠶業(yè)推廣委員會工作,繼續(xù)督促川絲增產(chǎn)。省外銷物資增產(chǎn)委員會將原6個推廣區(qū)調(diào)整為4個推廣區(qū)(川東、南充、閬中和三臺)。1943年,該委員會將4區(qū)的蠶桑改良推廣事宜委托絲公司試辦,同時增設(shè)3個增產(chǎn)區(qū)(筠連、達縣和劍閣)。中央技藝?？茖W(xué)校負責(zé)筠連,四川省外銷物資增產(chǎn)委員會直接派員管理達縣、劍閣兩個增產(chǎn)區(qū)。

2.2.2 改良成效初顯

經(jīng)地方政府與有關(guān)機構(gòu)的倡導(dǎo),四川蠶絲業(yè)正如楊碧樓所說,“較前進步”[21]。在蠶業(yè)推廣方面,蠶桑指導(dǎo)所1939年在全川設(shè)立77個,1940年達到97個。在改良蠶種方面,蠶種推廣數(shù)量逐年增加。1936年3.1萬張,1937年15.1萬張,1938年46.5萬張,1939年63.5萬張,1940年達到最高峰,發(fā)放69.3萬張[22]。在培育桑苗方面,1936年四川省政府制定了蠶絲增產(chǎn)五年計劃,通令各縣培植桑樹,嚴(yán)禁砍伐[23]。四川省蠶業(yè)推廣委員會培育優(yōu)質(zhì)桑苗,1938年約262.97萬株,1939年457萬株,1940年606萬株[22]。至1943年,四川省建成的桑苗圃共計樂山、閬中、三臺、南充和合川5處42.93萬m2(644畝)。

2.3 構(gòu)建管理制度

更為重要的是,對于四川蠶絲業(yè)的治理,政府制定系列制度,且?guī)捉?jīng)變更,以配合戰(zhàn)時需要,進而增強對川絲資源的控制。本文從地方與國家兩個層次考察全面抗戰(zhàn)時期四川蠶絲統(tǒng)制政策的演進。

2.3.1 對改良蠶絲實施統(tǒng)制

1938年,四川省政府制定《四川省政府管理蠶絲業(yè)務(wù)辦法大綱》,規(guī)定改良蠶種由四川省蠶絲改良場制造,無償發(fā)給農(nóng)民飼育,蠶繭由絲公司獨家購買、獨家繅絲,“不準(zhǔn)蠶農(nóng)私賣私繅,其他廠家亦不得購買,概由四川絲業(yè)公司獨家經(jīng)營”[24]。不過,土絲可以自由貿(mào)易。1939年,四川省政府修改了《四川省政府管理蠶絲業(yè)辦法大綱》。其重要內(nèi)容為:“(一)特設(shè)四川省農(nóng)業(yè)改進所蠶絲試驗場主持全省蠶桑品種之改進及繁殖、育蠶栽桑技術(shù)之研究、蠶桑技術(shù)人員之訓(xùn)練,并經(jīng)經(jīng)濟部核準(zhǔn)代辦蠶種之監(jiān)管等事項。(二)特設(shè)蠶桑推廣委員會隸屬于四川省農(nóng)業(yè)改進所,負推廣改良蠶種之飼育及桑苗之栽培,促進蠶農(nóng)合作之組織及協(xié)助改良蠶繭之買賣等事項。(三)授權(quán)四川絲業(yè)公司經(jīng)營下列事項(甲)獨家制造改良蠶種(乙)獨家收買改良蠶繭(丙)獨家繅絲及運銷改良蠶絲(丁)其他有關(guān)蠶絲之副業(yè)?！盵24]與1938年原大綱相比,修改后大綱的內(nèi)容變化主要體現(xiàn)在兩方面:其一是將技術(shù)與推廣分別交給四川省農(nóng)業(yè)改進所蠶絲試驗場、四川省蠶桑推廣委員會兩個機關(guān)主持;其二是全省所需的改良蠶絲都由絲公司獨家制造。簡單地說,絲公司壟斷了改良蠶絲的制種、收繭、繅制和運銷等環(huán)節(jié)。這就意味著四川省政府通過絲公司強化了對改良蠶絲產(chǎn)銷的行政控制。四川省政府公布改良蠶種和繭價,絲公司遵照省政府定價售種收繭,同時省政府負擔(dān)絲公司保息保虧的責(zé)任,形成了絲公司擴大蠶種產(chǎn)量、農(nóng)民盡量養(yǎng)蠶、絲公司盡量收購的良性循環(huán)。1937—1939年,絲公司產(chǎn)量逐年“猛進”,1937年1 400擔(dān),1938年2 500擔(dān),1939年增加到6 000擔(dān)以上[25]。此外,其他工坊還可以利用土繭。四川蠶絲業(yè)由此步入了戰(zhàn)時發(fā)展的鼎盛時期。

至1940年,鑒于絲公司人力、財力和生產(chǎn)條件有限,生產(chǎn)規(guī)模難以擴大,“不能肩負此戰(zhàn)時管理川絲產(chǎn)銷重任”[10],四川省政府與經(jīng)濟部、財政部商訂了“四川蠶絲業(yè)改進辦法”。該辦法明確放棄了絲公司統(tǒng)制收購改良繭的條例,解除了四川省政府對絲公司保息保虧的責(zé)任。與之相應(yīng),由于統(tǒng)制權(quán)被撤銷、本利保障的喪失和原料收購困難,絲公司改良絲的生產(chǎn)愈發(fā)萎縮。

需要指出的是,在這改進辦法中還有另一方面,明確規(guī)定了從秋季起將制種和繅絲予以開放,準(zhǔn)許民眾合法經(jīng)營。有意思的是,政府不僅恢復(fù)民營蠶絲業(yè),還積極扶助民營企業(yè),增加了投資與貸款的力度,“特商準(zhǔn)經(jīng)濟財政兩部貸借復(fù)工繅絲廠,流動資本四十萬,商辦蠶種制造廠,流動資本五十萬”[26],激勵川絲的增產(chǎn)。不過,正值四川物價高漲,農(nóng)民中愿意繼續(xù)種桑養(yǎng)蠶的興趣越來越小,影響了改良絲的產(chǎn)量。為此,1940年媒體輿論闡釋蠶絲與國防的關(guān)系,“在抗戰(zhàn)時期,它更是換得‘外匯’的重要東西,對于打仗的幫助很大。除此之外,它和國防還有直接的大關(guān)系:第一,航空上的降落傘,都是用最好的蠶絲織成的,中國現(xiàn)在就有個專門織降落傘的工廠;第二,手榴彈上的拉線,也是用蠶絲做成的?！盵27]由此呼吁民眾努力增加蠶絲產(chǎn)量。

2.3.2 對生絲實施統(tǒng)購統(tǒng)銷

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,國際生絲市場發(fā)生了很大變化。日絲銷路受阻,國際需求增加,“現(xiàn)時盟國制造降落傘所需之高級生絲尤賴我國大量供應(yīng)”[28],而國內(nèi)生絲產(chǎn)量供不應(yīng)求,所以國民政府面臨的迫切要務(wù)是增加后方蠶絲生產(chǎn)。為了擴大出口貿(mào)易,爭取更多外匯,同時供應(yīng)同盟國需要,1943年3月財政部頒布了《全國生絲統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法》(7條)。此辦法詳細規(guī)定了實施區(qū)域、統(tǒng)購機關(guān)、收購價格的評定和管制運銷。關(guān)于統(tǒng)購機關(guān)的問題,該辦法指出:“全國所產(chǎn)的內(nèi)銷外銷改良絲和土絲的收購運銷事宜,由財政部責(zé)成貿(mào)易委員會所屬的復(fù)興公司統(tǒng)一辦理,但貿(mào)易委員會在必要時,可以呈準(zhǔn)財政部指定省區(qū),對于不合于外銷和軍用標(biāo)準(zhǔn)生絲的內(nèi)銷事宜,除由復(fù)興公司自行辦理外,并得委托地方政府或其他公私機關(guān)辦理?！笨梢?貿(mào)易委員會所屬復(fù)興公司獨家負責(zé)生絲購銷部分。財政部還不允許商人自由買賣:“民間存絲亦須據(jù)實報請登記,同時并頒行內(nèi)地轉(zhuǎn)運證,凡在八百公斤以上者,均須領(lǐng)取轉(zhuǎn)運證始準(zhǔn)出境?！盵10]關(guān)于收購價格的問題,貿(mào)易委員會設(shè)置了生絲評價委員會,負責(zé)調(diào)查生絲成本、檢查生絲品質(zhì)和評定收購價格。

這里需要補充的是,生絲統(tǒng)購統(tǒng)銷實施以后,復(fù)興公司僅以四川、云南兩省為收購對象,生絲評價委員會也只評定這兩省的生絲。其中,川絲的供應(yīng)者實際是絲公司與樂山蠶絲實驗區(qū)。然而生絲評價委員會評價過低,引起許多絲商強烈的不滿,莫不躑躅不前。在這樣的情況下,生絲外銷疲軟,資金呆滯甚多,四川生絲生產(chǎn)普遍衰變,各地絲商紛紛向政府請求廢止統(tǒng)購統(tǒng)銷。至1945年10月,這項約束四川蠶絲業(yè)發(fā)展的統(tǒng)制政策才最終被廢止。

3 戰(zhàn)時治理四川蠶絲業(yè)的成效

不可否認,由于政府的積極倡導(dǎo)與輔助,戰(zhàn)時四川蠶絲業(yè)確實獲得一定程度的復(fù)興。

第一,一定程度恢復(fù)了川絲的產(chǎn)量與出口。根據(jù)歷年川絲產(chǎn)量統(tǒng)計來看,20世紀(jì)30年代前,川絲產(chǎn)量平均每年為3.85萬擔(dān)左右。此后進入衰落期,川絲產(chǎn)量在1932—1936年平均每年為2.43萬擔(dān),在1937—1939年間平均每年為2.07萬擔(dān)。1940年逐漸有所恢復(fù),增加到2.49萬擔(dān)[5]。這就是說,在比較短的時間內(nèi)川絲產(chǎn)量開始上漲,但增加有限。再看歷年川絲出口情況,戰(zhàn)前的川絲出口量約占全國蠶絲出口量的10%以上,最高時期的1918年川絲出口達到4.66萬擔(dān)[10]?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后,川絲出口降到4 800余擔(dān),與1936年出口量8 594擔(dān)比較減少了一半左右,1938年更降到828擔(dān)。直到1939年川絲出口才稍有起色,但為數(shù)不大,外銷2 418擔(dān)。隨后兩年基本持平,1940年出口2 538擔(dān),1941年出口2 000擔(dān)[29]。這些數(shù)據(jù)從一個側(cè)面折射出戰(zhàn)時國家層次和地方層次的治理成效有所顯現(xiàn)。

第二,一定程度促進了四川新式繅絲工業(yè)的發(fā)展。據(jù)經(jīng)濟部統(tǒng)計處1942年統(tǒng)計,四川省使用動力的新式鐵機繅絲廠共計27家,其中國營7家、民營20家,占后方繅絲廠總數(shù)的81.8%;資本總額為2 185.35萬元,占后方繅絲廠資本總額的69%;工人總數(shù)為13 130人,動力設(shè)備108匹[30]。由此可見,四川新式繅絲工業(yè)具有了一定的規(guī)模。

第三,一定程度安定了后方社會經(jīng)濟生活。除了新式繅絲工業(yè)的發(fā)展之外,戰(zhàn)時全川各地中小型繅絲工場林立。雖然規(guī)模較小,生產(chǎn)量不大,但就地取材,利用農(nóng)村剩余勞動力開展川絲生產(chǎn),一定范圍內(nèi)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,安定后方社會經(jīng)濟生活。

第四,一定程度培養(yǎng)了蠶絲技術(shù)人才。據(jù)統(tǒng)計,絲公司先后舉辦了蠶絲業(yè)訓(xùn)練班5所,培訓(xùn)學(xué)員達1 000余人[31]。1938年新生活運動促進總會婦女指導(dǎo)委員會生產(chǎn)事業(yè)組在樂山設(shè)立蠶絲實驗區(qū),負責(zé)川南蠶絲業(yè)的改進。至1940年,行政院劃撥川南20縣,交由新生活運動促進總會婦女指導(dǎo)委員會指導(dǎo)經(jīng)營。那么,治理效果如何呢?據(jù)統(tǒng)計,1938年10月至1946年6月,培育桑苗995萬株,推廣桑苗673萬株,制造改良種2.06萬張,配發(fā)改良蠶種3.26萬張,領(lǐng)種戶數(shù)8 2040戶,制造生絲194 248擔(dān)[32]。事實證明,川南蠶絲業(yè)從原來的“一蹶不振”轉(zhuǎn)向了“漸臻復(fù)興”[33]的狀態(tài)。再如三臺蠶絲業(yè),早在1934年全國經(jīng)濟委員會就設(shè)立了三臺蠶絲指導(dǎo)分所。作為川西北蠶絲業(yè)的中心,率先大批培植兩湖優(yōu)良桑苗三四萬畝。三臺縣政府更劃撥公有土地種植桑苗,并分發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植,一時蔚然成風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計,1938—1942年全縣分發(fā)桑苗300萬株以上。就絲廠而言,大規(guī)模的繅絲工廠雖未成立,但小型絲廠遍布全縣。就絲價而言,1941年每擔(dān)為1萬余元,1942年每擔(dān)增至5萬余元。到了1943年春夏之交,絲價達到了每擔(dān)十二三萬元以上。就產(chǎn)量而言,1943年生產(chǎn)量較往昔增加五倍以上[34]。

總而言之,多維度檢視四川蠶絲業(yè)戰(zhàn)時情形,不難發(fā)現(xiàn)政府?dāng)?shù)年的治理在一定程度促進了四川蠶絲業(yè)的復(fù)興,無論是技術(shù)還是經(jīng)營方式方面呈現(xiàn)了全新的發(fā)展趨向,為促進大后方經(jīng)濟建設(shè)與支援抗戰(zhàn)勝利作出了貢獻。

4 戰(zhàn)時治理四川蠶絲業(yè)存在的問題

雖然戰(zhàn)時的治理一定程度促進了四川蠶絲業(yè)的復(fù)興,但是治理的結(jié)果并沒有給四川蠶絲業(yè)帶來穩(wěn)定。在經(jīng)歷短暫復(fù)興后,四川蠶絲業(yè)缺乏后勁,不進反退,甚至衰亡破產(chǎn)。

4.1 戰(zhàn)時生絲統(tǒng)制政策運用失當(dāng)

1941年起,四川蠶絲業(yè)逐漸衰變。當(dāng)年,川絲的產(chǎn)量降到2 000～3 000余擔(dān)。在此之后,更加悲慘。例如,戰(zhàn)前成都的織蜀錦機房達到300余家,織機1 100部;不料到1944年,機房僅余220家,織機更加減少了。又如,南充1943年關(guān)停的絲廠占了90%。蠶農(nóng)以繭價太低相繼不售,大多用來自繅土絲,以致土絲充斥市場,再用土絲織綢,綢品質(zhì)量低劣,甚至出現(xiàn)“綢賤于布”亦無人問津的情形。再如,樂山1941年織機達到3 000余部,到了1944年繼續(xù)運轉(zhuǎn)的織機減至1 300余部。除了隆興、新綸、四川、新亞等較大的絲廠能繼續(xù)開工之外,一般中等絲廠僅三四家存在[35]。到了1945年,樂山絲業(yè)更加萎縮,經(jīng)常開工的絲廠僅有華興一家了[36]。即便是絲公司開工的能力也只占原有生產(chǎn)能力的42%[37],只能勉強維持生產(chǎn)。從這個角度來看,四川蠶絲業(yè)從1941年起就逐漸衰敗,甚至后來可以形容為“奄奄一息地茍延著”[38]。到了1946年,四川省生產(chǎn)改良絲2 000擔(dān)、土絲1萬擔(dān),只夠滿足四川省使用,外銷可以說寥寥無幾。

原因在于戰(zhàn)時生絲統(tǒng)制政策運用失當(dāng),弱化了四川蠶絲業(yè)的治理效能。經(jīng)濟制度構(gòu)成社會經(jīng)濟基礎(chǔ),決定社會政治制度及社會意識形態(tài),反映著社會的勞動關(guān)系。統(tǒng)制經(jīng)濟政策本質(zhì)上是一種高度集權(quán)的官僚資本主義經(jīng)濟模式,是對全民的普遍掠奪。從表面來看,戰(zhàn)時生絲統(tǒng)制的重心在于增加出口數(shù)量,爭取大量外匯,增強抗戰(zhàn)經(jīng)濟力。然而從實踐層面看,因為國際生絲市場限價的關(guān)系不能任意提高售價,作為官僚資本代言人的執(zhí)行機構(gòu)復(fù)興公司,只會考慮資本的商業(yè)利益,故而堅持法定匯率折價辦法,盡量壓低收購價格,必然加重蠶農(nóng)絲商的經(jīng)濟負擔(dān)。蠶農(nóng)生活艱苦,砍桑歇業(yè),以致原料供應(yīng)不濟;絲商困頓難行,減工停產(chǎn),以致資金周轉(zhuǎn)困難。因此,生絲統(tǒng)購統(tǒng)銷實施以后,由于政府對四川蠶絲業(yè)行政干預(yù)過多,不但不能扶持后方生絲增產(chǎn),反而阻礙了四川蠶絲業(yè)的發(fā)展,所起的作用經(jīng)常是消極的。

4.2 蠶業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步遲緩

一方面,蠶農(nóng)散居四方,而蠶桑指導(dǎo)所設(shè)置有限,指導(dǎo)人員不敷分配,其技術(shù)指導(dǎo)“只限于附近區(qū)域”。根據(jù)樂山蠶絲實驗區(qū)統(tǒng)計,1939年春季,接受該區(qū)派員指導(dǎo)的蠶農(nóng)僅占蠶種發(fā)出總量的22.1%,未受培訓(xùn)的蠶農(nóng)占77.9%;同年秋季,接受技術(shù)指導(dǎo)的蠶農(nóng)增至30%,未受培訓(xùn)的蠶農(nóng)仍然占了70%[7]40。另一方面,大多數(shù)蠶農(nóng)對改良蠶的認識不夠充分,積習(xí)難改。誠如華有年認為,“農(nóng)民泥于習(xí)慣,對改良種信仰甚淺,雖免費分送,亦感推廣困難”[33]。一般蠶農(nóng)不愿放棄飼養(yǎng)土蠶,甚至出現(xiàn)了混合飼養(yǎng)兩種蠶,造成營業(yè)不良、發(fā)育不全和疾病叢生的現(xiàn)象。因此,飼蠶的成效不盡如人意,“成績不如理想之盛”[9]127。

4.3 政府收購絲價不合理

戰(zhàn)時,政府收購的絲價歷年低于內(nèi)銷絲價。李守堯作了“近年來內(nèi)外銷絲售價之比較(表1)”[5],對此有清楚反映。圖1、圖2清晰展示出政府收購價與內(nèi)銷價倒掛的狀態(tài),尤其是1938—1942年倒掛程度不斷加劇。

表1 1937—1943年內(nèi)外銷絲售價之比較Tab.1 Comparison between domestic sale prices and export prices of natural silk from 1937 to 1943

圖1 秋絲每擔(dān)差價Fig.1 Price spread per Dan for autumn silk

圖2 春絲每擔(dān)差價Fig.2 Price spread per Dan for spring-silk

這些現(xiàn)象與交通運輸和銷售市場直接有關(guān),更是統(tǒng)制政策運用的結(jié)果。一方面,川絲在戰(zhàn)時對外運輸?shù)闹饕肪€是滇緬公路。緬甸失守后,川絲由復(fù)興公司用汽車運到昆明,再用飛機運到印度交貨,遠銷歐美。在某種意義上,物資流通的不便和運輸成本的高昂交織是川絲外銷的主要難題。另一方面,前文提及生絲統(tǒng)購統(tǒng)銷實施以來,政府收購絲價由貿(mào)易委員會所屬生絲評價委員會負責(zé)評定,不準(zhǔn)商民自由提高。為使資本在龐大的成本開支下仍能獲得超額利潤,貿(mào)易委員會不顧及商農(nóng)利益,所定的政府收購絲價往往低于內(nèi)銷絲價。如此一來,繅絲內(nèi)銷比外銷獲利更優(yōu),業(yè)界就逐漸出現(xiàn)了規(guī)避外銷而樂于內(nèi)銷的境況。尤其是抗戰(zhàn)后期,黑市高漲,走私盛行,將原本符合外銷條件的生絲偷偷轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。因此,“非徹底改善管制,合理提高收購價格,不能禁絕黑市之猖狂,更不能增加外銷之?dāng)?shù)量”[5]。

4.4 業(yè)內(nèi)核心人才短缺

戰(zhàn)前陳果夫曾談到蠶絲專業(yè)人才的重要性:“繭絲業(yè)非急起救濟不可,要曉得人才是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要素,經(jīng)費還在其次,中國這一些的產(chǎn)量說是沒有銷路,尤屬笑話,不管人造絲如何競爭,華絲增加十倍的產(chǎn)額,也可向世界市場上推銷,只要本身有完備的人才,健全的組織,并能夠繼續(xù)不斷地努力求進,則將來的蠶絲未始不能恢復(fù)以前的盛況?！盵39]史料記載,1931年中國蠶業(yè)各類學(xué)校共計28所。不過,當(dāng)時大學(xué)中的蠶絲學(xué)系既沒有系統(tǒng)計劃,更沒有固定的經(jīng)費。到了全面抗戰(zhàn)期間,?？埔陨系男Q絲教育隨著戰(zhàn)時經(jīng)濟政策茍延殘喘,更談不上中等程度的蠶絲教育了。正是因為缺乏業(yè)內(nèi)核心人才的充分培育,出現(xiàn)了“上無啟發(fā)蠶絲業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人才,下無實地推動者,一些沒有學(xué)術(shù)基礎(chǔ)來輔導(dǎo)這項事業(yè)的發(fā)展”的狀況。

4.5 缺乏整體治理理念

1944年,四川省外銷物資增產(chǎn)委員會在下川南地區(qū)劃定筠連、高縣、珙縣三縣作為蠶業(yè)推廣區(qū),指定騰川絲廠負責(zé)蠶業(yè)推廣。春季,騰川絲廠向云南生產(chǎn)農(nóng)場訂購了改良蠶種5 000張,分發(fā)三縣。然而,四川省外銷物資增產(chǎn)委員會于1944年3月被撤銷,蠶絲業(yè)劃歸建設(shè)廳管理。與之相應(yīng),下川南蠶業(yè)推廣由政府收回自辦,騰川絲廠的蠶業(yè)推廣無疾而終。隨后,政府在此設(shè)立了以筠連為中心的第六蠶業(yè)督導(dǎo)區(qū)。1944年秋,第六蠶業(yè)督導(dǎo)區(qū)分發(fā)改良蠶種3 000張,預(yù)計可收鮮繭800余擔(dān)。為了避免騰川絲廠壓價收購,當(dāng)時第六蠶業(yè)督導(dǎo)區(qū)引入兩家企業(yè)(絲公司、普益經(jīng)緯公司)前往收繭。不料,當(dāng)絲公司業(yè)務(wù)員抵達筠連時,騰川絲廠公開承諾將按照合理繭價收繭。嗣后,騰川絲廠反復(fù)無常,引發(fā)民商糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶農(nóng)紛紛抗議,向第六蠶業(yè)督導(dǎo)區(qū)申請救濟。為了調(diào)解糾紛,第六蠶業(yè)督導(dǎo)區(qū)與騰川絲廠數(shù)次交涉。然而,結(jié)果讓人大失所望,蠶農(nóng)所提及的按照合理繭價議價的訴求并未得到理會,還以期票支付繭款。如此一來,當(dāng)?shù)匦Q農(nóng)不僅經(jīng)濟負擔(dān)加重,而且“對養(yǎng)蠶事業(yè)又增添一層怨恨”[40]。這起糾紛十分清楚地表明,地方治理機構(gòu)缺乏對蠶絲產(chǎn)業(yè)鏈的認識,官本位意識濃厚,只關(guān)注前端的蠶業(yè)推廣,而不考慮到后續(xù)的產(chǎn)品銷售問題,導(dǎo)致各家蠶繭入市后出現(xiàn)有產(chǎn)無銷的問題。同時,政府當(dāng)局治理手段單一,治理能力薄弱,無力控制奸商壓低繭價、擾亂市場的經(jīng)濟行為,導(dǎo)致農(nóng)民合理利潤難以保障,完全喪失生產(chǎn)信心,對地方蠶絲業(yè)產(chǎn)生致命打擊。類似涉及蠶絲業(yè)的民商糾紛、官商沖突在抗日戰(zhàn)爭后期時有出現(xiàn),進而給四川蠶絲業(yè)發(fā)展帶來巨大的破壞性影響。

5 結(jié) 語

戰(zhàn)時四川蠶絲業(yè)的治理為內(nèi)生與外生的力量發(fā)展所推動。固然,國民政府一定程度的積極扶持,有助于四川蠶絲業(yè)的復(fù)興,為促進大后方經(jīng)濟建設(shè)與支援抗戰(zhàn)勝利作出了貢獻。但是抗戰(zhàn)后期,四川蠶絲業(yè)缺乏后勁,不進反退,問題層出?？箲?zhàn)勝利后,四川蠶絲業(yè)一落千丈,接近崩潰邊緣,究其根源在于國民政府戰(zhàn)時生絲統(tǒng)制經(jīng)濟政策運用失當(dāng)。政府主導(dǎo)和與之相伴的過多控制,事實上約束了四川蠶絲業(yè)的發(fā)展,加劇了國家資本對蠶農(nóng)絲商的盤剝,最終使得四川蠶絲業(yè)的治理未起到預(yù)期效果。

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