趙若禎，張貴洪

2015 年聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程（以下簡稱“2030年議程”）標志著全球發(fā)展治理的重要轉(zhuǎn)型。然而受國際格局變化和新冠肺炎疫情沖擊，落實2030年議程遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。國際發(fā)展動力不足、地緣政治危機和疫后經(jīng)濟復(fù)蘇多重壓力疊加，世界面臨全球發(fā)展赤字進一步凸顯的現(xiàn)實困境。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2021 年可持續(xù)發(fā)展論壇上表示：“世界處在十字路口，新冠肺炎疫情使實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的努力受到重挫，全球發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，只有通過團結(jié)、創(chuàng)新和變革才能克服危機。”立足于破解發(fā)展困局和落實2030 年議程的迫切需求，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界提出全球發(fā)展倡議，以加速落實聯(lián)合國2030年議程為宗旨目標，為重振國際發(fā)展合作和共建全球發(fā)展命運共同體提供了行動指南。加快推進全球發(fā)展倡議與2030年議程全面對接，符合中國、聯(lián)合國和國際社會的發(fā)展需求。對中國而言，全面對接是國家發(fā)展戰(zhàn)略和中國特色大國外交在全球發(fā)展框架中的重要實踐；對聯(lián)合國而言，是其落實2030年議程的重要戰(zhàn)略對接點，也是維護其在全球發(fā)展治理中核心引領(lǐng)作用的重要著力點；對國際社會而言，全球發(fā)展倡議對接2030年議程是對可持續(xù)發(fā)展目標的重要承諾，為開展國際發(fā)展合作提供了重要機遇，能夠有效縮小南北鴻溝、激活全球伙伴關(guān)系、實現(xiàn)全人類共同發(fā)展。

一、對接內(nèi)涵：全球發(fā)展倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的內(nèi)在關(guān)系

要實現(xiàn)全球發(fā)展倡議與2030年議程的對接，首先需要明確對接的科學(xué)內(nèi)涵。作為一個動態(tài)過程，對接并非兩個獨立對象的簡單連接，而是建立在兩者內(nèi)在聯(lián)系基礎(chǔ)上的有機結(jié)合，強調(diào)特殊性和普遍性的辯證統(tǒng)一。因此，有必要從全球發(fā)展倡議與2030年議程的內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，理解全面對接的起點和根源所在。

（一）全球發(fā)展倡議是落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的中國方案

2015年聯(lián)合國成立70周年之際，193個國家在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上達成成果文件——《變革我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》。基于全球化背景下發(fā)展難題日益突破領(lǐng)土和領(lǐng)域邊界的復(fù)雜現(xiàn)實，2030年議程吸取了千年發(fā)展目標“筒倉”結(jié)構(gòu)的教訓(xùn)，是目前最具整合性、綜合性和廣泛性的全球發(fā)展議程，引領(lǐng)國際社會在消除貧困、消除饑餓、應(yīng)對氣候變化、加強可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系等領(lǐng)域取得了重要進展。2020年以來，全球發(fā)展治理進程遭遇國際格局變化和疫情暴發(fā)的雙重沖擊，世界增長動能不足、治理滯后和發(fā)展失衡的矛盾更加突出。作為全球發(fā)展治理重要綱領(lǐng)的2030 年議程面臨嚴峻挑戰(zhàn)，各國落實可持續(xù)發(fā)展17個目標的進度存在不同程度延緩，某些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)明顯倒退。聯(lián)合國《2021 年可持續(xù)發(fā)展目標報告》顯示，2020年共有1.19億～1.24億人重新回到極端貧困狀態(tài)，全球極端貧困率出現(xiàn)1998 年以來的首次逆轉(zhuǎn)。新冠肺炎疫情沖擊和國際合作乏力導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展目標難以如期實現(xiàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，“國際社會非但沒有取得進展，而且正在與目標漸行漸遠”。為了推動國際社會加快落實2030 年議程，習(xí)近平主席在第76 屆聯(lián)合國大會一般性辯論期間提出了全球發(fā)展倡議。這一倡議是中國全面建成小康社會發(fā)展經(jīng)驗的歷史總結(jié)，是中國為國際社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標提供的公共產(chǎn)品，也是中國參與全球發(fā)展治理的智慧結(jié)晶，具有國際推廣意義和價值。

全球發(fā)展倡議植根于中國發(fā)展經(jīng)驗，賦予了該倡議充分的可行性和可持續(xù)性。只有在實踐中檢驗了的發(fā)展理念，其倡導(dǎo)的合作模式和規(guī)范才可能具有影響力和感召力。得益于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的科學(xué)指導(dǎo)，中國經(jīng)濟保持強勁增長韌性，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，在全球加快疫后復(fù)蘇和世界經(jīng)濟平穩(wěn)運行上發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)15 年位居首位，2020年是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，2021年GDP增速達到8.1%，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎。中國改革開放以來的實踐經(jīng)驗證明，發(fā)展是堅持以人為本的根本要求，也是解決一切問題的總鑰匙。作為一個多因素、多維度和多層次的統(tǒng)一整體，發(fā)展只有在全球框架下才能徹底實現(xiàn)，而開放、包容、協(xié)調(diào)和可持續(xù)是世界在發(fā)展領(lǐng)域的基本共識。放眼中國從站起來、富起來到強起來的現(xiàn)代化進程，積極支持并主動落實聯(lián)合國相關(guān)發(fā)展議程是其參與全球發(fā)展事業(yè)最鮮明的底色。在聯(lián)合國2030年議程受挫的嚴峻形勢下，中國有能力也有意愿為世界提供合理可靠的行動方案，全球發(fā)展倡議正是在這一背景下應(yīng)運而生。

中國作為全球發(fā)展事業(yè)的實踐者和貢獻者，全球發(fā)展倡議是其落實2030 年議程的又一重要進展。自議程正式實施以來，中國積極參與聯(lián)合國所有可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇（HLPF），主動接受可持續(xù)發(fā)展自愿國別評估（VNR），兩次發(fā)表落實2030 年議程的國別自愿陳述，并先后發(fā)布《落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》《中國落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》和《中國落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》（2017 年、2019年、2021 年）。根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）發(fā)布的最新評估報告，截至2021年，中國在17 個可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）的落實上整體保持積極進展，其中“無貧困”（SDG1）和“優(yōu)質(zhì)教育”（SDG4）兩項提前實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，除“陸地生物”（SDG15）出現(xiàn)倒退之外，其余目標均有不同程度的推進，是發(fā)展中國家和亞洲國家中議程落實進展最快的國家之一。（見表1）此外，中國還從工作機制和發(fā)展規(guī)劃層面入手，為落實目標提供了堅實的制度保障和動力支撐。就制度保障而言，2016年中國成立了由45個部委組成的落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程部際協(xié)調(diào)機制，將17個可持續(xù)發(fā)展目標及169個子目標細化到各部委，形成“中央—地方—基層”的有效落實機制。動力支撐來源于持續(xù)推動2030 年議程“國家化”，即將可持續(xù)發(fā)展議程與“十四五”發(fā)展規(guī)劃、2035 年遠景目標綱要等國家發(fā)展綱領(lǐng)性規(guī)劃相結(jié)合，通過嵌入式發(fā)展為實現(xiàn)目標提供行動指南。中國落實2030 年議程的一系列成果構(gòu)成全球發(fā)展倡議持久的內(nèi)生動力，也是參與全球發(fā)展事業(yè)意愿和能力最生動的體現(xiàn)。

表1 中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展目標情況

全球發(fā)展倡議具有開放性、包容性、公平性和實效性，是中國向國際社會提供的國際公共產(chǎn)品。從公共產(chǎn)品角度考察全球發(fā)展治理，供給不足和供需不匹配是當下面臨的主要難題，物質(zhì)性、制度性和觀念性公共產(chǎn)品都需要進一步豐富和完善。在參與全球發(fā)展治理進程中，中國不僅強調(diào)基于援助和經(jīng)貿(mào)的互惠機制，而且重視開展國際發(fā)展合作，從經(jīng)貿(mào)合作、多邊機制和發(fā)展理念三個層面積極貢獻中國智慧。全球發(fā)展倡議繼承了中國國際發(fā)展合作的基本原則和政策主張，并更加強調(diào)成果導(dǎo)向的行動效果最大化，符合國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家的共同期待。遵循向世界開放的承諾，全球發(fā)展倡議引發(fā)了國際社會的強烈反響，《中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀念峰會聯(lián)合聲明》《中國—太平洋島國外長聯(lián)合聲明》《中非合作論壇第八屆部長級會議達喀爾宣言》等文件均明確了相關(guān)國家對全球發(fā)展倡議的歡迎和合作意愿。隨著全球發(fā)展倡議進一步與2030年議程對接，可以期待國際社會將以此為平臺打造更多更有效的公共產(chǎn)品，進而助力可持續(xù)發(fā)展目標達成和全球發(fā)展命運共同體構(gòu)建。

（二）2030 年可持續(xù)發(fā)展議程是促成全球發(fā)展倡議的國際依據(jù)

鑒于國家間不同的利益追求、制度環(huán)境和規(guī)范文化，如何凝聚共識并促成可持續(xù)合作往往成為倡議推廣和對接的首要難題。以推動實現(xiàn)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標為行動取向，全球發(fā)展倡議被賦予了天然的開放性和包容性。作為全球發(fā)展事業(yè)的核心，聯(lián)合國及其發(fā)展議程為各國接納并參與全球發(fā)展倡議提供了共識基礎(chǔ)、權(quán)威保障和機制支撐。

聯(lián)合國2030 年議程最大限度地凝聚了全球共識，會員國一致承諾將在鞏固實施千年發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，努力完成尚未實現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。因此，加快實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標符合絕大多數(shù)國家的共同利益，這一共識基礎(chǔ)決定了各國是否愿意深化國際發(fā)展合作。全球發(fā)展倡議以落實2030年議程為首要目標，致力于突破當前由于機制疊加造成的治理碎片化低效難題。尊重聯(lián)合國及其發(fā)展議程在全球發(fā)展事業(yè)中的核心地位，強調(diào)全球發(fā)展倡議與2030年議程全面對接，一方面有助于促進各國在現(xiàn)有共識基礎(chǔ)上探尋合作新動能，另一方面也有利于發(fā)揮聯(lián)合國促進各國對話協(xié)商的平臺作用，消解單邊主義興起背景下合作問題泛政治化的風(fēng)險。

聯(lián)合國及其發(fā)展議程之所以能夠在發(fā)展問題上充分凝聚共識，歸因于其對全球發(fā)展事業(yè)的引領(lǐng)和貢獻。聯(lián)合國成立之初主要集中于戰(zhàn)后恢復(fù)、人道主義救援和自身機構(gòu)建設(shè)，對經(jīng)濟與發(fā)展領(lǐng)域關(guān)注有限。進入20 世紀60 年代，發(fā)展問題被納入聯(lián)合國工作重點，與人權(quán)、和平與安全一道并列成為聯(lián)合國工作的三大支柱?？傮w而言，聯(lián)合國發(fā)展議程體系經(jīng)歷了從“發(fā)展十年戰(zhàn)略”“千年發(fā)展戰(zhàn)略”到《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的演變，聯(lián)合國也逐步確立起在全球發(fā)展事業(yè)中的權(quán)威地位?；谇臧l(fā)展目標的落實情況，聯(lián)合國從經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面規(guī)劃了一條消除貧困、建構(gòu)更平等世界的可持續(xù)發(fā)展路徑。除三大支柱下的傳統(tǒng)議題之外，2030 年議程還涉及反恐、反腐敗、移民與難民等議題，具有綜合、宏大和跨領(lǐng)域的基本特征。這種“大議程化”趨勢具有一定的社會民主主義和世界主義色彩，反映出發(fā)展以人為本的價值取向，也代表一種整合性的議程發(fā)展方向。全球發(fā)展倡議順應(yīng)這一趨勢，更具全面性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。更為突出的是，全球發(fā)展倡議以落實聯(lián)合國2030年議程為宗旨目標，在宏觀多元的同時也具備了明確性、務(wù)實性和合法性。

進入21世紀，聯(lián)合國推動可持續(xù)發(fā)展進入新階段，可參與性、可量化性和可實踐性進一步加強?？沙掷m(xù)發(fā)展議程的執(zhí)行和支撐體系也日臻成熟，形成了以聯(lián)合國大會和聯(lián)合國經(jīng)社理事會為中心，經(jīng)社理事會下設(shè)附屬機構(gòu)和專門機構(gòu)為主要力量的網(wǎng)狀運行機制。2030 年議程使改革聯(lián)合國系統(tǒng)的訴求更加迫切，建立一個更加協(xié)調(diào)、透明和高效的聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)成為改革主要任務(wù)。2018 年聯(lián)合國大會通過第72/279號決議，各國同意秘書長提出的聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)改革方案。此后聯(lián)合國從全球、區(qū)域和國家三個層面完善和發(fā)展了原有運行機制。全球?qū)用?，?lián)合國經(jīng)社理事會自2016 年起每年組織召開可持續(xù)發(fā)展問題高級別政治論壇，聯(lián)合國大會每四年召開國家元首或政府首腦級別會議，以此作為貫徹執(zhí)行議程和評估執(zhí)行情況的中心平臺。聯(lián)合國發(fā)展集團則負責(zé)管理和協(xié)調(diào)聯(lián)合國系統(tǒng)的發(fā)展工作，由秘書處各機構(gòu)及各發(fā)展基金和方案組成。此外，聯(lián)合國還為可持續(xù)發(fā)展議程提供了數(shù)字、科學(xué)和技術(shù)支撐，建立了相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標數(shù)據(jù)庫、可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)等多個在線平臺。區(qū)域?qū)用妫?lián)合國強調(diào)發(fā)揮經(jīng)社理事會各區(qū)域委員會在執(zhí)行議程方面的關(guān)鍵作用，旨在根據(jù)區(qū)域發(fā)展階段和各國落實進展制定符合區(qū)域發(fā)展要求的行動方案。國家層面，聯(lián)合國在第72/279號決議基礎(chǔ)上制定了《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展合作框架》，進一步改革駐地協(xié)調(diào)員系統(tǒng)（RC）和聯(lián)合國國家工作隊（UNCTs），目的是提高聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)一體化水平，推動2030年議程在國家層面規(guī)劃和實施。倡議的生命力在于落實，聯(lián)合國在全球發(fā)展進程中形成的一系列機制安排為實踐全球發(fā)展倡議提供了較為完備的制度支撐，各國能夠借助現(xiàn)有運行機制降低合作成本，進而更加有效地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

（三）全球發(fā)展倡議與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程對接是全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型的需要

從20 世紀60 年代起，以聯(lián)合國為主導(dǎo)推動全球發(fā)展治理進入新階段，從四個“發(fā)展十年”到2030年議程，全球發(fā)展治理的主體、理念、機制、議題和方式都在轉(zhuǎn)型中不斷發(fā)展。具體而言，全球發(fā)展治理主體在新興經(jīng)濟體崛起的背景下趨向更加平等多元，一方面全球發(fā)展治理不再由發(fā)達國家單方面主導(dǎo)，發(fā)展中國家話語權(quán)和影響力明顯提升；另一方面非國家行為體作用突出，聯(lián)合國提出的全球發(fā)展伙伴關(guān)系日益成為新的主體結(jié)構(gòu)。自2000 年聯(lián)合國實施千年發(fā)展目標以來，全球發(fā)展治理理念逐漸由單一強調(diào)經(jīng)濟增長和消除貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榘菪院涂沙掷m(xù)性發(fā)展。以2030年議程為重要契機，可持續(xù)發(fā)展成為全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向。為了突破既有機制與全球發(fā)展現(xiàn)實不匹配的困境，全球發(fā)展治理機制呈現(xiàn)復(fù)合型發(fā)展趨勢，逐步由發(fā)達國家壟斷和主權(quán)國家主導(dǎo)轉(zhuǎn)向南北合作，發(fā)展中國家積極參與和全球伙伴關(guān)系共同推動。轉(zhuǎn)型過程中聯(lián)合國的引領(lǐng)作用顯著增強，在理念塑造、規(guī)范制定、議程設(shè)置、發(fā)展融資和議程執(zhí)行方面展現(xiàn)出無可替代的治理能力。

全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型因全球發(fā)展赤字而起，代表未來全球發(fā)展事業(yè)的總體方向，但其治理效果能在多大程度得以實現(xiàn)和維持仍取決于各國共同努力。新冠肺炎疫情放大了國際社會根深蒂固的發(fā)展難題，更凸顯了全球發(fā)展治理體系的脆弱，單邊主義、民族主義、大國競爭和戰(zhàn)略脫鉤等“內(nèi)顧”行動似乎成為國際政治的主要圖景。當前全球發(fā)展治理面臨需求側(cè)上漲、供給側(cè)乏力、公正性缺失和合作性減弱的復(fù)雜形勢，進一步凸顯了發(fā)展在全球宏觀政策中的首要地位。在此背景下，全球發(fā)展治理亟須堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)力、高度契合的發(fā)展理念、有效的制度保障和務(wù)實的全球伙伴關(guān)系。作為取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果的國家，中國在確保國內(nèi)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的同時，也在國際舞臺上積極踐行多邊主義，與聯(lián)合國等國際組織開展高效合作，主動提供物資、資金和醫(yī)療技術(shù)援助，尤其在疫苗供給上做出重大貢獻。理念層面，中國在雙多邊外交場合所提出的一系列主張和倡議對于重振抗疫信心和推動國際抗疫合作具有重要的現(xiàn)實意義。此次疫情是對中國參與全球發(fā)展治理意愿和能力的檢驗和佐證，表明中國具備了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的政策領(lǐng)導(dǎo)力、結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力和工具性領(lǐng)導(dǎo)力，全球發(fā)展倡議因而具有明顯延續(xù)性和有效性。然而全球發(fā)展治理并非中國的國家治理，需要各國相向而行，合力加快落實2030 年可持續(xù)發(fā)展目標。當前，聯(lián)合國2030年議程進入了最后的關(guān)鍵十年，全球發(fā)展倡議與2030年議程對接既符合全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型的需要，也是對聯(lián)合國SDG行動十年的有力回應(yīng)，繼而有望從全球、區(qū)域和國家三個層面進一步夯實可持續(xù)發(fā)展理念，推動全球發(fā)展更加平等均衡，并為全球發(fā)展治理能力提升創(chuàng)造新的平臺和動力。

二、對接動力：全球發(fā)展倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的多維度適配

明確了全球發(fā)展倡議與2030 年議程對接的內(nèi)涵和必要性，還需要深入分析全面對接的內(nèi)在動力。通過對比兩者的核心理念、行動目標、治理邏輯和重點領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)全球發(fā)展倡議與2030年議程既一致、共通，也能實現(xiàn)互補、承接，具備對接的主客觀條件。

（一）核心理念的契合性

核心理念濃縮了一項倡議或議程的基本價值取向，對實踐方向和目標往往起決定性作用。西方民主國家治理失序?qū)е碌哪嫒蚧兔翊庵髁x思潮侵蝕了新自由主義和全球主義思想根源，全球發(fā)展治理需要新的共享理念來支撐。理念契合孕育合作動能。全球發(fā)展倡議與2030 年議程以中國新發(fā)展觀和聯(lián)合國發(fā)展觀為土壤，共享可持續(xù)發(fā)展核心理念，是對當下單邊主義和零和博弈思想的重要突破。具體而言，2030年議程為全球發(fā)展倡議提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)，全球發(fā)展倡議則對2030年議程理念做了進一步細化和深入。

發(fā)展觀集合主要發(fā)展理念，蘊含對發(fā)展內(nèi)涵、目標、本質(zhì)和要求的總體看法。全球發(fā)展倡議順應(yīng)中國發(fā)展觀的歷史演進，是新發(fā)展理念的全球化表達。2015 年10 月，黨的十八屆五中全會正式提出貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，對中國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點進行了明確回應(yīng)。黨的十八大以來，社會主要矛盾進一步轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟增長的矛盾讓位于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾，社會主義新時代轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?；趯ΜF(xiàn)實形勢的科學(xué)研判，新發(fā)展理念堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新注重解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)注重解決發(fā)展不平衡問題，綠色注重解決人與自然和諧問題，開放注重解決內(nèi)外聯(lián)動問題，共享則注重解決社會公平正義問題。承襲新發(fā)展理念，全球發(fā)展倡議提出了“六大堅持”，即堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生和堅持行動導(dǎo)向。這一闡述不僅充分提煉了中國發(fā)展經(jīng)驗，同時也具有明確的全球視野，與聯(lián)合國發(fā)展觀一脈相承，是對2030年議程核心理念的本土性延伸。

20 世紀60 年代以來，聯(lián)合國倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念臻于完善，《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》（1966年）、《社會進步與發(fā)展宣言》（1969年）、《人類環(huán)境宣言》（1972 年）、《發(fā)展權(quán)利宣言》（1986 年）、《關(guān)于發(fā)展與環(huán)境的里約宣言》（1992年）、千年發(fā)展目標（2000 年）和《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》（2015年）等文件見證了聯(lián)合國發(fā)展觀的演變和時代內(nèi)涵。總體而言，主權(quán)原則、人權(quán)原則和國際合作原則是貫穿聯(lián)合國發(fā)展事業(yè)的三項基本原則。2030年議程集聯(lián)合國發(fā)展觀之大成，豐富了“既滿足當代人的需求又不危害后代滿足其需求的發(fā)展”這一綜合性概念。2030年議程首次提出“5P”發(fā)展理念，即人類（people）、地球（planet）、繁榮（prosperity）、和平（peace）、伙伴關(guān)系（partnership），強調(diào)發(fā)展、和平與人權(quán)的有機統(tǒng)一，關(guān)注作為個體的人的可持續(xù)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大維度，致力于充分參與、協(xié)調(diào)包容、平衡公正的發(fā)展，為全球發(fā)展倡議提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。為了加快2030 年議程核心理念的落地生根，全球發(fā)展倡議“六大堅持”，致力于推動“5P”理念更加具體務(wù)實。中國“將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置”“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”“構(gòu)建人與自然生命共同體”“構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系”“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題”等主張都是對“5P”發(fā)展理念的繼承和發(fā)展。全球發(fā)展倡議與2030 年議程核心理念的高度契合既是全面對接的基礎(chǔ)，也是引領(lǐng)國際社會合力行動的根本力量。

（二）行動目標的一致性

王毅外長在落實2030 年議程第二次國別自愿陳述上表示，中國愿同各國“共商國際發(fā)展合作之計，共謀全球可持續(xù)發(fā)展之道”。事實上，這一表述概括了全球發(fā)展倡議的行動目標，即再振國際發(fā)展合作落實2030年議程，并確保全球可持續(xù)發(fā)展這一目標的可持續(xù)性。

行動目標的一致性首先源于全球發(fā)展倡議將落實2030年議程設(shè)為最重要的目標，可以視作倡議的階段性目標。緊扣2030年議程，全球發(fā)展倡議呼吁強化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，支持聯(lián)合國在落實2030年議程中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極推動多邊發(fā)展合作進程。根據(jù)2021年發(fā)布的《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書，中國將通過開展國際發(fā)展合作支持其他發(fā)展中國家的減貧事業(yè)，并著重在糧食安全、衛(wèi)生發(fā)展、教育公平、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域為推動落實聯(lián)合國2030年議程積極貢獻力量。全球發(fā)展倡議聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通八大重點合作領(lǐng)域，將中國對聯(lián)合國2030年議程的既有承諾進一步落實為倡議目標，為國際發(fā)展合作搭建了更加宏觀協(xié)調(diào)的平臺和框架，展現(xiàn)了中國在全球發(fā)展事業(yè)中應(yīng)有的大國擔(dān)當。

如果僅僅致力于落實2030年議程，那么全球發(fā)展倡議的可持續(xù)性將大打折扣。2030 年后的世界如何發(fā)展，國際發(fā)展合作往何處去？全球發(fā)展倡議試圖對這些問題做出回答。實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，共同構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體是全球發(fā)展治理的中國主張，也是全球發(fā)展倡議的長遠追求。作為人類命運共同體理念在全球發(fā)展領(lǐng)域的嘗試和實踐，全球發(fā)展命運共同體是涵蓋個人、國家和世界層面的責(zé)任與利益共同體。這與2030 年議程的宗旨目標具有明顯的一致性。聯(lián)合國《變革我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》報告指出：“要創(chuàng)建一個沒有貧困、饑餓、疾病、匱乏并適于萬物生存的世界；一個沒有恐懼與暴力的世界；一個人人都識字的世界；一個普遍尊重人權(quán)和人的尊嚴、法治、公正、平等和非歧視，尊重種族、民族和文化多樣性，尊重機會均等以充分發(fā)揮人的潛能和促進共同繁榮的世界；一個每個國家都實現(xiàn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長的世界；一個有可持續(xù)發(fā)展、包括持久的包容性經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護和消除貧困與饑餓所需要的民主、良政和法治，并有有利的國內(nèi)和國際環(huán)境的世界；一個人類與大自然和諧共處的世界?！备爬ㄆ饋?，也就是要構(gòu)建一個和平安全發(fā)展、經(jīng)濟包容發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)展、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的命運共同體，一個國家內(nèi)部和國家之間平衡充分發(fā)展的命運共同體和一個發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的命運共同體。

（三）治理邏輯的互補性

2030 年議程和全球發(fā)展倡議在治理邏輯上各有側(cè)重，前者注重整體統(tǒng)籌，后者強調(diào)重點推進。加快實現(xiàn)兩者全面對接，有助于發(fā)揮雙方治理邏輯上的互補性，推動構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。

縱觀全球發(fā)展議程的演變和創(chuàng)新，可以發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。聯(lián)合國以整體統(tǒng)籌為基本準則，推動國際社會從主要關(guān)注經(jīng)濟增長向關(guān)注人權(quán)、環(huán)境、公正等多維度協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)為聯(lián)合國議程由具體的單領(lǐng)域或小領(lǐng)域議程向跨領(lǐng)域綜合性議程發(fā)展。千年發(fā)展目標首次提供了一個統(tǒng)一的全球發(fā)展框架，2030年議程在此基礎(chǔ)上進一步繼承和升級。由于千年發(fā)展目標沒有充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，對社會、經(jīng)濟、環(huán)境三者的相互關(guān)系和不同國家的發(fā)展差異考慮不足，且受限于“捐助國—受援國”模式，導(dǎo)致目標未能實現(xiàn)。鑒于此，2030年議程強調(diào)跨部門、跨主體和跨領(lǐng)域的整體統(tǒng)籌，設(shè)立了17 個主目標和169 個子目標，盡可能包容各方關(guān)切，是目前最具代表性的綜合性全球發(fā)展治理議程。

全球發(fā)展倡議作為落實2030 年議程的中國方案，基于全球發(fā)展難題和世紀疫情沖擊的時代背景明確了八大重點合作領(lǐng)域，遵循“以聯(lián)合國為核心、南北合作為主渠道、南南合作為補充”的合作格局，其治理邏輯更具針對性、階段性和實效性。需要指出的是，全球發(fā)展倡議不是有選擇地落實可持續(xù)發(fā)展目標，而是以重點領(lǐng)域帶動實現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標，進而推動國際社會落實2030年議程。全球發(fā)展倡議對接2030 年議程能夠彌補后者強調(diào)整體性和廣泛性帶來的分散、低效乃至停滯難題，而2030 年議程也能為全球發(fā)展倡議的穩(wěn)定性和連續(xù)性提供指導(dǎo)。

（四）重點領(lǐng)域的承接性

全球發(fā)展倡議設(shè)定了八大重點合作領(lǐng)域，這是在細致分析2030 年議程17 個主要目標和169 個子目標關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國自身發(fā)展經(jīng)驗和治理優(yōu)勢提出的。

整體而言，全球發(fā)展倡議八大重點領(lǐng)域與可持續(xù)發(fā)展目標1、2、3、8、9、10、12、13、15、17高度重合，是對可持續(xù)發(fā)展目標關(guān)鍵領(lǐng)域的重要承接（見表2）。聯(lián)合國自2008 年起著手實施的發(fā)展業(yè)務(wù)活動四年期全面政策審查制度（Quadrennial Comprehensive Policy Review，QCPR），是會員國通過聯(lián)合國大會審查發(fā)展系統(tǒng)的表現(xiàn)并提供相應(yīng)政策指導(dǎo)的主要機制。根據(jù)2020 年四年度全面政策審查報告中經(jīng)社理事會對可持續(xù)發(fā)展方案國的調(diào)查結(jié)果，未來聯(lián)合國需要重點關(guān)注健康和福祉（SDG3）、體面工作和經(jīng)濟增長（SDG8）、優(yōu)質(zhì)教育（SDG4）、無貧窮（SDG1）和零饑餓（SDG2）等五項目標的落實，這是受新冠肺炎疫情影響最為嚴重的幾個領(lǐng)域。以中國目標落實進展為切入點考察其比較優(yōu)勢，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)評估表明，中國在經(jīng)濟維度的優(yōu)勢大于環(huán)境和社會維度，具體對應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標1、2、3、8、9。因此全球發(fā)展倡議八大重點領(lǐng)域的確定具有很強的合理性和針對性，能夠最大程度幫助聯(lián)合國落實2030 年議程。

表2 全球發(fā)展倡議重點領(lǐng)域與2030年可持續(xù)目標對接表

此外，全球發(fā)展倡議還涵蓋衛(wèi)生抗疫、疫苗合作、發(fā)展籌資、數(shù)字經(jīng)濟等國際發(fā)展合作新增長點，在行動領(lǐng)域上實現(xiàn)了對2030 年議程的補充。遵循行動導(dǎo)向準則，全球發(fā)展倡議有力回應(yīng)了國際社會最迫切的發(fā)展訴求，能為全球發(fā)展特別是發(fā)展中國家落實優(yōu)先目標提供實實在在的支持。重點領(lǐng)域的承接性確保全球發(fā)展倡議將2030 年議程落到實處。以合作難度相對較小、合作共識相對較高和合作需求相對迫切的領(lǐng)域重點推進，是2030年議程推進受阻背景下的理性選擇，重點領(lǐng)域的早期收獲和成果共享有望對其他領(lǐng)域產(chǎn)生正面的外溢效應(yīng)。

三、對接路徑：全球發(fā)展倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的共商共建共享

如何盡快對接全球發(fā)展倡議與2030 年議程？本文認為，從宏觀到具體應(yīng)聚焦原則架構(gòu)、推進方式、協(xié)同整合和示范突破四個方面。全面對接首先需要秉承共商共建原則，慮及各國發(fā)展差異還需遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，進而促進兩者對接重點領(lǐng)域、各國需求、合作機制和伙伴關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，需要多元主體共同參與，依據(jù)多層漸進的方式推進對接。在具體對接過程中，應(yīng)當充分踐行多邊主義，注重整合已有機制倡議實現(xiàn)協(xié)同增效。

（一）原則架構(gòu)

共商共建共享的全球治理觀已在中國參與全球治理的進程中得到充分檢驗。共商強調(diào)相互尊重，平等相待。尊重各國發(fā)展道路是中國參與國際事務(wù)的一貫主張，也是2030年議程的國際共識。在對接過程中，應(yīng)注重對接各國需求，堅持不干預(yù)他國探索符合國情的發(fā)展道路、不干涉他國內(nèi)政、不附加政治條件、不謀取政治私利，共同維護公正合理的國際秩序。共建強調(diào)發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，合理分工，通力合作。以單向援助為主導(dǎo)的國際發(fā)展合作無法真正實現(xiàn)各國充分平衡發(fā)展，2030年議程對此提供了更加靈活自主的多邊方案，賦予發(fā)展中國家更多自主權(quán)，這與中國攜手各國實現(xiàn)共同發(fā)展的主張不謀而合。全球發(fā)展倡議聚焦行動，注重實效，未來對接過程中應(yīng)著重激活各國優(yōu)勢打造更多區(qū)域性和國際性公共產(chǎn)品，在2030年議程框架下加快對接各國合作機制和重點發(fā)展領(lǐng)域。共享強調(diào)對接成果的非排他性和公平性?！傲⒓哼_人，兼濟天下”根植于中國對外交往的歷史邏輯，全球發(fā)展倡議由中國提出，成果由世界共享。以落實2030年議程為目標，全面對接就是為了真正做到不讓任何國家掉隊，不讓任何訴求被忽視，不讓任何一個人落伍。此外，真正有效可行的倡議必然是尊重多樣性，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的。考慮到各國尤其是發(fā)展中國家在資源稟賦和治理能力上的客觀差異，對接應(yīng)充分強調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，根據(jù)各國發(fā)展階段漸進推進，這既是國際社會應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)經(jīng)驗的延續(xù)，也是全球治理體系順應(yīng)國際體系變化的必然要求。

論及主體架構(gòu)，要在維護聯(lián)合國中心地位的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進全球、區(qū)域和國家層面協(xié)同開展雙多邊合作，遵循聯(lián)合國領(lǐng)先、周邊率先、發(fā)展中國家優(yōu)先的思路務(wù)實推進對接。就全球?qū)用娑?，?lián)合國作為當今世界最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織，是多邊主義的象征，也是多邊機制的核心。維護聯(lián)合國的地位和權(quán)威，支持聯(lián)合國的工作，是堅持多邊主義的基礎(chǔ)和全面對接的前提。實現(xiàn)全球發(fā)展倡議與2030 年議程全面對接需要在與聯(lián)合國系統(tǒng)密切合作的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府間雙多邊機制的優(yōu)勢，從而不斷擴大對接覆蓋面，達到理念、機制、領(lǐng)域的全方位對接。就區(qū)域?qū)用娑?，全面對接可借助已有機制和平臺促進對話協(xié)商，共同探尋具有區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展道路。全球發(fā)展倡議提出后，東盟、非盟等區(qū)域性組織都表現(xiàn)出強烈的合作意愿，愿意同中國一道保障可持續(xù)發(fā)展目標如期實現(xiàn)。亞洲是落實2030 年議程進展最為迅速的區(qū)域，應(yīng)把握好中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要契機，推動全球發(fā)展倡議在周邊率先落地，在此框架下通過加快周邊實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標發(fā)揮輻射效應(yīng)，不斷提高全球發(fā)展倡議和2030 年議程的國際號召力。就國家層面而言，全球發(fā)展倡議與2030年議程的對接是聯(lián)合國發(fā)展議程的“本土化”和“國家化”的重要成果，為廣大發(fā)展中國家制定和落實其國家發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極示范。作為全球發(fā)展治理的優(yōu)先對象和潛在力量，未來需要將全球發(fā)展倡議打造為各國經(jīng)驗交流、協(xié)商合作和成果共享的重要平臺，集中資源和力量為發(fā)展中國家如期達成2030 年可持續(xù)發(fā)展目標提供支撐和保障。

（二）多層推進

全球發(fā)展倡議與2030 年議程的全面對接需要遵循多層推進的基本路徑，具體包括推進層次多層和推進主體多元兩方面：在層次上漸進推進，以國際發(fā)展合作為起點，構(gòu)建人類命運共同體為最終目標規(guī)劃對接；在主體上振興全球伙伴關(guān)系，為加快落實2030年議程提供不竭動力。

任何一種本土性和全球性議程的對接都必須遵循漸進的層次性邏輯。對于全球發(fā)展倡議與2030 年議程而言，可能的推進層次是“國際發(fā)展合作—全球發(fā)展治理—全球發(fā)展命運共同體—人類命運共同體”，即通過全球發(fā)展倡議重振國際發(fā)展合作，進而加快落實2030 年議程，為全球發(fā)展治理轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新動力。以行動成果為導(dǎo)向能夠有效凝聚國際共識并強化全球伙伴關(guān)系，進而促進國際社會合力構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體，以期成為人類命運共同體理念在發(fā)展領(lǐng)域的生動實踐。這些“中國方案”和“中國主張”超越了國別和價值差異，有著理念內(nèi)核和目標取向的國際共性，能夠為構(gòu)建新型國際關(guān)系并實現(xiàn)全人類共同發(fā)展提供可靠的方向指引。

可持續(xù)發(fā)展目標第17 項明確了重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系對于實現(xiàn)目標的關(guān)鍵意義。千年發(fā)展目標的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，多元主體參與的多層次治理是成功實施可持續(xù)發(fā)展目標的先決條件，因而要求各級政府、民間社會、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他相關(guān)部門進一步開展網(wǎng)絡(luò)化合作，發(fā)揮各方專長，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。這種網(wǎng)絡(luò)化治理并不標志著國家權(quán)威的終結(jié)，而意味著需要以國家為引導(dǎo)為多元主體發(fā)揮作用搭建機制和平臺，從而促成主體間對話、協(xié)議和合作的達成。王毅外長指出，推動全球發(fā)展倡議要對接各界伙伴，重視私營部門、非政府組織、專家智庫、媒體等在落實2030 年議程中的作用。這一主張既是落實可持續(xù)發(fā)展目標的重要進展，也為國際社會落實2030年議程創(chuàng)造了新的合作機遇，能夠推動全球治理進一步由“權(quán)力邏輯”轉(zhuǎn)向“能力邏輯”。

（三）協(xié)同增效

全球發(fā)展倡議與2030 年議程都具有明顯的包容性、廣泛性和國際性，對接過程中需要關(guān)注與相關(guān)機制倡議協(xié)同增效，為全面對接打造內(nèi)外部落實平臺。

內(nèi)部平臺指雙方框架內(nèi)的既有機制安排，主要以聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)為代表。首先，需要重視聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇的核心作用，加強國家間的交流對話，消解對接過程可能出現(xiàn)的分歧和矛盾。聯(lián)合國經(jīng)社理事會發(fā)展合作論壇、發(fā)展籌資論壇、全球基礎(chǔ)設(shè)施論壇都能為對接提供重要平臺。其次，需要進一步強化與聯(lián)合國駐華發(fā)展系統(tǒng)合作，通過開展座談會、推進項目合作等方式共商對接的領(lǐng)域和方式，發(fā)揮好發(fā)展機構(gòu)駐華代表的紐帶作用。再次，需要明確全球發(fā)展倡議之友小組在對接中的機制性定位。2022年1月20日，全球發(fā)展倡議之友小組正式成立，標志著全球發(fā)展倡議機制在聯(lián)合國總部層面的確立，充分反映了國際社會共謀發(fā)展的決心。中國常駐聯(lián)合國代表張軍大使在全球發(fā)展倡議之友小組啟動會議上建議，要加強政策對話、分享良好實踐、促進務(wù)實合作，為落實全面對接提出了中國方案和主張。未來應(yīng)進一步挖掘該小組的包容性、開放性和靈活性，為全球發(fā)展倡議對接2030年議程提供更為機制化和組織化的支撐。

作為全球發(fā)展的重要貢獻者，中國積極提出雙多邊合作倡議并搭建多個新興合作機制，為全球發(fā)展倡議對接2030 年議程提供了寶貴的外部平臺。以“一帶一路”倡議為代表，倡議實施以來，中國已與145個國家和32個國際組織簽署了200多份合作文件，為廣大發(fā)展中國家?guī)チ素S富的合作機會和發(fā)展成果。“一帶一路”倡議是目前世界上范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺，在國際發(fā)展合作中積累了大量共識、經(jīng)驗和資源，能夠成為全球發(fā)展倡議對接2030 年議程的重要抓手。全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議同屬中國提出的重大國際合作倡議，都是中國向世界提供的重要全球公共產(chǎn)品，都將為落實2030 年議程做出重要貢獻。同時，這兩大發(fā)展倡議的合作方向和重點各有聚焦。相較而言，“一帶一路”倡議是國際經(jīng)濟合作倡議，針對性有甚但綜合性不及，兩者之間的共同點和差異為倡議協(xié)同增效創(chuàng)造了契機。第一，全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議對接是國內(nèi)協(xié)同發(fā)展的必然要求，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略與中國特色大國外交在全球發(fā)展框架下的重要實踐?！耙粠б宦贰背h為全球發(fā)展倡議共識的達成奠定了基礎(chǔ)，兩者對接能夠起到增信釋疑的作用，促成各國對全球發(fā)展倡議的接納和認同。第二，“一帶一路”倡議具有與沿線發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的天然優(yōu)勢，可以借助既有合作機制作為全球發(fā)展倡議對接2030 年議程的先行先試區(qū)。第三，全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議共享對接2030年議程的現(xiàn)實需求，三者理念相通又自成一體，具有協(xié)同增效的巨大潛力。

（四）示范突破

盡管全球發(fā)展倡議與2030 年議程已具備對接的必要條件，但考慮到對接包括多個領(lǐng)域，涉及世界各國，且在實施進度等方面存在客觀差距，對接在執(zhí)行過程中定會面臨一定困難。

第一，如何盡可能避免地緣政治風(fēng)險和安全挑戰(zhàn)阻礙對接進展，特別是在單邊主義、逆全球化和民粹主義思潮日益盛行的背景下，怎樣有力破解國家內(nèi)外困局重振國際發(fā)展合作？2030 年議程作為集合了各國利益偏好最大公約數(shù)的全球性發(fā)展議程，一定程度上淡化了南北國家在發(fā)展問題上的分歧。全球發(fā)展倡議對接2030 年議程就是為了進一步推動南北、南南合作的深化和廣泛化，調(diào)動國際社會共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，許多國家仍局限于現(xiàn)實主義邏輯，對國際發(fā)展合作和中國發(fā)展倡議持質(zhì)疑和零和態(tài)度，很難在短期內(nèi)緩解。全球發(fā)展倡議在科學(xué)識別議程17 項目標的基礎(chǔ)上確定八大緊迫的、政治色彩較低的重點領(lǐng)域，就是為了在堅持行動導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，以合作成果消除偏見，凝聚共識。

第二，如何應(yīng)對聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的效率赤字問題，確保全球發(fā)展倡議與2030年議程有序?qū)樱咳虬l(fā)展治理轉(zhuǎn)型乏力的原因之一在于聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)面臨日益突出的碎片化、低效性和合法性不足問題，各機構(gòu)間存在分工不清、定位不明和聯(lián)動不足的運作矛盾。近年來，中國通過南南合作援助基金、中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，同聯(lián)合國發(fā)展機構(gòu)開展了大量務(wù)實合作項目，對聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)運作機制有了深入了解。作為全球發(fā)展治理影響力較為突出的發(fā)展中國家，中國需要為改革聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)提供更多中國方案，使之朝著更加公正、合理、平衡和高效的方向發(fā)展。目前中國在深圳、太原、桂林、郴州、臨滄、承德設(shè)立了推動可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，采取政府、社會、聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)等多利益攸關(guān)方共同參與的機制，為中國各地及其他國家落實2030 年議程提供有益借鑒。該機制與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部、聯(lián)合國工發(fā)組織、世界銀行等聯(lián)合國發(fā)展機構(gòu)建立了密切聯(lián)系，已有部分合作項目落地實施。如中國—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國際論壇、“科技創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展國際培訓(xùn)班”和“全球創(chuàng)新實驗室(UNLEASH)”等活動都是示范區(qū)機制的代表性項目成果，有助于聯(lián)合國發(fā)展機構(gòu)在國家和區(qū)域?qū)用嬗嗅槍π缘赝七M2030年議程。這些實踐經(jīng)驗需要進一步整合到全球發(fā)展倡議框架中，從而為全面對接提供更加高效務(wù)實的成果支撐。

第三，如何處理好全球發(fā)展倡議與2030年議程的時間差問題，真正使對接達到加快落實可持續(xù)發(fā)展議程的目的？全球發(fā)展倡議正式提出至今不到半年，雖然取得顯著進展但仍然停留在內(nèi)涵闡釋、倡議推廣和實施規(guī)劃階段。2030 年議程已經(jīng)進入關(guān)鍵的“行動十年”，亟須新方案和新動力推動國際社會如期實現(xiàn)目標，因此全球發(fā)展倡議應(yīng)盡快在重點領(lǐng)域形成可見成果。事實上，中國已經(jīng)在落實2030年議程上取得突出成績，需要進一步鞏固整合形成示范效應(yīng)。一是要繼續(xù)深化“一帶一路”倡議與全球發(fā)展倡議、2030年議程對接，構(gòu)建更加平等、均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系。二是要持續(xù)推進南南合作，將全球發(fā)展倡議盡快與各國發(fā)展戰(zhàn)略相對接，充分利用中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金等渠道，在減貧、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展籌資、醫(yī)療衛(wèi)生、氣候變化等領(lǐng)域開展項目合作。進一步發(fā)揮中國國際發(fā)展知識中心、南南合作與發(fā)展學(xué)院等研究交流平臺的作用，分享治理經(jīng)驗，增加全球公共產(chǎn)品供給，尋找新的合作發(fā)力點。三是要強化對接的信息數(shù)據(jù)支持。確保全球發(fā)展倡議與2030 年議程相向而行需要加強對各國執(zhí)行的監(jiān)督評估，因此建立一個充分考慮各國發(fā)展情況的指標評估體系尤為重要。可持續(xù)發(fā)展目標本身是一個復(fù)雜、多樣、動態(tài)和相互關(guān)聯(lián)的龐大體系，對各目標的有效度量和監(jiān)測是保障2030 年議程落實的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但如何度量這些目標仍然面臨很多困難。目前中國在信息數(shù)據(jù)方面為聯(lián)合國提供了重要支持，如中國科學(xué)院“地球大數(shù)據(jù)科學(xué)工程”（CASEarth）科研團隊自2018 年起每年發(fā)布《地球大數(shù)據(jù)支撐可持續(xù)發(fā)展目標報告》?？梢钥紤]將這一成果納入全球發(fā)展倡議框架，幫助各國提高獲得和利用高質(zhì)量數(shù)據(jù)的水平，從而為對接提供持久的科技支持。

明者因時而變，知者隨事而制。對接全球發(fā)展倡議與2030年議程順應(yīng)時代浪潮，是推動全球發(fā)展邁向平衡、協(xié)調(diào)、包容新階段的必要途徑。展望未來，盡管面臨多重壓力疊加的現(xiàn)實阻礙，但世界已經(jīng)在面對人類共同生存和發(fā)展挑戰(zhàn)上邁出了重要一步。從理念目標、機制平臺和行動領(lǐng)域入手推進對接，國際社會能夠以全球發(fā)展倡議為平臺凝聚合作共識、發(fā)揮比較優(yōu)勢、豐富行動成果、彌合發(fā)展鴻溝，從而為構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體和推動全球治理轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新的動力和方案。