張文正 張志亞 袁 江 周鵬飛

(廣州地鐵設(shè)計(jì)研究院股份有限公司， 510010， 廣州∥第一作者， 高級工程師)

2018年3月，我國國務(wù)院組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行較大調(diào)整。隨后，國家出臺了一系列城市軌道交通新政策，并對城市軌道交通相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)定作出相應(yīng)完善和調(diào)整。為此，本文結(jié)合近期新政策和相關(guān)法律法規(guī)的變化，分析這些變化對城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)和報(bào)批的影響。

1 城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)總流程

根據(jù)GB 50722—2011《城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》，結(jié)合國家近期發(fā)布的新政策，城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)總流程如圖1所示[1-3]。

2 規(guī)劃及設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容的變化

我國近期發(fā)布的一系列新政策，使得城市軌道交通在規(guī)劃及設(shè)計(jì)階段的主要內(nèi)容發(fā)生了變化。

2.1 國土空間總體規(guī)劃

2019年5月，國家相關(guān)部門發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》和自然資發(fā)[2019]87號《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》。兩份文件均規(guī)定：今后所有城市不再編制總體規(guī)劃，而以國土空間總體規(guī)劃代替總體規(guī)劃，作為編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的上位依據(jù)。

城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃作為國土空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，其規(guī)劃線路應(yīng)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)布設(shè)，且線網(wǎng)規(guī)劃成果應(yīng)納入國土空間總體規(guī)劃。對于線站位方案，以及主變電站和車輛基地選址，應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行用地控制，預(yù)留城市軌道交通線路后期實(shí)施條件。

2.2 線網(wǎng)規(guī)劃

城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是國土空間總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是落實(shí)城市國土空間總體規(guī)劃的重要舉措，是城市國土空間總體規(guī)劃在城市軌道交通領(lǐng)域的細(xì)化和延伸。根據(jù)國辦發(fā)[2018]52號文件[4]和建城[2014]169號文件[5]，城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制內(nèi)容有如下變化：

1) 在城市新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制或修編前，應(yīng)由組織編制部門開展既有線網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施評估[4]。

圖1 城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)總流程圖

2) 首次提出將土地利用總體規(guī)劃(按照新政策納入城市國土空間總體規(guī)劃)作為城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制的上位依據(jù)[5]。

2.3 建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)規(guī)劃方面政策的主要變化如下：

1) 提高了申報(bào)地鐵和輕軌的條件。相比國辦發(fā)[2003]81號文件，國辦發(fā)[2018]52號文件提高了申報(bào)建設(shè)地鐵和輕軌制式項(xiàng)目的門檻，主要提高了城市的一般公共財(cái)政預(yù)算收入和地區(qū)GDP這兩項(xiàng)指標(biāo)[5-6]。如表1所示。

表1 申報(bào)建設(shè)地鐵、輕軌條件的比較

2) 項(xiàng)目的資本金比例進(jìn)行了調(diào)整，如：國辦發(fā)[2003]81號文件規(guī)定≥40%，發(fā)改基礎(chǔ)[2015]49號文件規(guī)定≥40%，國發(fā)[2015]51號文件規(guī)定≥20%，國發(fā)辦[2018]52號文件規(guī)定≥40%。國家一系列文件最終要求，軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的總投資中財(cái)政性資金投資比例不得低于40%[5-8]。

3) 規(guī)定了新一期建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作的時間。國辦發(fā)[2018]52號文件明確規(guī)定：本期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的最后1年或者規(guī)劃項(xiàng)目的總投資完成比例達(dá)到70%以上的城市，才能開展新一期建設(shè)規(guī)劃的報(bào)批工作[5]；上報(bào)新一期建設(shè)規(guī)劃前，需要完成前期建設(shè)規(guī)劃中期評估。

4) 嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國辦發(fā)[2018]52號文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)控地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括城市的債務(wù)率、負(fù)債率和建設(shè)單位的負(fù)債率[5]。建設(shè)規(guī)劃主報(bào)告需明確寫出城市的債務(wù)率和負(fù)債率。這關(guān)系到城市能否成功申報(bào)新一期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，體現(xiàn)了政府財(cái)政出資的能力，也是專家審查的重點(diǎn)。

5) 增加地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和節(jié)能評價(jià)等3個配套專題。2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國辦發(fā)[2018]33號《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，力推由政府統(tǒng)一組織對上述3項(xiàng)配套專題實(shí)行區(qū)域評估，加強(qiáng)了區(qū)域評估的重要性[9]。該規(guī)定出來之前，建設(shè)規(guī)劃主報(bào)告不包括上述3項(xiàng)配套專題。而按照該文件要求，建設(shè)規(guī)劃階段將增加上述3項(xiàng)配套專題，并作為后續(xù)項(xiàng)目配套專題的編制依據(jù)。

2.4 工程可行性研究

工程可行性研究(以下簡稱“工可”)的主要內(nèi)容有如下變化：

1) 增加運(yùn)營服務(wù)專篇和公共安全專篇。國辦發(fā)[2018]13號《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》明確規(guī)定，在工可報(bào)告中需設(shè)置《運(yùn)營服務(wù)專篇》和《公共安全專篇》[2]。此外，交通運(yùn)輸部令2018年第8號《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》也規(guī)定，城市軌道交通工可報(bào)告和初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置《運(yùn)營服務(wù)專篇》[3]。

2) 在規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中，建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)規(guī)劃的變化比例上限由15%調(diào)整至20%。調(diào)整的內(nèi)容要求和文件如表2所示。根據(jù)文獻(xiàn)[5,7]的規(guī)定，在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施過程中，當(dāng)實(shí)施方案與建設(shè)規(guī)劃方案的變化比例超過表2規(guī)定的上限時，應(yīng)履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整報(bào)批程序。

表2 項(xiàng)目實(shí)施方案與建設(shè)規(guī)劃相比的變化比例上限

3) 項(xiàng)目環(huán)評、節(jié)能評價(jià)、地震安全性評價(jià)和防洪評價(jià)等配套專題不再作為工可審批的前置條件。根據(jù)國辦發(fā)[2018]33號文件，對于文件所列配套專題，將推行由政府統(tǒng)一組織的區(qū)域評估，且建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)和地震安全性評價(jià)等配套專題不再作為工可審批或核準(zhǔn)的前置條件。但工可報(bào)告審批或核準(zhǔn)前，上述所列專題需完成其主管部門組織的專家審查。其中，地震安全性評價(jià)在初步設(shè)計(jì)前完成審批，作為初步設(shè)計(jì)抗震設(shè)計(jì)的編制依據(jù)。其他所列配套專題在申辦施工許可證前完成審批[9-10]?！斗篮榉ā酚?016年修訂前，防洪影響評價(jià)需在工可報(bào)告審查前完成所在城市水行政主管部門的審批，并作為工可報(bào)告審查和審批的前置性條件。修訂后的《防洪法》只要求防洪影響評價(jià)在開工建設(shè)前完成審批，不再將防洪評價(jià)作為工可報(bào)告審批的前置條件，但需其主管部門在工可報(bào)告審批或核準(zhǔn)前完成專家審查。此外，根據(jù)2017年修訂后的《文物保護(hù)法》，城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目如果位于文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，應(yīng)編制文物保護(hù)專題。

4) 選址意見書和用地預(yù)審意見合并辦理，不再單獨(dú)辦理。國家行政機(jī)構(gòu)調(diào)整后，國土資源行政主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門合并為自然資源行政主管部門。所在城市的建設(shè)規(guī)劃報(bào)告批復(fù)后，建設(shè)單位可依據(jù)其批復(fù)文件和工可報(bào)告等相關(guān)文件，向省級自然資源行政主管部門申請辦理選址意見書和用地預(yù)審意見批復(fù)。選址意見書和用地預(yù)審意見批復(fù)是工可報(bào)告審批或核準(zhǔn)的前置性條件。

2.5 初步設(shè)計(jì)

1) 增加運(yùn)營服務(wù)專篇和公共安全專篇。根據(jù)國辦發(fā)[2018]13號文件和交通運(yùn)輸部令2018年第8號文件，城市軌道交通項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)需增設(shè)《運(yùn)營服務(wù)專篇》和《公共安全專篇》[2-3]。

2) 增加環(huán)境保護(hù)篇章。根據(jù)國務(wù)院第682號《關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》，軌道交通建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)增設(shè)《環(huán)境保護(hù)篇章》，落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，并在概算中增加環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投資[11]。新政策發(fā)布后，城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)增設(shè)了《運(yùn)營服務(wù)》《公共安全》和《環(huán)境保護(hù)》3個專篇。

2.6 施工圖設(shè)計(jì)

根據(jù)國辦發(fā)[2018]33號文件，將城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，不再由相關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)審查[9]。但部分地區(qū)仍要求有備案手續(xù)。具體應(yīng)按當(dāng)?shù)卣咭髨?zhí)行。

3 報(bào)批層面的變化

3.1 線網(wǎng)規(guī)劃報(bào)批

編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃是建設(shè)城市軌道交通的第一步。線網(wǎng)規(guī)劃是指導(dǎo)城市軌道交通近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要依據(jù)，是城市綜合交通體系規(guī)劃的重要組成部分。線網(wǎng)規(guī)劃在報(bào)批層面的主要變化如下：

1) 交通運(yùn)輸部令2018年第8號文件規(guī)定，編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃時，組織編制部門需征求城市交通運(yùn)輸主管部門的意見[3]。

2) 自然資源部或省、自治區(qū)自然資源廳需對城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃組織技術(shù)審查。直轄市的線網(wǎng)規(guī)劃由自然資源部組織專家審查；其他城市的線網(wǎng)規(guī)劃，由省、自治區(qū)自然資源廳組織技術(shù)審查。經(jīng)審查后的相關(guān)成果應(yīng)納入城市國土空間總體規(guī)劃，并與城市國土空間總體規(guī)劃一并審批[4]。線網(wǎng)規(guī)劃編審流程如圖2所示。

圖2 城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制審批新流程Fig.2 New process of urban rail transit line network planningpreperation and approval

編制線網(wǎng)規(guī)劃的同時，組織編制部門還應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制相應(yīng)關(guān)配套專題。線網(wǎng)規(guī)劃配套專題報(bào)告包括上位規(guī)劃報(bào)告和基礎(chǔ)專題報(bào)告。其中，上位規(guī)劃報(bào)告主要為《城市國土空間總體規(guī)劃》及《城市綜合交通體系規(guī)劃》；基礎(chǔ)專題報(bào)告包括《交通年度報(bào)告》(或《交通統(tǒng)計(jì)年鑒》)及《線網(wǎng)規(guī)劃客流預(yù)測》。在線網(wǎng)規(guī)劃審批前，配套專題報(bào)告須完成相應(yīng)流程。

3.2 建設(shè)規(guī)劃報(bào)批

城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃由建設(shè)單位組織編制。在已批復(fù)《線網(wǎng)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財(cái)力等情況制定分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5～6年。已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃是城市軌道交通項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，也是落實(shí)線網(wǎng)規(guī)劃的重要舉措。建設(shè)規(guī)劃在報(bào)批層面的主要變化如下：

1) 建設(shè)規(guī)劃編制階段，組織編制部門需征求城市交通運(yùn)輸主管部門的意見[3]。

2) 建設(shè)規(guī)劃的審批部門調(diào)整。根據(jù)國辦發(fā)2003[81]號文件，城市軌道交通項(xiàng)目的審批要依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，可知建設(shè)規(guī)劃由國務(wù)院審批。而發(fā)改基礎(chǔ)[2015]2506號文件和國辦發(fā)[2018]52號文件對城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的審批部門重新進(jìn)行了規(guī)定，分以下兩種情況進(jìn)行審批：① 對已實(shí)施第一期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的城市，后續(xù)的建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展和改革委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批，并報(bào)國務(wù)院備案；②初次申報(bào)城市的第一期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展和改革委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審核后報(bào)國務(wù)院審批[5,12]。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編審流程如圖3所示。在編制建設(shè)規(guī)劃的同時，組織編制部門應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的單位編制相關(guān)配套專題報(bào)告。在建設(shè)規(guī)劃審批前，配套專題報(bào)告須完成相應(yīng)流程。在建設(shè)規(guī)劃配套專題報(bào)告中，上位規(guī)劃專題報(bào)告為《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，基礎(chǔ)性專題報(bào)告包括《建設(shè)規(guī)劃客流預(yù)測》《工程風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《沿線用地控制規(guī)劃》及《交通一體化規(guī)劃》，前置性專題報(bào)告包括《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《居民出行調(diào)查》《客流效果分析報(bào)告》及《中期執(zhí)行情況報(bào)告》。

注：發(fā)改委指發(fā)展和改革委員會;住建部指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。圖3 城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制審批新流程Fig.3 New process of urban rail transit project constructionand planning preperation and approval

3.3 工可報(bào)批

建設(shè)規(guī)劃獲得國家批復(fù)后，建設(shè)單位即可開展具體項(xiàng)目的工可研究，編制工可報(bào)告(見圖4)。工可階段在報(bào)批層面的主要變化如下：

1) 交通運(yùn)輸部令2018年第8號文件規(guī)定，在工可階段，組織編制部門需征求城市交通運(yùn)輸主管部門的意見。城市軌道交通運(yùn)營主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求提出意見[3]。

2) 工可報(bào)告的審批部門由國家發(fā)展和改革委員會調(diào)整為省級發(fā)展和改革委員會。2013年5月15日，國務(wù)院下發(fā)的國發(fā)[2013]19號《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》提出，城市軌道交通項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)部門由國家發(fā)展和改革委員會調(diào)整至省級投資主管部門[13]。此外，國辦發(fā)[2018]52號文件也明確要求，城市軌道交通項(xiàng)目(不含有軌電車)由省級發(fā)展和改革委員會按照相關(guān)程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)[5]。工可報(bào)告的編審流程如圖4所示。編制工可的同時，組織編制部門應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的單位編制配套專題報(bào)告。工可報(bào)告審批前，前置性專題報(bào)告須完成批復(fù)，其余專題報(bào)告須完成技術(shù)審查。其中，前置性專題報(bào)告包括《用地預(yù)審與選址意見書》《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估》《壓履礦產(chǎn)資源評估》及《節(jié)能評估》，基礎(chǔ)性專題報(bào)告包括《客流預(yù)測》《水土保持方案評價(jià)》《防洪影響評價(jià)》《場地地震安全性評價(jià)》《交通一體化規(guī)劃》《文物保護(hù)專題》《防內(nèi)澇評價(jià)》《安全預(yù)評價(jià)》《工程風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》《職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)》《公共衛(wèi)生學(xué)預(yù)評價(jià)》及《工可階段巖土勘察報(bào)告》。

圖4 城市軌道交通項(xiàng)目工可報(bào)告編制審批新流程Fig.4 New process of urban rail transit project feasibilityresearch report preparation and approval

3.4 初步設(shè)計(jì)階段的報(bào)批

工可報(bào)告獲得省級發(fā)展和改革委員會批復(fù)后，建設(shè)單位即可開展具體項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段，在報(bào)批層面的主要變化為：組織編制部門需征求城市交通運(yùn)輸主管部門的意見[3]，征求意見的內(nèi)容同工可報(bào)告階段一致。初步設(shè)計(jì)編審流程如圖5所示。初步設(shè)計(jì)編制所需的上位依據(jù)是《工程可行性研究報(bào)告》的批復(fù)文件，基礎(chǔ)性專題報(bào)告包括《道路紅線、地形、管線等資料》《初步設(shè)計(jì)巖土勘察報(bào)告》《初步設(shè)計(jì)客流預(yù)測報(bào)告》及《初步設(shè)計(jì)建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)探查報(bào)告》。

圖5 城市軌道交通項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制審批流程

3.5 “三證”辦理的報(bào)批

城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的“三證”主要指建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。我國建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立方式有劃撥和出讓兩種。對于城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施類工程項(xiàng)目，其建設(shè)用地使用權(quán)采用政府劃撥的方式。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，劃撥類項(xiàng)目“三證”辦理流程為：選址意見書和用地預(yù)審意見→建設(shè)用地規(guī)劃許可證→用地批準(zhǔn)手續(xù)→建設(shè)工程規(guī)劃許可證→施工許可證[14]。

國辦發(fā)[2018]33號文件提出，試點(diǎn)地區(qū)可針對上述“三證”辦理流程精減和合并審批事項(xiàng)。該文件對“三證”辦理規(guī)定的主要變化為：① 取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)，簡化了施工許可證辦理的前置條件。② 由同一政府部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為1個審批事項(xiàng)。建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證均由市級自然資源局辦理。按照該文件，可適當(dāng)整合審批內(nèi)容，一并辦理，簡化審批流程。③ 可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在該文件下發(fā)前，建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理的前置條件為建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)手續(xù)等相關(guān)文件。該文件的規(guī)定簡化了建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理的前置性條件。④ 用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可證辦理前完成即可，既精簡了施工許可證辦理的前置性條件，又優(yōu)化了用地批準(zhǔn)手續(xù)的辦理流程。

根據(jù)國辦發(fā)[2018]33號文件，各地相關(guān)主管部門針對本地實(shí)際情況，制定了關(guān)于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批等事項(xiàng)改革的通知。城市軌道交通工程項(xiàng)目的審批流程可參照當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行。

3.6 工程驗(yàn)收

根據(jù)《城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》，工程驗(yàn)收主要分為工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程專項(xiàng)驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收三個階段。

3.6.1 工程質(zhì)量驗(yàn)收階段

城市軌道交通建設(shè)工程實(shí)施完成后就要開展工程質(zhì)量驗(yàn)收。工程質(zhì)量驗(yàn)收類別按驗(yàn)收對象由大到小依次分為：單位(子單位)工程驗(yàn)收、分部(子分部)工程驗(yàn)收、分項(xiàng)工程驗(yàn)收和檢驗(yàn)批驗(yàn)收。驗(yàn)收對象的工程體量大小、類型不同，相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收組織部門、參加部門和監(jiān)督單位都不盡相同。具體情況如表3所示。

表3 工程質(zhì)量驗(yàn)收情況

3.6.2 工程專項(xiàng)驗(yàn)收

工程質(zhì)量驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時提出規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、消防、安全、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、防雷接地、人防及特種設(shè)備等專項(xiàng)驗(yàn)收申請，政府各主管部門應(yīng)及時組織專項(xiàng)驗(yàn)收，建設(shè)單位、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)咨詢單位參加。各專項(xiàng)驗(yàn)收的組織部門如表4所示。

表4 工程專項(xiàng)驗(yàn)收情況

根據(jù)國辦發(fā)[2018]33號文件，試點(diǎn)城市正在推行規(guī)劃、國土、人防、消防、市政公用及檔案等部門或單位實(shí)行限時聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。屆時，工程專項(xiàng)驗(yàn)收的手續(xù)、時間將大幅減少。

3.6.3 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

根據(jù)交通運(yùn)輸部2018年第8號文件，城市軌道交通項(xiàng)目初期運(yùn)營滿1年以上，并且完成項(xiàng)目竣工結(jié)算及各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收后，再由政府主管部門組織開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格不得開展初期運(yùn)營前安全評估。

3.7 運(yùn)營階段

根據(jù)《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》，試運(yùn)營階段現(xiàn)稱為初期運(yùn)營，相應(yīng)的城市軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營階段的新流程如圖6所示。

4 結(jié)語

本文基于國家近期發(fā)布的一系列城市軌道交通項(xiàng)目相關(guān)文件，從宏觀層面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和報(bào)批方面著眼解讀，梳理了新政策對城市軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和報(bào)批流程的影響及其變化，為城市軌道交通項(xiàng)目從業(yè)者提供參考。

圖6 城市軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營階段新流程